一、20xx年民政工作回顾
（一）各项重点任务高标准完成
1．省政府绩效考评指标圆满完成。一是城乡低保标准大幅提高。城市低保标准提高10%（省考核指标8%），农村低保标准提高20%（省考核指标10%）。二是城乡公益性公墓建设任务提前超额完成。我市已建成城市公益性公墓4座、农村公益性公墓120座，分别完成省政府考评指标的400%和1000%。三是城乡老年活动设施建设实现突破。市县两级建有面向老年人开放的老年活动中心14所，覆盖率达100%。成立市老龄产业联合会，大力发展老龄服务产业。加强老年人社会管理，城镇社区老年自治组织覆盖率达100%。老年人教育参与率大幅提升，老年人合法权益得到切实保障，我市老龄事业实现健康快速发展。
2．市政府重点民生工程项目全面完成。一是特殊困难群体保障标准实现同步提升。健全城市“三无”人员、孤儿、百岁老人、高龄低保老人等特殊困难群体保障标准与低保标准联动的自然增长机制，我市城乡困难居民基本民生保障标准全面提高。二是农村困难家庭危房改造全面完成。实现农村困难家庭危房改造补贴标准和改造规模的 “提标扩面”：年度改造任务由1000户提高到1500户，补贴标准由每户3万元提高到4.5万元，累计投入6750万元，1500户农村困难家庭喜迁新居。三是养老补贴发放到位。加大非营利养老机构和困难老年人居家养老补贴发放力度，累计发放养老机构运营补贴917.6万元、新增床位补贴514万元，为 6022名困难老年人发放居家养老补贴和入住养老机构补贴940万元。
（二）工作亮点频繁显现
1．基本民生保障水平显著提升。一是城乡低保标准和农村五保供养标准大幅提升。出台《关于提高城乡低保和农村五保对象供养标准的通知》，城市低保标准达到每人每月530元，农村低保标准达到每人每月300元，农村五保对象集中供养和分散供养标准分别达到每人每月575元、310元。我市低保标准位居全省首位、全国36个大中城市前列。城市和农村低保标准分别统一，城乡低保差距进一步缩小。全年累计投入低保金4.8亿元，救助城乡困难群众12.19万人，保障面达2.07%。二是居民经济状况核对机制全面建立。在全省率先出台《XX市居民经济状况核对办法》，将6大类27项货币化收入、财产性收入纳入居民经济状况核对范围。通过信息化手段整合各部门居民经济状况信息，完成23787户公租房申请家庭经济状况核对工作。
2．社会管理创新力度持续加大。一是推进社会组织管理制度改革。在全国率先以市政府名义出台改革社会组织登记管理体制的指导性文件，民政部在全国推广我市经验做法。明确行业协会商会类、科技类（自然科学）、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织取消原有的“双重管理”模式，实行民政部门直接登记，允许同一领域设立多个行业协会，取消社会团体筹备成立环节，取消社团分支（代表）机构审批，将异地商会登记管理权限下放区市县民政部门，进一步规范社会组织名称管理。二是社区工作人员生活补贴得到规范，待遇水平进一步提高。出台《关于进一步规范城市社区工作人员生活补贴和社会保险等有关事宜的通知》，在全国率先建立了社区工作人员生活补贴和社会保险规范管理机制，提高社区工作人员编配比例，建立社区工作人员基本补贴增长与全市社会平均工资增长联动的动态调整机制，参照城镇企业职工标准为社区工作人员缴纳“五险一金一费”。市、区两级成立了社会工作者联合会（协会），建立起全市统一的社区工作人员保障平台和管理体制。
3．社区服务与志愿服务水平全面加强。一是社区服务体系建设日臻完善。我市社区服务体系建设呈现出遍地开花、各具特色的良好局面。充分发挥市场在社区服务资源配置中的决定作用，加强统筹协调和规划，有效整合政府各职能部门的社区服务资源，不断创新社区服务供给方式，形成了政府公共服务、居民志愿互助服务、市场便民利民服务相衔接的社区服务体系，切实满足居民群众个性化、多样化服务需求。我市社区服务体系建设工作得到民政部肯定，XX区被评为全国社区治理和服务创新实验区。二是社区社会组织和志愿者队伍在社区服务中积极踊跃。经过培育发展，全市社区社会组织达到6656家，各类志愿者和义工达110万人，其中社会志愿者50万人、义工60万人。社区社会组织和志愿者队伍在社区服务中的作用日益凸显，成为全市社区服务体系建设的重要补充。
4．双拥共建工作实现融合发展。一是双拥共建工作纳入经济社会发展和城市建设整体布局。市委、市政府科学谋划新一轮“双拥模范城”创建工作，充分整合军地资源，推动双拥共建工作融合式发展。定期召开市委常委议军会，将争创全国双拥模范城纳入政府重点工作。2013年全市累计投入10亿余元，解决部队各类困难100余件。驻连官兵牢固树立“市民”意识，先后出动兵力1万余人（次），投入劳动日1万余个，有力支持了我市经济社会建设发展。二是建立驻连官兵住房保障制度。按照“让驻连官兵享受XX市民待遇，并在同等条件下高于市民待遇”的要求，出台《XX市驻连官兵租赁住房保障办法》，在国内率先将驻军部队官兵纳入住房优先保障范围，最高享受每月1200元租金补贴，较好地解决了驻连官兵的住房问题。三是代表全国双拥模范城出席国家双拥共建重大活动。唐军书记、李万才市长作为“全国双拥模范城”代表，分别出席全国双拥重大宣传活动，受到党和国家领导人的亲切接见，体现出全国双拥共建领导小组对我市双拥共建成果的充分肯定。
