关于全市中小学健康教育工作的调研报告
市人大常委会调研组
市十六届人大常委会第二十九次会议：
4月21至22日，市人大常委会副主任李传武带领调研组，深入乐陵市、庆云县、经济开发区和德城区的部分学校，对全市中小学健康教育工作进行了调研。调研组分别召开座谈会听取有关县市区和市教育局工作汇报，与部分学校校长、教师进行了座谈交流。从调研的情况看，我市中小学健康教育工作总体上是好的，但在思想认识、师资力量、硬件建设等方面存在一些问题和不足，需要各级政府及有关部门进一步落实责任，采取措施，推进这项工作落实。
一、主要工作及成效
从调研的情况看，市政府及教育部门认真落实中央、省关于加强中小学健康教育工作的各项要求，以培养学生的健康与公共卫生意识、掌握健康知识为出发点，建立制度，强化管理，督促落实，取得明显成效。在社会普遍看重升学率的大环境下，市教育局主动到山西省太原市学习借鉴经验，以创建国家卫生城市为契机，在全市狠抓了这项工作。其主要做法有：一是做到“两个落实”。落实新生入学体质查验制度。每年小学新生入学，严格查验预防接种证，确保预防接种证查验率100%。落实国家课程标准。按规定开设体育课和健康教育课，设立心理健康咨询室，做
到教学有计划、教师有备课、咨询有场所、工作有记录。二是开展多种形式的体育锻炼。寄宿制学校早操制度化，所有学校广播操、眼睛保健操、新生军训常规化。开展形式多样的“阳光60分钟”课间锻炼、冬季长跑、春季郊游、夏季游泳等户外运动。三是建立健全学校卫生制度，确保学生身心健康。主要是五项制度。学生体质监测制度、体育考试评价制度、校方责任险制度、学生营养与健康分析干预制度、学校食堂卫生许可制度。四是加强学校卫生管理，确保卫生安全。坚持预防为主，标本兼治的原则，实行学校食堂量化分级管理，强化学校常见病、传染病防控，制定教育系统突发公共事件应急预案，建立与卫生防疫部门的联动机制。五是加大投入，提供有力保障。近年来，全市筹集资金1900多万元用于学校体育卫生设施建设和设备购置。每年都安排体育老师和卫生人员参加各类培训，培训率分别达到100%和98.8%。
二、存在问题
通过调查，我们发现目前我市中小学健康教育还存在一些问题，亟待解决。一是思想认识不够到位。虽然健康教育已经被列为素质教育的重要内容之一，但由于长期受应试教育的影响，许多教师和家长在培养学生过程中，依然是重智力轻体质、重知识轻素养，这种现象很大程度上影响了学校健康教育工作的开展。二是专业师资相对不足。由于健康教育课程的特殊性，各个学校的健康教育任课教师一般由体育教师、学校的校医担任。目前，我市体育专业师资达不到标准要求的三分之一；农村学校绝大部分没有卫生室和医务人员，城区学校也多年未增补医务人员。三
是教学资源及其配套建议比较落后。体育卫生设施不足，农村学校体育器材配置达标率不足5%，大部分农村学校还是旱厕，不符合卫生标准；中心城区部分中小学班额偏大，既影响孩子健康成长，又不利于基础教育质量提高。四是心理健康教育亟待加强。随着经济社会发展，人们的就业升学压力不断加大，特别是一些留守家庭、单亲家庭的孩子，厌学、早恋、逆反心理等心理障碍比较突出，迫切需要开辟心理健康教育阵地和心理咨询室，对这些学生进行必要的心理辅导。
三、建议及意见
青少年的身心健康涉及千家万户，关系祖国未来；加强中小学健康教育是提高群众幸福指数、建设幸福德州的重要举措。全社会特别是各级政府及教育部门要高度重视学校健康教育，积极推动和促进学校健康教育实施。
（一）要进一步提高对中小学健康教育工作的认识。青少年是国家的未来、祖国的花朵，青少年的身心健康、体魄强壮、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现。增强青少年的体质、促进青少年的健康成长，不仅是关系青少年个人健康成长和幸福生活，而且关系整个民族的健康素质，关系到我国人才培养的质量，关系民族的未来。全市各级政府及教育部门要进一步增强对中小学健康教育工作的认识，牢固树立学生“健康第一”的指导思想，高度重视学校健康教育，切实肩负起推进中小学健康教育工作的重任。各级新闻媒体要加强对中小学健康教育的宣传和引导，促进学校、家庭和社会都能够对健康教育认真重视，以此共同促进学校健康教育的深入开展。各中小学校校长要转变
观念，确实把健康第一思想落到实处。
