四、简答题
1、简述公共政策的基本特征。
答：公共政策的基本特征：（1）整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，总是与其他问题连结为一个整体，相互关联相互影响。（2）超前性。公共政策是针对现实问题提出的，是对未来发展的一种安排与指南，必须具有遇见性。政策的超前性是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的。（3）层次性。不同的政策间是有联系的，而且有主次之分。（4）多样性。源于政策的“公共”性特征，由此引发的政策问题，自然多样复杂。（5）合法性。体现政策行为的政策，本身具有一定法律性质，在内容上不能与宪法、法律相抵触，在程序上要严格守法。
2、简述公共政策的主要功能。
答：公共政策的基本功能有三个：（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的，为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。（2）调控功能。指政府运用政策，在对社会事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。重要调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。（3）分配功能。每一项具体政策都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁。 3、试分析：哪些人群容易从公共政策中获得利益？
答：有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。政府愿意把公共利益分配给自己的拥护者。（2）最能代表社会生产力发展方向者。（3）普遍获益的社会多数者。政策的实际效果取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。
4、简述公共政策分析要素的基本内容。 答：公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。（1）政策问题。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，人们对它们所能做出的判断是否正确，既取决于经验知识还取决于伦理道德方面的价值观念。（2）政策目标。政策分析的中心任务是要确定解决问题的目标，确定目标是分析的前提。政策目标既不能朝令夕改，要具有稳定性，又要伴随着社会环境的变化，具有应变能力。（3）政策方案。为实现某一目标，需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择。（4）政策模型。模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。（5）政策方案。政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，有的用货币表示费用，大量的是非货币支出的费用。（6）政策评价标准。整个政策过程，都有待于建立合适的评价标准。（7）政策效果。衡量政策往往用效果和有效性表示。当政策执行所产生的效益高于政策执行成本时，政策效果是有效的。反之政策效果是无效的。（8）政策环境。公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。（9）政策信息。公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程。要加强各种信息工作。
5、简述公共政策主体体系。
答：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。公共政策主体应该包括核心主体、准公共政策主体和社会公众。这此政策主体对政策结果的影响各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。 6、简述公共政策主体能力的内容。 答：（1）规制社会成员行为的能力。公共政策在规范人们的行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的，什么是能够做的，什么是不能够做的。（2）引导公众观念、行为的能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。随着人们受教育水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主题引导人们观念行为的能力就显得更困难、更具挑战性。（3）调控各种利益关系的能力。公共政策主题选择哪些问题指定政策，就决定了对哪些利益关系进行调控。（4）公平分配社会资源的能力。任何公共政策都必须立足于一些人而使另一些人受益，所以社会中的个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策。究竟把利益分配给谁，怎么分配，最佳分配是什么，就成为公平分配社会资源中的核心问题。（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。 7、简述提升政策主体能力的必要性。 答：（1）公共政策主体能力不足。①不能积
极有效地引导公众的观念和行为。②调控各种利益关系的能力不佳。③缺乏公平分配社会能源的能力。（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。入世使我国经济与整个世界经济融为一体。入世后，我国公共政策主体能否应对新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣。经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。知识经济时代，经济的发展、社会的进步有赖于以智力资源的占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发达。
8、简述提升政策主体能力的途径。 答：提升政策主体能力的途径：（1）政策主体转变政策理念。①视政策对象——公众为伙伴而不是对立者。②公共政策的出发点是解决公共问题、保证公共利益的最大化。③支持、鼓励准政策主体的发展。④要具有前瞻性，重点掌握政策主动权。（2）改善和优化政策的外部环境。①提倡公共道德、强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围。②加强公共政策程序化、公开化的法制建设。③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。
9、简述公共政策系统的构成。
答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。智囊系统在公共政策中的作用在于真实当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其它子系统的活动，为信息系统指明惧信息的方向，为智囊系统确立拟定备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊待其它系统或机构却不能取代决断系统的地址。对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。这四个系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。 10、简述公共决策体制的类型。
答：（1）层级结构中的集权制与分权制；集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。公权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策机制。（2）个人决策模式和集体决策模式。个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。 11、简述信息系统的职责。
答：信息系统的职责主要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果待方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 12、试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。
答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。（1）西方国家中央政府。①实行总统制的国家。总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权等。为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构，大多数咨询部门内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过对情况的了解和丰富的专业知识，在各种具体政策制定中起到了主要规划者的作用。②实行议会制的国家。议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案的必经之路。政府的首脑可以通过本党的议会党团左右议会的活动。（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位。①实行联邦制的国家。作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。②实行单一制的国家。英国是实行单一制的
国家，中央政府拥有着全国的立法、行政、军事等权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，英国强调地方自治，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。 13、试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。
