2006年2月
第1期 总第124期
开放导报
China Opening Herald
February 2006No.1 Total No.124
【中国人口与人力资本研究】
劳动人口减少后对中国未来的影响
仲大军
(北京大军经济观察研究中心,北京 100000)
[摘要]在经济全球化时代,人口这一资源早已纳入全球配置之中。虽然目前劳动力还不能自由流动,但在本国生产出口货物,就视同于人口资源出口。而我国目前严格的生育政策,不仅会产生不利于本国人民生活的结局,也将给世界经济带来重大影响。在发达国家相继进入老龄化的时候,如果中国也紧随其后步入老龄化阶段,将对自己的发展极其不利。如果中国能继续保持相对充裕的人力资源,对全球则是个有益的补充。
[关键词]老龄化 计划生育 劳动力
[中图分类号]F249.2 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2006)01-0039-03[作者简介]仲大军(1952—),山东济南人,北京大军经济观察研究中心主任、研究员。最近,美国兰德公司在互联网上发表一篇《2020年,中国会非常穷》的报告称,“到2020年,中国人口老龄环境生产率实际上是下降的①。
世界经济发展史上曾经有过的先例表明,单纯依赖生产要素投入实现经济扩张,生产率没有实质性增长的国家,尽管在一定时期由于这样或那样特有的原因表现出高速增长的绩效,但是,最终都被证明是不具有可持
化会使工作人口与不工作人口的比率成为世界上最糟糕的,比日本更甚。如果没有特效的新政策的话,中国的续性的。中国作为一个相对于人口规模自然资源缺乏的国家,能源、矿产等供给对于目前的高速经济增长表现
出越来越明显的支撑乏力。因此,通过正确的发展战略选择,根本转变增长方式,依靠生产率的提高,才可能克服人口老龄化对经济增长的负面影响。
Labor Shortage in an Aging but not Affluent Society
CAI Fang, WANG Mei-yan(Institute of Population and Labor EconomicsChinese Academy of Social Sciences,BeiJing 100000,China)
Abstract:Spurred by family-planning policy and socio-economic developments, China's demographic transition completed its stage with relatively low
income, which results in early emergence of population aging and an inkling of labor shortage. The Chinese feature of becoming an aging but not affluentsociety may generate a gap for comparative advantage, challenging the present pattern of economic growth and social security system. By revealing the policyimplications of the ongoing situation, the paper suggests to actively meet those challenges by taking full advantage of demographic dividend, investing morein human capital accumulation, adopting a sustainable pension system, removing institutional obstacles deterring labor mobility, and transforming growthpattern to be based on the enhanced productivity.
Key words:Demographic transition Population aging Labor shortage Comparative advantage gap Policy challenge Countermeasures
(收稿日期:2005-10-29 责任编辑:唐惠建)
①Kaneko, Shinji and Shunsuke Managi (2004) Environmental Productivity inChina, Economics Bulletin, Vol. 171, No. 2, pp. 1-10.
39
经济在那个时期就会狠狠地撞墙。到2020年,以我们的标准来看,它会是一个非常穷的国家。”兰德研究人员的推论有没有道理呢?我看是有一定道理的。
对于我国未来人口结构变化,不仅外国研究机构看到一些不妙的前景,我国的学者也开始感到问题的严重性。多年以来,中国从未从资源角度和国际角度来思考人口问题。改革开放这么多年来,中国与世界打交道主要依靠的是什么?实际上是人口,即充沛的劳动力资源。就是仗着如此大量的劳动大军,中国成了世界工厂,成了世界经济的生产基地。一旦中国人口这一宝贵资源减少,影响的将不仅是中国社会和中国经济,而是整个全球经济。目前中国散布在全球的经商、打工和偷渡人口至少在一两千万,这给一些发达国家的经济注入了活力。如果将来中国的人口输出减弱,美国、日本、欧盟经济都会受到很大的影响。中国应当珍惜人口这一资源的产生,决不能把这一优势看做负担。如果错误地估计形势,一二十年后不良后果就会显现。这些国际经济的问题应该引起那些搞人口研究的学者和计生部门的足够重视才对。
今天的中国经济,进出口贸易已经占到全国经济比重的70%,可以说有近一半的劳动力是在为国际市场干活。中国生产了世界家电产品的大约1/3,服装产品的大约50%,钢铁产品的大约30%……在简单的制造业领域,世界大约有1/3的产品是在中国制造的,中国已担负起许多领域大宗商品供应商的角色。中国对世界经济的重要性已经使欧美发达国家不敢小看,甚至连美国也不敢轻易将中国视为战略敌人。
为什么中国能被人称作“世界工厂”?主要原因是中国有着庞大的廉价的劳动力大军。正是这一劳动力资源优势,使全球的简单生产转移到中国来。换一种角度来看这一现象,实际上中国是在向世界出口劳动力产品。劳动力成了中国最具竞争优势的工业资源!
