当今的中东地区，叙利亚内战已持续了三年多，越来越多的西方国家年轻人被招募到激进组织并参与战斗，仍然看不到和平的曙光；美军撤离伊拉克后，在美军占领下建立的民主体制架构运行不畅，境内三大政治势力缺乏集合力，随着伊拉克和黎凡特伊斯兰国（ISIS）的攻城略地并迅速占领了伊拉克和叙利亚的大片领土地，伊拉克内战已经开始，走向分裂的概率增大；利比亚国内宗教势力与世俗势力之间争斗不断，政局不稳定，社会动荡不安，武装组织林立，暴力活动升级；以巴冲突因偶发事件再次爆发，真实而全面和平的希望十分渺茫。到底是什么原因致使中东地区危机频发、动荡不安？或者与自称是世界领袖的美国在中东地区实施的政策有密切关系，也许就是美国中东政策大转变的必然结果。
一、美国充分利用中东地区的特殊性制定其中东政策
中东不是地域名称，目前也没有明确的区域范围，传统上的“中东”一般说来包括巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、阿拉伯联合酋长国（以下简称阿联酋）、也门、巴勒斯坦、塞浦路斯和土耳其等17国。有的还将马格里布国家（阿尔及利亚、利比亚、摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亚）纳入其中，有的从不同战略角度还将其他相关国家（如阿富汗）纳入其中。中东地区有以下五个比较突出的特点或独特的地位。
（一）民族文化的多样性。上述17国中，有阿拉伯人、突厥人、波斯人、库尔德人（阿拉伯民族英雄萨拉丁的直系后代）、犹太人、
希腊人等主要民族，除库尔德人（一直有独立建国的意愿）未建立独立的国家外，其他主要民族均建立了民族国家。阿拉伯人建立了13个国家，土耳其人（突厥人与当地人混血后裔）建立土耳其国，波斯人建立了伊朗国，犹太人建立了以色列国，塞浦路斯是以希腊人为主的国家（含有争议的北塞浦路斯土耳其共和国）。中东地区的主要宗教包括伊斯兰教、犹太教、基督教（含天主教、东正教），除以色列和塞浦路斯外，其他15国都是伊斯兰国家。伊斯兰教中又有逊尼派、什叶派和德鲁兹派之分，在同派别中又有不同宗派，在全世界伊斯兰人中，逊尼派占85%，什叶派占15%，但什叶派内部比较团结，而逊尼派内部宗派众多，两者形成极大的反差。虽然阿拉伯人和犹太人有共同祖先，但在历史的进程中，随着生活习惯特别是宗教信仰的差别，形成了不同的民族，民族与宗教之间的关系十分复杂，不同民族可以信仰同一种宗教，宗教信仰也可以使同一民族分化成两个或者两个以上的民族。在不同历史时期，中东地区建立了几大帝国，几个民族在中东地区建立过辉煌的历史，造就众多且灿烂的人类文明，耶路撒冷既是犹太教、基督教的圣城，也是伊斯兰教的圣城。同时，在造就文明的进程中，也遗留下了历史的仇恨或者遗憾。总之，中东地区的民族、文化存在比较明显的差异性，相互之间的矛盾比较突出。
（二）国家治理模式的多样性。中东地区各国家从本国的实际出发，选择了不同国家治理方式，既有君主制国家，也有总统制和议会制国家。君主制或君主立宪制国家包括巴林、约旦、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特和阿联酋等7国，这些国家基本上禁止成立政党，由逊
尼派掌控国家政权；总统制国家包括叙利亚、也门、埃及、伊朗、塞浦路斯、巴勒斯坦等5国；议会制国家包括以色列、土耳其、黎巴嫩、伊拉克等4国。只有伊朗、叙利亚是由什叶派掌控国家政权；伊拉克在萨达姆时期是由人口占少数的逊尼派掌控国家政权，当前是什叶派掌控政府权力。
（三）历史的复杂性。在历史上，亚述人、巴比伦人、波斯人、罗马人在中东地区建立了帝国或者其帝国控制范围包括了大部分中东地区。632年至1258年阿拉伯半岛的阿拉伯人在中东地区建立了伊斯兰哈里发国家，最后被蒙古人所灭。自1299年奥斯曼土耳其帝国初步建立起，延续统治了六个世纪，第一次世界大战（以下简称“一战”）使该帝国解体。在数千年历史进程中，中东地区各国的历史错综复杂，基本上无法准确书写清楚。当今的中东地区是在西方列强随意瓜分了奥斯曼土耳其帝国后留下的遗产，西方列强在中东地区的殖民统治，进一步加剧了民族矛盾，并在结束殖民统治后给中东地区遗留下诸多隐患，这些隐患是西方国家的长远战略，还是有意无意之间的行为，目前还无法得到科学的印证。但当今中东地区存在的问题与西方国家殖民统治是不能完全分开的，或者说西方国家与中东地区当下存在的问题脱不了关系。
（四）油气资源极其丰富。在中东地区蕴藏着十分丰富的油气资源，是世界石油储量最大的地区，据统计显示，目前已探明的中东地区石油储量占全球的一半以上，仅海湾地区的天然气储量就占全球的三分之一以上。当然，随着勘探技术和开采技术的革命，全球的油气
资源储量仍然是一个动态数据，会发生一定程度的变化，但没有任何地区能够动摇中东地区在油气资源占有方面所处的特殊地位。在石油成为现代经济的血液或润滑剂之后，油气资源在经济社会发展中的地位和作用是不可或缺的，直接影响经济社会发展的速度和进展。目前，中东地区是最大的石油生产地区，占世界总产量的三分之一以上，而且是国际石油市场最主要的供应者，占国际石油交易市场的六成以上，石油源源不断输运到欧美主要发达国家和中国、日本、印度等亚洲国家。所以，中东地区的油气资源对当下世界社会经济发展的影响举足轻重。
（五）世界交通的要塞之地。中东地区被誉为“五海三洲之地”，是欧洲、亚洲、非洲等三大洲的连接地带，濒临阿拉伯海、红海、地中海、黑海和里海，是三大洲交往的必经之地或通道，自古以来就是重要的贸易通道，也是经济、军事要塞之地，有的学者还将中东地区定义为“东半球地缘政治的中心”。虽然“一战”的主要目的是西方列强瓜分殖民地和争夺油气资源，但当时奥斯曼土耳其帝国隔离或垄断了东、西方交往要道，打通交往要道也是“一战”的主要目标之一。在苏伊士运河建成之后，将大西洋与印度洋连结在一起，从而大大缩短了西方与东方的距离，当前世界货物贸易主要途径中东地区运输，不管是降低运输成本，还是提高运输效率，途径中东地区是不可替代的。