答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有最领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。①我国中央政府在公共决策体制中的地位。我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作。国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。②我国地方政府在公共决策体制中的地位。我国地方政府在公共决策体制结构中牌一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地地一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。在我国，按照法律规定，有省、市、县、乡四个层级。在中央与地方的关系方面，我国基本上采取的是单一制──集权型的结构形式。 14、试论述西方国家政党在公共决策中的作用。
答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。
15、试论述我国政党在公共决策中的作用。 答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导。为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与客级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省、市、县的各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国人民政协是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治机制。
16、试论述西方国家利益团体对公共决策的影响。
答：（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响。（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案。（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务。（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。
17、试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。
答：结合中国的实际，可将公共政策的参与团体划分如下：:①职业团体。②群众团体。③工作团体。我国的群众团体，除了要维护
它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。工、青、妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和基层组织，把工作触角深入到社会的各个基层单位，在不同的决策层次上参政议政。由于全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共决策产生日益重要的影响。 18、大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？
答：大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在三个方面：（1）缩短了公众议程的时间。如果公民个人之间相互议论的某个社会问题一经大众传媒的传播，几分钟时间就可以让全国甚至全世界的人都知道，立即形成了某种社会舆论，从而使公众议程更容易形成。（2）缩短了正式议程的时间。某个社会问题经大众传媒传播后，社会公众很快一般了解了这个问题，同时也使决策都一般了解这个问题。这样，就使一些重大决策问题，在未经形成公众议程之前，决策者就可能已着手研究处理，制定出相应的方案。（3）扩大了决策问题提出的数量。决策问题实际存在的数量是很多的，但如果渠道不通畅，最终能提出的数量是有限的。而现代大众传媒的信息容量大，，传输速度快，形式丰富多样，使大量的各种各样的问题都能够充分反映出来。
19、决策方案应该包括哪些内容？ 答：决策方案的具体内容：（1）方案执行的必要说明。（2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容。（3）明确决策方案对应的阶段。（4）决策方案性质的界定。（5）方案所需的各种条件的要求。 20、决策方案评估的标准是什么？ 答：决策方案评估的标准：（1）效益标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。（2）方案协调性标准。用以评估方案设计的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。（3）方案的适应性标准。评估方案是否适应环境的变化。（4）决策方案力度标准。决策方案应该有合适的力度。 21、追踪决策具有哪些特征？
答：(1)回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。(2)非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态，它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。(3)双重优化。一般决策的优选是从几个并弄的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须具有双重优化的特点。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多的方案中进一步选优。在主客观条件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择出一个最优方案，以获得最佳效益。(4)心理效应。心理效应在决策中占有地位，其对于追踪决策的影响更为强烈。因为，追踪决策是在已经实施而又要改变的背景下进行的，因此要充分考虑到改变原有决策时，各方面人员的心理变化。所以，汉改变原决策，进行追踪决策时，要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系。 22、举例说明浴盆模型。
答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，"失效"表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线称为"浴盆模型" 。比如：我国持续20多年的深圳特区建设、农村的家庭联产承包责任制待政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策一般了解甚少，以及政策本身还可能存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率。偶然失效时期，政策衽后，进入正常状态，人民对政策的基本掌握与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但是失效率低。耗损失效时期，失效率又逐步上升，需要调整修改已有的政策，重新制定政策。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。 23、简述史密斯模型。
答：美国政策学者史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想
化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策是直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，也强调了执行中的其他三个因素。人们习惯于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单照章办事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的影响。而实践证明，执行机构、目标群体和环境因素这三个方面对政策执行都有着非常重要的影响。
24、简述接受政策的三个层次。
答：人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是最低层次反应。某些人为了避免惩罚，会从总体或形式上服从政策。认同是接受的中间层次，对社会公共权威的遵从习惯造成的。内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。
25、简述接受政策的基本原因。
答：接受政策的基本原因：（1）作为社会成员，通过多年教育，逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。（2）自我利益的保护与发展，通过比较、衡量，人们会认识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦，所以不得不执行。（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。（5）对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。 26、影响我国政策的环境因素主要有哪些？ 答：影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。 27、简述政策环境因素的基本特征。 答：（1）多样性。任何一个政策从指定到实施的全过程中，各种各样的环境因素都会对其施加影响。（2）动态性。所有的环境因素都处于不断的变化之中。（3）交叉性。多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上，还表现在交叉作用上。（4）突发性。环境因素的这种特征大量地表现在自然因素的突发事件上。
28、从政策执行者对执行政策的态度来盾，我国政策执行方面存在的问题可分为哪些类型？政策执行者对待上级政策有哪几种态度？