就像从美国进口粮食是从美国进口土地一样,外国从中国进口工业品实际上是从中国进口劳动力,在全球化的情况下,中国庞大的劳动力足不出户就实现了跨国转移,实现了出口劳动力的效果。但这一事实多少年来却很少被中国社会所认识,社会上流行的总是人口太多、劳动力过剩的抱怨。
就是在这种情况下,国内独生子女的计划生育政策一成不变地实施着,自上世纪70年代初以来,严格的计划生育政策已经连续实施30多年了。如果这种状态继续下去,再有15年,中国将出现劳动力短缺的现象,再有20年,中国经济将出现大滑坡,由中国人口引起的世界
范围的经济和社会问题将严重地显现出来。
美国兰德公司的报告并不耸人听闻,反而很值得我们注意。研究国际问题的学者都注意到,日本和德国这样的国家,自90年代起,都已进入劳动力输入、人口输入阶段了。21世纪,很多欧美发达国家都将需要依靠发展中国家的年轻劳动力维持生存。
美国有学者早已看出这种依赖性。美国宾夕法尼亚
州大学杰瑞米・西格尔教授认为,美国的“婴儿繁荣期人”(战后生育高峰期出生的人)两三年后即将进入退休圈,随着“婴儿繁荣期人”进入退休年龄,西方开始进入老龄化新阶段,要相对维持原来的生活水平,一个方法是推迟退休年龄。现在,美国的退休年龄已经悄悄地增加到了67岁左右。西格尔认为,美国人的退休年龄将不得不推迟到73岁,而这一点在35至40年间就必须做到。这意味着:退休年龄进一步接近期待寿命,人们在退休后将平均只有9年时间可以颐养天年。美国人已经看到了自己的惨状,并且,西格尔教授甚至认为:只有依靠中国和印度等国的人来大量采购股票即企业,此间的退休者才能保持生活水平。退休后舒舒服服过日子的时代已经一去不复返了。这是因为这一代人将是生活在股票债券供大于求的时代的第一代人。
杰瑞米・西格尔教授的观点非常值得中国人关注,西格尔认为,只有积极的生产性的投资才能带动经济发展。存款和投资于股票所起的是一种消极作用。他认为日本是一个非常保守的社会,他们宁可存款而不愿投资。结局是:日本陷入停滞。西格尔教授认为,积极的投资只能来自全球化,来自中国。全球化给西方世界提供了惟一的机会,未来若干代的年轻人80%来自发展中国家。假如没有第三世界的人来收购,美国人的股票市场会像日本一样崩溃。有人说,如果说期待中国人来购买西方股票,但中国自己不也处于一个老龄化过程中吗?西格尔就此指出,中国将不得不改变它的一胎政策,将来55岁退休也会变得不可能。
美国的人口状况是这样,欧洲国家的老龄化比美国已经更厉害了。在这种情况下,中国全然没有意识到这种有利的国际环境,没有意识到人口对自己国家的重要性,仍然执行严格的计划生育政策。这种政策,既对自己的发展带来极大危害,又将对世界经济带来不良影响。
我国老年人口的比重在2000年就达到了国际老龄化标准——65岁及以上人口占7%,2003年已上升至8.5%。我国老龄化的增速快于世界,1990~2000年,世界老龄化人口的平均增速为2.5%,同期我国为3.3%,并
40
且,今后十几年里,我国老龄化增速还会加快。到2020年,老龄人口可能达到4亿人,劳动力短缺的状况会立刻显露出来。
迅速的老龄化已经使我国的养老负担迅速增加。1982年,我国养老所用的离退休金为17亿元,2003年增加到4089亿元,扣除物价上涨因素,实际增长48倍,年递增17%,明显快于GDP的增长速度。并且,养老金的缺口越来越大,2004年,我国养老保险个人账户空账已达7400亿元,而且每年还会以1000多亿元的速度增加。据有关部门测算,养老金的累计缺口已高达2~6万亿元。最近,劳动和社会保障部已向国务院递交了一份关于养老金的累计缺口的预测,到2020年也无力填平,中国的养老能力将出现长期入不敷出的状态。
这是按当前计划生育政策测算的结果,如果适当放松人口增长,情况又会怎么样呢?一定数量后续人口的补充是否可以减轻我国养老负担的压力?实际上在发达国家出现老龄化现象后,中国的人口意义已经不仅限于国内,而是为了应对全球性老龄化的需要。中国已经没有什么自然资源可以出口,只有人口一种资源。如果中国连自己这惟一的资源也人为地限制住,那将是作茧自缚。
鉴于此,建议我国有关部门和最高领导应重新研究人口问题,要将人口与整个国际环境结合起来研究,视野一定要宽。人口对于我国来说,既是一种挑战,又是一种机遇!中国应当将这一波发展的势头维持下去,适时进行平缓平稳的人口结构过渡,过分严厉的人口政策必将对经济和社会带来剧烈的震动。我们需要未雨绸缪。