（二）要进一步加强中小学校健康教育教学资源及其配套建设。市、县两级政府要增加投入，重视和加强学校标准化建设。要根据人口发展与分布规划，对中小学校科学规划布局。在城镇地区，要通过规划为学校留足建设用地，保证中小学校生均体育活动用地需要。要积极探索解决已建成学校体育场地和学校医务室严重不足问题，整合现有各种体育场地（馆）资源，实行公共体育场馆免费向中小学生开放政策。在农村地区，有序调整合并偏远地区中小学校，有效整合现有教育资源。为强化对中小学生的心理健康教育，各级各类学校要积极创造条件，建立符合标准的“心理辅导室”，并保证其有效规范运行。当前，市政府要高度重视并解决好中心城区部分中小学校班额偏大问题，抓紧配套建设或改造新建小区附近中小学校。
（三）要进一步优化中小学健康教育师资队伍。根据我市义务教育阶段教师补充工作的指导意见，市政府有关部门要研究补充专职教师的办法，增加专职教师编制，加大招聘专职教师力度，以此满足健康教育教学的需要。为解决短期内健康教育师资不足问题，市与各县市区教育主管部门要有针对性地开展对兼职教师和非专业教师的培训，保质保量开齐上好中小学健康教育课。要积极探索利用中小学附近公共医疗卫生资源的措施，有效解决中小学专职校医、保健教师配备不足问题。
（四）要进一步健全完善中小学健康教育管理和评价机制。为抓好学校卫生和健康教育的规范化，各级教育部门要牵头成立以卫生防疫为龙头、中小学校校长为支点、学校卫生保健教师为
依托的较为完整的学校健康教育管理网络。教育部门要重视对学校健康教育的评估和督导，在9年义务教育阶段，保证两周1课时的健康教育课程进入教学大纲的课程设置中，并做到有课时、有师资、有教材和教具、有教案、有考核评价。
（五）要进一步营造全社会共同关注中小学健康教育的浓厚氛围。开展中小学健康教育，既要有教师的传授，也要有课堂的讨论，还要有课外的延伸。学校要尽可能压缩学生作业量，保证学生有足够的睡眠和休息时间，要坚持上好体育课并开展好各项课外活动，通过各种生动活泼的形式，鼓励学生走向操场，走进大自然，走到阳光下。家庭、社区和社会各界要积极配合学校开展好健康教育，通过邀请校外医疗机构开展知识讲座、召开家长座谈会等，形成一个全社会都关心青少年身心健康成长的“大健康教育”环境，让学生在这样的环境中受到潜移默化式的影响，从而建立自我保护意识、养成良好的健康习惯，最终达到“教育一个学生、转变一个家庭、影响一个社会”的功能。
关于全市中小学健康教育工作的调研报告
市人大常委会调研组
市十六届人大常委会第二十九次会议：
4月21至22日，市人大常委会副主任李传武带领调研组，深入乐陵市、庆云县、经济开发区和德城区的部分学校，对全市中小学健康教育工作进行了调研。调研组分别召开座谈会听取有关县市区和市教育局工作汇报，与部分学校校长、教师进行了座谈交流。从调研的情况看，我市中小学健康教育工作总体上是好的，但在思想认识、师资力量、硬件建设等方面存在一些问题和不足，需要各级政府及有关部门进一步落实责任，采取措施，推进这项工作落实。
一、主要工作及成效
从调研的情况看，市政府及教育部门认真落实中央、省关于加强中小学健康教育工作的各项要求，以培养学生的健康与公共卫生意识、掌握健康知识为出发点，建立制度，强化管理，督促落实，取得明显成效。在社会普遍看重升学率的大环境下，市教育局主动到山西省太原市学习借鉴经验，以创建国家卫生城市为契机，在全市狠抓了这项工作。其主要做法有：一是做到“两个落实”。落实新生入学体质查验制度。每年小学新生入学，严格查验预防接种证，确保预防接种证查验率100%。落实国家课程标准。按规定开设体育课和健康教育课，设立心理健康咨询室，做
到教学有计划、教师有备课、咨询有场所、工作有记录。二是开展多种形式的体育锻炼。寄宿制学校早操制度化，所有学校广播操、眼睛保健操、新生军训常规化。开展形式多样的“阳光60分钟”课间锻炼、冬季长跑、春季郊游、夏季游泳等户外运动。三是建立健全学校卫生制度，确保学生身心健康。主要是五项制度。学生体质监测制度、体育考试评价制度、校方责任险制度、学生营养与健康分析干预制度、学校食堂卫生许可制度。四是加强学校卫生管理，确保卫生安全。坚持预防为主，标本兼治的原则，实行学校食堂量化分级管理，强化学校常见病、传染病防控，制定教育系统突发公共事件应急预案，建立与卫生防疫部门的联动机制。五是加大投入，提供有力保障。近年来，全市筹集资金1900多万元用于学校体育卫生设施建设和设备购置。每年都安排体育老师和卫生人员参加各类培训，培训率分别达到100%和98.8%。
二、存在问题