答：（1）抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行政策，其招术大致有硬顶与软拖两种，后一种更为常见，其结果是政策执行落空。（2）僵化型。政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的实施范围和对象，因执行方法过于简单而同样使政策不落实。（3）滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实处。（4）折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不到位”。（5）结构型。因政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。
政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神裨，结合实际，创造性地执行。二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。 29、公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用表现在哪些方面？
答：（1）公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公共政策是否达到了预定效果、产生了怎样的社会影响、公众的响应如何等。（2）公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多、不确定性增大，从而对政策的科学性提出挑战；人们的利益要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对政策的民主化程度提出了更高要求。（3）公共政策评价能够监督着政策资源的有效配置。通过公正、公开的公共政策评价，可以知道在公共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当，在政策过程中人力、物力、财力的组全是否合适。（4）公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服务质量和工作效率。（5）公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价成一个政策周期的结束，同时又是下一个政策周期的开始。
思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的，目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能驹较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性的又一种修正，当今绝大多数公共组织最常用的思维方式，它较为符合客观限定性条件。但渐进思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要"当断则断"。同时，渐进思维具有条件性。当社会需求根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了。因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力。这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，有利于对问题的迅速解决。渐进思维和剧烈变革思维相辅相成，互相配合。
33、无为思维是一种消极被动的思维方式，试简述你对这种说法的理解？
答：无为思维是一种思维方式，不是一种消极被动的思维方式。无为就是一种有为。无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，公共决策中一种必不可少的思维方式。这里的"无为"，恰恰是政府的"有为" 。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。
34、举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用。
答："巴拉姆的驴子"说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于最好的决定就产生出来了。
如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。 基本方案有：
（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；
（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；
（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论； （4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。
经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。
35、系统的基本属性有哪些？
答：系统的基本属性主要有：（1）整体性；（2）相关性；（3）目的性；（4）动态性；（5）层次性；（6）环境适应性。
36、系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？
答：系统方法应遵循的原则有：（1）整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。（2）综合性。运用系统方法时不仅要看到组成系统的各个要素，还要看到各个要素之间存在着的普遍联系及这些联系不是静态的。（3）最优化。刘是用系统方法实现政策目标的理想要求，或者就是求一种最实用性的结果。（4）可行性。他要求的是一种现实的有限理性政策，强调从实际出发。
37、系统分析的主要特点和作用有哪些？ 答：（1）系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看做是一个整体--系统。确定给定系统的边界范围，把它周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。任一给定系统都需要贯彻系统方法的整体性原则。这种整体性认识有助于人们在公共政策活动中树立全局观念，贯彻全面性，这是唯物辩证法的重要思想之一，也是公共政策活动取得成功的重要保证。
（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。这体现了系统方法的机关性原则、
有序性原则和动态性原则。这种机关性、有序性和动态性认识，有助于人们在公共政策活动中树立普遍联系的观点和不断发展的观点，这也是唯物辩证法的重要思想之一，是人们成功地进行公共政策活动的方法论基础。
（3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。数学方法的广泛用为电子计算机进入公共政策部门提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精确化和自动化。这样才使人们真正有可能认识和发挥给系统的复杂多变的整体效应
（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。主观经验而部依靠数学计算。
（5）系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。系统分析为公共政策主体提供一种反馈控制，借此可以弄清什么是正在发生的事实，什么是主观上认为正在或应该发生的情况，并对两者加以比较分析。强调周密的调查研究，采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。
38、系统分析的指标体系通常包含哪些内容？
答：（1）政策性指标；（2）技术性指标；（3）经济性指标；（4）社会性指标；（5）资源性指标；（6）时间性指标。
39、系统分析的主要作业包含哪些步骤？（系统分析流程的基本内容包括哪些？） （1）系统研究；（2）系统设计；（3）系统量化；（4）系统评价。
40、系统分析不能解决的问题有哪些？ 答：（1）带有极强政治色彩的问题； （2）具有深刻社会含义的问题；
（3）在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题；
（4）做出不同选择时，必须在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题；
（5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行剧烈的改变；
（6）当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。
41、如何将系统分析应用于公共政策？ 答：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。 公共政策系统是动态的，①系统既立足于过去也立足于现在和未来。②在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。③系统分析目前已在广泛的领域内得到应用。对于一个国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。
42、简述知识经济与公共政策的关系。 答：（1）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持续、健康发展。（2）政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展有赖于政府公共政策的扶植和推动。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有重要作用。（3）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持续、健康发展。（4）政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展也有带球政府公共政策的扶植和推动。在知识经济时代，国与国之间的竞争空前加剧，国家竞争力的知识创新能力。为此，世界各国都纷纷转变公共政策观念，调整公共政策内容，加强本国政府的宏观调控能力和科学决策能力，以更好地促进本国知识经济的发展，赢得国际竞争的胜利。