总之，在数几千年的历史进程中，不同民族在中东地区不断征战，早期的主要目的是占有或控制贸易通道和战略要塞，自发现中东地区
蕴藏了丰富的油气资源后，西方列强又将占有或控制油气资源作为更重要的目标。“一战”之后，美国对中东地区的油气资源虎视眈眈，占有或控制中东地区油气资源成为美国的国家战略，也是美国控制全球的重要手段或措施。美国充分利用中东地区民族、文化、民族的多样性和历史的复杂性，以及各种矛盾，从战略角度制定和调整符合美国切身利益的中东政策。
二、美国中东政策的历史演变
美国是在摆脱英国殖民统治后建立起来的国家，“一战”后，美国举起反殖民主义大旗，促进了民族国家的解放和独立，打开了英国等长期垄断的全球市场。在第二次世界大战（以下简称“二战”）期间，美国开始主导建立新的国际政治和经济新秩序，主要包括以成立联合国等国际机构为核心的国际政治体系和以布雷顿森林体系为核心的国际经济体系。客观上讲，在“二战”后的废墟上，美国主导建立的国际秩序对维护世界和平、促进经济复苏和发展等方面发挥了不可磨灭的功绩。到1971年美国停止履行美元兑换黄金的义务后，布雷顿森林体系随即崩溃，美国主导建立的国际秩序让自己给否定或改变了，实际上美国才是真正破坏“二战”后国际秩序的始作甬者。但时至今日，美国仍然自诩自己是当今国际秩序的维护者，负有领导世界的权力和义务，拥有解释和定义国际行为规则的特权，对《联合国宪章》确定主权平等、和平方法解决国际争端、在处理国际关系中不得使用威胁和武力、不得侵害成员国领土完整或政治独立等基本原则，也是按照美国的国家利益进行解释。据此，美国以世界领袖和国
际秩序维护者的身份，干预或武力干涉世界事务。为实现和保障美国在中东地区的利益，在不同时期制定和实施了有差别的中东政策。
（一）“一战”后的反殖民主义政策。“一战”是美国介入世界事务及中东地区事务的转折点，美国在“一战”以前，基本上处于“闭关锁国”的状况，并不怎么关心美洲以外的世界，当时美国仅是欧洲列强的跟班，如参加侵略中国的“八国联军”等，但美国始终将重心放在发展壮大自己力量方面，对外依存度相对比较低，仅用很少量的精力关注美洲以外的世界市场。
在“一战”前，随着欧洲民族主义的兴起，拥有广域领土的奥斯曼土耳其帝国处于逐步分崩的过程中，十九世纪三十年代希腊独立，法国占领了阿尔及利亚；十九世纪七十年代，因俄土战争，塞尔维亚、黑山、瓦拉几亚、摩尔多瓦、罗马尼亚、保加利亚等独立，奥地利帝国占据波斯尼亚；十九世纪八十年代，法国占据了突尼斯，英国以整顿治安为借口占据了埃及（法律上还属于奥斯曼土耳其帝国的一个省）。在“一战”期间和战后，欧洲列强继续不断瓜分奥斯曼土耳其帝国，1912年意大利占据了利比亚，1914年英国吞并了埃及、苏丹，1917年格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆一并交出，1918年也门、麦地那也被迫交出。直到1920年8月在巴黎附近的色佛尔谈判签订《色佛尔条约》，最终使奥斯曼土耳其帝国分崩瓦解，奥斯曼土耳其帝国的继承者土耳其丧失了五分之四的领土，亚美尼亚独立，伊拉克和巴勒斯坦（含后来的约旦）划归英国委任统治，叙利亚和黎巴嫩划归法
国委任统治，其在欧洲的领土主要由意大利和希腊瓜分，最后共诞生了40个新国家（含备受争议的北塞浦路斯土耳其共和国）。
从上述情况看，“一战”实际上是欧洲列强重新划分势力范围的战争，彻底肢解了奥斯曼土耳其帝国，从而改变了中东地区的格局，虽然美国参加了“一战”，也是战胜国，但基本上未参与战后划分势力范围的活动。美国参加“一战”的直接原因是德国潜艇攻击美国的商船，损害了美国的商业利益。在“一战”期间，欧洲主要国家损失惨重，生产能力大幅度下降，而且负债累累。在“一战”后，美国经济跃为世界第一，这为美国介入世界事务奠定了坚实的经济基础，美国也从此开始介入中东地区事务。
在“一战”后直到“二战”前，随着美国经济的快速发展，市场和原料的来源将成为其继续发展的障碍，加之美国自身有被殖民统治的历史经历，美国以民族自决和反对殖民主义的主张，指导其对外政策，鼓励和帮助一些国家独立，中东地区国家大部分获得了独立的地位或相对独立的地位，美国得到广大国家的支持，树立了反殖民主义的良好形象。在中东地区培植了亲美国的势力，扩大了在沙特、伊朗、土耳其、黎巴嫩、叙利亚等国家的影响力。在此时期的美国中东的政策，基本实现了中东地区国家摆脱英国等欧洲列强殖民统治的状况，扩大了产品市场和原材料的供应渠道，为美国资本进入中东地区创造了良好的外部条件，同时进一步削弱当时全球霸主英国的力量和影响。
（二）“冷战”期间的争霸政策。在“二战”期间，中东地区基本上是德国法西斯侵略和攻击的对象，处于被解放的地位，最后由以美国为首的盟友解放。“二战”后，盟国共庆胜利时光很快结束，全球迅速形成东、西方两大阵营，逐步进入“冷战”时期，美、苏两国争霸，中东地区成为东、西方两大阵营争夺的焦点地区之一。中东地区的埃及、叙利亚、伊拉克和南也门等建立了号称社会主义的国家（属世俗政权）基本上属于东方阵营，传统的君主制国家基本上属于西方阵营。美国的对外政策就是以争夺全球霸权为目标，采取与苏联直接对抗的方式，你支持的我就反对，你反对的我就支持。当时的世界，除极少数国家保持中立地位外，其他国家均被分入两大阵营中。