2005年国庆节期间,我到河北徐水县一个村庄走访,发现村委会的院子所有的房间都成了计划生育办公室,到处写满计划生育的内容,整个村委会变成了“计
生委”。这种现象使人感到,当前农村的工作几乎围绕着计生工作在转,村干部大量的精力和时间花在计划生育工作上。中国农村对计划生育工作的投入是巨大的。为了遏制人口增长,中国为此付出的代价是巨大的。
但是,这种代价对于我们的未来合理吗?假如几年后,中国城市中断了来自农村的大量廉价劳动力和富余人口,中国的城市经济和城市生活将发生何种变化?我
们想清楚了吗?珠三角、长三角这些劳动力密集的加工制造工业区,将何以维持?中国国际贸易将如何进行?难道到那一天,中国也会变成只输出知识产品的发达国家?难道那一天中国会希望有大量外部的廉价打工仔涌进中国?难道中国将依赖缅甸、老挝、越南的劳动力?这都是我们需要考虑的。
最后我们还要看一下充裕的劳动力对我国经济发展到底产生了多大的影响?据蔡日方等学者研究,1982至2000年中国劳动年龄人口比重高与总抚养比(被抚养人口与劳动年龄人口的比率)下降对人均GDP增长的贡献达到了26.8%,有四分之一以上的人均GDP的增长是靠人口年龄结构优势获得的。我国1979到2003年的经济增长率为9.1%,其中资本贡献了4.4%,劳动力贡献了2.3%,全要素生产率(TFP)贡献了2.7%。从东亚国家和地区的经验来看,正是我国的“人口红利”延缓了资本递减的速度,为调整经济发展的方式赢得了时间。 也就是说,中国近30年的经济高增长,是与“人口红利”分不开的。因为正是从上世纪70年代末到21世纪前10年这30多年的时间里,中国的劳动年龄人口的供给达到了最充分的状态,从而对经济的增长和发展产生了极大的促进作用。但是,要知道,大约到2013年,中国的人口红利就将耗尽,劳动力供给优势将不复存在,那时,我国依靠“人口红利”的发展模式也将走到尽头。难道中国非要急来才去抱佛脚吗?
The Impact of Decreasing of Labor Supply on China
ZHONG Da-jun
( Dajun Center For Economic Watch & Studies, Beijing, 100000, China)
Abstract: In an era of economic globalization, population as a resource has long been incorporated into global allocations. While there is still no free
flow and relocation of labor, domestic production of goods for export is regarded as an equivalent of exporting labor resources. China's current stringentfamily-planning policies will not only result in the undermining of the living standards of the Chinese people, but also will have serious effects on the worldeconomy. As developed nations successively enter into aging society, and if China closely follows the same pattern, it will be seriously detrimental to Chinesedevelopment. If China could continue to maintain a relative abundance in manpower, China will continue to be a positive contributor to the global economy.