43、简述知识经济时代公共政策的新特征。 答：（1）知识化与信息化。信息是公共政策的基础，在知识经济时代，更要注重信息的作用。（2）民主化。在知识经济时代，由于公民参政议政意识的高涨和网络信息技术的发展，公民作为重要的非官方政策主体，可以通过参加利益团体等形式来影响公共政策，使得公共政策的民主化趋势大大加强。（3）科学化。知识经济时代的公共政策强调创新，有创新性的政策就带有一定的风险。
为了把政策风险降低到最低限度，必须确保政策的科学性。（4）高效化。在知识经济时代，以信息为基础的知识经济造就了扁平式的柔性组织结构，它纵向层级较少，结构相对简单，有利于政策信息的传输和决策主体的快速反应。
44、论述发展型政策理念的主要内容。 答：（1）人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当跟家重视人的作用和人的发展。（2）公平优位观念。进入知识经济时代，公共管理的价值目标当然应当是公平优位。（3）科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学直贡呢册理念。遵循科学程序进行决策成为可能。（4）民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代，公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。（5）法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，需要政策主体树立依法决策的观念。避免超越法律的主观随意性和长官意志。（6）创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念，预见一定时期的社会政治。
45、联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。
答：知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。作为一个发展中国家，我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响。我们必须通过公共政策的调整与创新，为知识经济的发展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略”。这些需要调整与创新的公共政策的公共政策主要有：教育政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策等宏观调控政策，营造良好的舆论环境，能促使本国知识经济的健康发展。 46、公共政策学中引入案例分析的意义何在？
答：（1）引入案例分析，凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化。案例的素材来自于实践活动，往往能反映公共政策的本质。（2）有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；（3）有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。
47、公共政策案例分析的要素主要有哪些？ 答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）选准公共政策案例分析的角度；（3）确定公共政策案例分析的立足点。
48、你如何理解燃油税的迟迟未出台？ 答：开征燃油税是为了解决人民群众反映强烈的公路"三乱"（乱收费、乱罚款、乱摊派）问题。其长期目标是，从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担、理顺税费关系、促进社会稳定和经济发展。燃油税政策迟迟不能出台的主要原因在于：油价居高和波动，导致燃油税实施条件的不确定。
49．社会问题和公共问题的联系是怎样的？ 答：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。 50、为什么说公共利益是公共政策的核心问题？
答：可以从两个方面基本掌握：（1）公共利益的基本属性(包括客观性和社会共享性)；（2）公共机构的特性。 51．公共机构的特性是什么？
答：（1）公共机构有存在的必要性；（2）公共机构有维护公共利益的能力；（3）公共机构产出的独特性。
52、当代公共政策面临着哪些现实挑战？ 答：（1）公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾。（2）公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾。（3）公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。
53、如何基本掌握公共政策的民主化和科学化？
答：民主化一直都是公共政策的基本价值理念，在我们的基本掌握中，民主化包括以下几层次的含义：（1）民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。（2）民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。（3）民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。 公共政策的科学化并不单是指在公共决策的过程中采用科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义。（1）公共政策体制的科学化。（2）公共政策诸方法的科学化。 54、如何全面地认识公共问题？
答：（1）公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。（2）
公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。（3）认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向层次维度。 55、如何培育公共文化？
答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：
（1）对公共利益与个人利益关系的认识；公共利益与个人利益不是对立的两极，公共利益也并非与个人利益毫不相关。如前所太空，公共利益乃是诸多个体所共享的资源和条件。尽管共享的份额和共享的内容可能有所不同，但公共利益的潜在影响力使得对公共利益的损害和破坏，最终将导致个人利益受损。比如，环境的破坏将降低人们的生活质量。因此，如何将公共利益与个人利益有机地统一在个人的价值体系之中，将直接影响人们的行为方式。这里有两个不可回避的问题需要得到解决。第一，如何克服搭便车的问题。公共物品的外部性以及相应的制度设计的不完善，都为搭便车行为留下了空间和余地。可以认为，搭便车问题实质上是一种机会主义，我们很难将其定性为不首先的行为。但搭便车行为不仅会导致对公共物品的过度消费，也会导致对公共利益的冷漠而不利于公共利益的增进。在相对的意义上，制度设计终究是不完美的，因此在长期里埃培育公共道德，也许能在一定程度上弥补制度设计的缺陷。第二．克服参与冷漠的问题。这里所说的参与不同于一般意义上的政治参与（比如参与投票选举领导人），它是指公众关注和维护那些最切实影响自身利益的公共利益，而不是完全将其留给公共机构去完成。在西方国家近些年来的改革实践中，公共服务的顾客取向和服务取向受到了普遍的推崇。这显然有利于维护公众的个人利益并实现公共利益。但将这两种取向的极端化就有可能将公众置于被动的境地、忽略公众的主观能动性。比较理想化的状态是，公众能积极地参与到实现公共利益的过程（包括公共政策过程）中来。当然，解决这两个问题归根到底既需要制度有足够的吸纳能力，也需要以适当的公共文化为背景。
（2）对公共道德观念的认识；公共道德同样是协调个人利益与公共利益之间关系的文化范畴。作为非正式的软约束力量，公共道德既调节人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。它既是历史温家宝的结果，也具有普遍持久。强调公共道德的重要性，度非要建构一个完全的道德乌托邦，而是要以现实物质利益为基础，强化公共首先对正式制度安排（公共政策也可视为这样一种制度安排）的补充作用。这可以从两个方面加以理解：第一、公共道德对于调节人们之间利益关系的作用；通常认为，市场交易规则对于调整人们之间的利益关系具有不可替代的约束和规范作用。诚信、互惠、自觉、互助并不只是经济交换领域内的德才道德，它们同样是整个社会公共生活领域内的利益关系准则。表面上来看，这似乎属于私域内的事情。在更为宏观的意义上，利益关系的属性决定了社会公共生活的形态利益关系的和谐与否影响着社会秩序的稳定。第二、公共道德约束着人们参与社会公共生活的行为方式；这是强制性的制度安排所不能够实现的。 （3）对公共责任必要性的认识。与公共道德相关，公共责任也是体现公共性的另一个文化薄汗轻衣透。它意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。尽管公共责任主要是针对掌握公共权力的公共部门特别是行政部门提出来的，但大量其他的社会组织，比如非政府组织或第三部门甚至企业组织，也必须以不同形式承担公共责任。这也是它们生存和发展的基础。
这些维度的共同点在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现，它们构成了公共文化的核心和精髓。如八荣八耻的提出，说明我们公共文化及道德在退化，对社会的发展有极大影响。 56、简述公共政策未来的基本走向。 答：（1）突显“公共性”，视政策为重要的公共物品。（2）公共政策更加强调公共问题的具体要求。（3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。（4）公共政策民主化。（5）公共政策科学化。
