摘要：本文论述了目前我国非税收入管理目前的现状及存在的问题，分析了非税管理中存在非税收入的规模过大；收费项目繁多且管理分散；违规收费现象比较突出等问题，提出了进一步完善非税管理改革的一些措施，即清除违法的收费项目；明确非税收入的征管主体和各部门的职能；加强非税收入的监管，实现非税收入管理的网络化。 关键词：非税收入；政府职能；问题；对策 中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-00-01 一、非税收入管理的意义 随着我国市场经济体制的日益发展，公共财政改革方案也不断得到优化，政府相关预算管理制度也逐渐健全。政府非税收入管理环节的发展，是政府财政收入管理环节发展的需要，有利于促进政府财政收入管理的优化，促进政府内部财政收分配关系及其相关财政职能的实现。为了确保政府非税收入环节的健康发展，促进财政收入运作效率提高，就需要我们对非税收入管理环节不断优化。 非税收入是政府收入分配系统的一个重要组成环节，它与政府的征税收入环节形成明显的对比。这是政府的财政收入系统分配形式的一种表现，它实现了对政府收入来源环节的规范。政府非税收入环节是政府收入环节的重要组成部分，随着市场经济体制的日益深化，政府的收入来源也越来越多样化。比如高校行政事业性收费收入，该收入是政府教育事业改革发展模式的重要体现。为了促进政府日常工作行为的正常运行，我们需要进行政府非税收管理环节的优化。 二、目前我国非税收入存在的问题 （一）非税收入的规模过大 在我国市场经济体制的引导下，政府的财政收入应该主要来源于税收收入，非税收入只是其中一小部分。在一些市场经济体制较为成熟的发达国家中，中央政府非税收入占本级财政收入的10%左右，从地方上缴的非税收入占本级财政收入25%左右。根据查阅的相关资料数据，我国中央非税收入基本上相当于本级财政收入的10%成以上，地方非税收入接近于本级财政收入的50%，我国部分省份非税收入的规模甚至超过本地税收收入。 以上现象表明我国非税收入的规模正在日益扩大，税收收入与非税收入两者之间的比例关系明显趋于失衡状态。政府收费基金规模的不断扩大将有碍于纳税人的积极性，长此以往将会产生“费挤税现象”，这类现象将有碍于发挥税收调节作用，也妨碍了政府吸纳有效财政收入的主要功能。 （二）收费项目繁多且管理分散 近年来各省市级政府部门对一些行政事业方面性质的收费与政府基金进行全面清理，对非税收入的管理工作取得一些成效。虽然政府大力实施此项工作，努力规范目前行政事业性收费项目。但是收费项目过多的状况却依旧未能得到彻底改善，落后的管理制度也没有得到根本改变。根据有关资料统计，现在由中央政府部门直接审批的全国性行政事业性收费项目有二百余项，地方政府部门审批准的行政事业性收费项目更多。行政事业性收费项目的繁多造成了国家资源的浪费以及涉及到重复性收费，从而影响政府对宏观经济的调控以及纳税人对政府的信任。 （三）违规收费现象比较突出 随着社会的不断发展，国家的经济业务也在不断增加。各行政事业单位从本部门利益出发，在本部门管辖范围内的收费项目也越来越多起来。有些单位甚至利用职权自立名目进行收费，对取得的非税收入的管理和使用也比较随意。非法挪用、随意支配等问题时有出现，这种违法违规行为不仅严重破坏非税收入管理的正常秩序，更易导致某些人利用管理上的漏洞为了个人利益触犯法律走上犯罪的道路。我国政府非税收入管理产生的这些问题亟待我们去研究解决。 三、对解决非税收入管理中问题的建议 （一）清除违法的收费项目 鉴于目前收费项目比较混乱的现状，建议在全国范围内展开行政事业性收费项目清理整顿。凡是没有经过我国国务院或财政部正式批准的收费项目，只是由各级地方政府或职能部门批准的收费项目，要充分调查其合法合理性。如果经调查确认其的确属于违法违规所设，一律坚决予以取缔。对用于公路、桥梁和铁路等国家大型基础建设所筹集的建设性资金，需要与政府相关部门共同商议，制定融资方案并拓展投资渠道后，在条件成熟时将这种行政事业性收费予以取消。 （二）明确非税收入的征管主体和各部门的职能 要实现非税收入管理的规范化必需明确非税收入的征管主体和各部门的管理职能。首先，必需明确只有各级财政部门才是非税收入征管的唯一合法主体，其它政府部门不得擅自设立收费项目。财政部门负责制定完善非税收入的管理体系，实现非税收入管理工作的制度化和统一化；其次，财政部门需要处理好与其他非税收入相关部门之间的关系，为非税收入管理工作的顺利开展奠定基础；最后，财政部门对非税收入的使用要严格控制，加强对各征收部门非税收入用途的监督管理，切实提高非税收入的管理效率和管理水平。 （三）加强非税收入的监管，实现非税收入管理的网络化 加强非税收入的监管有利于规范非税收的用途，是实现非税收入管理规范化的重要保障。要建立健全非税收入的监管机制，必需充分发挥财政部门的监督作用，加大对违法使用非税收入行为的处罚力度，杜绝有些单位和个人违法使用非税收入的现象。 非税收入的网络化是实现现代化管理的重要体现。首先，严格遵照国家财政部门规定制定非税收入项目，加强对非税收入的管理；其次，依靠现代化网络系统，建立健全非税收入征管系统的网络化；最后，在非税收入管理上推广银联交款模式，既能有效遏制乱收费等腐败行为，还能提高非税收入管理的安全性能。 四、结束语 通过上述的研究，本文主要得出以下结论：首先由于一些政府部门对非税收入的使用比较随意，导致目前的非税收入管理不规范。因此必需完善政府财政预算机制，加强对非税收入的监管。其次由于缺少对非税收入管理的立法，有些部门工作不能依法进行，因此要加快非税收入管理的立法工作。最后由于非税资金占财政比例较大，因此必须平衡税收与非税收之间的关系，建立规范科学的预算体制。 参考文献： [1]张振玉.政府非税收入管理问题及对策[J].河北学刊，2012. [2]黄海兰.非税收入管理中存在的问题及对策[J].会计之友，2008.
摘要：本文论述了目前我国非税收入管理目前的现状及存在的问题，分析了非税管理中存在非税收入的规模过大；收费项目繁多且管理分散；违规收费现象比较突出等问题，提出了进一步完善非税管理改革的一些措施，即清除违法的收费项目；明确非税收入的征管主体和各部门的职能；加强非税收入的监管，实现非税收入管理的网络化。 关键词：非税收入；政府职能；问题；对策 中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-00-01 一、非税收入管理的意义 随着我国市场经济体制的日益发展，公共财政改革方案也不断得到优化，政府相关预算管理制度也逐渐健全。政府非税收入管理环节的发展，是政府财政收入管理环节发展的需要，有利于促进政府财政收入管理的优化，促进政府内部财政收分配关系及其相关财政职能的实现。为了确保政府非税收入环节的健康发展，促进财政收入运作效率提高，就需要我们对非税收入管理环节不断优化。 非税收入是政府收入分配系统的一个重要组成环节，它与政府的征税收入环节形成明显的对比。这是政府的财政收入系统分配形式的一种表现，它实现了对政府收入来源环节的规范。政府非税收入环节是政府收入环节的重要组成部分，随着市场经济体制的日益深化，政府的收入来源也越来越多样化。比如高校行政事业性收费收入，该收入是政府教育事业改革发展模式的重要体现。为了促进政府日常工作行为的正常运行，我们需要进行政府非税收管理环节的优化。 二、目前我国非税收入存在的问题 （一）非税收入的规模过大 在我国市场经济体制的引导下，政府的财政收入应该主要来源于税收收入，非税收入只是其中一小部分。在一些市场经济体制较为成熟的发达国家中，中央政府非税收入占本级财政收入的10%左右，从地方上缴的非税收入占本级财政收入25%左右。根据查阅的相关资料数据，我国中央非税收入基本上相当于本级财政收入的10%成以上，地方非税收入接近于本级财政收入的50%，我国部分省份非税收入的规模甚至超过本地税收收入。 