Key words: Aging Family planning Labour force
(收稿日期:2005-12-07 责任编辑:垠 喜)
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第1期 总第124期
开放导报
China Opening Herald
February 2006No.1 Total No.124
【中国人口与人力资本研究】
劳动人口减少后对中国未来的影响
仲大军
(北京大军经济观察研究中心,北京 100000)
[摘要]在经济全球化时代,人口这一资源早已纳入全球配置之中。虽然目前劳动力还不能自由流动,但在本国生产出口货物,就视同于人口资源出口。而我国目前严格的生育政策,不仅会产生不利于本国人民生活的结局,也将给世界经济带来重大影响。在发达国家相继进入老龄化的时候,如果中国也紧随其后步入老龄化阶段,将对自己的发展极其不利。如果中国能继续保持相对充裕的人力资源,对全球则是个有益的补充。
[关键词]老龄化 计划生育 劳动力
[中图分类号]F249.2 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2006)01-0039-03[作者简介]仲大军(1952—),山东济南人,北京大军经济观察研究中心主任、研究员。最近,美国兰德公司在互联网上发表一篇《2020年,中国会非常穷》的报告称,“到2020年,中国人口老龄环境生产率实际上是下降的①。
世界经济发展史上曾经有过的先例表明,单纯依赖生产要素投入实现经济扩张,生产率没有实质性增长的国家,尽管在一定时期由于这样或那样特有的原因表现出高速增长的绩效,但是,最终都被证明是不具有可持
化会使工作人口与不工作人口的比率成为世界上最糟糕的,比日本更甚。如果没有特效的新政策的话,中国的续性的。中国作为一个相对于人口规模自然资源缺乏的国家,能源、矿产等供给对于目前的高速经济增长表现
出越来越明显的支撑乏力。因此,通过正确的发展战略选择,根本转变增长方式,依靠生产率的提高,才可能克服人口老龄化对经济增长的负面影响。
Labor Shortage in an Aging but not Affluent Society
CAI Fang, WANG Mei-yan(Institute of Population and Labor EconomicsChinese Academy of Social Sciences,BeiJing 100000,China)
Abstract:Spurred by family-planning policy and socio-economic developments, China's demographic transition completed its stage with relatively low
income, which results in early emergence of population aging and an inkling of labor shortage. The Chinese feature of becoming an aging but not affluentsociety may generate a gap for comparative advantage, challenging the present pattern of economic growth and social security system. By revealing the policyimplications of the ongoing situation, the paper suggests to actively meet those challenges by taking full advantage of demographic dividend, investing morein human capital accumulation, adopting a sustainable pension system, removing institutional obstacles deterring labor mobility, and transforming growthpattern to be based on the enhanced productivity.
Key words:Demographic transition Population aging Labor shortage Comparative advantage gap Policy challenge Countermeasures
(收稿日期:2005-10-29 责任编辑:唐惠建)
①Kaneko, Shinji and Shunsuke Managi (2004) Environmental Productivity inChina, Economics Bulletin, Vol. 171, No. 2, pp. 1-10.
39
经济在那个时期就会狠狠地撞墙。到2020年,以我们的标准来看,它会是一个非常穷的国家。”兰德研究人员的推论有没有道理呢?我看是有一定道理的。
对于我国未来人口结构变化,不仅外国研究机构看到一些不妙的前景,我国的学者也开始感到问题的严重性。多年以来,中国从未从资源角度和国际角度来思考人口问题。改革开放这么多年来,中国与世界打交道主要依靠的是什么?实际上是人口,即充沛的劳动力资源。就是仗着如此大量的劳动大军,中国成了世界工厂,成了世界经济的生产基地。一旦中国人口这一宝贵资源减少,影响的将不仅是中国社会和中国经济,而是整个全球经济。目前中国散布在全球的经商、打工和偷渡人口至少在一两千万,这给一些发达国家的经济注入了活力。如果将来中国的人口输出减弱,美国、日本、欧盟经济都会受到很大的影响。中国应当珍惜人口这一资源的产生,决不能把这一优势看做负担。如果错误地估计形势,一二十年后不良后果就会显现。这些国际经济的问题应该引起那些搞人口研究的学者和计生部门的足够重视才对。
今天的中国经济,进出口贸易已经占到全国经济比重的70%,可以说有近一半的劳动力是在为国际市场干活。中国生产了世界家电产品的大约1/3,服装产品的大约50%,钢铁产品的大约30%……在简单的制造业领域,世界大约有1/3的产品是在中国制造的,中国已担负起许多领域大宗商品供应商的角色。中国对世界经济的重要性已经使欧美发达国家不敢小看,甚至连美国也不敢轻易将中国视为战略敌人。
为什么中国能被人称作“世界工厂”?主要原因是中国有着庞大的廉价的劳动力大军。正是这一劳动力资源优势,使全球的简单生产转移到中国来。换一种角度来看这一现象,实际上中国是在向世界出口劳动力产品。劳动力成了中国最具竞争优势的工业资源!