（三）民政“六大体系”建设成果凸现
1．社会救助体系建设成效显著。贯彻落实国务院45号文件要求，坚持从制度完善、机制创新、投入增长、能力提升、惠民有效等方面入手，以全面提高基本民生保障水平为重点，着力推进社会救助体系建设。一是社会救助体系日趋完善。我市基本建成以城乡低保、“五保”对象、“三无”人员、孤儿、优抚对象、高龄困难老人及因灾致贫人员、流浪乞讨人员等八大类救助群体为对象，以城乡低保对象为基础，以居民经济状况核对为手段，以生活救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助等专项救助为支撑，以重大节日生活救助、突发性灾害救助、临时救助等特殊救助为补充，政府救助与慈善救助、社会互助相衔接的社会救助体系。二是城乡最低生活保障水平进一步提高。在大幅提高城乡低保标准的同时，通过科学运行居民经济状况核对机制，规范低保审核制度，加强低保规范化管理，确保了动态管理下的“应保尽保”。三是各类专项救助协同并举。会同有关部门对困难家庭子女实施学费减免、助学贷款、慈善助学等一系列教育救助政策，较好地破解了困难家庭子女入学难问题；按照XX市城市、农村困难居民医疗救助办法的有关规定，累计发放医疗救助资金7800万元，救助患病困难群众19.8万人次；会同有关部门对城市困难家庭实施经济适用房、公租房和廉租房等相关住房救助政策，困难家庭住房条件得到全面改善；投入2823万元，为1.8万户城市低保家庭减免取暖费及提供取暖补助。保税区设立300万元的大病救助基金，专项用于救助城乡低保及其他困难家庭患重特大疾病人员。金州新区、XX市、XX市、XX市及长兴岛经济区、花园口经济区等地科学实施农村困难家庭危房改造项目，农村困难家庭住危房、险房问题得到较好解决。四是困难群众临时救助工作成效明显。加大临时救助力度，累计投入临时救助资金1.13亿元，为12.3万户、17.5万人实施就学、就医、突发灾害及重大节日等临时救助。五是公益慈善与福彩事业快速发展。募集慈善款物3.21亿元，开展6大项35个救助项目，拨付慈善款物3.92亿元，救助困难群众60余万人次。销售福利彩票15.77 亿元，筹集福彩公益金4.78亿元。
2．养老福利体系建设深入推进。充分发挥政府主导功能，积极开发市场优势，有效整合养老服务资源，推进养老服务业产业化、规模化发展。一是养老福利体系健全完善。以健全完善养老政策为重点，以开发社会服务功能为手段，深入推进养老福利体系建设。初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。二是养老机构标准化建设成效明显。研制《养老机构服务规范》和《养老机构等级评定标准》，委托第三方机构对全市养老机构运营管理进行评估，建立起符合我市实际的养老机构建设、管理和服务规范。三是老龄事业快速发展。研制《XX市老龄事业中长期发展规划纲要（2013-2020）》，健全完善组织领导、队伍建设、财政投入、优惠扶持、产业发展等机制。广泛开展创建“敬老文明号”和“敬老月”活动。成功举办 2013大连（国际）老年产业博览会。
3．社会治理体系建设步伐进一步加快。积极转变民政工作职能，以深入推进社会管理体制创新和基层民主自治建设为切入点，加强社会管理创新，初步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系。一是圆满完成第十一届村民委员会换届选举工作。921个村换届选举工作全部完成，选民参选率达98.3%。村委会班子结构进一步优化，村级组织凝聚力战斗力显著增强。XX区完善三级“政策发言人”制度，构建起“信、访、电”三位一体的群众诉求平台，确保了换届选举的顺利完成。二是深入推进和谐社区建设。以改善民生、服务群众为出发点，开展第二次全市和谐社区建设示范单位创建活动。全市社区建设工作基础进一步夯实，社区组织体系更加健全，社区自治和服务能力显著增强，社会管理和服务水平全面提升。XX区、XX区、XX区通过省级和谐社区建设示范单位评估验收。高新园区出台了《关于进一步规范在房地产开发项目中无偿为社区居委会提供办公和活动用房的通知》，将社区办公和活动用房纳入新建小区总体规划，有效保证了社区建设的硬件条件。科学编制建设规划，推进城乡社区服务中心基础设施建设，组织各区市县上报省福彩公益金资助社区服务中心建设项目28个。三是加大社会组织培育发展力度。简化社会组织登记流程，探索非公募基金会登记审批工作。落实中央财政120万元社会组织专项扶持资金，各区市县累计投入2590万元用于资助和补贴各类社会组织参与社会服务项目，新建5个“XX市社会组织示范孵化基地”。开展创建社会组织建设创新示范区活动，推荐上报XX区参评全国社会组织创新示范区，XX区、XX区、金州新区已通过辽宁省社会组织创新示范区验收考核。加强社会组织内部治理，开展全市社会组织规范整顿。全市登记备案社会组织总数达10758家，比上年增加2098家，增幅达24.2%。
