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关于广东的环境保护问题
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[内容提要]我国加入WT O 后, 将给广东的环境保护工作带来许多有利因素, 广东要把握好机遇;
与此同时, 也要充分估计到广东的环境保护工作可能会遇到的困难与问题, 并采取相应的对策。
[关 键 词]广东; 环境保护; WT O ; 机遇; 问题; 对策[中图分类号]X321/3241265 [文献标识码]A [文章编号]1000-6249(2001) 06-0013-02
一
改革开放以来, 广东的经济连续二十多年快速发展, G DP 平均增长1318%, 2000年的国内生产总值达到9506亿元。国民经济的快速发展, 工业化、城市化进程的不断加快, 虽然带来许多环境问题, 但是经济实力的增强, 也为做好环境保护工作打下了坚实的物质基础。
“九五”时期, 广东不仅有效地遏制了环境质量恶化的趋势, 而且开始从污染控制转向全面治理的新阶段。、《广东省蓝天工程计划》的启动为标志, 全省环境污染的整治工作已拉开序幕。江河水质保护、大气污染治理以及城市环境综合整治等工作在全省各地普遍开展, 并取得了明显效果。, 截止2000年12月31日, 广东全省18111家工业污染企业中, 除对3419家治理无效的污染企业实行关闭和停产外, 已有14690家达标排放; 12项主要污染物基本控制在国家
, 珠海市成为首批; 从1999年开始在全省开始创建
生态示范村(镇、农场) 活动, 到2000年底, 已先后命名了31个省级生态示范村(镇、农场) ; 开展创建“绿色学校”、“绿色幼儿园”活动, 全省已有142所学校、幼儿园被命名为广东省绿色学校、绿色幼儿园; 有22个单位被命名为广东省环境教育基地; 已建成各类自然保护区153个, 自然保护区面积占全省陆地面积4185%。城市环境综合整治取得明显成效, 深圳、珠海、中山、汕头市先后获得了国家环境保护模范城市称号; 全省共建成城市生活污水处理厂25座、处理能力15611万吨/日, 建成烟尘控制区94个、面积252611平方公里, 建成环境噪声达标区126个、面积1049平方公里。由于采取了各种有效措施, 使广东省环境保护工作取得明显成效, 全省酸雨频率有所下降, 主要江河水质趋于稳定, 城市声环境质量有较大改善。环境保护工作的加强和取得的成效, 保证了环境保护与经济建设的协调发展, 为加入世界贸易组织(WT O ) 准备了条件。
我国加入WT O 后, 将给广东的环境保护工作带来许多有利的因素, 主要体现在:一是有利于进一步提高广东环境保护的管理水平。世界贸易组织的一个重要职能是制定规划和监督规划的实施。加入WT O 后, 我们可以更好地利用和借鉴发达国家在环境管理、污染防治技术、生态环境保护等方面的管理经验和优秀成果, 以进一步提高我们的环境管理能力和污染治理技术。二是有利于环保产业的技术结构调整和技术水平的提高。开放市场是WT O 的一项职能。加入WT O 后, 广东的环保企业面对国外企业的竞争, 面对在竞争中将遭遇优胜劣汰的结局, 迫使企业进行
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规定的指标之内; 制定了《广东省建设项目环境保护
管理规范(试行) 》, 对现有的建设项目进行清理, 对可能引起较大环境影响的项目进行重点审理, 从污染的源头严格把关, “三同时”执行率为99161%《广东省160, 计划投资57亿元; 广东省人大制定并颁布了《广东省机动车排气污染防治条例》, 从2000年9月1日起实施。在江河, 主要实施《广东省碧水工程计划》, 到2000115个项目中, 已有99项在开展工作, 约占86%, 投入资金70多亿元, 部分工程已取得了一定的环境效益; 主要流域水质保护规划以及重点流域、区域水污染整治工作取得
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技术调整与技术创新。三是有利于环保融资和促进环保投资体制的改革。加入WT O 后, 有利于与国际金融机构的沟通、联系, 吸引国际资金实现环保融资和金融机构的优惠贷款, 借鉴发达国家环保融资经验, 改革广东现有的环保投资体制, 增加环保投入, 改善环境质量。