“中东战争”改变中东地区格局，美国处于相对被动的地位。1917年英国外交大臣阿瑟 贝尔福发表了著名的《贝尔福宣言》，乐见犹太人在巴勒斯坦建立新的国家。因美国有大量的犹太人，迅速赞同该宣言。在美国的直接操纵下，1947年联合国大会通过了在巴勒斯坦建立阿拉伯和以色列两个独立国家的181号决定（英国投了弃权票），要求英国在1948年8月1日之前结束在巴勒斯坦的委任统治，撤出军队。1948年5月16日，以色列宣布建国，美国在第一时间表示承认，苏联当时基于支持以色列工党的原因，也在第一时间承认了以色列。由于当时在巴勒斯坦的土地划分方面，以色列人口少而分得面积大且相对好的土地，巴勒斯坦人口多而分得面积小且分散的不好土地，当时阿拉伯国家极力反对联合国的决定，由此埋下了五次“中东战争”的祸根。
在五次“中东战争”中，美国始终是以色列的战略盟友，坚定地支持以色列，持续不断地援助以色列，每年的军事援助达30亿美元，确保以色列在战争中处于主动地位。在第一次中东战争爆发后，阿拉伯国家基本上与美国中断了外交关系，而曾经坚定支持以色列建国的苏联则站在美国的反面，与以色列断绝外交关系转而支持阿拉伯国家，中东地区绝大多数国家都站在苏联一边。特别是1967年的第三次中东战争基本上属于代替人战争，以、阿分别从美、苏得到武器装备。但美国为维护自身在中东地区的利益，总是阻止战争扩大、升级及战时过长，在每次“中东战争”时美国都是主动调解双方矛盾，敦促实现停火，得到了一些中东地区国家的认可，逐步与沙特等国家恢复了外交关系。在二十世纪70年代，美国与世界上最大的产油国沙特达成了一项“不可动摇”的协议，把美元作为石油的唯一定价货币，并得到了石油输出国组织（欧佩克）其他成员国的同意。
苏联入侵阿富汗时期（1979－1988年），中东地区格局再次改变，美国获得前所未有的主动地位。为了抗衡苏联，美国公开支持“阿富汗圣战者伊斯兰联盟”，武装包括塔利班在内的所有阿富汗反政府组织，保持对阿富汗的影响力。在此期间，除伊拉克、伊朗和叙利亚外，其他中东国家建立了统一战线，共同支持阿富汗的反政府组织抵抗苏联的入侵。期间苏联国力消耗过大，直接影响到后来发生的国内政治动荡和最后的解体。在苏联入侵阿富汗后，随着以、阿关系的缓和，美国成功地将以、阿冲突转变为以、巴冲突，1974年美国与埃及恢复了关系，并建立了特殊战略伙伴关系，每年援助埃及21亿美
元（含13亿美元军援），促成埃及与以色列签订了和约；1994年美国以免除7亿美元债务、每年提供3亿美元军事和经济援助等为诱饵，促成约旦与以色列签订和约；此后美国与沙特、约旦、巴林、阿曼、卡塔尔、科威特、阿联酋等国建立了比较紧密的关系。至此，美国在中东地区取得了绝对主导地位。
（三）防止地区强势力量崛起的政策。中东地区的伊拉克和伊朗是实力比较强的国家，但伊拉克与伊朗间边界未划清楚，存在领土纠纷，加之民族矛盾、宗教分歧（虽然伊拉克是什叶派占多数，但是逊尼派掌管政权），两伊关系不和。若两伊和解或联盟必然会在中东地区崛起强势国家。在1975年美国曾支持伊朗巴列维政权对伊拉克控制的重要石油出口通道（阿拉伯河）发动进攻，但1979年2月伊朗发生了伊斯兰革命并推翻了巴列维政权，新政权与美国断绝了外交关系。美国转而支持与苏联关系密切的侯赛因·萨达姆政权，向伊拉克提供武器并支持其向两伊有争议地区进攻，试图遏制因伊斯兰革命上台并强烈反美的伊朗政权，防止伊斯兰革命扩散、蔓延。1980年9月22日，伊拉克发动了对伊朗的战争即两伊战争，伊拉克已从苏联获得了很大的外交和军事上的支持，科威特和沙特等逊尼派掌控政权的国家提供经济援助，美国也提供武器和经济援助。在两伊战争前期，因伊朗拥有的美式武器缺乏零部件供应，战争处于比较不利的状态，但自1985年美国同时出售武器给伊朗时，扭转了战局，伊朗夺回被伊拉克占领的领土，至1988年8月20日，两伊战争结束。在两伊战争期间，为防止战争扩大，美国以保护海上通道安全为由出兵波斯湾
地区，甚至在1988年7月还发生了美国巡洋舰温森斯号攻击伊朗民用航空655号航班的事件，造成290人罹难（含65名儿童）。总之，两伊战争持续了8年，是一场两败俱伤的消耗战争，极大地削弱了伊拉克和伊朗的实力。
随着“冷战”的结束，中东地区局势变得更加复杂，1990年8月2日，伊拉克突然出动10万兵力入侵科威特并将其作为自己的一省。1991年1月，美国在联合国的授权之下发动波斯湾战争（或称海湾战争、第一次海湾战争）并迅速将伊拉克驱赶出科威特，恢复了科威特的独立国家主权。在1991年6月－1993年10月，联合国特别委员会向伊拉克派出了56个武器核查小组，伊拉克拥有的导弹、生化等大规模毁灭性武器以及核研究设施已基本上被销毁。极大地削弱了伊拉克的能力，有效防止了中东地区强势力量的崛起，减轻以色列的压力。同时，削弱了阿拉伯国家的内部凝集力。在波斯湾战争期间，美国得到了中东地区绝大多数阿拉伯国家（仅有少数国家支持伊拉克）的支持，在沙特、科威特、约旦、卡塔尔等国家建立了美军基地，增加了从美国进口武器的规模，此外还得到了伊拉克战略腹地的叙利亚的支持，美国在政治、经济方面均获得了重大成果。 （四）扩大地缘政治利益的政策。在“9.11”事件发生后，美国迅速做出反应，2001年10月7日，以美国为首的联军发动了阿富汗战争，也就是美国的全面反恐战争，其理由是曾经得到美国扶持的塔利班政权包庇恐怖主义分子，没有交出“基地”组织的头目本·拉登。恐怖组织和恐怖活动无故伤及平民，危害人类安全，美国打击包庇恐
怖主义的阿富汗政权无疑是正当的，但美国发动阿富汗战争的真实原因是什么？当然是占据或者进入阿富汗的地缘政治利益。在“冷战”时期，美国就想渗透到中亚地区，在明知塔利班等是宗教极端组织，仍然对其提供武器装备，就是梦想早日介入阿富汗事务。苏联撤军后，塔利班组织迅速打败了阿富汗的其他武装派别并取得了政权，塔利班掌管政权仍然将阿富汗作为训练宗教极端分子的基地，曾经与塔利班并肩作战的本·拉登及其“基地”组织并未离开阿富汗，仍然将阿富汗作为“基地”组织的训练、培训基地。这也是只有少数几个阿拉伯国家承认塔利班政权而未得到国际社会普遍认可的主要原因。“9.11”事件发生后，塔利班政权肯定会为本·拉登提供藏身之地，这就为美国提供了千载难逢的机遇，据此美国迅速攻打并摧毁了自己长期支持的塔利班政权，至今阿富汗战争还未正式结束，美军计划在今年底撤离，但因美军在阿富汗的地位仍未达成最终协议，美军何时全部撤离仍是未知数。但美国是要确保在阿富汗设立永久性军事基地。据此，美国终于如愿地获得了进驻中亚的地缘政治利益。