4．社会服务体系建设成果丰硕。加强社会服务规范化、信息化、标准化建设，全面提升专项社会事务服务和社区服务水平，我市已初步建立起政府主导、覆盖城乡、可持续发展的社会服务体系。一是社区服务呈现新亮点。积极探索社区服务网络化、社会化、产业化发展新思路，以政府购买服务、搭建平台为基础，以社区为依托，以专业服务队伍和志愿者队伍为载体，吸纳企业和社会组织力量，全天候24小时为社区居民提供服务，提高了居民生活的幸福指数。形成以无线中山、西岗 365、沙河口“帮万家”、甘井子548、金州“一线帮”等为代表的社区服务品牌，构建了市、区、街、社区四级联动服务网络，实现了社区服务与百姓需求的无缝对接。二是区划地名工作取得新进展。完成“十二运”及“达沃斯”期间地名标志整治工作，新设及维修路标1209株、楼门牌6700块；完成70块自然实体地名标志石设置工作；全国第二次地名普查试点全面结束；完成XX区增设东港街道办事处、XX市6个乡改镇审核工作。完成市县两级行政区域界线联检，检查界线628.75公里、界桩89块。全年累计设置建筑物楼门牌5.8万块。三是殡葬设施建设水平得到新提升。圆满完成城乡殡葬设施建设三年规划，2013年我市新建农村公益性公墓48座，城镇骨灰堂2座。完成《关于进一步加强公益性公墓建设管理的实施意见》会签工作，将进一步统一城乡公益性公墓规划布局，明确建设标准，规范收费项目，提高监管水平。争取省财政补助资金795.2万元，用于区市县殡仪馆火化炉改造、海葬和公益性公墓建设。XX县制定了《XX县殡葬改革工作方案》，提出“用三年时间完成公墓、殡仪馆等殡葬设施建设，将散坟逐步迁入公墓，实现散坟‘零增长’”的总体目标。四是救助管理和婚姻收养登记工作实现新突破。开展“寒冬送温暖行动”和生活无着人员大排查活动，健全四级救助管理网格化体系，圆满完成“十二运”及“达沃斯”期间我市救助保障工作。全年救助流浪乞讨人员5031人次。推进婚姻登记机关标准化建设，继续开展婚姻登记等级评定工作，稳步推进婚姻登记下放乡镇工作。办理国内婚姻登记业务25.2万件、涉外婚姻登记业务589件，办理儿童收养登记65件。
5．防灾减灾救灾体系建设不断加强。以建立常态减灾和应急救灾相结合的长效机制为重点，从制度完善、机制创新、队伍建设、网络建设等方面入手，以防为主、防抗救相结合的防灾减灾救灾体系不断完善。一是应急救灾水平持续增强。跟踪汛期天气变化，提前发布预警信息，及时启动应急响应，做好灾民救援和疏散工作。汛期共妥善转移安置受灾群众4141人。二是防灾抗灾救灾工作基础全面夯实。开展应急避难场所普查工作，编制《应急避难场所名录》。出台《灾民生活救助物资储备管理办法》，提高救灾物资储备管理水平。三是灾害防御能力显著提升。我市27个社区被授予全国、省综合减灾示范社区称号。开展“防灾减灾日”宣传教育活动，组织演练活动70余场次、知识讲座100余场次，市民防灾意识得到增强，防灾减灾技能普遍提升。组织全市137名灾害信息员参加灾害信息管理培训，提高基层灾害信息员业务能力。
6．双拥优抚安置体系建设实现突破。以军地融合式发展为建设方向，以第八轮双拥模范城创建活动为重点，以双拥共建、优待抚恤、退役安置、烈士褒扬、军休服务管理为支撑的双拥优抚安置体系建设实现了新突破。一是第八轮双拥模范城创建活动深入推进。组织开展春节及“八一”期间拥军优属拥政爱民活动，召开春节军民迎新春茶话会、庆“八一”党政军座谈会，共商军地融合式发展大计。印发创建第八轮双拥模范城（区市县）实施方案，开展内容丰富的创建活动，通过省第八轮双拥模范城期中考评。二是各项优待抚恤政策全面落实。提高优抚对象抚恤补助标准。开展优抚工作精细化管理和个性化服务活动，实行优抚对象人性化服务，进一步提升优抚工作服务管理水平。受理399人申报伤病残抚恤和带病回乡退伍军人补助材料，经伤病残医疗检查鉴定，为219人办理抚恤补助待遇。深入开展关爱功臣活动，元旦、春节期间为3万余名优抚对象发放救济金2092余万元。组织120名优抚对象进行康复疗养，协调驻军医院为1686名在乡优抚对象免费体检。三是烈士褒扬工作稳步推进。加快推进市烈士陵园建设。投入1700余万元，完成全市零散烈士纪念设施抢救保护任务。补充完善烈士褒扬工作系统信息，全市8万余人（次）到各级烈士陵园开展烈士纪念活动。四是2012年冬季退役士兵接收安置工作全面完成。全市共接收城乡退役士兵3005人，其中市本级接收安置906人，职业技能培训308人，发放自主就业补助金2990万元。五是军休干部服务管理水平持续增强。顺利完成283名军休干部、1149 名无军籍职工接收安置任务。出台《加强和改进军队离休退休干部服务管理工作的实施意见》，军休干部政治生活待遇得到落实，规范军休干部服务管理工作。市军休服务管理中心综合服务大楼竣工并投入使用，市军休五、六中心附属用房完成招投标工作进入全面装修阶段。
（四）党的建设能力和水平全面加强
