浦东新区智慧社区建设指导意见
第一章 导则
第一条 为加快推进智慧浦东建设，打造以街道、镇为载体的智
慧城市建设单元，指导浦东新区智慧社区建设，特制定《浦东新区智
慧社区建设指导意见》。
第二条 智慧社区是指在智慧城市建设的框架下，运用新技术新
模式，对社区管理、生活、公共服务等现代社区的组成部分进行智慧
化提升，从而形成更适合社区管理和服务的形态。
第二章 原则与框架
第三条 智慧社区建设应注重统筹规划、集约建设、需求引领、
多方推动的原则，突出智慧度与感知度、参与度相融合，有针对性、
有侧重地开展智慧社区建设工作，鼓励各类企业、社会组织积极参与，
推动智慧社区建设可持续性发展。
第四条 智慧社区建设应注重顶层设计，尤其是注重和智慧浦东
总体规划相衔接。智慧社区建设至少应包括网络基础、社区信息平台、
智慧化应用、服务载体等四大方面以及相应的信息安全、建设管理和
运营制度等保障措施。
第三章 网络基础
第五条 网络基础是建设智慧社区的重要内容，应与相关电信运
营商合作，形成更移动、更高速、更融合的网络基础设施，实现网络
一体化和覆盖基本无缝化。
第六条 光纤宽带网络建设应主要依托电信等运营商，以居民小
区和重点楼宇为核心，推进实现光纤网络“百兆进户、千兆进楼”。
第七条 无线网络建设应根据实际发展需求，以电信运营商、相
关商家为建设和运营主体，鼓励在主要的公共场所、商业区域提供免
费无线宽带网络服务，政府部门在建设推进过程中应予以支持。
第八条 政务专网设施是政务办公、管理和服务的主要网络通
道，连接范围包括所有的政府办公区域、所有村居委以及公共服务场
所，并与区级政务网络实现互通。
第四章 社区信息平台
第九条 社区信息平台是智慧社区建设和运营的枢纽，以集约
化、共享化为建设理念，优先利用区级或社区已有的信息资源，为智
慧社区相关应用系统提供数据存储、交换、共享、分析等服务。
第十条 社区信息平台具备数据中心、协同系统、数据资源等功
能。其中数据中心指用于存储和管理智慧社区数据资源的物理载体；
协同系统指用于支撑公共信息平台数据交换、挖掘分析等功能的软件
系统；数据资源主要包括人口、法人、空间地理等基础数据资源和相
关应用系统所产生的业务数据资源。
第五章 智慧化应用体系
第十一条 智慧政务建设主要包含政务办公、网上办事等功能。
其中政务办公功能应建立统一规范的协同办公系统；网上办事功能应
以服务居民和企业为核心，依托已有办事平台，向在线受理、互动办
理、实时反馈的阶段转变。鼓励开展移动政务服务。
第十二条 智慧城管建设以网格化管理平台为核心载体，进一
步利用公安、交通、城管、小区等的信息资源，形成联勤联动、及时
发现、快速处置、长效管理的良性机制。
第十三条 智慧医疗以卫生服务中心为依托，着重推进以居民
健康档案、电子病历应用等为核心的信息整合和共享，加强对重大慢
性疾病防控、群体性卫生事件、重大或高危传染疾病防控监测。
第十四条 智慧小区建设以居民小区为单元，围绕网络设施、
物业管理、小区安防、信息发布等智慧社区基础类服务以及围绕健康
管理、网上支付等拓展类便民服务，使小区成为智慧社区建设的核心
载体和应用空间。
第十五条 智慧家居以企业为建设及运营主体，推动新兴技术
和服务在家庭生活中的应用，推动建立智慧化生活新模式，重点关注
日益增长的居家养老需求，开展智慧化养老服务。
第十六条 在智慧园区、智慧商圈、智慧交通、智慧节能、智
慧环保等方面也可开展智慧化应用系统建设。
第六章 服务渠道
第十七条 注重建设以便民服务为核心的智慧社区门户建设，
实现对社区居民更便捷、更无缝、更亲民的信息对接。主要包括以政
府部门为主导的政府门户网站，以专业机构建设和运营为主的生活服
务类门户网站，以及相应的移动应用（APP ）。
第十八条 以有线电视和电信IPTV 服务平台为主，将政务服
务、信息宣传、商业信息、医疗信息等居民生活服务信息融合到数字
电视频道中，使数字电视成为居民智慧化生活的重要渠道之一。
第十九条 多功能信息终端建设应以社会企业投入为主体，发
挥市场化运作的优势，在主要的公共场所、小区内部署多功能信息终
端，多功能信息终端必须与政府门户网站、生活门户网站等相关信息
平台信息协同，为居民提供一体化的信息服务。
第七章 保障措施
第二十条 各街道、镇要建立健全智慧社区组织领导机制，形
成由街镇领导牵头，各职能部门共同参与、共同推进的工作机制。
第二十一条 加大政府支持力度，重点推进网络基础、智慧化
应用体系、公共服务平台、试点示范项目等建设，充分发挥市场积极
性，引导和鼓励社会公众共同参与，并鼓励建立多元化、多渠道、多
层级的资金投入模式。
第二十二条 围绕居民的实际体验和感受，开展智慧社区建设
和运营成效评估，注重对信息化项目建设的全生命周期管理，确保项
目建设立项、建设、运营等符合智慧社区发展需求。
第二十三条 加强智慧社区建设理念、应用项目和服务成效宣
传推广，充分借助上海市和浦东新区智慧城市培训计划，提升社区居
民对智慧城市的认知度、参与度和支持度。
附件：智慧社区重点建设内容指引
附件：智慧社区重点建设内容指引
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浦东新区智慧社区建设指导意见