此外，2001年秋，美国借阿富汗战争之机，与吉尔吉斯斯坦达成了租用马纳斯国际机场作为空军基地的协议，为美国在阿富汗的军事行动提供支持。2009年2月吉尔吉斯总统宣布关闭马纳斯基地并经议会批准，后经多方幕后协调，允许美军继续租用基地，但只能转运非军事物资，并更名为“物资转运中心”。美国还租借了乌兹别克斯坦的汗阿巴德军用机场作为军事基地，因2005年乌美关系恶化，美
军被迫撤出，2008年3月经多方斡旋，又恢复了美军在阿富汗邻近的乌兹别克斯坦铁尔梅兹基地的军事存在。
（五）改造中东地区社会的政策。在阿富汗战争中，美国为首的联军中没有一个伊斯兰国家，并且美国的中东地区盟友都没有直接参与或支持阿富汗战争。事后，美国开始全面反思自己在中东地区的政策出了什么问题，为什么昔日盟友“基地”组织会针对美国发动“9.11”袭击？对美国的仇恨和报复的原因是什么？参与“9.11”恐怖袭击的19名劫机犯中有15名来自沙特，“基地”组织头目本·拉登竟是中东地区盟友沙特的公民，自己曾经支持的阿富汗塔利班怎么会成为自己的敌人？美国在反思的基础上，普遍认为本·拉登及其“基地”组织不是一种孤立现象，而与现行整个伊斯兰体系或阿拉伯体系都存在千丝万缕的联系，正统的伊斯兰教与极端宗教思想是有差别的，但又有一定程度的联系。美国最终得出的结论，必须改造整个伊斯兰世界，并提出了“大中东计划”，全面推进中东地区国家的民主化进程。
一是着力政权更迭，强制推进民主。
在伊拉克。2003年7月20日，以“伊拉克拥有大规模杀伤性武器及伊拉克政府践踏人权行径”为由，在未经联合国授权之下，美国联合英国、澳大利亚等发动了伊拉克战争。虽然美国明知在联合国监督下，已经销毁了伊拉克拥有的大规模杀伤性武器，还是执意发动伊拉克战争，其目的就是推翻当时的侯赛因·萨达姆政权，即通过政权更迭改造伊拉克，在伊拉克建立一个亲美国的自治政府。所以，在美军占领伊拉克之后，没有找到大规模杀伤性武器，反而找到早已把大
规模杀伤性武器销毁的文件和证人，美国开战的谎言被戳穿并大白于天下后，美国随即将伊拉克战争的目标修改为建立“一个自由、民主、有秩序的新伊拉克”，通过在伊拉克建立民主政权，为中东地区国家打造一个民主的“样板”，全面改造阿拉伯世界的社会（《美式价值观重塑中东结苦果》，2014年6月20日人民日报第22版）。在美军占领下，伊拉克建立了议会制民主政府，按照伊拉克三大政治力量配置权力架构，库尔德人出任总统、逊尼派人出任议长、什叶派人出任总理，占人口多数的什叶派政党获利了伊拉克实际控制权。
在利比亚。自2011年2月5日，利比亚第二大城市爆发了示威抗议，逐步向全国蔓延，要求穆阿迈尔·卡扎菲下台，进行民主变革，政府反对派组建“全国过渡委员会”。美国政府或其非政府组织一直在利比亚煽风点火，明确支持政府反对派，迅速向政府反对派提供武器装备，挑起利比亚内战。2月26日，在美国的主导下，联合国安理会通过了冻结卡扎菲资产的决议。在3月初政府军进攻班加西时，又以保护平民免受武装袭击的威胁为由，在3月17日联合国安理会通过授权其成员国在利比亚设置禁飞区的决议。3月19日法国为转嫁国内政治矛盾悍然率先对利比亚进行空袭，接着美国也不顾国内反对直接参加并指挥攻击利比亚政府军事设施和军队的行为，在袭击过程中平民伤亡也不少，这就是西方国家盗用联合国之名所做之事，一场国内政治事件急转为西方国家武力直接干预的战争。2011年5月7日，利比亚全国部落大会正式闭幕的表决结果是800多个部落支持政府并反对政府反对派，但美国等西方国家不顾利比亚国内这一政治的
实际（为战后留下无穷隐患），继续对政府军进行打击，尔后政府反对派在战场获得主动权，到10月20日卡扎菲在苏尔特被杀，仅用7个月时间，就推翻卡扎菲政权。战后，按照美国的意图，利比亚建立了议会民主制度，成立了临时政府，三年后还是临时政府。
在叙利亚。2011年3月，叙利亚同样发生了反政府示威游行，要求叙利亚总统巴沙尔·阿萨德下台，抗议活动逐步演变成暴力冲突。美国从暗中支持政府反对派转为公开支持政府反对派，从政治上、道义上支持转为直接援助武器，提出的明确目标就是推翻阿萨德政权。据美国《华尔街日报》网站2014年6月26日报道，美国白宫提出一项计划，训练叙利亚叛军配备武器，政府申请5亿美元用于叙利亚反对派中温和派与其政府军和“基地”组织作战。美国不顾叙利亚人民的死活，在明知叙利亚反对派内部鱼目混珠，“基地”组织等极端武装势力在与政府军作战中快速成长，仍然坚持武装或训练叙利亚反对派。到目前为止，美国推翻叙利亚政权、实现政权更迭的目标未能实现，估计美国不会轻易改变其初衷。
二是通过多种手段增强中东地区的内部变革力量。美国利用强大舆论工具，加大了对中东地区文化宣传的力度。2002年10月，美国政府拨专款3500万美元开设了萨瓦广播电台，用阿拉伯语向伊拉克、埃及、巴勒斯坦和海湾国家等中东地区12国全天候播放，2004年又增加了卫星电视节目。在中东地区传播西方自我界定的人权、自由民主等价值观，将非西方的社会制度界定为专制、独裁统治，进行攻击和诋毁。还大力推动非政府组织在文化、生活方式、意识形态等领域