1．党的群众路线教育实践活动深入开展。深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列讲话精神，聚焦“四风”，做到学习教育、听取意见查摆问题、开展批评与自我批评、解决突出问题、建立健全长效机制五个规定动作不走过场。局领导班子率先垂范，深入基层蹲点调研，开展“四包”活动，“四服务一提高”、机关党支部结对子、在职党员进社区等载体活动成效显著。积极开展批评与自我批评，高质量召开民主生活会，班子凝聚力得到提升。坚持边听边改，注重建章立制，民政系统党员干部群众、民政服务对象和社会各界提出的222条意见建议，全部得到整改落实，机关干部工作作风和服务意识得到全面增强。全局教育实践活动取得阶段性成果，得到市委的充分肯定。
2．作风建设年活动取得实效。深入开展作风建设年活动，出台《关于改进工作作风密切联系群众的具体规定》，创新党员干部联系群众“1+1”、“1+10” 机制，全市1200余名基层民政干部职工深入社区、村屯，走访慰问民政对象4万余人。归纳整理涉及作风建设、民政救助、社会管理服务、社团组织、基层政权、民政窗口等方面问题146条，均得到整改落实。唐军书记在调研中对民政系统作风建设年活动成果给予充分肯定。
3．党建工作水平显著提升。“学习型、创新型、实干型、服务型、法制型、和谐型、廉洁型”领导班子建设成果显著。出台《关于加强领导班子建设的实施意见》、《党委理论学习中心组学习办法》、《XX市民政局执行“三重一大”规定的监督办法》等制度。广泛开展党的政策理论宣传教育工作，把广大党员和职工的思想行动凝聚到党组织的中心工作上来，确保十八大精神、各级民政会议精神和市委、市政府的部署得到有效落实。建立基层党建工作责任制，党的组织生活制度得到进一步规范，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到明显发挥。离退休干部的政治待遇和生活待遇得到较好落实。
（五）民政能力建设全面提升
1．民政投入力度持续加大。全市民政事业费投入达27.04亿元，比上年增长17.3%；民政公共服务设施建设投入4.03亿元，我市民政投入呈现出持续增长态势。市烈士陵园、军用饮食供应站暨市流浪未成年人救助保护中心、救灾物资储备库附属用房、军休服务管理机构房屋维修改造、福彩中心发行销售场所及民政信息化建设一期工程等建设项目科学实施、有序推进，我市民政公共服务设施建设实现重大突破。
2．民政队伍建设全面加强。加大干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道，民政干部队伍的知识结构、年龄结构和能力结构进一步优化。成立涉外婚姻登记服务中心，在全省率先成立市级烈士陵园管理处和民政执法监察支队。完成全局系统45名处级、46名科级干部调整交流和竞争上岗，局直单位26名同志到局机关挂职培养和岗位锻炼，面向社会公开招聘事业单位工作人员57人、政府雇员20人，安置大学生储备计划12人。
3．民政科学化管理水平大幅提升。出台《关于推进重大行政决策科学化民主化的实施意见》及7项配套制度、《财务管理规定》、《工程建设管理办法》、《采购项目管理办法》、《内部审计办法》等内部管理制度，为强化内部管理、规范办事流程、提高工作效率提供了制度保障。与市检察院制定《关于在民政系统预防职务犯罪工作中加强联系配合的实施方案》，党风廉政建设水平和预防职务犯罪能力得到全面提升。实施财政预算编制、下达、执行、监管等全流程管理，将市直军休服务管理机构纳入市财政预算管理单位，实现军休财务管理体制的重大突破。
二、20xx年全市民政工作安排
（一）20xx年全市民政工作的指导思想和基本思路
20xx年是市委、市政府确定的“工作落实年”，也是全面深化民政工作改革创新的关键一年。按照市委、市政府的工作部署，全市民政工作的指导思想和基本思路是：
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻中央一系列会议精神和习近平总书记重要讲话精神，全面落实市委、市政府各项决策部署，以开展“工作落实年”活动为契机，全面深化民政工作各领域改革创新，着力推进各项工作目标任务的全面落实，应对新挑战、把握新机遇、蓄发新动力，加快推进现代民政事业发展，不断提高民政服务对象的幸福指数，为谱写“中国梦”大连篇章贡献力量。
基本思路：以“改革创新”为工作主线，以“工作落实”为出发点和落脚点，以推进现代民政“六大体系”建设为工作基础，以“提高基本民生保障水平、加快养老服务业发展、推动社会组织管理制度改革、规范社区建设与服务管理”为工作重点，以“加强党的建设与领导、提高政策创制能力、规范管理与服务科学化水平、提升基层民政能力”为工作保障，密切联系群众，开展“贴近服务”，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，全面提升民政工作“围绕中心、服务大局、管理社会、保障群众”的能力和水平，奋力开创民政事业科学发展新局面。