以上现象表明我国非税收入的规模正在日益扩大，税收收入与非税收入两者之间的比例关系明显趋于失衡状态。政府收费基金规模的不断扩大将有碍于纳税人的积极性，长此以往将会产生“费挤税现象”，这类现象将有碍于发挥税收调节作用，也妨碍了政府吸纳有效财政收入的主要功能。 （二）收费项目繁多且管理分散 近年来各省市级政府部门对一些行政事业方面性质的收费与政府基金进行全面清理，对非税收入的管理工作取得一些成效。虽然政府大力实施此项工作，努力规范目前行政事业性收费项目。但是收费项目过多的状况却依旧未能得到彻底改善，落后的管理制度也没有得到根本改变。根据有关资料统计，现在由中央政府部门直接审批的全国性行政事业性收费项目有二百余项，地方政府部门审批准的行政事业性收费项目更多。行政事业性收费项目的繁多造成了国家资源的浪费以及涉及到重复性收费，从而影响政府对宏观经济的调控以及纳税人对政府的信任。 （三）违规收费现象比较突出 随着社会的不断发展，国家的经济业务也在不断增加。各行政事业单位从本部门利益出发，在本部门管辖范围内的收费项目也越来越多起来。有些单位甚至利用职权自立名目进行收费，对取得的非税收入的管理和使用也比较随意。非法挪用、随意支配等问题时有出现，这种违法违规行为不仅严重破坏非税收入管理的正常秩序，更易导致某些人利用管理上的漏洞为了个人利益触犯法律走上犯罪的道路。我国政府非税收入管理产生的这些问题亟待我们去研究解决。 三、对解决非税收入管理中问题的建议 （一）清除违法的收费项目 鉴于目前收费项目比较混乱的现状，建议在全国范围内展开行政事业性收费项目清理整顿。凡是没有经过我国国务院或财政部正式批准的收费项目，只是由各级地方政府或职能部门批准的收费项目，要充分调查其合法合理性。如果经调查确认其的确属于违法违规所设，一律坚决予以取缔。对用于公路、桥梁和铁路等国家大型基础建设所筹集的建设性资金，需要与政府相关部门共同商议，制定融资方案并拓展投资渠道后，在条件成熟时将这种行政事业性收费予以取消。 （二）明确非税收入的征管主体和各部门的职能 要实现非税收入管理的规范化必需明确非税收入的征管主体和各部门的管理职能。首先，必需明确只有各级财政部门才是非税收入征管的唯一合法主体，其它政府部门不得擅自设立收费项目。财政部门负责制定完善非税收入的管理体系，实现非税收入管理工作的制度化和统一化；其次，财政部门需要处理好与其他非税收入相关部门之间的关系，为非税收入管理工作的顺利开展奠定基础；最后，财政部门对非税收入的使用要严格控制，加强对各征收部门非税收入用途的监督管理，切实提高非税收入的管理效率和管理水平。 （三）加强非税收入的监管，实现非税收入管理的网络化 加强非税收入的监管有利于规范非税收的用途，是实现非税收入管理规范化的重要保障。要建立健全非税收入的监管机制，必需充分发挥财政部门的监督作用，加大对违法使用非税收入行为的处罚力度，杜绝有些单位和个人违法使用非税收入的现象。 非税收入的网络化是实现现代化管理的重要体现。首先，严格遵照国家财政部门规定制定非税收入项目，加强对非税收入的管理；其次，依靠现代化网络系统，建立健全非税收入征管系统的网络化；最后，在非税收入管理上推广银联交款模式，既能有效遏制乱收费等腐败行为，还能提高非税收入管理的安全性能。 四、结束语 通过上述的研究，本文主要得出以下结论：首先由于一些政府部门对非税收入的使用比较随意，导致目前的非税收入管理不规范。因此必需完善政府财政预算机制，加强对非税收入的监管。其次由于缺少对非税收入管理的立法，有些部门工作不能依法进行，因此要加快非税收入管理的立法工作。最后由于非税资金占财政比例较大，因此必须平衡税收与非税收之间的关系，建立规范科学的预算体制。 参考文献： [1]张振玉.政府非税收入管理问题及对策[J].河北学刊，2012. [2]黄海兰.非税收入管理中存在的问题及对策[J].会计之友，2008.