四、简答题
1、简述公共政策的基本特征。
答：公共政策的基本特征：（1）整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，总是与其他问题连结为一个整体，相互关联相互影响。（2）超前性。公共政策是针对现实问题提出的，是对未来发展的一种安排与指南，必须具有遇见性。政策的超前性是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的。（3）层次性。不同的政策间是有联系的，而且有主次之分。（4）多样性。源于政策的“公共”性特征，由此引发的政策问题，自然多样复杂。（5）合法性。体现政策行为的政策，本身具有一定法律性质，在内容上不能与宪法、法律相抵触，在程序上要严格守法。
2、简述公共政策的主要功能。
答：公共政策的基本功能有三个：（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的，为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。（2）调控功能。指政府运用政策，在对社会事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。重要调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。（3）分配功能。每一项具体政策都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁。 3、试分析：哪些人群容易从公共政策中获得利益？
答：有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。政府愿意把公共利益分配给自己的拥护者。（2）最能代表社会生产力发展方向者。（3）普遍获益的社会多数者。政策的实际效果取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。
4、简述公共政策分析要素的基本内容。 答：公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。（1）政策问题。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，人们对它们所能做出的判断是否正确，既取决于经验知识还取决于伦理道德方面的价值观念。（2）政策目标。政策分析的中心任务是要确定解决问题的目标，确定目标是分析的前提。政策目标既不能朝令夕改，要具有稳定性，又要伴随着社会环境的变化，具有应变能力。（3）政策方案。为实现某一目标，需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择。（4）政策模型。模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。（5）政策方案。政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，有的用货币表示费用，大量的是非货币支出的费用。（6）政策评价标准。整个政策过程，都有待于建立合适的评价标准。（7）政策效果。衡量政策往往用效果和有效性表示。当政策执行所产生的效益高于政策执行成本时，政策效果是有效的。反之政策效果是无效的。（8）政策环境。公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。（9）政策信息。公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程。要加强各种信息工作。
5、简述公共政策主体体系。
答：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。公共政策主体应该包括核心主体、准公共政策主体和社会公众。这此政策主体对政策结果的影响各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。 6、简述公共政策主体能力的内容。 答：（1）规制社会成员行为的能力。公共政策在规范人们的行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的，什么是能够做的，什么是不能够做的。（2）引导公众观念、行为的能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。随着人们受教育水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主题引导人们观念行为的能力就显得更困难、更具挑战性。（3）调控各种利益关系的能力。公共政策主题选择哪些问题指定政策，就决定了对哪些利益关系进行调控。（4）公平分配社会资源的能力。任何公共政策都必须立足于一些人而使另一些人受益，所以社会中的个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策。究竟把利益分配给谁，怎么分配，最佳分配是什么，就成为公平分配社会资源中的核心问题。（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。 7、简述提升政策主体能力的必要性。 答：（1）公共政策主体能力不足。①不能积
极有效地引导公众的观念和行为。②调控各种利益关系的能力不佳。③缺乏公平分配社会能源的能力。（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。入世使我国经济与整个世界经济融为一体。入世后，我国公共政策主体能否应对新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣。经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。知识经济时代，经济的发展、社会的进步有赖于以智力资源的占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发达。
8、简述提升政策主体能力的途径。 答：提升政策主体能力的途径：（1）政策主体转变政策理念。①视政策对象——公众为伙伴而不是对立者。②公共政策的出发点是解决公共问题、保证公共利益的最大化。③支持、鼓励准政策主体的发展。④要具有前瞻性，重点掌握政策主动权。（2）改善和优化政策的外部环境。①提倡公共道德、强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围。②加强公共政策程序化、公开化的法制建设。③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。
9、简述公共政策系统的构成。
答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。智囊系统在公共政策中的作用在于真实当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其它子系统的活动，为信息系统指明惧信息的方向，为智囊系统确立拟定备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊待其它系统或机构却不能取代决断系统的地址。对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。这四个系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。 10、简述公共决策体制的类型。
答：（1）层级结构中的集权制与分权制；集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。公权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策机制。（2）个人决策模式和集体决策模式。个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。 11、简述信息系统的职责。
答：信息系统的职责主要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果待方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 12、试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。
答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。（1）西方国家中央政府。①实行总统制的国家。总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权等。为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构，大多数咨询部门内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过对情况的了解和丰富的专业知识，在各种具体政策制定中起到了主要规划者的作用。②实行议会制的国家。议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案的必经之路。政府的首脑可以通过本党的议会党团左右议会的活动。（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位。①实行联邦制的国家。作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。②实行单一制的国家。英国是实行单一制的
国家，中央政府拥有着全国的立法、行政、军事等权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，英国强调地方自治，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。 13、试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。