第一章 导则
第一条 为加快推进智慧浦东建设，打造以街道、镇为载体的智
慧城市建设单元，指导浦东新区智慧社区建设，特制定《浦东新区智
慧社区建设指导意见》。
第二条 智慧社区是指在智慧城市建设的框架下，运用新技术新
模式，对社区管理、生活、公共服务等现代社区的组成部分进行智慧
化提升，从而形成更适合社区管理和服务的形态。
第二章 原则与框架
第三条 智慧社区建设应注重统筹规划、集约建设、需求引领、
多方推动的原则，突出智慧度与感知度、参与度相融合，有针对性、
有侧重地开展智慧社区建设工作，鼓励各类企业、社会组织积极参与，
推动智慧社区建设可持续性发展。
第四条 智慧社区建设应注重顶层设计，尤其是注重和智慧浦东
总体规划相衔接。智慧社区建设至少应包括网络基础、社区信息平台、
智慧化应用、服务载体等四大方面以及相应的信息安全、建设管理和
运营制度等保障措施。
第三章 网络基础
第五条 网络基础是建设智慧社区的重要内容，应与相关电信运
营商合作，形成更移动、更高速、更融合的网络基础设施，实现网络
一体化和覆盖基本无缝化。
第六条 光纤宽带网络建设应主要依托电信等运营商，以居民小
区和重点楼宇为核心，推进实现光纤网络“百兆进户、千兆进楼”。
第七条 无线网络建设应根据实际发展需求，以电信运营商、相
关商家为建设和运营主体，鼓励在主要的公共场所、商业区域提供免
费无线宽带网络服务，政府部门在建设推进过程中应予以支持。
第八条 政务专网设施是政务办公、管理和服务的主要网络通
道，连接范围包括所有的政府办公区域、所有村居委以及公共服务场
所，并与区级政务网络实现互通。
第四章 社区信息平台
第九条 社区信息平台是智慧社区建设和运营的枢纽，以集约
化、共享化为建设理念，优先利用区级或社区已有的信息资源，为智
慧社区相关应用系统提供数据存储、交换、共享、分析等服务。
第十条 社区信息平台具备数据中心、协同系统、数据资源等功
能。其中数据中心指用于存储和管理智慧社区数据资源的物理载体；
协同系统指用于支撑公共信息平台数据交换、挖掘分析等功能的软件
系统；数据资源主要包括人口、法人、空间地理等基础数据资源和相
关应用系统所产生的业务数据资源。
第五章 智慧化应用体系
第十一条 智慧政务建设主要包含政务办公、网上办事等功能。
其中政务办公功能应建立统一规范的协同办公系统；网上办事功能应
以服务居民和企业为核心，依托已有办事平台，向在线受理、互动办
理、实时反馈的阶段转变。鼓励开展移动政务服务。
第十二条 智慧城管建设以网格化管理平台为核心载体，进一
步利用公安、交通、城管、小区等的信息资源，形成联勤联动、及时
发现、快速处置、长效管理的良性机制。
第十三条 智慧医疗以卫生服务中心为依托，着重推进以居民
健康档案、电子病历应用等为核心的信息整合和共享，加强对重大慢
性疾病防控、群体性卫生事件、重大或高危传染疾病防控监测。
第十四条 智慧小区建设以居民小区为单元，围绕网络设施、
物业管理、小区安防、信息发布等智慧社区基础类服务以及围绕健康
管理、网上支付等拓展类便民服务，使小区成为智慧社区建设的核心
载体和应用空间。
第十五条 智慧家居以企业为建设及运营主体，推动新兴技术
和服务在家庭生活中的应用，推动建立智慧化生活新模式，重点关注
日益增长的居家养老需求，开展智慧化养老服务。
第十六条 在智慧园区、智慧商圈、智慧交通、智慧节能、智
慧环保等方面也可开展智慧化应用系统建设。
第六章 服务渠道
第十七条 注重建设以便民服务为核心的智慧社区门户建设，
实现对社区居民更便捷、更无缝、更亲民的信息对接。主要包括以政
府部门为主导的政府门户网站，以专业机构建设和运营为主的生活服
务类门户网站，以及相应的移动应用（APP ）。
第十八条 以有线电视和电信IPTV 服务平台为主，将政务服
务、信息宣传、商业信息、医疗信息等居民生活服务信息融合到数字
电视频道中，使数字电视成为居民智慧化生活的重要渠道之一。
第十九条 多功能信息终端建设应以社会企业投入为主体，发
挥市场化运作的优势，在主要的公共场所、小区内部署多功能信息终
端，多功能信息终端必须与政府门户网站、生活门户网站等相关信息
平台信息协同，为居民提供一体化的信息服务。
第七章 保障措施
第二十条 各街道、镇要建立健全智慧社区组织领导机制，形
成由街镇领导牵头，各职能部门共同参与、共同推进的工作机制。
第二十一条 加大政府支持力度，重点推进网络基础、智慧化
应用体系、公共服务平台、试点示范项目等建设，充分发挥市场积极
性，引导和鼓励社会公众共同参与，并鼓励建立多元化、多渠道、多
层级的资金投入模式。
第二十二条 围绕居民的实际体验和感受，开展智慧社区建设
和运营成效评估，注重对信息化项目建设的全生命周期管理，确保项
目建设立项、建设、运营等符合智慧社区发展需求。
第二十三条 加强智慧社区建设理念、应用项目和服务成效宣
传推广，充分借助上海市和浦东新区智慧城市培训计划，提升社区居
民对智慧城市的认知度、参与度和支持度。
附件：智慧社区重点建设内容指引
附件：智慧社区重点建设内容指引
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