勇立潮头 科学发展
努力实现“十二五”海宁国税事业新跨越
陈浩铭
(2011年2月18日)
同志们：
全市国税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：深入学习党的十七届五中全会、中央经济工作会议和李克强副总理重要批示精神，贯彻落实全国、全省和嘉兴市局国税工作会议以及市委十二届十四次全体（扩大）会议各项工作部署，总结“十一五”海宁国税工作，研究“十二五”海宁国税发展思路，部署2011年国税工作任务，引导和激励广大干部职工勇立潮头、科学发展，努力实现“十二五”海宁国税事业新跨越，为促进海宁经济长期平稳较快发展与社会和谐进步做出新的贡献。市委、市人大、市政府、市政协、市纪委以及嘉兴市局领导对本次会议非常关心和重视，今天在百忙之中亲临会议，林市长、莫局长还将作重要讲话，请大家认真学习领会。下面，我先讲三个方面的意见。
一、凝心聚力，创先争优，“十一五”时期海宁国税工作迈上新台阶
“十一五”时期，面对复杂多变的国内外宏观经济形势，全市国税系统在上级国税部门和市委市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，解放思想，团结拼搏，创业创新，比学赶超，
坚持依法治税，深化税收改革，推进管理创新，加强队伍建设，圆满完成“十一五”规划的主要目标任务，为海宁经济发展、社会和谐作出了重要贡献。
（一）全力以赴，服务经济做出给力贡献。五年来，全市国税系统牢固树立大局意识、责任意识，充分发挥税收职能作用，自觉服从于经济社会发展大局。落实内外资企业所得税合并、增值税转型、成品油税费改革等税制改革措施。深入开展调查研究，做好政策宣传解读。在应对国际金融危机冲击中，认真落实结构性减税政策。执行降低小排量乘用车车购税税率政策，合理引导和扩大消费；执行出口退税率多次调整政策，稳定出口满足外需；执行降低小规模纳税人征收率政策，对小型微利企业实行所得税优惠，鼓励中小企业发展；延长就业和再就业优惠政策执行期限，着力改善民生。先后制定实施了服务“两创”措施40条、推进经济转型升级的60条政策规定和服务措施，得到了市委市政府领导的充分肯定。“十一五”时期全市国税系统累计办理出口退免税90.87亿元，连续5年居嘉兴各县市首位；累计办理各类税收减免及先征后退税23.56亿元，促进了经济平稳较快发展；累计办理固定资产抵扣进项税额9.58亿元，推动了海宁经济的转型升级。
（二）同心协力，税收收入实现快速增长。五年来，全市国税系统坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则不动摇，切实加强对组织收入工作的领导和协调，充分调动全体国税干部
组织收入的主动性和积极性，发扬以“猛进如潮”为核心的“海宁精神”，积极干在实处，努力走在前列，克服全球金融危机带来的影响，税收收入实现翻番。“十一五”时期全市国税系统累计直接组织收入135.49亿元，是“十五”时期的2.42倍，年均增长20.53%，高于嘉兴全市平均3.29个百分点，年均增幅在嘉兴各县市中排在第2位，其中2010年直接组织收入37.03亿元，同比增长20.1%，总量和增幅均居嘉兴各县市之首。“十一五”期间全市国税系统累计组织地方财政预算总收入达126.73亿元，占全市财政总收入的58.48%，年均增长20.12%；累计组织地方一般预算收入34.52亿元，占地方一般预算收入的32.25%，年均增长21.51%，为海宁提升综合实力、调整产业结构、统筹城乡、改善民生提供坚强的财力支持。
（三）精益求精，征管水平持续高位运行。五年来，全市国税系统坚持把改革创新作为国税事业发展的不竭动力，激发了干部队伍活力，国税事业焕发出蓬勃生机。按照总局要求顺利完成机构改革，职责更加明确，运转更加协调。开展行业建模活动，纳入模型监控的纳税人户数和税款数双双超过省局考核指标。推行税源一体化管理，实施税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税源管理机制。深入开展税收管理创新活动，五年来，共建立了91个管理创新项目，其中18个项目入选省局项目库，7个项目被评为优秀，连续三年荣立省局集体三等功，在提升征管质量、优化纳税服务、降低执法风险、促进堵漏增收等方面发挥了
积极作用。各项征管指标继续高位运行，2010年全局平均税务登记率、滞纳金加收率、涉税处罚面、入库率保持100%，累计申报率为99.95%，偷税处罚率95.58%。加大预防欠税力度，月税月清，实现五年无新欠。税收执法日趋规范，执法考核系统显示执法正确率连续五年保持100%，未发生一起行政复议和诉讼案件，并连续三年在市政府依法行政工作考核中荣获先进单位称号。信息化建设不断深入，全面应用网上开票系统、税收征管辅助系统等，逐步构建起一个覆盖全税种、贯穿全过程、监控多层级的操作、分析、监控体系。
（四）推陈出新，纳税服务打造优质品牌。五年来，全市国税系统坚持“征纳双方法律地位平等”、“公正公开和文明执法是最佳服务”、“纳税人正当需求应予以合理满足”的服务理念，大胆探索，务实创新，走出了一条由粗放到精细、由分散到集中、由局部到系统的发展道路，在纳税服务方面做到每年有新举措、质量有新提高。以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为目标，不断整合服务平台，创新服务手段，拓展服务空间，推进服务下延，在长安、袁花和经编园区设立分局，形成“15分钟办税圈”，并实现涉税事项在整个嘉兴市范围内的“全市通办”。进一步完善了特色服务平台，在中国经编产业园区和海宁经济开发区创立了两个税收宣传基地，并在全市成立了三个“纳税人之家”。建立了出口退税服务制度，实施“七式”服务制，创建了嘉兴市首个出口退税QQ 群，在线解答企业有关疑难问题。办税服务厅全面实施了“一窗统办”、“长假预约”、“自
助办税”、“免填单”等服务模式，同时积极推进外部监督，组建了纳税服务巡查监督网络，通过第三方对国税系统纳税服务工作进行全方位的监督和测评，提高了社会满意度。
（五）以人为本，队伍建设取得显著成效。五年来，全市国税系统坚持以人为本的治队思想，深入开展国税党建、国税人才、国税文化、平安国税“四项工程”建设，被评为全省国税系统“四项工程”建设先进单位，为海宁国税事业的长远发展提供了坚实的组织基础和队伍保障。以部门（单位）绩效考核、中层干部考核和公务员考核“三位一体”考核为工作的龙头和抓手，有效提升考核对工作的促进效果，并对中层干部进行考核结果深度反馈，提高中层干部带队管事的能力。建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断提升基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。深化干部人事制度改革，切实加强领导班子建设，积极探索人才使用、培训、管理办法，五年来，13名干部走上了副股领导岗位，12名干部走上了正股领导岗位，35名干部进入了省市局人才库，为中层干部队伍和系统人才库输送了新鲜血液。全面落实干部教育培训规划，大力开展学习型机关建设，推进学历学位继续教育，截至2010年底，全系统大专以上学历比例达到了95.02%，本科以上学历比例达到了58.82%。大力开展国税文化提炼活动，提升精神文明创建层次，涌现出一批具有行业特色、时代特征的先进典型。建立岗位廉政风险防范机制，制作重要工作流程图，强化制度防范，确保干部队伍平安。2010年全市国税系统通过了浙江省文明单
位、省级治安安全示范单位的创建验收，保持着嘉兴市级文明单位、浙江省国税系统文明单位等荣誉称号。五年间还成功创建省级青年文明号1个、省级巾帼文明示范岗1个、嘉兴市级青年文明号1个、省局级群众满意基层站所（窗口）1家、嘉兴市级群众满意基层站所（窗口）2家等20多项集体荣誉，9名干部受到省局记功或嘉奖表彰，国税部门整体形象进一步提升。
过去五年是税收职能作用有效发挥、服务经济社会发展成效显著的五年，是税收各项工作全面推进、税收事业向科学发展轨道不断迈进的五年。我们相信，“十一五”形成的税收收入的规模优势、税收征管的创新优势、纳税服务的品牌优势、信息化建设的科技优势和干部队伍的人文优势，必将为海宁国税事业今后的发展打下坚实的基础。
回首五年，我们心怀感激。“十一五”各项成绩的取得，是上级国税部门和市委市政府正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人大力支持的结果，更是全市国税系统全体干部职工团结拼搏、辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我谨代表海宁国税向关心支持国税工作的有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向为国税事业付出辛勤劳动的全市国税干部职工致以亲切的问候！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前国税工作距离上级局以及市委市政府的殷切期望还有较大的差距，工作中还存在着很多薄弱环节。一是面对复杂形势的应对能力还显薄弱，如何找准税收推进经济社会转型发展的切入点