就像从美国进口粮食是从美国进口土地一样,外国从中国进口工业品实际上是从中国进口劳动力,在全球化的情况下,中国庞大的劳动力足不出户就实现了跨国转移,实现了出口劳动力的效果。但这一事实多少年来却很少被中国社会所认识,社会上流行的总是人口太多、劳动力过剩的抱怨。
就是在这种情况下,国内独生子女的计划生育政策一成不变地实施着,自上世纪70年代初以来,严格的计划生育政策已经连续实施30多年了。如果这种状态继续下去,再有15年,中国将出现劳动力短缺的现象,再有20年,中国经济将出现大滑坡,由中国人口引起的世界
范围的经济和社会问题将严重地显现出来。
美国兰德公司的报告并不耸人听闻,反而很值得我们注意。研究国际问题的学者都注意到,日本和德国这样的国家,自90年代起,都已进入劳动力输入、人口输入阶段了。21世纪,很多欧美发达国家都将需要依靠发展中国家的年轻劳动力维持生存。
美国有学者早已看出这种依赖性。美国宾夕法尼亚
州大学杰瑞米・西格尔教授认为,美国的“婴儿繁荣期人”(战后生育高峰期出生的人)两三年后即将进入退休圈,随着“婴儿繁荣期人”进入退休年龄,西方开始进入老龄化新阶段,要相对维持原来的生活水平,一个方法是推迟退休年龄。现在,美国的退休年龄已经悄悄地增加到了67岁左右。西格尔认为,美国人的退休年龄将不得不推迟到73岁,而这一点在35至40年间就必须做到。这意味着:退休年龄进一步接近期待寿命,人们在退休后将平均只有9年时间可以颐养天年。美国人已经看到了自己的惨状,并且,西格尔教授甚至认为:只有依靠中国和印度等国的人来大量采购股票即企业,此间的退休者才能保持生活水平。退休后舒舒服服过日子的时代已经一去不复返了。这是因为这一代人将是生活在股票债券供大于求的时代的第一代人。
杰瑞米・西格尔教授的观点非常值得中国人关注,西格尔认为,只有积极的生产性的投资才能带动经济发展。存款和投资于股票所起的是一种消极作用。他认为日本是一个非常保守的社会,他们宁可存款而不愿投资。结局是:日本陷入停滞。西格尔教授认为,积极的投资只能来自全球化,来自中国。全球化给西方世界提供了惟一的机会,未来若干代的年轻人80%来自发展中国家。假如没有第三世界的人来收购,美国人的股票市场会像日本一样崩溃。有人说,如果说期待中国人来购买西方股票,但中国自己不也处于一个老龄化过程中吗?西格尔就此指出,中国将不得不改变它的一胎政策,将来55岁退休也会变得不可能。
美国的人口状况是这样,欧洲国家的老龄化比美国已经更厉害了。在这种情况下,中国全然没有意识到这种有利的国际环境,没有意识到人口对自己国家的重要性,仍然执行严格的计划生育政策。这种政策,既对自己的发展带来极大危害,又将对世界经济带来不良影响。
我国老年人口的比重在2000年就达到了国际老龄化标准——65岁及以上人口占7%,2003年已上升至8.5%。我国老龄化的增速快于世界,1990~2000年,世界老龄化人口的平均增速为2.5%,同期我国为3.3%,并
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且,今后十几年里,我国老龄化增速还会加快。到2020年,老龄人口可能达到4亿人,劳动力短缺的状况会立刻显露出来。
迅速的老龄化已经使我国的养老负担迅速增加。1982年,我国养老所用的离退休金为17亿元,2003年增加到4089亿元,扣除物价上涨因素,实际增长48倍,年递增17%,明显快于GDP的增长速度。并且,养老金的缺口越来越大,2004年,我国养老保险个人账户空账已达7400亿元,而且每年还会以1000多亿元的速度增加。据有关部门测算,养老金的累计缺口已高达2~6万亿元。最近,劳动和社会保障部已向国务院递交了一份关于养老金的累计缺口的预测,到2020年也无力填平,中国的养老能力将出现长期入不敷出的状态。
这是按当前计划生育政策测算的结果,如果适当放松人口增长,情况又会怎么样呢?一定数量后续人口的补充是否可以减轻我国养老负担的压力?实际上在发达国家出现老龄化现象后,中国的人口意义已经不仅限于国内,而是为了应对全球性老龄化的需要。中国已经没有什么自然资源可以出口,只有人口一种资源。如果中国连自己这惟一的资源也人为地限制住,那将是作茧自缚。
鉴于此,建议我国有关部门和最高领导应重新研究人口问题,要将人口与整个国际环境结合起来研究,视野一定要宽。人口对于我国来说,既是一种挑战,又是一种机遇!中国应当将这一波发展的势头维持下去,适时进行平缓平稳的人口结构过渡,过分严厉的人口政策必将对经济和社会带来剧烈的震动。我们需要未雨绸缪。