答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有最领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。①我国中央政府在公共决策体制中的地位。我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作。国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。②我国地方政府在公共决策体制中的地位。我国地方政府在公共决策体制结构中牌一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地地一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。在我国，按照法律规定，有省、市、县、乡四个层级。在中央与地方的关系方面，我国基本上采取的是单一制──集权型的结构形式。 14、试论述西方国家政党在公共决策中的作用。
答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。
15、试论述我国政党在公共决策中的作用。 答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导。为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与客级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省、市、县的各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国人民政协是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治机制。
16、试论述西方国家利益团体对公共决策的影响。
答：（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响。（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案。（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务。（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。
17、试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。
答：结合中国的实际，可将公共政策的参与团体划分如下：:①职业团体。②群众团体。③工作团体。我国的群众团体，除了要维护
它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。工、青、妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和基层组织，把工作触角深入到社会的各个基层单位，在不同的决策层次上参政议政。由于全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共决策产生日益重要的影响。 18、大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？
答：大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在三个方面：（1）缩短了公众议程的时间。如果公民个人之间相互议论的某个社会问题一经大众传媒的传播，几分钟时间就可以让全国甚至全世界的人都知道，立即形成了某种社会舆论，从而使公众议程更容易形成。（2）缩短了正式议程的时间。某个社会问题经大众传媒传播后，社会公众很快一般了解了这个问题，同时也使决策都一般了解这个问题。这样，就使一些重大决策问题，在未经形成公众议程之前，决策者就可能已着手研究处理，制定出相应的方案。（3）扩大了决策问题提出的数量。决策问题实际存在的数量是很多的，但如果渠道不通畅，最终能提出的数量是有限的。而现代大众传媒的信息容量大，，传输速度快，形式丰富多样，使大量的各种各样的问题都能够充分反映出来。
19、决策方案应该包括哪些内容？ 答：决策方案的具体内容：（1）方案执行的必要说明。（2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容。（3）明确决策方案对应的阶段。（4）决策方案性质的界定。（5）方案所需的各种条件的要求。 20、决策方案评估的标准是什么？ 答：决策方案评估的标准：（1）效益标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。（2）方案协调性标准。用以评估方案设计的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。（3）方案的适应性标准。评估方案是否适应环境的变化。（4）决策方案力度标准。决策方案应该有合适的力度。 21、追踪决策具有哪些特征？
答：(1)回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。(2)非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态，它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。(3)双重优化。一般决策的优选是从几个并弄的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须具有双重优化的特点。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多的方案中进一步选优。在主客观条件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择出一个最优方案，以获得最佳效益。(4)心理效应。心理效应在决策中占有地位，其对于追踪决策的影响更为强烈。因为，追踪决策是在已经实施而又要改变的背景下进行的，因此要充分考虑到改变原有决策时，各方面人员的心理变化。所以，汉改变原决策，进行追踪决策时，要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系。 22、举例说明浴盆模型。
答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，"失效"表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线称为"浴盆模型" 。比如：我国持续20多年的深圳特区建设、农村的家庭联产承包责任制待政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策一般了解甚少，以及政策本身还可能存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率。偶然失效时期，政策衽后，进入正常状态，人民对政策的基本掌握与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但是失效率低。耗损失效时期，失效率又逐步上升，需要调整修改已有的政策，重新制定政策。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。 23、简述史密斯模型。
答：美国政策学者史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想
化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策是直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，也强调了执行中的其他三个因素。人们习惯于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单照章办事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的影响。而实践证明，执行机构、目标群体和环境因素这三个方面对政策执行都有着非常重要的影响。
24、简述接受政策的三个层次。
答：人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是最低层次反应。某些人为了避免惩罚，会从总体或形式上服从政策。认同是接受的中间层次，对社会公共权威的遵从习惯造成的。内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。
25、简述接受政策的基本原因。
答：接受政策的基本原因：（1）作为社会成员，通过多年教育，逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。（2）自我利益的保护与发展，通过比较、衡量，人们会认识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦，所以不得不执行。（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。（5）对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。 26、影响我国政策的环境因素主要有哪些？ 答：影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。 27、简述政策环境因素的基本特征。 答：（1）多样性。任何一个政策从指定到实施的全过程中，各种各样的环境因素都会对其施加影响。（2）动态性。所有的环境因素都处于不断的变化之中。（3）交叉性。多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上，还表现在交叉作用上。（4）突发性。环境因素的这种特征大量地表现在自然因素的突发事件上。
28、从政策执行者对执行政策的态度来盾，我国政策执行方面存在的问题可分为哪些类型？政策执行者对待上级政策有哪几种态度？