还有待于进一步破题，服务发展的能力还有待进一步提升；二是征管质量指标虽高位运行，但征管基础还待夯实，税源专业化、信息化管理水平需进一步提高, 管理创新长效机制和转换机制尚需完善，税收执法风险在某些环节还比较高；三是部门之间、工作职能之间的协调有待进一步加强，提升系统整体有效执行力的机制和措施尚未完全到位，纳税服务水平有待进一步提高，服务考评机制有待进一步改进；四是中层干部带队管事能力有待提高，少数干部活力不足，“庸、懒、散”等现象不同程度存在, 党风廉政建设还需要常抓不懈。
二、科学谋划，攻坚克难，开创“十二五”时期海宁国税工作新局面
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，全市国税系统要贯彻落实党的十七届五中全会对税收工作提出的各项要求，要努力推进税收事业科学发展，做到体制机制健全完善，税收法治公平规范，征纳关系和谐融洽，管理方式科学有效，干部队伍勤政廉洁。在实践中要注意把握好“五个坚持、五个发展”。
（一）坚持落实政策，实现科学发展。坚持依法、全面落实税收政策，既要放眼“十二五”时期海宁加快建设“长三角经济活力强市、国内外文化旅游名市、杭嘉湖生态宜居新市”，率先建成惠及全市人民的全面小康社会、率先基本实现现代化的宏观发展目标，又要聚焦我市民营企业众多、外向型经济发达的微观主体特征，全面把握税制改革及其发
展规律，积极构建有利于转变经济发展方式的税收政策执行机制和管理制度，切实发挥税收政策在加快经济发展方式转变、保障民生改善和社会事业等方面的支持作用，推动经济社会科学发展。
（二）坚持依法行政，实现规范发展。积极推进依法行政，要进一步坚定法治理念，强化程序意识、服务意识、责任意识，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于提高依法行政能力, 着眼于解决税收管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建有利于国税事业科学发展的法治环境，努力形成国税机关依法征税、纳税人依法纳税的工作局面，从而实现规范发展。
（三）坚持深化改革，实现创新发展。后国际金融危机时代经济形势对税收发挥宏观调控作用提出了新的任务；收入规模、税源结构深刻变化，对税收管理提出了新的考验；纳税人主体意识、法律意识不断强化，对税收服务质量和模式提出了新的要求；价值取向多元化和各种思潮的传播、冲击，对队伍建设提出了新的挑战。应对新形势、把握新任务、提出新思路、解决新问题，必须依靠改革创新。要在以往创新实践的基础上深入分析、回顾整合，统筹各方资源，加强系统思考，实行过程控制，注重管理实效，使思路有所拓展、工作有所深化、方式方法有所转变，推动协同创新、整合创新、持续创新，从而实现创新发展。
（四）坚持优化服务，实现和谐发展。优化纳税服务，构建“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”
的工作格局，是国税机关的应尽义务和核心业务，是实现征纳关系和谐的根本途径。要完善以满足纳税人合理需求为导向的纳税服务业务体系，以办税服务厅、国税网站、12366服务热线为载体的纳税服务平台体系，以提高纳税人满意度和税法遵从度为目标的绩效评价体系，着力服务企业、服务基层，从而实现和谐发展。
（五）坚持以人为本，实现全面发展。“发展要依靠人、发展是为了人”，这是贯彻科学发展观的本质要求。坚持以人为本，不断提高干部职工的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，创造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的有利环境，营造风清气正、真抓实干的良好氛围，健全完善的组织体系和工作保障体系，进一步重视基层、关心基层、服务基层、建设好基层，真正做到为了人、理解人、尊重人、关心人、提高人、依靠人，从而实现国税人和国税事业的全面发展。
根据上述思路，市局制定了《“十二五”时期海宁国税发展规划》，初步提出了今后五年全市国税工作的指导思想、基本要求和目标任务。“十二五”时期海宁国税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“两创”总战略，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化的管理方式，完善人才强税、廉洁从税的保障机制，落
实“五个坚持”、实现“五个发展”，为海宁率先建成更高水平的全面小康社会作出新的贡献。基本要求是：坚持把科学发展观作为国税工作的根本指针；坚持把促进经济发展方式转变作为国税工作的着力点；坚持把依法行政作为国税工作的基本准则；坚持把改革创新作为国税工作的强大动力；坚持把造就高素质专业化干部队伍作为国税工作的重要保障。主要目标是：服务经济目标——税收调控作用较好发挥；组织收入目标——国税收入持续稳定增长；税收执法目标——依法行政水平持续提升；税收征管目标——征管质量和效率不断提高；纳税服务目标——社会满意度明显提高；队伍建设目标——干部综合素质显著增强。重点任务是：服务经济发展；坚持依法行政；依法组织收入；强化税收征管；优化纳税服务；加强队伍建设。
今后五年，全市国税系统要紧密结合海宁国税实际，积极实施好“十二五”时期发展规划，以更加昂扬向上的斗志和更加扎实有效的工作，开创海宁国税事业科学发展新局面。
三、把握机遇，开拓创新，为“十二五”时期海宁国税科学发展开好局起好步
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立九十周年。分析今年的税收形势，收入增长具备不少有利条件。“十二五”规划的实施将为我国经济发展注入新的活力和动力，居民消费升级和推进城镇化将给内需提供有力支撑，将为税收收入稳定增长奠定良好税源基础。从我市情
况看，“十二五”时期我市处于人均地区生产总值1万美元后的发展阶段，工业化、城镇化进程加速推进，经济发展方式加速转变，推动经济社会又好又快发展具有强大的内生动力。随着长江三角洲地区区域规划、杭州都市经济圈发展规划的全面实施，高速铁路、高速公路和城际轨道等重大交通设施网络不断完善，海宁的区位交通优势更加凸显，连杭经济区接轨杭州、融入杭州步伐加快，经济开发区漕河泾海宁分区正式运作，尖山新区（黄湾镇）生态型滨江工业新城建设初具规模，青年汽车、中粮小麦加工、晶科能源等一批大项目成功落户，海宁完全有能力、有条件在率先发展上有新的更大作为。但是，当前我们也面临着诸多挑战和压力，特别是劳动力等要素成本明显上升，经济结构调整压力加大，节能减排任务更加繁重，外贸出口增长难度较大，中小企业生产经营困难加剧，这些都会对组织收入工作产生不利影响。因此，做好今年的国税工作，关键在于统一思想、深化认识，坚持以科学发展观统领国税工作全局，进一步提高调查研究、科学决策的能力，进一步提高驾驭全局、解决复杂问题的能力，进一步提高狠抓落实、善作善成的能力，把“为国聚财、为民收税”的神圣使命与市委市政府的重大决策部署有机结合起来，创造性地开展工作，化挑战为机遇，化压力为动力，不断推动我市经济社会平稳较快健康发展。
根据上级国税工作会议精神，2011年海宁国税工作的指导思想是：认真贯彻科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，解放思想，凝心聚力，勇立潮头，科学
发展，夯实税收管理基础，强化收入质量管理，提升纳税服务水平，提高干部队伍素质，大力建设和谐国税，全面完成全年各项工作任务，为“十二五”发展开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。按照上述指导思想，结合海宁国税实际，全市国税系统今年要重点抓好以下几方面工作：
（一）坚持以组织收入为中心，保持税收与经济协调发展，实现税收收入的新增长
1. 依法组织税收收入。一是确保完成收入任务。今年省局下达我市的国税收入计划是405453万元，比上年实绩增长9.50%。总体来看，该收入增幅与我市2010年20.1%的税收增幅相比并不算高，但考虑到经历了2010年的快速增长，我市税收基数已经很大，同时企业又面临节能减排的压力，因此今年组织收入形势依然严峻。各部门要坚定不移地贯彻组织收入原则，坚定信心，迎难而上，大力落实组织收入的各项措施，正确处理组织收入与依法治税的关系，努力实现税收收入增长与经济增长相协调，力争“十二五”时期国税收入“开门红”。二是加强重点税源监控。加强重点税源管理基础工作，稳步扩大重点税源监控范围，建立重点税源预警系统，提高监控数据质量，掌握组织收入工作的主动权。三是加强收入质量管理。强化税款入库退库质量监控，加强欠税监控管理，抓好税收票证日常管理工作。统筹安排免抵调库，努力实现国税收入持续均衡增长。