2005年国庆节期间,我到河北徐水县一个村庄走访,发现村委会的院子所有的房间都成了计划生育办公室,到处写满计划生育的内容,整个村委会变成了“计
生委”。这种现象使人感到,当前农村的工作几乎围绕着计生工作在转,村干部大量的精力和时间花在计划生育工作上。中国农村对计划生育工作的投入是巨大的。为了遏制人口增长,中国为此付出的代价是巨大的。
但是,这种代价对于我们的未来合理吗?假如几年后,中国城市中断了来自农村的大量廉价劳动力和富余人口,中国的城市经济和城市生活将发生何种变化?我
们想清楚了吗?珠三角、长三角这些劳动力密集的加工制造工业区,将何以维持?中国国际贸易将如何进行?难道到那一天,中国也会变成只输出知识产品的发达国家?难道那一天中国会希望有大量外部的廉价打工仔涌进中国?难道中国将依赖缅甸、老挝、越南的劳动力?这都是我们需要考虑的。
最后我们还要看一下充裕的劳动力对我国经济发展到底产生了多大的影响?据蔡日方等学者研究,1982至2000年中国劳动年龄人口比重高与总抚养比(被抚养人口与劳动年龄人口的比率)下降对人均GDP增长的贡献达到了26.8%,有四分之一以上的人均GDP的增长是靠人口年龄结构优势获得的。我国1979到2003年的经济增长率为9.1%,其中资本贡献了4.4%,劳动力贡献了2.3%,全要素生产率(TFP)贡献了2.7%。从东亚国家和地区的经验来看,正是我国的“人口红利”延缓了资本递减的速度,为调整经济发展的方式赢得了时间。 也就是说,中国近30年的经济高增长,是与“人口红利”分不开的。因为正是从上世纪70年代末到21世纪前10年这30多年的时间里,中国的劳动年龄人口的供给达到了最充分的状态,从而对经济的增长和发展产生了极大的促进作用。但是,要知道,大约到2013年,中国的人口红利就将耗尽,劳动力供给优势将不复存在,那时,我国依靠“人口红利”的发展模式也将走到尽头。难道中国非要急来才去抱佛脚吗?
The Impact of Decreasing of Labor Supply on China
ZHONG Da-jun
( Dajun Center For Economic Watch & Studies, Beijing, 100000, China)
Abstract: In an era of economic globalization, population as a resource has long been incorporated into global allocations. While there is still no free
flow and relocation of labor, domestic production of goods for export is regarded as an equivalent of exporting labor resources. China's current stringentfamily-planning policies will not only result in the undermining of the living standards of the Chinese people, but also will have serious effects on the worldeconomy. As developed nations successively enter into aging society, and if China closely follows the same pattern, it will be seriously detrimental to Chinesedevelopment. If China could continue to maintain a relative abundance in manpower, China will continue to be a positive contributor to the global economy.
Key words: Aging Family planning Labour force
(收稿日期:2005-12-07 责任编辑:垠 喜)
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