发挥作用，通过提供支助或援助专项资金，采取扶助弱势群体、专项研究、法律诉讼服务等各种方式，传播西方的人权、自由民主等价值观，鼓噪他国人民与本国政府进行对抗。2004年6月，美国小布什总统在“八国集团”会议上正式提出了“大中东计划”，会议还专门邀请土耳其、伊拉克、阿富汗、阿尔及利亚、巴林、约旦、也门、摩洛哥等国家参加会议，要求这些国家推进民主化进程。2010年底开始爆发“阿拉伯之春”浪潮，应该是这一政策实施的结果，至少与其关系密切。
三是促使伊斯兰世界的内部分化。美国在中东地区的盟友或者关系比较密切的国家，基本上都是君主制国家，由逊尼派掌控国家政权。不管从形式上还是从本质看，君主制肯定是相对极权或者专制，但美国在中东地区推进民主化进程中，很少直接指责君主制的盟友，也未强烈要求君主制国家实行民主改革，这也是外界普遍质疑美国“双重标准”政策的一个方面。美国在中东地区的外交政策，完全违背美国所宣称的价值观，而是按照自己的喜好或者利益需求来处理与中东地区各国的关系，美国更亲近逊尼派掌控政权的国家，而相对敌视什叶派掌控政权的国家；美国与宗教势力掌控政权的国家更友好，往往敌视世俗势力掌控政权的国家。美国这种一分为二的策略，从而使伊斯兰内部两派的矛盾更加尖锐。对阿拉伯世界内部也是采取亲疏不同的差别政策，支持一方同时反对另一方，从而阻止伊斯兰世界或阿拉伯世界的团结。当然，伊斯兰世界或阿拉伯世界的内部矛盾，主要原因还在其本身，宗教势力与世俗势力之间的矛盾仍无法调和，既有历史
方面的原因，也有现实利益不同的原因，美国的中东政策只是外因，促使伊斯兰世界或阿拉伯世界进一步分化或者加剧了分化的进程。
三、美国中东政策的五大转变
自“一战”后美国介入中东地区事务以来，虽然美国的中东政策在不断调整和变化之中，但核心内容仍然保持连续性，并且是围绕不变的核心内容来调整和完善政策。美国的外交政策始终是开拓和维护美国的“国家利益”，美国的中东地区政策当然亦不例外，要为美国利益集团谋取海外利益并确保既得利益不被损害。针对中东地区，能够直接公开对外宣示的政策包括：对盟友和关系密切国家的安全承诺不会受到挑战，航行自由得到保障或不受到阻碍，大规模杀伤性武器不得扩散或得到有效控制，西方价值观得到推广和人权得到保障等。不能直接对外宣示而实际执行的真实政策包括：对挑战或动摇美国霸主的行动进行遏制（实质上就是打击任何不听美国话的国家），中东地区的石油得到有效控制，石油美元定价机制不得动摇，武器装备的市场得到保护和防止该市场被取代等。美国中东政策的主要目标包括：在充分保护以色列的前提下，缓和以巴冲突和矛盾，逐步与传统君主制阿拉伯国家建设稳固的战略伙伴关系；建立军事基地，维护中东地区的势力均衡，防止和遏制中东地区产生或崛起绝对主导中东地区局势的势力；建立和维持以美元结算为基础的石油价格机制，确保中东地区油气资源得到有效控制和石油利益不被侵犯。同时，恰如其分地介入伊斯兰教内部两派的矛盾和冲突中，支持和保护逊尼派掌控
政权国家，反对和打击什叶派掌控政权的国家，有效引导阿拉伯或伊斯兰世界内部的关系，甚至使更加对立和分裂。
随着全球经济的发展及结构性变化，以及美国油气资源自我保障能力的提升，为更好地实现美国上述战略目标，适时调整或改变美国在中东地区的政策是必要的。
（一）从绝对保护以色列，转变为管控以巴冲突。从美国国内政治力量的历史和现状来看，保护以色列是其天生的命运，是不可更改的，因为美国是犹太人数量最多的国家，且犹太人控制着美国金融、科技等核心领域，是美国政治力量的决定性力量，美国任何政党执政都必须坚定支持以色列，所以美国是以色列的绝对盟友，甚至有人说美国本身就是犹太人掌控政权的国家。美国政府必须不断从武器和经济等方面援助以色列，确保以色列的绝对安全。美国政府还必须听取以色列的意见和想法，但以色列可以不倾听美国政府的训示，并且有时还可以做美国政府不喜欢的事，这也就是美国在调解以巴矛盾时，可以不听美国政府的意见，但以色列绝对不能做损害美国在中东地区石油利益的事。
为维护美国在中东地区的石油利益，美国分化阿拉伯世界的战略已成功实现，将“中东战争”时期的阿、以冲突转变为以、巴冲突，缓解了以色列与阿拉伯世界的矛盾，获得大部分阿拉伯国家认同，美国在中东地区主导地位得到确定。美国继续下大力气推进以巴和平进程，提出了“以土地换和平”的路线图，得到了中东地区大部分国家的肯定，但未得到以色列的认可，美国政府只能继续协调。但在调解
以巴冲突中，美国始终偏袒以色列，而不公正、不公平的任何方案，巴勒斯坦也是无法接受的，从而使以巴矛盾和冲突长期化。国际社会和其他国家虽然也很想关注以巴问题，但至多只能起到调解作用，都不可能做出任何具有决定性意义事项。每当以巴发生武装冲突时，美国都会马上调解，防止武装冲突升级、扩大，将冲突控制在美国可接受的范围之内。
（二）从确保中东地区稳定供应石油，转变为有效控制国际石油市场。中东地区的油气资源不但十分丰富，而且开采成本低、品质好，在一般情况下，进口中东石油的价格（不含市场炒作时的价格）相对低于在本国开采石油的成本。所以，工业发达国家首选从中东地区进口石油。美国介入中东地区事务后，在现行国际秩序下，已经不可能去直接掠夺中东地区国家的石油，但通过投资和贸易机制等手段实现了控制中东地区石油的目的，从而保障了美国在中东地区的石油利益。在上世纪七十年代，美国实施了控制境内石油出口的政策，同时逐步控制境内石油开采规模，要充分满足美国国内市场的石油供应，中东地区输出石油的稳定性就至关重要，直接影响美国国内石油市场的稳定性，除建立充足的石油储备外，还需要中东地区的稳定，确保石油输出量的稳定。所以，应建立确保中东地区国家稳定输出石油的机制，据此建立了与石油输出国组织相协调的石油产量配额制度。
随着美国页岩气开采技术革命，新开采技术的逐步应用，美国境内油气资源自我保障率得到大幅度提升，特别是国际石油需求市场结构也发生了较大幅度变化，美国进口中东地区石油的相对比例较大幅