答：（1）抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行政策，其招术大致有硬顶与软拖两种，后一种更为常见，其结果是政策执行落空。（2）僵化型。政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的实施范围和对象，因执行方法过于简单而同样使政策不落实。（3）滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实处。（4）折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不到位”。（5）结构型。因政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。
政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神裨，结合实际，创造性地执行。二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。 29、公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用表现在哪些方面？
答：（1）公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公共政策是否达到了预定效果、产生了怎样的社会影响、公众的响应如何等。（2）公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多、不确定性增大，从而对政策的科学性提出挑战；人们的利益要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对政策的民主化程度提出了更高要求。（3）公共政策评价能够监督着政策资源的有效配置。通过公正、公开的公共政策评价，可以知道在公共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当，在政策过程中人力、物力、财力的组全是否合适。（4）公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服务质量和工作效率。（5）公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价成一个政策周期的结束，同时又是下一个政策周期的开始。
思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的，目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能驹较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性的又一种修正，当今绝大多数公共组织最常用的思维方式，它较为符合客观限定性条件。但渐进思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要"当断则断"。同时，渐进思维具有条件性。当社会需求根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了。因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力。这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，有利于对问题的迅速解决。渐进思维和剧烈变革思维相辅相成，互相配合。
33、无为思维是一种消极被动的思维方式，试简述你对这种说法的理解？
答：无为思维是一种思维方式，不是一种消极被动的思维方式。无为就是一种有为。无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，公共决策中一种必不可少的思维方式。这里的"无为"，恰恰是政府的"有为" 。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。
34、举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用。
答："巴拉姆的驴子"说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于最好的决定就产生出来了。
如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。 基本方案有：
（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；
（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；
（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论； （4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。
经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。
35、系统的基本属性有哪些？
答：系统的基本属性主要有：（1）整体性；（2）相关性；（3）目的性；（4）动态性；（5）层次性；（6）环境适应性。
36、系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？
答：系统方法应遵循的原则有：（1）整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。（2）综合性。运用系统方法时不仅要看到组成系统的各个要素，还要看到各个要素之间存在着的普遍联系及这些联系不是静态的。（3）最优化。刘是用系统方法实现政策目标的理想要求，或者就是求一种最实用性的结果。（4）可行性。他要求的是一种现实的有限理性政策，强调从实际出发。
37、系统分析的主要特点和作用有哪些？ 答：（1）系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看做是一个整体--系统。确定给定系统的边界范围，把它周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。任一给定系统都需要贯彻系统方法的整体性原则。这种整体性认识有助于人们在公共政策活动中树立全局观念，贯彻全面性，这是唯物辩证法的重要思想之一，也是公共政策活动取得成功的重要保证。
（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。这体现了系统方法的机关性原则、
有序性原则和动态性原则。这种机关性、有序性和动态性认识，有助于人们在公共政策活动中树立普遍联系的观点和不断发展的观点，这也是唯物辩证法的重要思想之一，是人们成功地进行公共政策活动的方法论基础。
（3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。数学方法的广泛用为电子计算机进入公共政策部门提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精确化和自动化。这样才使人们真正有可能认识和发挥给系统的复杂多变的整体效应
（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。主观经验而部依靠数学计算。
（5）系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。系统分析为公共政策主体提供一种反馈控制，借此可以弄清什么是正在发生的事实，什么是主观上认为正在或应该发生的情况，并对两者加以比较分析。强调周密的调查研究，采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。
38、系统分析的指标体系通常包含哪些内容？
答：（1）政策性指标；（2）技术性指标；（3）经济性指标；（4）社会性指标；（5）资源性指标；（6）时间性指标。
39、系统分析的主要作业包含哪些步骤？（系统分析流程的基本内容包括哪些？） （1）系统研究；（2）系统设计；（3）系统量化；（4）系统评价。
40、系统分析不能解决的问题有哪些？ 答：（1）带有极强政治色彩的问题； （2）具有深刻社会含义的问题；
（3）在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题；
（4）做出不同选择时，必须在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题；
（5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行剧烈的改变；
（6）当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。
41、如何将系统分析应用于公共政策？ 答：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。 公共政策系统是动态的，①系统既立足于过去也立足于现在和未来。②在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。③系统分析目前已在广泛的领域内得到应用。对于一个国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。
42、简述知识经济与公共政策的关系。 答：（1）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持续、健康发展。（2）政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展有赖于政府公共政策的扶植和推动。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有重要作用。（3）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持续、健康发展。（4）政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展也有带球政府公共政策的扶植和推动。在知识经济时代，国与国之间的竞争空前加剧，国家竞争力的知识创新能力。为此，世界各国都纷纷转变公共政策观念，调整公共政策内容，加强本国政府的宏观调控能力和科学决策能力，以更好地促进本国知识经济的发展，赢得国际竞争的胜利。