一、20xx年民政工作回顾
（一）各项重点任务高标准完成
1．省政府绩效考评指标圆满完成。一是城乡低保标准大幅提高。城市低保标准提高10%（省考核指标8%），农村低保标准提高20%（省考核指标10%）。二是城乡公益性公墓建设任务提前超额完成。我市已建成城市公益性公墓4座、农村公益性公墓120座，分别完成省政府考评指标的400%和1000%。三是城乡老年活动设施建设实现突破。市县两级建有面向老年人开放的老年活动中心14所，覆盖率达100%。成立市老龄产业联合会，大力发展老龄服务产业。加强老年人社会管理，城镇社区老年自治组织覆盖率达100%。老年人教育参与率大幅提升，老年人合法权益得到切实保障，我市老龄事业实现健康快速发展。
2．市政府重点民生工程项目全面完成。一是特殊困难群体保障标准实现同步提升。健全城市“三无”人员、孤儿、百岁老人、高龄低保老人等特殊困难群体保障标准与低保标准联动的自然增长机制，我市城乡困难居民基本民生保障标准全面提高。二是农村困难家庭危房改造全面完成。实现农村困难家庭危房改造补贴标准和改造规模的 “提标扩面”：年度改造任务由1000户提高到1500户，补贴标准由每户3万元提高到4.5万元，累计投入6750万元，1500户农村困难家庭喜迁新居。三是养老补贴发放到位。加大非营利养老机构和困难老年人居家养老补贴发放力度，累计发放养老机构运营补贴917.6万元、新增床位补贴514万元，为 6022名困难老年人发放居家养老补贴和入住养老机构补贴940万元。
（二）工作亮点频繁显现
1．基本民生保障水平显著提升。一是城乡低保标准和农村五保供养标准大幅提升。出台《关于提高城乡低保和农村五保对象供养标准的通知》，城市低保标准达到每人每月530元，农村低保标准达到每人每月300元，农村五保对象集中供养和分散供养标准分别达到每人每月575元、310元。我市低保标准位居全省首位、全国36个大中城市前列。城市和农村低保标准分别统一，城乡低保差距进一步缩小。全年累计投入低保金4.8亿元，救助城乡困难群众12.19万人，保障面达2.07%。二是居民经济状况核对机制全面建立。在全省率先出台《XX市居民经济状况核对办法》，将6大类27项货币化收入、财产性收入纳入居民经济状况核对范围。通过信息化手段整合各部门居民经济状况信息，完成23787户公租房申请家庭经济状况核对工作。
2．社会管理创新力度持续加大。一是推进社会组织管理制度改革。在全国率先以市政府名义出台改革社会组织登记管理体制的指导性文件，民政部在全国推广我市经验做法。明确行业协会商会类、科技类（自然科学）、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织取消原有的“双重管理”模式，实行民政部门直接登记，允许同一领域设立多个行业协会，取消社会团体筹备成立环节，取消社团分支（代表）机构审批，将异地商会登记管理权限下放区市县民政部门，进一步规范社会组织名称管理。二是社区工作人员生活补贴得到规范，待遇水平进一步提高。出台《关于进一步规范城市社区工作人员生活补贴和社会保险等有关事宜的通知》，在全国率先建立了社区工作人员生活补贴和社会保险规范管理机制，提高社区工作人员编配比例，建立社区工作人员基本补贴增长与全市社会平均工资增长联动的动态调整机制，参照城镇企业职工标准为社区工作人员缴纳“五险一金一费”。市、区两级成立了社会工作者联合会（协会），建立起全市统一的社区工作人员保障平台和管理体制。
3．社区服务与志愿服务水平全面加强。一是社区服务体系建设日臻完善。我市社区服务体系建设呈现出遍地开花、各具特色的良好局面。充分发挥市场在社区服务资源配置中的决定作用，加强统筹协调和规划，有效整合政府各职能部门的社区服务资源，不断创新社区服务供给方式，形成了政府公共服务、居民志愿互助服务、市场便民利民服务相衔接的社区服务体系，切实满足居民群众个性化、多样化服务需求。我市社区服务体系建设工作得到民政部肯定，XX区被评为全国社区治理和服务创新实验区。二是社区社会组织和志愿者队伍在社区服务中积极踊跃。经过培育发展，全市社区社会组织达到6656家，各类志愿者和义工达110万人，其中社会志愿者50万人、义工60万人。社区社会组织和志愿者队伍在社区服务中的作用日益凸显，成为全市社区服务体系建设的重要补充。
4．双拥共建工作实现融合发展。一是双拥共建工作纳入经济社会发展和城市建设整体布局。市委、市政府科学谋划新一轮“双拥模范城”创建工作，充分整合军地资源，推动双拥共建工作融合式发展。定期召开市委常委议军会，将争创全国双拥模范城纳入政府重点工作。2013年全市累计投入10亿余元，解决部队各类困难100余件。驻连官兵牢固树立“市民”意识，先后出动兵力1万余人（次），投入劳动日1万余个，有力支持了我市经济社会建设发展。二是建立驻连官兵住房保障制度。按照“让驻连官兵享受XX市民待遇，并在同等条件下高于市民待遇”的要求，出台《XX市驻连官兵租赁住房保障办法》，在国内率先将驻军部队官兵纳入住房优先保障范围，最高享受每月1200元租金补贴，较好地解决了驻连官兵的住房问题。三是代表全国双拥模范城出席国家双拥共建重大活动。唐军书记、李万才市长作为“全国双拥模范城”代表，分别出席全国双拥重大宣传活动，受到党和国家领导人的亲切接见，体现出全国双拥共建领导小组对我市双拥共建成果的充分肯定。