度下降。据此，美国适时转变了控制中东地区石油的策略。美国是当今国际石油市场的主要参与者，美国的石油企业在国际石油市场占主导地位，在美国对中东地区石油资源依赖程度下降的情况下，国际石油市场供应和价格对美国的影响程度也随之下降，稳定的中东地区石油输出量和稳定石油价格对美国的石油企业并非全是好事，反而会使美国石油企业丧失通过投机谋取暴利的机会，只有不稳定或波动才会给投机活动带来机遇。为了美国石油企业的利益，通过非经济措施控制国际石油市场规模，使国际石油市场在波动中运行，有时还要提升国际石油市场波动幅度，只有通过使中东地区部分石油生产国动荡，无法正常生产石油，才能达到国际石油市场频繁波动的目的。当前动荡中的利比亚、伊拉克、叙利亚等国家不能恢复石油生产就是最好的例证。随着美国石油自给保障率的进一步提高，未来的国际石油市场波动可能更加不可预测，市场投机行为会更加猖獗，石油价格波动会更加频繁、幅度会更大。
（三）从确立石油的美元定价和结算机制，转为阻止危及美元定价和结算机制的行为。在上世纪七十年代，美国利用其是当时最大的石油市场、美国石油企业是石油业最主要的参与者和美国金融业在世界金融市场的特殊地位，建立了以美元作为唯一石油计价和结算货币的机制。这一机制既是美国所说的现有经济秩序的内容之一，也是美国在中东地区的石油利益，石油美元和石油美元环流是美国的核心利益之一。所谓石油美元，是指在上世纪七十年代中期，石油输出国组织因其石油价格大幅度提高后增加的石油收入在扣除用于发展本国
经济和国内其他支出的盈余；石油美元环流是指石油美元以回流方式变成美国的银行存款以及股票、国债等证券资产，填补美国的贸易和财政赤字，从而支持美国经济发展。从上可以看出，石油美元和石油美元环流对美国经济的重要意义，一旦丧失美元定价和结算机制，对美国金融和石油产业的利益损害是非常大的，甚至会使美国经济体系无法正常运行。
但随着世界经济发展，特别是新兴市场国家的快速发展，国际石油市场正在发生深度的结构性变化，对已有经济秩序造成一定程度冲击是必然的，从中东地区国家自身利益考虑，选择多种货币计价和结算本应是一种合情合理的选项，但会损害美国的既得利益。在伊拉克萨达姆政权时期，2000年11月伊拉克将石油销售改用欧元计价和结算，许多业内人士认为，这才是美国联合英国、澳大利亚等2003年攻打伊拉克的真正理由或原因，从欧元区国家未参与伊拉克战争这一事实也可从侧面得到印证，美国的真实意图就是保护石油美元定价和结算机制。再如，伊朗在1999年宣称采用石油欧元计价，直到2006年3月建立了以欧元作为交易和定价货币的石油交易所，美国一直对伊朗实施制裁，尔后又以伊朗发展核技术为由，曾准备采用武力的方式解决伊朗核问题，后经国际社会的协调和斡旋，建立了联合国安理会五个常任理事国加德国谈判解决伊朗核问题的机制，至今美国仍在阻挠或有意拖延达成和平解决伊朗核问题的协议。第三个例子，在查维斯领导下，委内瑞拉与12个拉美国家（包括古巴）建立了用石油易货贸易的机制，从而不再通过美元进行结算，减少货币转换的成本，
虽然对当事国都是有利的，虽然这一机制不会动摇石油的美元定价和结算机制，但也造成一定程度的影响，损害美国的既得利益。所以，美国采取制裁、非政府组织渗透等各项措施，企图颠覆委内瑞拉的查维斯政权。
（四）从防止中东地区强权势力的崛起，转化为促进伊斯兰或阿拉伯世界分化。保持美国在中东地区的绝对主导地位，就必须防止新的势力在中东地区崛起。在“冷战”时期，美国采取各种措施有效地削弱了苏联在中东地区的影响力，到“冷战”后，俄罗斯在中东地区除有个别支点外，基本已无法影响整个中东地区的局势。对俄罗斯阻止国际社会武力直接干涉叙利亚内战，美国总统奥巴马在国内受到普遍的责难，因为这样做会抬高俄罗斯在中东地区的影响力。当年的伊拉克、利比亚都是有崛起的意愿和图谋，美国采取直接军事打击的方式，使其无法在近期恢复原有水平，更不可能有机会崛起。伊朗也是一个有崛起意愿的国家，又不听从美国指令，美国长期以来对其实施制裁，阻止伊朗发展核技术。从可预见的未来看，中东地区崛起新强势政权的可能性极低，但伊斯兰世界或阿拉伯世界内部团结和真正结盟，充分利用其资源优势，以一个整体的方式崛起是比较容易的，一旦实现的话，很可能会把美国排除在外。
美国采取分化阿拉伯或伊斯兰世界的策略应该是高明之举。从当前情况来看，美国实施的分化战略是成功的，取得了实质性效果。当下的阿拉伯世界或伊斯兰世界，总体上是一盘散沙，各国相互之间的矛盾有激化的趋势，伊斯兰教内部的派别争斗更加激烈。如面对叙利
亚问题，最先制裁叙利亚政府是阿拉伯联盟，而不是别的国家和组织，甚至有的国家对美国未动用武力打击叙利亚政府表示不满。当中东地区各国之间发生矛盾或问题时，各国也同样是从本国的实际利益和宗教派别的需要出发做出决策，根本上没有从整个阿拉伯或伊斯兰世界角度考虑问题。或许伊斯兰极端组织已经观察到伊斯兰世界的悲哀之处，既然已经无法通过正常的渠道或途径解决当前的伊斯兰世界面临的危机，只好尝试采用极端的方式来实现伊斯兰世界的自强。在此不是想为宗教极端组织寻找什么新理由，实际上目前占据叙利亚和伊拉克边境地区的ISIS就是朝着建立“伊斯兰国”的目标前进。
（五）全面反恐转变为有选择性反恐。为了报复“9.11”恐怖袭击，美国展开全面反恐战争，将打击恐怖组织作为重要的战略内容，武力攻击“基地”组织和包庇“基地”组织的阿富汗，摧毁了塔利班政权，也消灭了不少恐怖分子，最后还消灭了“基地”组织的头目本·拉登本人。十多年反恐战争，美国投入不少资源，消损了美国的国力，反恐战争是否已结束，引起美国国内的反思，是否继续打下去，反恐战争怎样继续下去？随着阿富汗战争即将结束，美国的全面反恐战争将告一段落。