2. 严格落实各项税收政策。一是继续落实结构性减税政
策。认真贯彻执行国家宏观调控的各项税收政策措施，不折不扣地执行各项税收优惠政策，严格按照法定权限和程序进行减免税审批。完善税收政策执行情况的反馈机制，做好企业减免税调查统计分析工作。二是加快出口退税进度。继续完善快报、快审、快批、快退的“四快”退税模式，在严格审核审批的基础上，优化退税流程，及时办理退库。
3. 加强税收分析与预测。一是强化税收收入分析。密切关注宏观经济、税收政策变化，深化税收经济联动分析，提高税收分析的广度和深度，全面把握收入增减因素及变化趋势。二是加强政策效应调研。做好重大经济政策和税收政策调整效应分析研究，及时掌握政策执行对经济发展和税收收入的影响，为上级国税部门和地方党委政府决策提供参考依据。三是完善收入预测机制。及时掌握我市主要行业的发展形势和重点税源企业生产经营状况，提高组织收入工作的预见性，逐步完善税源管理部门和收入核算部门两级预测机制，对预测差异较大的数据进行分析，不断提高预测准确率。
（二）坚持以依法治税为灵魂，营造公平公正的税收环境，实现执法水平的新提高
1. 加强税收执法风险防范。一是大力开展执法风险意识教育，增强执法干部的风险预警和自我防范意识。健全税收执法风险预警管理体系，施行《浙江省国税系统基层单位税收执法风险防范手册》，加强对税收执法风险点的分析、评估、预警，努力实现超前防范。二是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极落实税务行政审批改革专项工
作。进一步规范行政处罚的自由裁量权，明确自由裁量权适用规则和裁量基准。落实新修订的税务行政复议规则，规范复议工作集体审议制度。三是深入推进税收执法责任制，以重大税收政策贯彻落实情况和可能导致渎职的违规违法行为为重点，开展税收执法检查，有效降低执法风险，努力实现大要案零发案目标。
2. 着力整顿税收秩序。一是深入查处涉税违法案件。重点查处虚开和接受虚开增值税专用发票及其它抵扣凭证等违法案件，打击骗取出口退税违法犯罪活动，查处利用虚假凭证、做假账、账外经营等手段偷逃税款行为。二是开展税收专项检查和专项整治。根据上级局的工作部署，扎实做好专项检查的布臵、组织、实施工作，确保全年专项检查质量达到预期成效。结合海宁的行业特点，有选择的对本地区管理相对薄弱的行业和连续三年以上未检查过的低税负企业开展检查，力求找出行业在税务管理上的薄弱环节，充分发挥“以查促管”的作用。三是继续打击发票违法犯罪活动。建立打击制售假发票和代开发票违法活动长效机制，进一步落实“查案必查票、查帐必查票”的工作要求，重点关注货物流入市场和销售给个人、个体经营户等不需要发票的行为以及现金交易较大的企业，联合公安等部门查处制售假发票等违法行为。四是加强稽查基础建设。进一步完善相关工作制度，规范税务稽查自查和重点检查的掌握标准，确保偷税处罚率保持在70%以上。加强稽查人员专业知识、实用技能和信息技术应用培训。
3. 开展税收法制宣传。一是部署“六五”普法，积极普及税收知识，重点加强解读性税法宣传工作，提高税法透明度。二是深入开展4月份全国第20个税收宣传月和9月份全省国税系统纳税服务月活动，进一步提升税收宣传效果。三是加大对涉税违法案件的曝光力度，充分发挥其警示作用。四是推进政府信息公开。利用办税服务厅、海宁门户网站等载体公开政务信息，拓展公开领域，丰富公开形式。
（三）坚持以纳税人需求为导向，着力构建和谐征纳关系，实现服务模式的新拓展
1. 健全服务工作制度。一是优化纳税服务工作流程，制定业务规范，推出更加符合纳税人实际需要的服务措施。进一步简并办税流程和征管报表，完善“免填单”等服务制度。加强业务流程梳理，减少审批节点和审批时间。推广网上文书预审，提高办税效率。二是建立纳税人涉税风险防范机制。重点抓好对新办企业、规模较大企业、总分机构等的税收辅导，降低纳税人涉税风险。三是加强纳税人涉税服务需求管理，定期收集和分析纳税人服务需求，积极探索开展个性化服务。四是加强税收政策的咨询辅导。建立健全纳税人疑难问题处理机制，定期编印税法宣传资料，将纳税人最关心的和最新出台的政策编印成册供纳税人领取。五是服务企业“走出去”。加强宣传辅导，帮助企业了解、掌握境外投资及税收信息。建立与外经贸局、人民银行、发改局等部门的定期交换信息制度，了解企业涉税需求。
2. 完善服务平台建设。一是推进办税服务厅规范化建
设。规范自助服务区建设，制定全市统一的办税指南和窗口业务操作手册。开展办税服务厅规范化建设，至少建成1个标准示范厅。二是配合浙江国税网站群建设。按照“强化网上办税功能、建设网上税务局”的目标，优化网上办税资源，强化面向纳税人的服务功能建设。三是完善税企信息交互平台建设。充分发挥税企QQ 群和短信平台的作用，提高宣传的有效性和针对性。四是发挥新闻媒体作用。充分利用《中国税务》杂志、《中国税务报》、《海宁日报》等传播平台，大力宣传海宁国税工作的新举措。
3. 切实维护纳税人权益。一是完善权益保障机制。组织好“纳税人之家”各项活动，为纳税人提供更有效的维权平台。二是联合地税部门开展2009-2010年度纳税信用等级评定工作，完善纳税信用评定标准和纳税信用管理机制，逐步建立科学化的评定模式，完善信用等级分类管理和分类服务。三是发挥涉税中介机构作用。加强对涉税中介机构的监管和指导，进一步规范涉税中介机构的业务范围和执业行为，促进提高执业质量，发挥涉税中介机构在纳税服务中的积极作用。四是健全纳税服务质量考核评价机制。开展第三方纳税人满意度调查，持续改进和优化纳税服务。完善纳税人意见和投诉快速处理机制，规范法律援助和救济服务，维护纳税人的合法权益。
（四）坚持以管理创新为动力，提升专业化信息化管理水平，实现征管质量的新提升
1. 继续深入开展管理创新。一是要在总结创新经验的基
础上，进一步增强创新意识，在打破经验主义和惯性思维中寻找对策，认真谋划应对复杂经济税收形势的思路和举措，使海宁国税管理创新工作继续走在全省前列。二是要把创新成果更好更快地转化为现实生产力，推动征管质量的提高、税收管理的强化、税收执法的规范、税收环境的优化和纳税服务的改进。
2. 推行税源专业化管理。以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行税源分类管理为重点，在试点的基础上，认真总结经验、努力加以完善，全面推行税源专业化管理。一是加强大企业税收管理。完善定点联系企业管理与服务制度，强化遵从引导和遵从管控机制，健全风险评价、监控和应对体系。二是制定中小企业行业管理指南，强化税源监控。三是完善个体税收管理，积极推进个体税收国地税联合办税，提高社会化管理水平。个体户建账面达到10%，个体定额调整面不低于50%，期末不达起征点的个体户占个体定期定额户的比重不超过50%，纯个体税收收入比上年增长10%以上。
3. 强化税源基础管理。一是各项征管指标保持高位运行。全年平均税务登记率98%以上，征期申报率99.8%以上，入库率达到100%，年末欠税比年初压缩20%以上，实现当年零新欠，月税月清不少于6个月，逾期申报处罚率100%，滞纳金加收率100%，平均处罚率按金额达到70%以上，按户次达到100%。二是加强发票管理工作。完善发票岗位岗责流程和操作规范。在千元版以上普通发票网络在线开具与普通发
票开票信息逐笔录入基础上，进一步强化普通发票管理。三是巩固扩大行业建模成果。抓好已建立和应用的行业评估模型的维护和应用，加强申报数据真实性审核，注重行业模型的验证和完善。扩大行业模型覆盖面，在工业企业建模的基础上，将建模对象向商业企业扩展，建模税种向所得税扩展。
4. 加强各税种管理。一是加强增值税管理。充分利用增值税一般纳税人监控系统，强化重点税源企业税负监控。严格执行一般纳税人资格认定管理办法，加强对超标小规模纳税人认定一般纳税人的管理。二是加强企业所得税管理。深化分类管理，推行分行业、分规模管理，抓好企业重组、汇总纳税企业清算等特殊事项的管理。加强所得税收入确认、税前扣除、减免税项目的跟踪管理。加强对应税收入、不征税收入和免税收入的审核。做好企业所得税预缴管理。强化异常企业预警监控。企业所得税汇算清缴面达到100%。三是深化机动车辆税收一条龙管理。继续落实车购税相关管理办法，完善运行机制和操作规程，充分利用现有信息资源和管理手段，对机动车辆税收加强税源管理。