（三）民政“六大体系”建设成果凸现
1．社会救助体系建设成效显著。贯彻落实国务院45号文件要求，坚持从制度完善、机制创新、投入增长、能力提升、惠民有效等方面入手，以全面提高基本民生保障水平为重点，着力推进社会救助体系建设。一是社会救助体系日趋完善。我市基本建成以城乡低保、“五保”对象、“三无”人员、孤儿、优抚对象、高龄困难老人及因灾致贫人员、流浪乞讨人员等八大类救助群体为对象，以城乡低保对象为基础，以居民经济状况核对为手段，以生活救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助等专项救助为支撑，以重大节日生活救助、突发性灾害救助、临时救助等特殊救助为补充，政府救助与慈善救助、社会互助相衔接的社会救助体系。二是城乡最低生活保障水平进一步提高。在大幅提高城乡低保标准的同时，通过科学运行居民经济状况核对机制，规范低保审核制度，加强低保规范化管理，确保了动态管理下的“应保尽保”。三是各类专项救助协同并举。会同有关部门对困难家庭子女实施学费减免、助学贷款、慈善助学等一系列教育救助政策，较好地破解了困难家庭子女入学难问题；按照XX市城市、农村困难居民医疗救助办法的有关规定，累计发放医疗救助资金7800万元，救助患病困难群众19.8万人次；会同有关部门对城市困难家庭实施经济适用房、公租房和廉租房等相关住房救助政策，困难家庭住房条件得到全面改善；投入2823万元，为1.8万户城市低保家庭减免取暖费及提供取暖补助。保税区设立300万元的大病救助基金，专项用于救助城乡低保及其他困难家庭患重特大疾病人员。金州新区、XX市、XX市、XX市及长兴岛经济区、花园口经济区等地科学实施农村困难家庭危房改造项目，农村困难家庭住危房、险房问题得到较好解决。四是困难群众临时救助工作成效明显。加大临时救助力度，累计投入临时救助资金1.13亿元，为12.3万户、17.5万人实施就学、就医、突发灾害及重大节日等临时救助。五是公益慈善与福彩事业快速发展。募集慈善款物3.21亿元，开展6大项35个救助项目，拨付慈善款物3.92亿元，救助困难群众60余万人次。销售福利彩票15.77 亿元，筹集福彩公益金4.78亿元。
2．养老福利体系建设深入推进。充分发挥政府主导功能，积极开发市场优势，有效整合养老服务资源，推进养老服务业产业化、规模化发展。一是养老福利体系健全完善。以健全完善养老政策为重点，以开发社会服务功能为手段，深入推进养老福利体系建设。初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。二是养老机构标准化建设成效明显。研制《养老机构服务规范》和《养老机构等级评定标准》，委托第三方机构对全市养老机构运营管理进行评估，建立起符合我市实际的养老机构建设、管理和服务规范。三是老龄事业快速发展。研制《XX市老龄事业中长期发展规划纲要（2013-2020）》，健全完善组织领导、队伍建设、财政投入、优惠扶持、产业发展等机制。广泛开展创建“敬老文明号”和“敬老月”活动。成功举办 2013大连（国际）老年产业博览会。
3．社会治理体系建设步伐进一步加快。积极转变民政工作职能，以深入推进社会管理体制创新和基层民主自治建设为切入点，加强社会管理创新，初步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系。一是圆满完成第十一届村民委员会换届选举工作。921个村换届选举工作全部完成，选民参选率达98.3%。村委会班子结构进一步优化，村级组织凝聚力战斗力显著增强。XX区完善三级“政策发言人”制度，构建起“信、访、电”三位一体的群众诉求平台，确保了换届选举的顺利完成。二是深入推进和谐社区建设。以改善民生、服务群众为出发点，开展第二次全市和谐社区建设示范单位创建活动。全市社区建设工作基础进一步夯实，社区组织体系更加健全，社区自治和服务能力显著增强，社会管理和服务水平全面提升。XX区、XX区、XX区通过省级和谐社区建设示范单位评估验收。高新园区出台了《关于进一步规范在房地产开发项目中无偿为社区居委会提供办公和活动用房的通知》，将社区办公和活动用房纳入新建小区总体规划，有效保证了社区建设的硬件条件。科学编制建设规划，推进城乡社区服务中心基础设施建设，组织各区市县上报省福彩公益金资助社区服务中心建设项目28个。三是加大社会组织培育发展力度。简化社会组织登记流程，探索非公募基金会登记审批工作。落实中央财政120万元社会组织专项扶持资金，各区市县累计投入2590万元用于资助和补贴各类社会组织参与社会服务项目，新建5个“XX市社会组织示范孵化基地”。开展创建社会组织建设创新示范区活动，推荐上报XX区参评全国社会组织创新示范区，XX区、XX区、金州新区已通过辽宁省社会组织创新示范区验收考核。加强社会组织内部治理，开展全市社会组织规范整顿。全市登记备案社会组织总数达10758家，比上年增加2098家，增幅达24.2%。
