中国农村居民消费政策反思与建议
摘要：促进中国农村居民消费的健康发展是涉及众多领域的复杂系统工程。当前中国农村居民消费的症结已不在农业、农村和消费本身，而在于整个经济体制和行政体制。因此，必须跳出“三农”和“消费”，将审视农村居民消费放到更广阔的大背景中去考虑。在此基础上，提出加快推动城乡居民基本权利平等化进程，增强农民增收能力与改善农民增收环境，投资农民未来与改善农民收支预期，继续加大农村基础设施投入力度及改革建设与管护体制，提升农村流通效率与改善农村消费环境，持续重视对农村居民消费的深入研究等相关政策建议。
关键词：农村居民消费；基本权利平等化；农民增收
促进中国农村居民消费的健康发展是涉及众多领域的复杂系统工程。当前中国农村居民消费的症结已不在农业、农村和消费本身，而在于整个经济体制和行政体制。因此，必须跳出“三农”和“消费”审视农村居民消费，放到放到整个国民经济，放到更广阔的社会体制，甚至全球大趋势和大背景中去考虑。基于对中国农村居民消费现状和制约因素的剖析，结合前人有关研究成果，为促进中国农村居民消费健康发展，笔者提出相关政策建议。
一、加快推动城乡居民基本权利平等化进程：基本前提
城乡居民收入和消费差距较大的国家，基本上都是城乡居民的基本权利不平等的国家；而能够实现了城乡居民收入和消费差距逐渐缩小乃至消弭的国家，也基本上是城乡居民基本权利基本平等、甚至农村居民享受部分“特权”的国家。
近年来中国农村居民消费加速扩张，主要是城乡居民基本权利开始逐渐走上平等化进程的必然结果。然而，城乡居民在基本权利方面仍然存在相当多的不平等，并严重阻碍着中国农村居民的健康消费。如果没有城乡居民基本权利的平等化，其他所有旨在促进农村消费的政策都将基本停留在急就之章和应景之策的层次上。实际上，判断所有涉农政策的基本标准是，是否有利于推动城乡居民基本权利平等化进程。因此，完全可以将中国政府近些年来实施的主要涉农政策看作是过去30余年以来最成功的政策。因为这些政策正在致力于全面推动城乡居民基本权利平等化：无论是强化农村教育、农村医疗，还是加强农村生产生活基础设施，抑或强化各种农村社会保障，其基本方向都是城乡居民基本权利的平等化。当前，改善农村公共服务和基础设施已成为建设和谐社会和社会主义新农村的关键领域。教育、卫生和社会保障等公共服务是缩小城乡差距的必要措施，它们可以发展农村居民的人力资本，使其能够分享中国经济增长的成果[1]。而且，中国经济和政府财政收入（尤其是中央财政收入）的持续高速增长已经为推动城乡居民基本权利平等化、推动整个社会的公平正义奠定了坚实的物质基础，从而有更大的可能使更多的民众分享到经济增长带来的好处，真正实现“发展成果由人民共享”。
城乡居民基本权利的不平等，在很大程度上与农村居民在政治体系①中缺乏必要的话语权（比如人大代表和政协委员中农村居民比例严重偏低）密切相关。
中国农村居民消费政策反思与建议
摘要：促进中国农村居民消费的健康发展是涉及众多领域的复杂系统工程。当前中国农村居民消费的症结已不在农业、农村和消费本身，而在于整个经济体制和行政体制。因此，必须跳出“三农”和“消费”，将审视农村居民消费放到更广阔的大背景中去考虑。在此基础上，提出加快推动城乡居民基本权利平等化进程，增强农民增收能力与改善农民增收环境，投资农民未来与改善农民收支预期，继续加大农村基础设施投入力度及改革建设与管护体制，提升农村流通效率与改善农村消费环境，持续重视对农村居民消费的深入研究等相关政策建议。
关键词：农村居民消费；基本权利平等化；农民增收
促进中国农村居民消费的健康发展是涉及众多领域的复杂系统工程。当前中国农村居民消费的症结已不在农业、农村和消费本身，而在于整个经济体制和行政体制。因此，必须跳出“三农”和“消费”审视农村居民消费，放到放到整个国民经济，放到更广阔的社会体制，甚至全球大趋势和大背景中去考虑。基于对中国农村居民消费现状和制约因素的剖析，结合前人有关研究成果，为促进中国农村居民消费健康发展，笔者提出相关政策建议。
一、加快推动城乡居民基本权利平等化进程：基本前提
城乡居民收入和消费差距较大的国家，基本上都是城乡居民的基本权利不平等的国家；而能够实现了城乡居民收入和消费差距逐渐缩小乃至消弭的国家，也基本上是城乡居民基本权利基本平等、甚至农村居民享受部分“特权”的国家。
近年来中国农村居民消费加速扩张，主要是城乡居民基本权利开始逐渐走上平等化进程的必然结果。然而，城乡居民在基本权利方面仍然存在相当多的不平等，并严重阻碍着中国农村居民的健康消费。如果没有城乡居民基本权利的平等化，其他所有旨在促进农村消费的政策都将基本停留在急就之章和应景之策的层次上。实际上，判断所有涉农政策的基本标准是，是否有利于推动城乡居民基本权利平等化进程。因此，完全可以将中国政府近些年来实施的主要涉农政策看作是过去30余年以来最成功的政策。因为这些政策正在致力于全面推动城乡居民基本权利平等化：无论是强化农村教育、农村医疗，还是加强农村生产生活基础设施，抑或强化各种农村社会保障，其基本方向都是城乡居民基本权利的平等化。当前，改善农村公共服务和基础设施已成为建设和谐社会和社会主义新农村的关键领域。教育、卫生和社会保障等公共服务是缩小城乡差距的必要措施，它们可以发展农村居民的人力资本，使其能够分享中国经济增长的成果[1]。而且，中国经济和政府财政收入（尤其是中央财政收入）的持续高速增长已经为推动城乡居民基本权利平等化、推动整个社会的公平正义奠定了坚实的物质基础，从而有更大的可能使更多的民众分享到经济增长带来的好处，真正实现“发展成果由人民共享”。
城乡居民基本权利的不平等，在很大程度上与农村居民在政治体系①中缺乏必要的话语权（比如人大代表和政协委员中农村居民比例严重偏低）密切相关。