5. 预防大要案发生。一是完善征管查互动机制。继续强化税源一体化管理工作，整合管理职能，归并管理事项，落实“两个减负”。进一步完善征、管、查信息双向反馈机制，以查促管。二是强化大要案后续管理。通过个案跟踪和指标比对的方式，落实对检查问题的回访机制，有效地遏制涉税违法行为的复发。三是夯实评估工作基础。积极拓宽信息来源，科学确定评估对象，提高纳税评估的针对性。四是健全
纳税评估协调机制，开展各税种联合评估工作，避免多头评估和重复检查，规范行业税源监控管理相关工作，尝试重点行业、重点税源户交叉评估。
6. 加强出口退税管理。一是完善征退税信息交换平台。强化征、退税信息传递、反馈，保证数据的双向传输和信息共享，充分发挥征收管理部门的力量，加强自营出口企业的税负监控管理，强化征退税的有效衔接和密切配合，适时开展“征退税一体化”试点工作。二是推行出口退税分类管理。结合出口企业出口退税信用情况和行业分类等情况，突出重点、兼顾一般，实施分类管理办法。完善预警分析指标，深化出口退税评估，提高出口退（免）税的监管水平，增强防范骗税的主动性、预见性和针对性。三是建立高效、科学的审核流程，加快出口退（免）税审核进度，实现“严审快退”，确保完成全年退（免）税计划。四是针对外汇管理部门对外汇核销制度实施改革的实际情况，实行“出口退税收汇与出口退税联动机制”。五是根据外汇管理部门对出口企业出口收入存放境外开展试点的实际情况，研究制定相应的出口退税管理措施。
7. 加强国际税收管理和反避税工作。一是落实非居民税收管理工作机制。规范非居民税收管理职责，提升工作质量。二是加强反避税工作。以强化税源监控和加大违章处罚力度为重点，防范非居民虚构境外劳务逃避纳税义务行为，加强非居民股权转让税收管理，落实扣缴登记和合同备案制度。三是实现信息共享。做好税收协定执行和税收情报交换工
作。继续抓好与外汇管理部门及其他非居民管理相关部门的配合，扩展其他经营活动的信息收集渠道。四是认真开展涉外税务审计。全年审计户数达到涉外企业汇算清缴户数的10%。
8. 推进信息化建设。一是加强应用系统建设。推行车购税电子档案管理系统，推广省内汇总纳税企业所得税管理系统，继续推广增值税普通发票网上开票系统，推进网上认证和网上抄报税，推广电子退库，搭建大企业信息管理工作平台。二是探索建立第三方信息交换平台。深化国、地税信息共享，扩大与相关部门的数据交换，推进与银行、财政、海关、工商、公安、质监、电力等部门的信息共享。加快建立全市非正常户数据库，加强市际间非正常户数据交换工作。三是确保网络与信息安全。保证系统安全稳定运行，加强数据备份，完善应急预案，有序开展应急演练。
（五）坚持以强化队伍为目标，提高广大国税干部综合素质，实现队伍建设的新突破
1. 加强党建和思想政治建设。一是深入推进学习型党组织建设。加强学习载体建设，坚持党组中心组集中学习全年不少于12天的学习制度，认真组织学习党的十七届五中全会精神，抓好党支部理论学习和党员自学，开展集中研讨，有计划地组织专题辅导，组织开展学习交流活动。二是深入开展“创先争优”活动。充分挖掘先进典型，树立一批国税系统先进党支部示范点、优秀共产党员示范岗、优秀党务工作者标兵，在全局掀起比学赶超的热潮。组织开展党性教育、
党课宣讲、志愿服务、工作创新、结对帮扶、走访慰问和“创先争优闪光言行展示评选”等活动。三是深化思想政治工作。把掌握干部职工的思想动态、分析干部职工的思想状况作为经常性的工作来抓，坚持思想教育与强化管理相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合。围绕建党九十周年举办形式多样的纪念活动，增强活动的参与性和教育性。加强工会、共青团、妇委会的建设。加强对退休人员的服务与管理，开展“回顾奋斗历程，品味税务人生”活动，进一步弘扬前辈们的创业精神，传承税务文化。四是巩固文明创建成果。以成功创建省级文明单位为契机，继续深入开展青年文明号、巾帼示范岗等各项精神文明创建活动，使文明创建活动始终贯穿于国税工作的方方面面，形成条块结合、点面结合、上下联动、全员参与、整体推进的良好氛围。
2. 加强干部教育培训和管理。一是优化人事管理机制。扎实做好各项人事管理工作，提高干部管理水平。二是完善分级分类教育培训机制。抓好专业型人才、业务尖子的培训工作，落实一线人员培训，组织开展全员业务考试与竞赛。三是加大干部管理力度。严格劳动纪律，提高工作效率，树立良好的国税干部形象。四是提升干部能力。鼓励和推动干部参加注册税务师、注册会计师、经济师、律师和国家计算机等级执业资格证书或等级证书认证考试，充分发挥各类人才在专业化、信息化管理中的主力军作用。
3. 加强领导班子建设。一是严格执行党组工作规则和民主生活会制度，组织开好2011年度的党组民主生活会，完
善领导干部谈心制度和走访慰问制度，促进领导干部履行“一岗两责”。二是坚持并完善领导干部联系基层制度，深入基层开展调查研究，征求全体干部职工对党组各项工作的意见和建议。三是认真贯彻执行《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，加强对领导班子和领导干部的监督管理。四是充实调整市局中层队伍，按照“民主、公开、竞争、择优”的方针，适时组织开展股级干部的竞争上岗和民主推荐工作。
4. 规范政务事务管理。一是继续深入贯彻嘉兴两办《关于进一步加强国税工作的意见》。认真学习领会《意见》的精神实质，切实增强落实具体要求和履行职责的自觉性和坚定性，进一步加强与地方党委、政府的联系，争取更大支持。二是深化“三位一体”考核制度。继续推行以省局工作目标考核、部门（单位）绩效考核和中层干部考核“三位一体”的考核制度体系，完善对中层干部年度考核测评结果深度反馈办法，提高中层干部管事带队能力。三是健全财务管理。统筹安排各项资金，提高经费保障能力。加强预算执行分析，严格控制经费支出，努力实现“四费”以及车辆维护使用费开支比上年降低5%以上。规范政府采购行为，完善固定资产管理。加大对专项资金的管理力度，提高资金使用效益。四是强化机关服务保障。加强机关后勤保障工作，推进节约型机关建设，进一步采取措施完善节能降耗的日常管理。加强食堂内部管理，强化成本控制，提高服务水平。
5. 开展基层分局标准化建设。一是在长安分局前期试点的基础上，总结经验，查找不足，不断完善基层分局标准化运行机制，打造基层建设的亮点。二是在各分局全面推行基层分局标准化运行机制，实现办税服务、制度建设、队伍建设、文化建设、行业形象“五个标准化”。
（六）坚持以构建惩防体系为主线，提升国税部门良好形象，实现政风行风的新转变
1. 加强廉政建设。一是完善惩防体系。以贯彻落实中纪委《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法》为重点，对照检查范围、内容、方法和成果运用，逐一抓好落实。深入推进制度建设，构建反腐倡廉大预防工作格局。二是加强廉政教育。抓好节假日期间廉政专题教育，提高干部有效防范“节日病”风险意识。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。三是继续推行中层干部公述民评和税收管理员述职述廉工作，组织社会各界对中层干部和税收管理员开展评议活动，建立健全评议工作机制，扩大评议范围，提高评议有效性和针对性。四是深入推进廉政文化建设。巩固廉政文化建设成果，发动干部家属参与多种样式的廉政文化进家庭活动，共同营造反腐倡廉的良好家庭氛围。
2. 建立健全内控机制。一是深化机关部门内控机制建设，结合2010年已经查找出的风险点，抓好配套制度建设。完善内控机制，加强对税收执法状况的评估，积极防范和降低税收执法风险。二是强化税收执法监督。探索建立预防职
务犯罪长效机制，落实“两权”监督制约七个实施办法，强化执法监察，不断完善税收违法案件“一案双查”实施方案，确保系统内无违法违纪案件发生。
3. 加强政风行风建设。一是完善作风纪律督查办法，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处损害纳税人合法权益的行为，切实解决“庸、懒、散”等问题，全年力争服务态度与服务时限零投诉，涉税事项准期办结率100%。二是积极参加“群众满意基层站所”评创活动，争创更高层次的荣誉。继续做好特约监察员明查暗访工作，健全行风建设长效机制，不断提升全局行风评议群众满意率。三是做好信访件查处工作。按照分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，本着对干部高度负责的精神，严守信访工作纪律，认真处理每一件来信来访和举报，对举报损害纳税人利益的违法违纪案件进行重点调查。
同志们，海宁国税正站在“十二五”发展的新起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级局和市委市政府的坚强领导下，振奋精神，齐心协力，勇立潮头，科学发展，全面完成今年各项工作任务，努力实现“十二五”时期海宁国税事业新跨越，以优异成绩迎接中国共产党建党90周年！