与此同时, 可能会遇到的困难和问题。开放市场, 较低环境标准的国家转移。这是因为不同的环境标准决定了不同的投资成本。与西方发达的国家相比, 我国的环境标准普遍偏低。加之在加入WT O 初期, 由于我们的那套市场经济运作的规则还有待于完善, 发达国家已淘汰的或明令禁止的污染行业或产品可能会乘虚而入, , 当其冲战。加入WT O 后, 在“自由贸易”的规则下, 环境问题因“市场调节失灵”而将更加突出明显。一些国家一方面按照自己的环境标准在出入口贸易中筑起“环保壁垒”, 另一方面又将对环境构成重大威胁的产品产地移向环保管理不完善的国家和地区。因此, 我国的环境标准和环境管理体制, 必须尽快与国际接轨, 才能真正做好既要在市场经济条件下促进经济的发展, 又要努力使经济与环境做到协调、健康发展, 尽量减少因“市场调节失灵”而导致环境问题层出不穷的现象。三是环保产业的发展将面临较为严峻的挑战。由于广东的环保产业在管理、技术、市场、规模上与发达国家差距很大, 整个行业处于起点低、规模少、高技术含量低, 基础薄弱、产品缺乏系列化, 没有形成规模效益, 因而要与西方发达国家那些经济、技术实力雄厚的环保企业进行竞争, 必然处于劣势。
二
加入WT O , 对广东的环境保护工作来说, 既是机遇, 又面临着挑战。机遇要抓住和把握好, 同时对不适应、不符合国际规则和国际惯例的问题要及早采取对策措施予以解决。
(一) 制定与国际规则、国际惯例相衔接的环境法规和标准
市场经济是法制经济。加入WT O , 就必须遵守该组织制定的那套国际规则, 按国际惯例办事情。目前, 国家、广东省的环保法律、法规、标准还不能适应“入世”的需要。譬如, 对如何禁止引进不符合我国环境规定要求的技术和设备, 如何防止国外不符合环境保护要求的产品向我国、我省倾销, 以及“绿色
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贸易”有关问题等都没有相应的法律规范。因此, 必须参照WT O 制定的国际规则、国际惯例, 尽快研究制定相关的环境保护法规, 抓紧对现行的法规进行补充和修订, 以适应加入WT O 后环境管理的需要。
) 推行O14000系列标准
O14000系列标准是国际标准化组织制订的系列
环境管理标准。它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题, 旨在指导各类组织取得和表现正确的环境行为。可以说, IS O14001环境管理体系证书是企业产品进入国际市场的绿色通行证。近几年, 广东省积极推行IS O14000系列标准, 目前全省已有5家环境管理体系认证机构获中国环境管理体系认证证书, 有13家环境管理体系咨询机构获国家环保总局备案资格, 有100多家企业通过了IS O14000认证。这一工作还需要加大力度, 争取有更多的企业获得IS O14000认证。
(三) 大力发展环保产业
充分利用加入WT O 的有利因素, 学习和借鉴国外先进技术, 依靠科技进步发展环保产业。要采取相应的经济政策, 刺激环保产业的发展。对一些经济效益、社会效益、环境效益好的企业, 可采取上市融资的方式和大力引进外资, 促进其发展; 鼓励、扶持建, 。
(四) 提倡绿色消费这里所说的“择未被污染或有助于公众健康的绿色产品; 在消费中注重对垃圾的处置, 不污染环境; 同时, 有关各方要引导消费者转变消费观念, 在追求生活舒适的同时, 注意节约资源和能源, 实现可持续消费。目前, 一些违法经营者, 为了谋取非法暴利, 在动物饲料中加入激素, 在食品中加入有害添加剂, 房屋建材、装饰材料中含有超标有害气体和放射性物质, 这些都预示着损害“绿色消费”的严重的发展态势。为此, 政府及有关部门应要求经营者积极研制开发绿色产品, 在产品设计、原材料和能源的选用, 工艺改进和环境优化方面, 积极推广绿色技术、清洁生产, 推广绿色生态农业, 满足消费者日益增长的绿色消费需求。提倡绿色消费也是参与经济全球化的需要, 因为我国加入WT O 后, 关税贸易壁垒将逐步解除, 然而非关税贸
易壁垒都不会因此消失, 其中绿色贸易壁垒、环保壁垒将是我国加入WT O 、参与经济全球化面临的一个
(责编:居安) 重大问题。