4．社会服务体系建设成果丰硕。加强社会服务规范化、信息化、标准化建设，全面提升专项社会事务服务和社区服务水平，我市已初步建立起政府主导、覆盖城乡、可持续发展的社会服务体系。一是社区服务呈现新亮点。积极探索社区服务网络化、社会化、产业化发展新思路，以政府购买服务、搭建平台为基础，以社区为依托，以专业服务队伍和志愿者队伍为载体，吸纳企业和社会组织力量，全天候24小时为社区居民提供服务，提高了居民生活的幸福指数。形成以无线中山、西岗 365、沙河口“帮万家”、甘井子548、金州“一线帮”等为代表的社区服务品牌，构建了市、区、街、社区四级联动服务网络，实现了社区服务与百姓需求的无缝对接。二是区划地名工作取得新进展。完成“十二运”及“达沃斯”期间地名标志整治工作，新设及维修路标1209株、楼门牌6700块；完成70块自然实体地名标志石设置工作；全国第二次地名普查试点全面结束；完成XX区增设东港街道办事处、XX市6个乡改镇审核工作。完成市县两级行政区域界线联检，检查界线628.75公里、界桩89块。全年累计设置建筑物楼门牌5.8万块。三是殡葬设施建设水平得到新提升。圆满完成城乡殡葬设施建设三年规划，2013年我市新建农村公益性公墓48座，城镇骨灰堂2座。完成《关于进一步加强公益性公墓建设管理的实施意见》会签工作，将进一步统一城乡公益性公墓规划布局，明确建设标准，规范收费项目，提高监管水平。争取省财政补助资金795.2万元，用于区市县殡仪馆火化炉改造、海葬和公益性公墓建设。XX县制定了《XX县殡葬改革工作方案》，提出“用三年时间完成公墓、殡仪馆等殡葬设施建设，将散坟逐步迁入公墓，实现散坟‘零增长’”的总体目标。四是救助管理和婚姻收养登记工作实现新突破。开展“寒冬送温暖行动”和生活无着人员大排查活动，健全四级救助管理网格化体系，圆满完成“十二运”及“达沃斯”期间我市救助保障工作。全年救助流浪乞讨人员5031人次。推进婚姻登记机关标准化建设，继续开展婚姻登记等级评定工作，稳步推进婚姻登记下放乡镇工作。办理国内婚姻登记业务25.2万件、涉外婚姻登记业务589件，办理儿童收养登记65件。
5．防灾减灾救灾体系建设不断加强。以建立常态减灾和应急救灾相结合的长效机制为重点，从制度完善、机制创新、队伍建设、网络建设等方面入手，以防为主、防抗救相结合的防灾减灾救灾体系不断完善。一是应急救灾水平持续增强。跟踪汛期天气变化，提前发布预警信息，及时启动应急响应，做好灾民救援和疏散工作。汛期共妥善转移安置受灾群众4141人。二是防灾抗灾救灾工作基础全面夯实。开展应急避难场所普查工作，编制《应急避难场所名录》。出台《灾民生活救助物资储备管理办法》，提高救灾物资储备管理水平。三是灾害防御能力显著提升。我市27个社区被授予全国、省综合减灾示范社区称号。开展“防灾减灾日”宣传教育活动，组织演练活动70余场次、知识讲座100余场次，市民防灾意识得到增强，防灾减灾技能普遍提升。组织全市137名灾害信息员参加灾害信息管理培训，提高基层灾害信息员业务能力。
6．双拥优抚安置体系建设实现突破。以军地融合式发展为建设方向，以第八轮双拥模范城创建活动为重点，以双拥共建、优待抚恤、退役安置、烈士褒扬、军休服务管理为支撑的双拥优抚安置体系建设实现了新突破。一是第八轮双拥模范城创建活动深入推进。组织开展春节及“八一”期间拥军优属拥政爱民活动，召开春节军民迎新春茶话会、庆“八一”党政军座谈会，共商军地融合式发展大计。印发创建第八轮双拥模范城（区市县）实施方案，开展内容丰富的创建活动，通过省第八轮双拥模范城期中考评。二是各项优待抚恤政策全面落实。提高优抚对象抚恤补助标准。开展优抚工作精细化管理和个性化服务活动，实行优抚对象人性化服务，进一步提升优抚工作服务管理水平。受理399人申报伤病残抚恤和带病回乡退伍军人补助材料，经伤病残医疗检查鉴定，为219人办理抚恤补助待遇。深入开展关爱功臣活动，元旦、春节期间为3万余名优抚对象发放救济金2092余万元。组织120名优抚对象进行康复疗养，协调驻军医院为1686名在乡优抚对象免费体检。三是烈士褒扬工作稳步推进。加快推进市烈士陵园建设。投入1700余万元，完成全市零散烈士纪念设施抢救保护任务。补充完善烈士褒扬工作系统信息，全市8万余人（次）到各级烈士陵园开展烈士纪念活动。四是2012年冬季退役士兵接收安置工作全面完成。全市共接收城乡退役士兵3005人，其中市本级接收安置906人，职业技能培训308人，发放自主就业补助金2990万元。五是军休干部服务管理水平持续增强。顺利完成283名军休干部、1149 名无军籍职工接收安置任务。出台《加强和改进军队离休退休干部服务管理工作的实施意见》，军休干部政治生活待遇得到落实，规范军休干部服务管理工作。市军休服务管理中心综合服务大楼竣工并投入使用，市军休五、六中心附属用房完成招投标工作进入全面装修阶段。
（四）党的建设能力和水平全面加强