勇立潮头 科学发展
努力实现“十二五”海宁国税事业新跨越
陈浩铭
(2011年2月18日)
同志们：
全市国税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：深入学习党的十七届五中全会、中央经济工作会议和李克强副总理重要批示精神，贯彻落实全国、全省和嘉兴市局国税工作会议以及市委十二届十四次全体（扩大）会议各项工作部署，总结“十一五”海宁国税工作，研究“十二五”海宁国税发展思路，部署2011年国税工作任务，引导和激励广大干部职工勇立潮头、科学发展，努力实现“十二五”海宁国税事业新跨越，为促进海宁经济长期平稳较快发展与社会和谐进步做出新的贡献。市委、市人大、市政府、市政协、市纪委以及嘉兴市局领导对本次会议非常关心和重视，今天在百忙之中亲临会议，林市长、莫局长还将作重要讲话，请大家认真学习领会。下面，我先讲三个方面的意见。
一、凝心聚力，创先争优，“十一五”时期海宁国税工作迈上新台阶
“十一五”时期，面对复杂多变的国内外宏观经济形势，全市国税系统在上级国税部门和市委市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，解放思想，团结拼搏，创业创新，比学赶超，
坚持依法治税，深化税收改革，推进管理创新，加强队伍建设，圆满完成“十一五”规划的主要目标任务，为海宁经济发展、社会和谐作出了重要贡献。
（一）全力以赴，服务经济做出给力贡献。五年来，全市国税系统牢固树立大局意识、责任意识，充分发挥税收职能作用，自觉服从于经济社会发展大局。落实内外资企业所得税合并、增值税转型、成品油税费改革等税制改革措施。深入开展调查研究，做好政策宣传解读。在应对国际金融危机冲击中，认真落实结构性减税政策。执行降低小排量乘用车车购税税率政策，合理引导和扩大消费；执行出口退税率多次调整政策，稳定出口满足外需；执行降低小规模纳税人征收率政策，对小型微利企业实行所得税优惠，鼓励中小企业发展；延长就业和再就业优惠政策执行期限，着力改善民生。先后制定实施了服务“两创”措施40条、推进经济转型升级的60条政策规定和服务措施，得到了市委市政府领导的充分肯定。“十一五”时期全市国税系统累计办理出口退免税90.87亿元，连续5年居嘉兴各县市首位；累计办理各类税收减免及先征后退税23.56亿元，促进了经济平稳较快发展；累计办理固定资产抵扣进项税额9.58亿元，推动了海宁经济的转型升级。
（二）同心协力，税收收入实现快速增长。五年来，全市国税系统坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则不动摇，切实加强对组织收入工作的领导和协调，充分调动全体国税干部
组织收入的主动性和积极性，发扬以“猛进如潮”为核心的“海宁精神”，积极干在实处，努力走在前列，克服全球金融危机带来的影响，税收收入实现翻番。“十一五”时期全市国税系统累计直接组织收入135.49亿元，是“十五”时期的2.42倍，年均增长20.53%，高于嘉兴全市平均3.29个百分点，年均增幅在嘉兴各县市中排在第2位，其中2010年直接组织收入37.03亿元，同比增长20.1%，总量和增幅均居嘉兴各县市之首。“十一五”期间全市国税系统累计组织地方财政预算总收入达126.73亿元，占全市财政总收入的58.48%，年均增长20.12%；累计组织地方一般预算收入34.52亿元，占地方一般预算收入的32.25%，年均增长21.51%，为海宁提升综合实力、调整产业结构、统筹城乡、改善民生提供坚强的财力支持。
（三）精益求精，征管水平持续高位运行。五年来，全市国税系统坚持把改革创新作为国税事业发展的不竭动力，激发了干部队伍活力，国税事业焕发出蓬勃生机。按照总局要求顺利完成机构改革，职责更加明确，运转更加协调。开展行业建模活动，纳入模型监控的纳税人户数和税款数双双超过省局考核指标。推行税源一体化管理，实施税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税源管理机制。深入开展税收管理创新活动，五年来，共建立了91个管理创新项目，其中18个项目入选省局项目库，7个项目被评为优秀，连续三年荣立省局集体三等功，在提升征管质量、优化纳税服务、降低执法风险、促进堵漏增收等方面发挥了
积极作用。各项征管指标继续高位运行，2010年全局平均税务登记率、滞纳金加收率、涉税处罚面、入库率保持100%，累计申报率为99.95%，偷税处罚率95.58%。加大预防欠税力度，月税月清，实现五年无新欠。税收执法日趋规范，执法考核系统显示执法正确率连续五年保持100%，未发生一起行政复议和诉讼案件，并连续三年在市政府依法行政工作考核中荣获先进单位称号。信息化建设不断深入，全面应用网上开票系统、税收征管辅助系统等，逐步构建起一个覆盖全税种、贯穿全过程、监控多层级的操作、分析、监控体系。
（四）推陈出新，纳税服务打造优质品牌。五年来，全市国税系统坚持“征纳双方法律地位平等”、“公正公开和文明执法是最佳服务”、“纳税人正当需求应予以合理满足”的服务理念，大胆探索，务实创新，走出了一条由粗放到精细、由分散到集中、由局部到系统的发展道路，在纳税服务方面做到每年有新举措、质量有新提高。以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为目标，不断整合服务平台，创新服务手段，拓展服务空间，推进服务下延，在长安、袁花和经编园区设立分局，形成“15分钟办税圈”，并实现涉税事项在整个嘉兴市范围内的“全市通办”。进一步完善了特色服务平台，在中国经编产业园区和海宁经济开发区创立了两个税收宣传基地，并在全市成立了三个“纳税人之家”。建立了出口退税服务制度，实施“七式”服务制，创建了嘉兴市首个出口退税QQ 群，在线解答企业有关疑难问题。办税服务厅全面实施了“一窗统办”、“长假预约”、“自
助办税”、“免填单”等服务模式，同时积极推进外部监督，组建了纳税服务巡查监督网络，通过第三方对国税系统纳税服务工作进行全方位的监督和测评，提高了社会满意度。
（五）以人为本，队伍建设取得显著成效。五年来，全市国税系统坚持以人为本的治队思想，深入开展国税党建、国税人才、国税文化、平安国税“四项工程”建设，被评为全省国税系统“四项工程”建设先进单位，为海宁国税事业的长远发展提供了坚实的组织基础和队伍保障。以部门（单位）绩效考核、中层干部考核和公务员考核“三位一体”考核为工作的龙头和抓手，有效提升考核对工作的促进效果，并对中层干部进行考核结果深度反馈，提高中层干部带队管事的能力。建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断提升基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。深化干部人事制度改革，切实加强领导班子建设，积极探索人才使用、培训、管理办法，五年来，13名干部走上了副股领导岗位，12名干部走上了正股领导岗位，35名干部进入了省市局人才库，为中层干部队伍和系统人才库输送了新鲜血液。全面落实干部教育培训规划，大力开展学习型机关建设，推进学历学位继续教育，截至2010年底，全系统大专以上学历比例达到了95.02%，本科以上学历比例达到了58.82%。大力开展国税文化提炼活动，提升精神文明创建层次，涌现出一批具有行业特色、时代特征的先进典型。建立岗位廉政风险防范机制，制作重要工作流程图，强化制度防范，确保干部队伍平安。2010年全市国税系统通过了浙江省文明单
位、省级治安安全示范单位的创建验收，保持着嘉兴市级文明单位、浙江省国税系统文明单位等荣誉称号。五年间还成功创建省级青年文明号1个、省级巾帼文明示范岗1个、嘉兴市级青年文明号1个、省局级群众满意基层站所（窗口）1家、嘉兴市级群众满意基层站所（窗口）2家等20多项集体荣誉，9名干部受到省局记功或嘉奖表彰，国税部门整体形象进一步提升。
过去五年是税收职能作用有效发挥、服务经济社会发展成效显著的五年，是税收各项工作全面推进、税收事业向科学发展轨道不断迈进的五年。我们相信，“十一五”形成的税收收入的规模优势、税收征管的创新优势、纳税服务的品牌优势、信息化建设的科技优势和干部队伍的人文优势，必将为海宁国税事业今后的发展打下坚实的基础。
回首五年，我们心怀感激。“十一五”各项成绩的取得，是上级国税部门和市委市政府正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人大力支持的结果，更是全市国税系统全体干部职工团结拼搏、辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我谨代表海宁国税向关心支持国税工作的有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向为国税事业付出辛勤劳动的全市国税干部职工致以亲切的问候！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前国税工作距离上级局以及市委市政府的殷切期望还有较大的差距，工作中还存在着很多薄弱环节。一是面对复杂形势的应对能力还显薄弱，如何找准税收推进经济社会转型发展的切入点