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关于广东的环境保护问题
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[内容提要]我国加入WT O 后, 将给广东的环境保护工作带来许多有利因素, 广东要把握好机遇;
与此同时, 也要充分估计到广东的环境保护工作可能会遇到的困难与问题, 并采取相应的对策。
[关 键 词]广东; 环境保护; WT O ; 机遇; 问题; 对策[中图分类号]X321/3241265 [文献标识码]A [文章编号]1000-6249(2001) 06-0013-02
一
改革开放以来, 广东的经济连续二十多年快速发展, G DP 平均增长1318%, 2000年的国内生产总值达到9506亿元。国民经济的快速发展, 工业化、城市化进程的不断加快, 虽然带来许多环境问题, 但是经济实力的增强, 也为做好环境保护工作打下了坚实的物质基础。
“九五”时期, 广东不仅有效地遏制了环境质量恶化的趋势, 而且开始从污染控制转向全面治理的新阶段。、《广东省蓝天工程计划》的启动为标志, 全省环境污染的整治工作已拉开序幕。江河水质保护、大气污染治理以及城市环境综合整治等工作在全省各地普遍开展, 并取得了明显效果。, 截止2000年12月31日, 广东全省18111家工业污染企业中, 除对3419家治理无效的污染企业实行关闭和停产外, 已有14690家达标排放; 12项主要污染物基本控制在国家
, 珠海市成为首批; 从1999年开始在全省开始创建
生态示范村(镇、农场) 活动, 到2000年底, 已先后命名了31个省级生态示范村(镇、农场) ; 开展创建“绿色学校”、“绿色幼儿园”活动, 全省已有142所学校、幼儿园被命名为广东省绿色学校、绿色幼儿园; 有22个单位被命名为广东省环境教育基地; 已建成各类自然保护区153个, 自然保护区面积占全省陆地面积4185%。城市环境综合整治取得明显成效, 深圳、珠海、中山、汕头市先后获得了国家环境保护模范城市称号; 全省共建成城市生活污水处理厂25座、处理能力15611万吨/日, 建成烟尘控制区94个、面积252611平方公里, 建成环境噪声达标区126个、面积1049平方公里。由于采取了各种有效措施, 使广东省环境保护工作取得明显成效, 全省酸雨频率有所下降, 主要江河水质趋于稳定, 城市声环境质量有较大改善。环境保护工作的加强和取得的成效, 保证了环境保护与经济建设的协调发展, 为加入世界贸易组织(WT O ) 准备了条件。
我国加入WT O 后, 将给广东的环境保护工作带来许多有利的因素, 主要体现在:一是有利于进一步提高广东环境保护的管理水平。世界贸易组织的一个重要职能是制定规划和监督规划的实施。加入WT O 后, 我们可以更好地利用和借鉴发达国家在环境管理、污染防治技术、生态环境保护等方面的管理经验和优秀成果, 以进一步提高我们的环境管理能力和污染治理技术。二是有利于环保产业的技术结构调整和技术水平的提高。开放市场是WT O 的一项职能。加入WT O 后, 广东的环保企业面对国外企业的竞争, 面对在竞争中将遭遇优胜劣汰的结局, 迫使企业进行
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规定的指标之内; 制定了《广东省建设项目环境保护
管理规范(试行) 》, 对现有的建设项目进行清理, 对可能引起较大环境影响的项目进行重点审理, 从污染的源头严格把关, “三同时”执行率为99161%《广东省160, 计划投资57亿元; 广东省人大制定并颁布了《广东省机动车排气污染防治条例》, 从2000年9月1日起实施。在江河, 主要实施《广东省碧水工程计划》, 到2000115个项目中, 已有99项在开展工作, 约占86%, 投入资金70多亿元, 部分工程已取得了一定的环境效益; 主要流域水质保护规划以及重点流域、区域水污染整治工作取得
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技术调整与技术创新。三是有利于环保融资和促进环保投资体制的改革。加入WT O 后, 有利于与国际金融机构的沟通、联系, 吸引国际资金实现环保融资和金融机构的优惠贷款, 借鉴发达国家环保融资经验, 改革广东现有的环保投资体制, 增加环保投入, 改善环境质量。