美国与恐怖组织存在着千丝万缕的联系，一是“基地”组织曾经是美国的盟友，在苏联入侵阿富汗期间得到了美国的支持，并且在阿富汗抗击苏联的战斗中得到壮大。在中东地区，“基地”组织和美国有一共同的敌人，也就是阿拉伯世界的世俗政权，包括伊拉克、利比亚和叙利亚等，在波斯湾战争期间，“基地”组织是支持美国攻打伊
拉克的。“基地”组织与美国决裂的直接原因，就是波斯湾战争后美军无意撤离海湾地区，并从此开始在沙特、科威特等国家驻军，“基地”组织认为这就是美国的军事占领，无法接受这一事实，从而将美国视为敌人，并且开始将长期支助“基地”组织的宗教政权国家视为叛徒。二是“基地”组织曾经的几个敌人都被美国击垮了，伊拉克的萨达姆政权和利比亚的卡扎菲政权均已成为历史，叙利亚的阿萨德政权仍在动荡之中，这几个政权都是“基地”组织的死敌，不管美国是有意还是无意，都帮了“基地”组织的忙，目前这三个国家均是恐怖组织发展的温床。三是美国反恐存在双重标准问题。其实所有的恐怖组织首先直接针对是政府，虽然通常采用对平民实施恐怖袭击的方式，也采取直接袭击政权机构或政府人员的方式，但真正的目的仍然是动摇或取代现有政权。美国在界定是否是恐怖组织时，往往与自己的利益作为判断标准，有时将在俄罗斯、中国境内实施恐怖活动的组织不列入恐怖主义名单，甚至给予一定程度的支持，有时扶持对他国政权进行破坏或颠覆活动的组织，甚至将其界定为持不同政见者或者民主斗士，存在严重的双重标准问题。四是美国仍然有利用恐怖组织破坏其他国家的动机，通过恐怖组织推翻美国想要推翻的政权。凡是有可能损害或危及美国利益的国家，其境内存在恐怖组织破坏活动，即使该恐怖组织将来会对美国及其盟友造成损害，美国宁可先对其进行支持甚至扶持，或者不管不问。对目前利比亚境内的基地组织的恐怖活动不闻不问，对叙利亚境内的政府反对派中恐怖组织进行间接的扶持，对伊拉克和叙利亚边境地区的ISIS只采取观察和评估方式，
但一旦ISIS等宗教激进势力延伸到沙特、约旦或者危及美国在伊拉克的石油利益和人员安全，美国肯定会进行打击，因为美国是绝对不能接受危及美国在中东地区切身利益的任何行为。
由于美国在不同时期、不同地点，界定恐怖组织的标准存在差异，其打击恐怖组织的动机和打击力度也就不太可能相同，美国不太可能真心或全心与国际社会共同联合起来打击恐怖组织，要取得反恐战争的根本性胜利基本上不太可能。
四、美国中东政策转变的两大果实及其影响
在美国中东政策实行战略性转变后，取得两大主要果实，一是中东地区持续动荡，民族矛盾和宗教冲突加剧；二是国际石油价格上涨并持续高位运行。第一个果实同时也是第二个果实的直接原因之一。有的人说是“苦果”，对世界特别是石油进口国来说，要增加支出和负担，承担中东地区动荡的后果；对中东地区国家和人民特别是对伊拉克、叙利亚、利比亚等国家的人民来讲，确实是苦果；但对美国来讲，也许就是预期要收获的果实，或许就是落实中东政策的“甜果”。
（一）中东地区动荡的现实。当前的中东地区，自2003年以来，战争不断，民族矛盾有加深的势头，教派争斗更加激烈，国内政治不稳定，社会不安定，暴力事件频发，正常的生产和生活秩序被打乱，人民的生命和财产得不到保障，经济发展停滞甚至萎缩。
一是“阿拉伯之春”后续影响仍在持续中。自2010年12月27日，突尼斯一些城镇由示威游行转化为社会动乱以来，一些阿拉伯国家的民众纷纷走上街头，要求推翻本国的专制政体，进行民主化变革。
西方主要媒体将其称为阿拉伯世界的一次革命浪潮，并预见“一个新中东即将诞生”。由于此次浪潮的主要参与者是“谙熟互联网、要求和世界其他大部分地区一样享有基本民主权利的年轻一代”，因此取了一个好听的名称“阿拉伯之春”，这次浪潮波及埃及、利比亚、也门、叙利亚、巴林等国家，阿尔及利亚、约旦、沙特、伊拉克、阿里塔尼亚、阿曼、摩洛哥、科威特、黎巴嫩、苏丹等国家都受到不同程度的影响，发生了一些抗议示威活动，但大都因政府让步或示威规模不大而逐渐平息。在此次浪潮过程中，推翻了4个国家的政权，2011年1月4日，突尼斯前总统本·阿里流亡沙特；2011年2月11日，埃及前总统穆巴拉克宣布下台，权力转交军方；2011年8月23日，利比亚前领导人卡扎菲因战伤医治无效身亡；2012年2月27日，也门政治协议正式生效，前总统萨利赫退位。巴林的反政府示威活动从2011年2月14日开始，2月17日巴林出动军队镇压了示威者，在海湾合作委员会的支持下，3月14日沙特和阿联酋的1500名军警进驻巴林帮助该国平息了内乱，逊尼派王室继续统治什叶派穆斯林占多数的巴林，国际组织和西方国家只是象征性谴责了其镇压行为，美国基本上默认了巴林政府的行为。埃及虽然通过民主选举，激进的穆斯林兄弟会负责人当选总统，但很快就被军事政变推翻并取而代之，美国等西方国家也只是说几句批评性言词，基本上默认了与其价值观相悖的行为。“阿拉伯之春”并未达到新中东诞生的目标，但确实改变了中东地区相对较稳定的格局，社会动荡不安，遗留下无穷的隐患，基本上是以“阿拉伯之冬”收尾。
在全球金融危机的大环境下，阿拉伯世界的经济困难进一步加剧，政府治理效率低下甚至缺失，社会问题增多且得不到解决，内部矛盾未及时疏导，再加上美国等西方国家的渗透，诱发了此次革命浪潮的爆发，在现代移动通讯技术和互联网社交媒体的大力支撑下，此次革命浪潮发展迅猛，超出了中东地区国家的反应和应对能力，达到了一发不可收拾的结果。虽然此次浪潮暂告一段落，但阿拉伯世界的社会特别是其年轻人的不满情绪并未得到缓解或根本性解决，叙利亚、利比亚和伊拉克仍在内战过程中，此次浪潮的影响仍在持续之中。此外，“阿拉伯之春”对西方发达国家和其他国家，也产生一定程度的影响，如美国的“占领华尔街运动”，英国的“伦敦之炎”或2011年英国骚乱，希腊出现的大型反政府示威游行等。