还有待于进一步破题，服务发展的能力还有待进一步提升；二是征管质量指标虽高位运行，但征管基础还待夯实，税源专业化、信息化管理水平需进一步提高, 管理创新长效机制和转换机制尚需完善，税收执法风险在某些环节还比较高；三是部门之间、工作职能之间的协调有待进一步加强，提升系统整体有效执行力的机制和措施尚未完全到位，纳税服务水平有待进一步提高，服务考评机制有待进一步改进；四是中层干部带队管事能力有待提高，少数干部活力不足，“庸、懒、散”等现象不同程度存在, 党风廉政建设还需要常抓不懈。
二、科学谋划，攻坚克难，开创“十二五”时期海宁国税工作新局面
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，全市国税系统要贯彻落实党的十七届五中全会对税收工作提出的各项要求，要努力推进税收事业科学发展，做到体制机制健全完善，税收法治公平规范，征纳关系和谐融洽，管理方式科学有效，干部队伍勤政廉洁。在实践中要注意把握好“五个坚持、五个发展”。
（一）坚持落实政策，实现科学发展。坚持依法、全面落实税收政策，既要放眼“十二五”时期海宁加快建设“长三角经济活力强市、国内外文化旅游名市、杭嘉湖生态宜居新市”，率先建成惠及全市人民的全面小康社会、率先基本实现现代化的宏观发展目标，又要聚焦我市民营企业众多、外向型经济发达的微观主体特征，全面把握税制改革及其发
展规律，积极构建有利于转变经济发展方式的税收政策执行机制和管理制度，切实发挥税收政策在加快经济发展方式转变、保障民生改善和社会事业等方面的支持作用，推动经济社会科学发展。
（二）坚持依法行政，实现规范发展。积极推进依法行政，要进一步坚定法治理念，强化程序意识、服务意识、责任意识，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于提高依法行政能力, 着眼于解决税收管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建有利于国税事业科学发展的法治环境，努力形成国税机关依法征税、纳税人依法纳税的工作局面，从而实现规范发展。
（三）坚持深化改革，实现创新发展。后国际金融危机时代经济形势对税收发挥宏观调控作用提出了新的任务；收入规模、税源结构深刻变化，对税收管理提出了新的考验；纳税人主体意识、法律意识不断强化，对税收服务质量和模式提出了新的要求；价值取向多元化和各种思潮的传播、冲击，对队伍建设提出了新的挑战。应对新形势、把握新任务、提出新思路、解决新问题，必须依靠改革创新。要在以往创新实践的基础上深入分析、回顾整合，统筹各方资源，加强系统思考，实行过程控制，注重管理实效，使思路有所拓展、工作有所深化、方式方法有所转变，推动协同创新、整合创新、持续创新，从而实现创新发展。
（四）坚持优化服务，实现和谐发展。优化纳税服务，构建“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”
的工作格局，是国税机关的应尽义务和核心业务，是实现征纳关系和谐的根本途径。要完善以满足纳税人合理需求为导向的纳税服务业务体系，以办税服务厅、国税网站、12366服务热线为载体的纳税服务平台体系，以提高纳税人满意度和税法遵从度为目标的绩效评价体系，着力服务企业、服务基层，从而实现和谐发展。
（五）坚持以人为本，实现全面发展。“发展要依靠人、发展是为了人”，这是贯彻科学发展观的本质要求。坚持以人为本，不断提高干部职工的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，创造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的有利环境，营造风清气正、真抓实干的良好氛围，健全完善的组织体系和工作保障体系，进一步重视基层、关心基层、服务基层、建设好基层，真正做到为了人、理解人、尊重人、关心人、提高人、依靠人，从而实现国税人和国税事业的全面发展。
根据上述思路，市局制定了《“十二五”时期海宁国税发展规划》，初步提出了今后五年全市国税工作的指导思想、基本要求和目标任务。“十二五”时期海宁国税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“两创”总战略，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化的管理方式，完善人才强税、廉洁从税的保障机制，落
实“五个坚持”、实现“五个发展”，为海宁率先建成更高水平的全面小康社会作出新的贡献。基本要求是：坚持把科学发展观作为国税工作的根本指针；坚持把促进经济发展方式转变作为国税工作的着力点；坚持把依法行政作为国税工作的基本准则；坚持把改革创新作为国税工作的强大动力；坚持把造就高素质专业化干部队伍作为国税工作的重要保障。主要目标是：服务经济目标——税收调控作用较好发挥；组织收入目标——国税收入持续稳定增长；税收执法目标——依法行政水平持续提升；税收征管目标——征管质量和效率不断提高；纳税服务目标——社会满意度明显提高；队伍建设目标——干部综合素质显著增强。重点任务是：服务经济发展；坚持依法行政；依法组织收入；强化税收征管；优化纳税服务；加强队伍建设。
今后五年，全市国税系统要紧密结合海宁国税实际，积极实施好“十二五”时期发展规划，以更加昂扬向上的斗志和更加扎实有效的工作，开创海宁国税事业科学发展新局面。
三、把握机遇，开拓创新，为“十二五”时期海宁国税科学发展开好局起好步
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立九十周年。分析今年的税收形势，收入增长具备不少有利条件。“十二五”规划的实施将为我国经济发展注入新的活力和动力，居民消费升级和推进城镇化将给内需提供有力支撑，将为税收收入稳定增长奠定良好税源基础。从我市情
况看，“十二五”时期我市处于人均地区生产总值1万美元后的发展阶段，工业化、城镇化进程加速推进，经济发展方式加速转变，推动经济社会又好又快发展具有强大的内生动力。随着长江三角洲地区区域规划、杭州都市经济圈发展规划的全面实施，高速铁路、高速公路和城际轨道等重大交通设施网络不断完善，海宁的区位交通优势更加凸显，连杭经济区接轨杭州、融入杭州步伐加快，经济开发区漕河泾海宁分区正式运作，尖山新区（黄湾镇）生态型滨江工业新城建设初具规模，青年汽车、中粮小麦加工、晶科能源等一批大项目成功落户，海宁完全有能力、有条件在率先发展上有新的更大作为。但是，当前我们也面临着诸多挑战和压力，特别是劳动力等要素成本明显上升，经济结构调整压力加大，节能减排任务更加繁重，外贸出口增长难度较大，中小企业生产经营困难加剧，这些都会对组织收入工作产生不利影响。因此，做好今年的国税工作，关键在于统一思想、深化认识，坚持以科学发展观统领国税工作全局，进一步提高调查研究、科学决策的能力，进一步提高驾驭全局、解决复杂问题的能力，进一步提高狠抓落实、善作善成的能力，把“为国聚财、为民收税”的神圣使命与市委市政府的重大决策部署有机结合起来，创造性地开展工作，化挑战为机遇，化压力为动力，不断推动我市经济社会平稳较快健康发展。
根据上级国税工作会议精神，2011年海宁国税工作的指导思想是：认真贯彻科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，解放思想，凝心聚力，勇立潮头，科学
发展，夯实税收管理基础，强化收入质量管理，提升纳税服务水平，提高干部队伍素质，大力建设和谐国税，全面完成全年各项工作任务，为“十二五”发展开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。按照上述指导思想，结合海宁国税实际，全市国税系统今年要重点抓好以下几方面工作：
（一）坚持以组织收入为中心，保持税收与经济协调发展，实现税收收入的新增长
1. 依法组织税收收入。一是确保完成收入任务。今年省局下达我市的国税收入计划是405453万元，比上年实绩增长9.50%。总体来看，该收入增幅与我市2010年20.1%的税收增幅相比并不算高，但考虑到经历了2010年的快速增长，我市税收基数已经很大，同时企业又面临节能减排的压力，因此今年组织收入形势依然严峻。各部门要坚定不移地贯彻组织收入原则，坚定信心，迎难而上，大力落实组织收入的各项措施，正确处理组织收入与依法治税的关系，努力实现税收收入增长与经济增长相协调，力争“十二五”时期国税收入“开门红”。二是加强重点税源监控。加强重点税源管理基础工作，稳步扩大重点税源监控范围，建立重点税源预警系统，提高监控数据质量，掌握组织收入工作的主动权。三是加强收入质量管理。强化税款入库退库质量监控，加强欠税监控管理，抓好税收票证日常管理工作。统筹安排免抵调库，努力实现国税收入持续均衡增长。