与此同时, 可能会遇到的困难和问题。开放市场, 较低环境标准的国家转移。这是因为不同的环境标准决定了不同的投资成本。与西方发达的国家相比, 我国的环境标准普遍偏低。加之在加入WT O 初期, 由于我们的那套市场经济运作的规则还有待于完善, 发达国家已淘汰的或明令禁止的污染行业或产品可能会乘虚而入, , 当其冲战。加入WT O 后, 在“自由贸易”的规则下, 环境问题因“市场调节失灵”而将更加突出明显。一些国家一方面按照自己的环境标准在出入口贸易中筑起“环保壁垒”, 另一方面又将对环境构成重大威胁的产品产地移向环保管理不完善的国家和地区。因此, 我国的环境标准和环境管理体制, 必须尽快与国际接轨, 才能真正做好既要在市场经济条件下促进经济的发展, 又要努力使经济与环境做到协调、健康发展, 尽量减少因“市场调节失灵”而导致环境问题层出不穷的现象。三是环保产业的发展将面临较为严峻的挑战。由于广东的环保产业在管理、技术、市场、规模上与发达国家差距很大, 整个行业处于起点低、规模少、高技术含量低, 基础薄弱、产品缺乏系列化, 没有形成规模效益, 因而要与西方发达国家那些经济、技术实力雄厚的环保企业进行竞争, 必然处于劣势。
二
加入WT O , 对广东的环境保护工作来说, 既是机遇, 又面临着挑战。机遇要抓住和把握好, 同时对不适应、不符合国际规则和国际惯例的问题要及早采取对策措施予以解决。
(一) 制定与国际规则、国际惯例相衔接的环境法规和标准
市场经济是法制经济。加入WT O , 就必须遵守该组织制定的那套国际规则, 按国际惯例办事情。目前, 国家、广东省的环保法律、法规、标准还不能适应“入世”的需要。譬如, 对如何禁止引进不符合我国环境规定要求的技术和设备, 如何防止国外不符合环境保护要求的产品向我国、我省倾销, 以及“绿色
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贸易”有关问题等都没有相应的法律规范。因此, 必须参照WT O 制定的国际规则、国际惯例, 尽快研究制定相关的环境保护法规, 抓紧对现行的法规进行补充和修订, 以适应加入WT O 后环境管理的需要。
) 推行O14000系列标准
O14000系列标准是国际标准化组织制订的系列
环境管理标准。它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题, 旨在指导各类组织取得和表现正确的环境行为。可以说, IS O14001环境管理体系证书是企业产品进入国际市场的绿色通行证。近几年, 广东省积极推行IS O14000系列标准, 目前全省已有5家环境管理体系认证机构获中国环境管理体系认证证书, 有13家环境管理体系咨询机构获国家环保总局备案资格, 有100多家企业通过了IS O14000认证。这一工作还需要加大力度, 争取有更多的企业获得IS O14000认证。
(三) 大力发展环保产业
充分利用加入WT O 的有利因素, 学习和借鉴国外先进技术, 依靠科技进步发展环保产业。要采取相应的经济政策, 刺激环保产业的发展。对一些经济效益、社会效益、环境效益好的企业, 可采取上市融资的方式和大力引进外资, 促进其发展; 鼓励、扶持建, 。
(四) 提倡绿色消费这里所说的“择未被污染或有助于公众健康的绿色产品; 在消费中注重对垃圾的处置, 不污染环境; 同时, 有关各方要引导消费者转变消费观念, 在追求生活舒适的同时, 注意节约资源和能源, 实现可持续消费。目前, 一些违法经营者, 为了谋取非法暴利, 在动物饲料中加入激素, 在食品中加入有害添加剂, 房屋建材、装饰材料中含有超标有害气体和放射性物质, 这些都预示着损害“绿色消费”的严重的发展态势。为此, 政府及有关部门应要求经营者积极研制开发绿色产品, 在产品设计、原材料和能源的选用, 工艺改进和环境优化方面, 积极推广绿色技术、清洁生产, 推广绿色生态农业, 满足消费者日益增长的绿色消费需求。提倡绿色消费也是参与经济全球化的需要, 因为我国加入WT O 后, 关税贸易壁垒将逐步解除, 然而非关税贸
易壁垒都不会因此消失, 其中绿色贸易壁垒、环保壁垒将是我国加入WT O 、参与经济全球化面临的一个
(责编:居安) 重大问题。
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