43、简述知识经济时代公共政策的新特征。 答：（1）知识化与信息化。信息是公共政策的基础，在知识经济时代，更要注重信息的作用。（2）民主化。在知识经济时代，由于公民参政议政意识的高涨和网络信息技术的发展，公民作为重要的非官方政策主体，可以通过参加利益团体等形式来影响公共政策，使得公共政策的民主化趋势大大加强。（3）科学化。知识经济时代的公共政策强调创新，有创新性的政策就带有一定的风险。
为了把政策风险降低到最低限度，必须确保政策的科学性。（4）高效化。在知识经济时代，以信息为基础的知识经济造就了扁平式的柔性组织结构，它纵向层级较少，结构相对简单，有利于政策信息的传输和决策主体的快速反应。
44、论述发展型政策理念的主要内容。 答：（1）人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当跟家重视人的作用和人的发展。（2）公平优位观念。进入知识经济时代，公共管理的价值目标当然应当是公平优位。（3）科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学直贡呢册理念。遵循科学程序进行决策成为可能。（4）民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代，公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。（5）法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，需要政策主体树立依法决策的观念。避免超越法律的主观随意性和长官意志。（6）创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念，预见一定时期的社会政治。
45、联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。
答：知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。作为一个发展中国家，我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响。我们必须通过公共政策的调整与创新，为知识经济的发展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略”。这些需要调整与创新的公共政策的公共政策主要有：教育政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策等宏观调控政策，营造良好的舆论环境，能促使本国知识经济的健康发展。 46、公共政策学中引入案例分析的意义何在？
答：（1）引入案例分析，凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化。案例的素材来自于实践活动，往往能反映公共政策的本质。（2）有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；（3）有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。
47、公共政策案例分析的要素主要有哪些？ 答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）选准公共政策案例分析的角度；（3）确定公共政策案例分析的立足点。
48、你如何理解燃油税的迟迟未出台？ 答：开征燃油税是为了解决人民群众反映强烈的公路"三乱"（乱收费、乱罚款、乱摊派）问题。其长期目标是，从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担、理顺税费关系、促进社会稳定和经济发展。燃油税政策迟迟不能出台的主要原因在于：油价居高和波动，导致燃油税实施条件的不确定。
49．社会问题和公共问题的联系是怎样的？ 答：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。 50、为什么说公共利益是公共政策的核心问题？
答：可以从两个方面基本掌握：（1）公共利益的基本属性(包括客观性和社会共享性)；（2）公共机构的特性。 51．公共机构的特性是什么？
答：（1）公共机构有存在的必要性；（2）公共机构有维护公共利益的能力；（3）公共机构产出的独特性。
52、当代公共政策面临着哪些现实挑战？ 答：（1）公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾。（2）公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾。（3）公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。
53、如何基本掌握公共政策的民主化和科学化？
答：民主化一直都是公共政策的基本价值理念，在我们的基本掌握中，民主化包括以下几层次的含义：（1）民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。（2）民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。（3）民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。 公共政策的科学化并不单是指在公共决策的过程中采用科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义。（1）公共政策体制的科学化。（2）公共政策诸方法的科学化。 54、如何全面地认识公共问题？
答：（1）公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。（2）
公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。（3）认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向层次维度。 55、如何培育公共文化？
答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：
（1）对公共利益与个人利益关系的认识；公共利益与个人利益不是对立的两极，公共利益也并非与个人利益毫不相关。如前所太空，公共利益乃是诸多个体所共享的资源和条件。尽管共享的份额和共享的内容可能有所不同，但公共利益的潜在影响力使得对公共利益的损害和破坏，最终将导致个人利益受损。比如，环境的破坏将降低人们的生活质量。因此，如何将公共利益与个人利益有机地统一在个人的价值体系之中，将直接影响人们的行为方式。这里有两个不可回避的问题需要得到解决。第一，如何克服搭便车的问题。公共物品的外部性以及相应的制度设计的不完善，都为搭便车行为留下了空间和余地。可以认为，搭便车问题实质上是一种机会主义，我们很难将其定性为不首先的行为。但搭便车行为不仅会导致对公共物品的过度消费，也会导致对公共利益的冷漠而不利于公共利益的增进。在相对的意义上，制度设计终究是不完美的，因此在长期里埃培育公共道德，也许能在一定程度上弥补制度设计的缺陷。第二．克服参与冷漠的问题。这里所说的参与不同于一般意义上的政治参与（比如参与投票选举领导人），它是指公众关注和维护那些最切实影响自身利益的公共利益，而不是完全将其留给公共机构去完成。在西方国家近些年来的改革实践中，公共服务的顾客取向和服务取向受到了普遍的推崇。这显然有利于维护公众的个人利益并实现公共利益。但将这两种取向的极端化就有可能将公众置于被动的境地、忽略公众的主观能动性。比较理想化的状态是，公众能积极地参与到实现公共利益的过程（包括公共政策过程）中来。当然，解决这两个问题归根到底既需要制度有足够的吸纳能力，也需要以适当的公共文化为背景。
（2）对公共道德观念的认识；公共道德同样是协调个人利益与公共利益之间关系的文化范畴。作为非正式的软约束力量，公共道德既调节人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。它既是历史温家宝的结果，也具有普遍持久。强调公共道德的重要性，度非要建构一个完全的道德乌托邦，而是要以现实物质利益为基础，强化公共首先对正式制度安排（公共政策也可视为这样一种制度安排）的补充作用。这可以从两个方面加以理解：第一、公共道德对于调节人们之间利益关系的作用；通常认为，市场交易规则对于调整人们之间的利益关系具有不可替代的约束和规范作用。诚信、互惠、自觉、互助并不只是经济交换领域内的德才道德，它们同样是整个社会公共生活领域内的利益关系准则。表面上来看，这似乎属于私域内的事情。在更为宏观的意义上，利益关系的属性决定了社会公共生活的形态利益关系的和谐与否影响着社会秩序的稳定。第二、公共道德约束着人们参与社会公共生活的行为方式；这是强制性的制度安排所不能够实现的。 （3）对公共责任必要性的认识。与公共道德相关，公共责任也是体现公共性的另一个文化薄汗轻衣透。它意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。尽管公共责任主要是针对掌握公共权力的公共部门特别是行政部门提出来的，但大量其他的社会组织，比如非政府组织或第三部门甚至企业组织，也必须以不同形式承担公共责任。这也是它们生存和发展的基础。
这些维度的共同点在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现，它们构成了公共文化的核心和精髓。如八荣八耻的提出，说明我们公共文化及道德在退化，对社会的发展有极大影响。 56、简述公共政策未来的基本走向。 答：（1）突显“公共性”，视政策为重要的公共物品。（2）公共政策更加强调公共问题的具体要求。（3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。（4）公共政策民主化。（5）公共政策科学化。