2. 严格落实各项税收政策。一是继续落实结构性减税政
策。认真贯彻执行国家宏观调控的各项税收政策措施，不折不扣地执行各项税收优惠政策，严格按照法定权限和程序进行减免税审批。完善税收政策执行情况的反馈机制，做好企业减免税调查统计分析工作。二是加快出口退税进度。继续完善快报、快审、快批、快退的“四快”退税模式，在严格审核审批的基础上，优化退税流程，及时办理退库。
3. 加强税收分析与预测。一是强化税收收入分析。密切关注宏观经济、税收政策变化，深化税收经济联动分析，提高税收分析的广度和深度，全面把握收入增减因素及变化趋势。二是加强政策效应调研。做好重大经济政策和税收政策调整效应分析研究，及时掌握政策执行对经济发展和税收收入的影响，为上级国税部门和地方党委政府决策提供参考依据。三是完善收入预测机制。及时掌握我市主要行业的发展形势和重点税源企业生产经营状况，提高组织收入工作的预见性，逐步完善税源管理部门和收入核算部门两级预测机制，对预测差异较大的数据进行分析，不断提高预测准确率。
（二）坚持以依法治税为灵魂，营造公平公正的税收环境，实现执法水平的新提高
1. 加强税收执法风险防范。一是大力开展执法风险意识教育，增强执法干部的风险预警和自我防范意识。健全税收执法风险预警管理体系，施行《浙江省国税系统基层单位税收执法风险防范手册》，加强对税收执法风险点的分析、评估、预警，努力实现超前防范。二是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极落实税务行政审批改革专项工
作。进一步规范行政处罚的自由裁量权，明确自由裁量权适用规则和裁量基准。落实新修订的税务行政复议规则，规范复议工作集体审议制度。三是深入推进税收执法责任制，以重大税收政策贯彻落实情况和可能导致渎职的违规违法行为为重点，开展税收执法检查，有效降低执法风险，努力实现大要案零发案目标。
2. 着力整顿税收秩序。一是深入查处涉税违法案件。重点查处虚开和接受虚开增值税专用发票及其它抵扣凭证等违法案件，打击骗取出口退税违法犯罪活动，查处利用虚假凭证、做假账、账外经营等手段偷逃税款行为。二是开展税收专项检查和专项整治。根据上级局的工作部署，扎实做好专项检查的布臵、组织、实施工作，确保全年专项检查质量达到预期成效。结合海宁的行业特点，有选择的对本地区管理相对薄弱的行业和连续三年以上未检查过的低税负企业开展检查，力求找出行业在税务管理上的薄弱环节，充分发挥“以查促管”的作用。三是继续打击发票违法犯罪活动。建立打击制售假发票和代开发票违法活动长效机制，进一步落实“查案必查票、查帐必查票”的工作要求，重点关注货物流入市场和销售给个人、个体经营户等不需要发票的行为以及现金交易较大的企业，联合公安等部门查处制售假发票等违法行为。四是加强稽查基础建设。进一步完善相关工作制度，规范税务稽查自查和重点检查的掌握标准，确保偷税处罚率保持在70%以上。加强稽查人员专业知识、实用技能和信息技术应用培训。
3. 开展税收法制宣传。一是部署“六五”普法，积极普及税收知识，重点加强解读性税法宣传工作，提高税法透明度。二是深入开展4月份全国第20个税收宣传月和9月份全省国税系统纳税服务月活动，进一步提升税收宣传效果。三是加大对涉税违法案件的曝光力度，充分发挥其警示作用。四是推进政府信息公开。利用办税服务厅、海宁门户网站等载体公开政务信息，拓展公开领域，丰富公开形式。
（三）坚持以纳税人需求为导向，着力构建和谐征纳关系，实现服务模式的新拓展
1. 健全服务工作制度。一是优化纳税服务工作流程，制定业务规范，推出更加符合纳税人实际需要的服务措施。进一步简并办税流程和征管报表，完善“免填单”等服务制度。加强业务流程梳理，减少审批节点和审批时间。推广网上文书预审，提高办税效率。二是建立纳税人涉税风险防范机制。重点抓好对新办企业、规模较大企业、总分机构等的税收辅导，降低纳税人涉税风险。三是加强纳税人涉税服务需求管理，定期收集和分析纳税人服务需求，积极探索开展个性化服务。四是加强税收政策的咨询辅导。建立健全纳税人疑难问题处理机制，定期编印税法宣传资料，将纳税人最关心的和最新出台的政策编印成册供纳税人领取。五是服务企业“走出去”。加强宣传辅导，帮助企业了解、掌握境外投资及税收信息。建立与外经贸局、人民银行、发改局等部门的定期交换信息制度，了解企业涉税需求。
2. 完善服务平台建设。一是推进办税服务厅规范化建
设。规范自助服务区建设，制定全市统一的办税指南和窗口业务操作手册。开展办税服务厅规范化建设，至少建成1个标准示范厅。二是配合浙江国税网站群建设。按照“强化网上办税功能、建设网上税务局”的目标，优化网上办税资源，强化面向纳税人的服务功能建设。三是完善税企信息交互平台建设。充分发挥税企QQ 群和短信平台的作用，提高宣传的有效性和针对性。四是发挥新闻媒体作用。充分利用《中国税务》杂志、《中国税务报》、《海宁日报》等传播平台，大力宣传海宁国税工作的新举措。
3. 切实维护纳税人权益。一是完善权益保障机制。组织好“纳税人之家”各项活动，为纳税人提供更有效的维权平台。二是联合地税部门开展2009-2010年度纳税信用等级评定工作，完善纳税信用评定标准和纳税信用管理机制，逐步建立科学化的评定模式，完善信用等级分类管理和分类服务。三是发挥涉税中介机构作用。加强对涉税中介机构的监管和指导，进一步规范涉税中介机构的业务范围和执业行为，促进提高执业质量，发挥涉税中介机构在纳税服务中的积极作用。四是健全纳税服务质量考核评价机制。开展第三方纳税人满意度调查，持续改进和优化纳税服务。完善纳税人意见和投诉快速处理机制，规范法律援助和救济服务，维护纳税人的合法权益。
（四）坚持以管理创新为动力，提升专业化信息化管理水平，实现征管质量的新提升
1. 继续深入开展管理创新。一是要在总结创新经验的基
础上，进一步增强创新意识，在打破经验主义和惯性思维中寻找对策，认真谋划应对复杂经济税收形势的思路和举措，使海宁国税管理创新工作继续走在全省前列。二是要把创新成果更好更快地转化为现实生产力，推动征管质量的提高、税收管理的强化、税收执法的规范、税收环境的优化和纳税服务的改进。
2. 推行税源专业化管理。以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行税源分类管理为重点，在试点的基础上，认真总结经验、努力加以完善，全面推行税源专业化管理。一是加强大企业税收管理。完善定点联系企业管理与服务制度，强化遵从引导和遵从管控机制，健全风险评价、监控和应对体系。二是制定中小企业行业管理指南，强化税源监控。三是完善个体税收管理，积极推进个体税收国地税联合办税，提高社会化管理水平。个体户建账面达到10%，个体定额调整面不低于50%，期末不达起征点的个体户占个体定期定额户的比重不超过50%，纯个体税收收入比上年增长10%以上。
3. 强化税源基础管理。一是各项征管指标保持高位运行。全年平均税务登记率98%以上，征期申报率99.8%以上，入库率达到100%，年末欠税比年初压缩20%以上，实现当年零新欠，月税月清不少于6个月，逾期申报处罚率100%，滞纳金加收率100%，平均处罚率按金额达到70%以上，按户次达到100%。二是加强发票管理工作。完善发票岗位岗责流程和操作规范。在千元版以上普通发票网络在线开具与普通发
票开票信息逐笔录入基础上，进一步强化普通发票管理。三是巩固扩大行业建模成果。抓好已建立和应用的行业评估模型的维护和应用，加强申报数据真实性审核，注重行业模型的验证和完善。扩大行业模型覆盖面，在工业企业建模的基础上，将建模对象向商业企业扩展，建模税种向所得税扩展。
4. 加强各税种管理。一是加强增值税管理。充分利用增值税一般纳税人监控系统，强化重点税源企业税负监控。严格执行一般纳税人资格认定管理办法，加强对超标小规模纳税人认定一般纳税人的管理。二是加强企业所得税管理。深化分类管理，推行分行业、分规模管理，抓好企业重组、汇总纳税企业清算等特殊事项的管理。加强所得税收入确认、税前扣除、减免税项目的跟踪管理。加强对应税收入、不征税收入和免税收入的审核。做好企业所得税预缴管理。强化异常企业预警监控。企业所得税汇算清缴面达到100%。三是深化机动车辆税收一条龙管理。继续落实车购税相关管理办法，完善运行机制和操作规程，充分利用现有信息资源和管理手段，对机动车辆税收加强税源管理。