通过调查，我们发现目前我市中小学健康教育还存在一些问题，亟待解决。一是思想认识不够到位。虽然健康教育已经被列为素质教育的重要内容之一，但由于长期受应试教育的影响，许多教师和家长在培养学生过程中，依然是重智力轻体质、重知识轻素养，这种现象很大程度上影响了学校健康教育工作的开展。二是专业师资相对不足。由于健康教育课程的特殊性，各个学校的健康教育任课教师一般由体育教师、学校的校医担任。目前，我市体育专业师资达不到标准要求的三分之一；农村学校绝大部分没有卫生室和医务人员，城区学校也多年未增补医务人员。三
是教学资源及其配套建议比较落后。体育卫生设施不足，农村学校体育器材配置达标率不足5%，大部分农村学校还是旱厕，不符合卫生标准；中心城区部分中小学班额偏大，既影响孩子健康成长，又不利于基础教育质量提高。四是心理健康教育亟待加强。随着经济社会发展，人们的就业升学压力不断加大，特别是一些留守家庭、单亲家庭的孩子，厌学、早恋、逆反心理等心理障碍比较突出，迫切需要开辟心理健康教育阵地和心理咨询室，对这些学生进行必要的心理辅导。
三、建议及意见
青少年的身心健康涉及千家万户，关系祖国未来；加强中小学健康教育是提高群众幸福指数、建设幸福德州的重要举措。全社会特别是各级政府及教育部门要高度重视学校健康教育，积极推动和促进学校健康教育实施。
（一）要进一步提高对中小学健康教育工作的认识。青少年是国家的未来、祖国的花朵，青少年的身心健康、体魄强壮、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现。增强青少年的体质、促进青少年的健康成长，不仅是关系青少年个人健康成长和幸福生活，而且关系整个民族的健康素质，关系到我国人才培养的质量，关系民族的未来。全市各级政府及教育部门要进一步增强对中小学健康教育工作的认识，牢固树立学生“健康第一”的指导思想，高度重视学校健康教育，切实肩负起推进中小学健康教育工作的重任。各级新闻媒体要加强对中小学健康教育的宣传和引导，促进学校、家庭和社会都能够对健康教育认真重视，以此共同促进学校健康教育的深入开展。各中小学校校长要转变
观念，确实把健康第一思想落到实处。
（二）要进一步加强中小学校健康教育教学资源及其配套建设。市、县两级政府要增加投入，重视和加强学校标准化建设。要根据人口发展与分布规划，对中小学校科学规划布局。在城镇地区，要通过规划为学校留足建设用地，保证中小学校生均体育活动用地需要。要积极探索解决已建成学校体育场地和学校医务室严重不足问题，整合现有各种体育场地（馆）资源，实行公共体育场馆免费向中小学生开放政策。在农村地区，有序调整合并偏远地区中小学校，有效整合现有教育资源。为强化对中小学生的心理健康教育，各级各类学校要积极创造条件，建立符合标准的“心理辅导室”，并保证其有效规范运行。当前，市政府要高度重视并解决好中心城区部分中小学校班额偏大问题，抓紧配套建设或改造新建小区附近中小学校。
（三）要进一步优化中小学健康教育师资队伍。根据我市义务教育阶段教师补充工作的指导意见，市政府有关部门要研究补充专职教师的办法，增加专职教师编制，加大招聘专职教师力度，以此满足健康教育教学的需要。为解决短期内健康教育师资不足问题，市与各县市区教育主管部门要有针对性地开展对兼职教师和非专业教师的培训，保质保量开齐上好中小学健康教育课。要积极探索利用中小学附近公共医疗卫生资源的措施，有效解决中小学专职校医、保健教师配备不足问题。
（四）要进一步健全完善中小学健康教育管理和评价机制。为抓好学校卫生和健康教育的规范化，各级教育部门要牵头成立以卫生防疫为龙头、中小学校校长为支点、学校卫生保健教师为
依托的较为完整的学校健康教育管理网络。教育部门要重视对学校健康教育的评估和督导，在9年义务教育阶段，保证两周1课时的健康教育课程进入教学大纲的课程设置中，并做到有课时、有师资、有教材和教具、有教案、有考核评价。
（五）要进一步营造全社会共同关注中小学健康教育的浓厚氛围。开展中小学健康教育，既要有教师的传授，也要有课堂的讨论，还要有课外的延伸。学校要尽可能压缩学生作业量，保证学生有足够的睡眠和休息时间，要坚持上好体育课并开展好各项课外活动，通过各种生动活泼的形式，鼓励学生走向操场，走进大自然，走到阳光下。家庭、社区和社会各界要积极配合学校开展好健康教育，通过邀请校外医疗机构开展知识讲座、召开家长座谈会等，形成一个全社会都关心青少年身心健康成长的“大健康教育”环境，让学生在这样的环境中受到潜移默化式的影响，从而建立自我保护意识、养成良好的健康习惯，最终达到“教育一个学生、转变一个家庭、影响一个社会”的功能。