1．党的群众路线教育实践活动深入开展。深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列讲话精神，聚焦“四风”，做到学习教育、听取意见查摆问题、开展批评与自我批评、解决突出问题、建立健全长效机制五个规定动作不走过场。局领导班子率先垂范，深入基层蹲点调研，开展“四包”活动，“四服务一提高”、机关党支部结对子、在职党员进社区等载体活动成效显著。积极开展批评与自我批评，高质量召开民主生活会，班子凝聚力得到提升。坚持边听边改，注重建章立制，民政系统党员干部群众、民政服务对象和社会各界提出的222条意见建议，全部得到整改落实，机关干部工作作风和服务意识得到全面增强。全局教育实践活动取得阶段性成果，得到市委的充分肯定。
2．作风建设年活动取得实效。深入开展作风建设年活动，出台《关于改进工作作风密切联系群众的具体规定》，创新党员干部联系群众“1+1”、“1+10” 机制，全市1200余名基层民政干部职工深入社区、村屯，走访慰问民政对象4万余人。归纳整理涉及作风建设、民政救助、社会管理服务、社团组织、基层政权、民政窗口等方面问题146条，均得到整改落实。唐军书记在调研中对民政系统作风建设年活动成果给予充分肯定。
3．党建工作水平显著提升。“学习型、创新型、实干型、服务型、法制型、和谐型、廉洁型”领导班子建设成果显著。出台《关于加强领导班子建设的实施意见》、《党委理论学习中心组学习办法》、《XX市民政局执行“三重一大”规定的监督办法》等制度。广泛开展党的政策理论宣传教育工作，把广大党员和职工的思想行动凝聚到党组织的中心工作上来，确保十八大精神、各级民政会议精神和市委、市政府的部署得到有效落实。建立基层党建工作责任制，党的组织生活制度得到进一步规范，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到明显发挥。离退休干部的政治待遇和生活待遇得到较好落实。
（五）民政能力建设全面提升
1．民政投入力度持续加大。全市民政事业费投入达27.04亿元，比上年增长17.3%；民政公共服务设施建设投入4.03亿元，我市民政投入呈现出持续增长态势。市烈士陵园、军用饮食供应站暨市流浪未成年人救助保护中心、救灾物资储备库附属用房、军休服务管理机构房屋维修改造、福彩中心发行销售场所及民政信息化建设一期工程等建设项目科学实施、有序推进，我市民政公共服务设施建设实现重大突破。
2．民政队伍建设全面加强。加大干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道，民政干部队伍的知识结构、年龄结构和能力结构进一步优化。成立涉外婚姻登记服务中心，在全省率先成立市级烈士陵园管理处和民政执法监察支队。完成全局系统45名处级、46名科级干部调整交流和竞争上岗，局直单位26名同志到局机关挂职培养和岗位锻炼，面向社会公开招聘事业单位工作人员57人、政府雇员20人，安置大学生储备计划12人。
3．民政科学化管理水平大幅提升。出台《关于推进重大行政决策科学化民主化的实施意见》及7项配套制度、《财务管理规定》、《工程建设管理办法》、《采购项目管理办法》、《内部审计办法》等内部管理制度，为强化内部管理、规范办事流程、提高工作效率提供了制度保障。与市检察院制定《关于在民政系统预防职务犯罪工作中加强联系配合的实施方案》，党风廉政建设水平和预防职务犯罪能力得到全面提升。实施财政预算编制、下达、执行、监管等全流程管理，将市直军休服务管理机构纳入市财政预算管理单位，实现军休财务管理体制的重大突破。
二、20xx年全市民政工作安排
（一）20xx年全市民政工作的指导思想和基本思路
20xx年是市委、市政府确定的“工作落实年”，也是全面深化民政工作改革创新的关键一年。按照市委、市政府的工作部署，全市民政工作的指导思想和基本思路是：
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻中央一系列会议精神和习近平总书记重要讲话精神，全面落实市委、市政府各项决策部署，以开展“工作落实年”活动为契机，全面深化民政工作各领域改革创新，着力推进各项工作目标任务的全面落实，应对新挑战、把握新机遇、蓄发新动力，加快推进现代民政事业发展，不断提高民政服务对象的幸福指数，为谱写“中国梦”大连篇章贡献力量。
基本思路：以“改革创新”为工作主线，以“工作落实”为出发点和落脚点，以推进现代民政“六大体系”建设为工作基础，以“提高基本民生保障水平、加快养老服务业发展、推动社会组织管理制度改革、规范社区建设与服务管理”为工作重点，以“加强党的建设与领导、提高政策创制能力、规范管理与服务科学化水平、提升基层民政能力”为工作保障，密切联系群众，开展“贴近服务”，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，全面提升民政工作“围绕中心、服务大局、管理社会、保障群众”的能力和水平，奋力开创民政事业科学发展新局面。