5. 预防大要案发生。一是完善征管查互动机制。继续强化税源一体化管理工作，整合管理职能，归并管理事项，落实“两个减负”。进一步完善征、管、查信息双向反馈机制，以查促管。二是强化大要案后续管理。通过个案跟踪和指标比对的方式，落实对检查问题的回访机制，有效地遏制涉税违法行为的复发。三是夯实评估工作基础。积极拓宽信息来源，科学确定评估对象，提高纳税评估的针对性。四是健全
纳税评估协调机制，开展各税种联合评估工作，避免多头评估和重复检查，规范行业税源监控管理相关工作，尝试重点行业、重点税源户交叉评估。
6. 加强出口退税管理。一是完善征退税信息交换平台。强化征、退税信息传递、反馈，保证数据的双向传输和信息共享，充分发挥征收管理部门的力量，加强自营出口企业的税负监控管理，强化征退税的有效衔接和密切配合，适时开展“征退税一体化”试点工作。二是推行出口退税分类管理。结合出口企业出口退税信用情况和行业分类等情况，突出重点、兼顾一般，实施分类管理办法。完善预警分析指标，深化出口退税评估，提高出口退（免）税的监管水平，增强防范骗税的主动性、预见性和针对性。三是建立高效、科学的审核流程，加快出口退（免）税审核进度，实现“严审快退”，确保完成全年退（免）税计划。四是针对外汇管理部门对外汇核销制度实施改革的实际情况，实行“出口退税收汇与出口退税联动机制”。五是根据外汇管理部门对出口企业出口收入存放境外开展试点的实际情况，研究制定相应的出口退税管理措施。
7. 加强国际税收管理和反避税工作。一是落实非居民税收管理工作机制。规范非居民税收管理职责，提升工作质量。二是加强反避税工作。以强化税源监控和加大违章处罚力度为重点，防范非居民虚构境外劳务逃避纳税义务行为，加强非居民股权转让税收管理，落实扣缴登记和合同备案制度。三是实现信息共享。做好税收协定执行和税收情报交换工
作。继续抓好与外汇管理部门及其他非居民管理相关部门的配合，扩展其他经营活动的信息收集渠道。四是认真开展涉外税务审计。全年审计户数达到涉外企业汇算清缴户数的10%。
8. 推进信息化建设。一是加强应用系统建设。推行车购税电子档案管理系统，推广省内汇总纳税企业所得税管理系统，继续推广增值税普通发票网上开票系统，推进网上认证和网上抄报税，推广电子退库，搭建大企业信息管理工作平台。二是探索建立第三方信息交换平台。深化国、地税信息共享，扩大与相关部门的数据交换，推进与银行、财政、海关、工商、公安、质监、电力等部门的信息共享。加快建立全市非正常户数据库，加强市际间非正常户数据交换工作。三是确保网络与信息安全。保证系统安全稳定运行，加强数据备份，完善应急预案，有序开展应急演练。
（五）坚持以强化队伍为目标，提高广大国税干部综合素质，实现队伍建设的新突破
1. 加强党建和思想政治建设。一是深入推进学习型党组织建设。加强学习载体建设，坚持党组中心组集中学习全年不少于12天的学习制度，认真组织学习党的十七届五中全会精神，抓好党支部理论学习和党员自学，开展集中研讨，有计划地组织专题辅导，组织开展学习交流活动。二是深入开展“创先争优”活动。充分挖掘先进典型，树立一批国税系统先进党支部示范点、优秀共产党员示范岗、优秀党务工作者标兵，在全局掀起比学赶超的热潮。组织开展党性教育、
党课宣讲、志愿服务、工作创新、结对帮扶、走访慰问和“创先争优闪光言行展示评选”等活动。三是深化思想政治工作。把掌握干部职工的思想动态、分析干部职工的思想状况作为经常性的工作来抓，坚持思想教育与强化管理相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合。围绕建党九十周年举办形式多样的纪念活动，增强活动的参与性和教育性。加强工会、共青团、妇委会的建设。加强对退休人员的服务与管理，开展“回顾奋斗历程，品味税务人生”活动，进一步弘扬前辈们的创业精神，传承税务文化。四是巩固文明创建成果。以成功创建省级文明单位为契机，继续深入开展青年文明号、巾帼示范岗等各项精神文明创建活动，使文明创建活动始终贯穿于国税工作的方方面面，形成条块结合、点面结合、上下联动、全员参与、整体推进的良好氛围。
2. 加强干部教育培训和管理。一是优化人事管理机制。扎实做好各项人事管理工作，提高干部管理水平。二是完善分级分类教育培训机制。抓好专业型人才、业务尖子的培训工作，落实一线人员培训，组织开展全员业务考试与竞赛。三是加大干部管理力度。严格劳动纪律，提高工作效率，树立良好的国税干部形象。四是提升干部能力。鼓励和推动干部参加注册税务师、注册会计师、经济师、律师和国家计算机等级执业资格证书或等级证书认证考试，充分发挥各类人才在专业化、信息化管理中的主力军作用。
3. 加强领导班子建设。一是严格执行党组工作规则和民主生活会制度，组织开好2011年度的党组民主生活会，完
善领导干部谈心制度和走访慰问制度，促进领导干部履行“一岗两责”。二是坚持并完善领导干部联系基层制度，深入基层开展调查研究，征求全体干部职工对党组各项工作的意见和建议。三是认真贯彻执行《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，加强对领导班子和领导干部的监督管理。四是充实调整市局中层队伍，按照“民主、公开、竞争、择优”的方针，适时组织开展股级干部的竞争上岗和民主推荐工作。
4. 规范政务事务管理。一是继续深入贯彻嘉兴两办《关于进一步加强国税工作的意见》。认真学习领会《意见》的精神实质，切实增强落实具体要求和履行职责的自觉性和坚定性，进一步加强与地方党委、政府的联系，争取更大支持。二是深化“三位一体”考核制度。继续推行以省局工作目标考核、部门（单位）绩效考核和中层干部考核“三位一体”的考核制度体系，完善对中层干部年度考核测评结果深度反馈办法，提高中层干部管事带队能力。三是健全财务管理。统筹安排各项资金，提高经费保障能力。加强预算执行分析，严格控制经费支出，努力实现“四费”以及车辆维护使用费开支比上年降低5%以上。规范政府采购行为，完善固定资产管理。加大对专项资金的管理力度，提高资金使用效益。四是强化机关服务保障。加强机关后勤保障工作，推进节约型机关建设，进一步采取措施完善节能降耗的日常管理。加强食堂内部管理，强化成本控制，提高服务水平。
5. 开展基层分局标准化建设。一是在长安分局前期试点的基础上，总结经验，查找不足，不断完善基层分局标准化运行机制，打造基层建设的亮点。二是在各分局全面推行基层分局标准化运行机制，实现办税服务、制度建设、队伍建设、文化建设、行业形象“五个标准化”。
（六）坚持以构建惩防体系为主线，提升国税部门良好形象，实现政风行风的新转变
1. 加强廉政建设。一是完善惩防体系。以贯彻落实中纪委《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法》为重点，对照检查范围、内容、方法和成果运用，逐一抓好落实。深入推进制度建设，构建反腐倡廉大预防工作格局。二是加强廉政教育。抓好节假日期间廉政专题教育，提高干部有效防范“节日病”风险意识。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。三是继续推行中层干部公述民评和税收管理员述职述廉工作，组织社会各界对中层干部和税收管理员开展评议活动，建立健全评议工作机制，扩大评议范围，提高评议有效性和针对性。四是深入推进廉政文化建设。巩固廉政文化建设成果，发动干部家属参与多种样式的廉政文化进家庭活动，共同营造反腐倡廉的良好家庭氛围。
2. 建立健全内控机制。一是深化机关部门内控机制建设，结合2010年已经查找出的风险点，抓好配套制度建设。完善内控机制，加强对税收执法状况的评估，积极防范和降低税收执法风险。二是强化税收执法监督。探索建立预防职
务犯罪长效机制，落实“两权”监督制约七个实施办法，强化执法监察，不断完善税收违法案件“一案双查”实施方案，确保系统内无违法违纪案件发生。
3. 加强政风行风建设。一是完善作风纪律督查办法，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处损害纳税人合法权益的行为，切实解决“庸、懒、散”等问题，全年力争服务态度与服务时限零投诉，涉税事项准期办结率100%。二是积极参加“群众满意基层站所”评创活动，争创更高层次的荣誉。继续做好特约监察员明查暗访工作，健全行风建设长效机制，不断提升全局行风评议群众满意率。三是做好信访件查处工作。按照分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，本着对干部高度负责的精神，严守信访工作纪律，认真处理每一件来信来访和举报，对举报损害纳税人利益的违法违纪案件进行重点调查。
同志们，海宁国税正站在“十二五”发展的新起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级局和市委市政府的坚强领导下，振奋精神，齐心协力，勇立潮头，科学发展，全面完成今年各项工作任务，努力实现“十二五”时期海宁国税事业新跨越，以优异成绩迎接中国共产党建党90周年！