二是伊拉克战争已结束，但内战又开始。2011年12月18日，美军全部撤出伊拉克境内，宣告伊拉克战争结束。虽然在美军占领下建立了议会民主制度，按西方的政治逻辑，伊拉克人民拥有了政治权力，经济就能发展、人民就能幸福，但结果并不如愿。伊拉克是由什叶派、逊尼派和库尔德三大派组成的国家，随着占伊拉克人口最多的什叶派获得主导权，从而改变了长期由逊尼派执掌政权的格局，过去高压统治下隐藏的教派矛盾被激活了，什叶派和逊尼派之间的矛盾并未得到缓解还有进一步加深的迹象，库尔德人的独立意图更加明显，政治矛盾更加突出，政局不稳固，社会更加动荡，伊拉克的民主制度或许成为分离国家的手段或工具。战后，伊拉克境内恐怖事件频发，人民的生命安全和财产得不到保障。时至2014年初，极端宗教组织
ISIS（原是基地组织在伊拉克的分支组织）仅控制了安巴尔省的几个城市，但该组织借叙利亚内战之机，在西方支持和武器援助叙利亚反对派的环境中，该组织独自发展壮大，6月份从叙利亚战场返回伊拉克，迅速占领了伊拉克第二城市摩苏尔和其他逊尼派穆斯林居住的城市，控制了叙、伊边境大片土地，正在朝着建立“伊斯兰国”的目标前进。在ISIS攻城略地之时，伊拉克政府军节节败退，目前正在全面反击，夺回已失去的土地。伊拉克内战再起，乱局已经形成，人们再次回到战乱中。伊拉克政府已经请求美国帮助打击叛乱分子，美国已排除再次大规模军事进入伊拉克作战的可能性，但6月份已分两次派出军事观察团500人进入伊拉克境内，着手评估下一阶段的措施。同时，美国将伊拉克当前局势的责任归咎于伊拉克当局，要求伊拉克建立更具包容性政府，停止打压国内的逊尼派势力。
三是利比亚战争已结束，但内部动荡仍将持续。自2011年10月卡扎菲政权被推翻后，“全国过渡委员会”接管了政权，2012年7选举了利比亚国民会议并接管了政权，2012年10月“全国力量联盟”推举的阿里·扎伊丹当选临时政府总理，2014年3月国民会议通过对临时政府的不信任案，2014年5月宗教势力支持的艾哈迈德·马蒂格当选临时政府总理，随即被最高法院裁定为选举违宪。从而可以看出，利比亚政局的不稳定，当前利比亚国内的宗教势力与世俗势力争执不下，政治议程很难形成共识，至今还未建立一个稳固的政府。同时，利比亚是由众多部落组成的国家，强权的卡扎菲政权统治隐藏的矛盾随着强权的不存在而暴发，派系林立的民兵武装各霸一方，相
互争斗现象时常发生。据报道，2014年7月份，伊斯兰武装分子袭击了控制的黎波里国际机场的津坦武装势力，双方重型武器交火，造成不少的人员伤亡，客机被炸毁，机场被迫关闭。伊斯兰武装是属于议会中伊斯兰联盟的武装力量，津坦武装是属于议会中自由派的武装力量，国家的统一受到威胁。战后，利比亚安全形势持续恶化，暗杀、绑架、抢劫等事件层出不穷，武装暴力冲突时常发生，外交官员成为武装分子绑架的目标，包括美国驻利比亚大使在内4名美国外交官遇袭身亡，多国关闭了使领馆。包括中国在内所承担的工程项目无法复工，经济活动无法正常开展，利比亚经济支柱的石油业短期内难恢复到战前水平，人民正常的生活秩序被破坏，人身安全和财产得不到保障。目前还看不到利比亚的乱局何时能安定下来，而国际关注程度普遍下降，像一个弃儿。
四是叙利亚内战仍然在持续之中。2011年3月，叙利亚同样发生了示威游行，要求叙利亚总统阿萨德下台，抗议活动逐步演变为暴力冲突，恐怖爆炸事件时常发生，时任美国国务卿希拉里·克林顿在11月8日就预测叙利亚会暴发内战，其实美国就是希望叙利亚问题演变成内战。叙利亚反政府派成立了“叙利亚全国委员会”，由境内外不同派别的组织拼合而成，其政治观点差异较大，基本上是由西方国家主导撮合的一个机构，2012年2月在突尼斯召开了“叙利亚之友”国际大会，60多个国家和国际组织参加，声援和支持叙利亚反对派。叙利亚反对派得到沙特等阿盟组织成员国的支持，美国等西方国家也进行援助，大量的军事装备不断运送到叙利亚反对派手中。同
时伊朗等同样支援叙利亚政府。西方国家一直在呼吁直接干预叙利亚，向联合国提出了几次制裁和干预叙利亚的方案，在吸取了利比亚教训的基础上，俄罗斯和中国均予否决。在叙利亚内战中发生使用化学武器问题后，这是美国确定叙利亚内战的“红线”，但因没有或无法查实是政府军还是反对派使用的确切证据，最后通过国际协调和谈判，将叙境内政府掌控的化学武器全面运出叙利亚并已销毁而了结。叙利亚内战还在持续，而且政府反对派中包括“基地”组织在内的宗教极端组织，其中ISIS就是在叙利亚内战成长壮大起来的极端组织之一。据报道，世界不同国家来到叙利亚参加圣战的人员达1.1万人，其中西方国家就有3000人，其大多数是受宗教极端思想影响的极端分子，叙利亚境内基本上已成为训练武装极端分子的基地。但挑起反恐战争的美国政府却仍在继续援助含有恐怖分子的叙利亚反对派，真是匪夷所思。叙利亚内战能持续三年的主要原因是国际社会的立场不协调，部分国家仍然支持和武装政府反对派，进一步增强内战的强度，政治协调解决的途径根本就不存在。若国际社会持续不协调立场，叙利亚内战将可能长期化，已经波及叙利亚邻国，可能波及的范围会继续扩大，甚至波及整个中东地区乃至全球。
五是以巴冲突持续不断。自以色列建国以来，阿拉伯国家与以色列已进行了五次规模较大的战争，尔后逐步转变为以色列与巴勒斯坦之间为主的冲突。美国主导下的以土地换和平的路线图已基本搁浅后，某一偶然事件的发生，因以巴双方国内政治的需要就可能引发武装冲突。如2014年6月3名以色列人青少年被打死和7月份1名巴
勒斯坦青少年在耶路撒冷被残忍杀害，以巴关系骤然紧张，因以巴双方国内均有更加激进的政治力量，最终形成武装冲突并逐步升级。自7月7日以色列发动代号为“护刃行动”的军事行动以来，武装冲突进一步升级，导致人道主义灾难。据《人民日报》22日报道，截止7月21日，已有超过500名巴勒斯坦人在此轮冲突中丧生，另有数千人受伤；以色列方面死亡人数达到1 8名。虽然国际社会呼吁双方立即停止敌对行动，但冲突仍在继续中，并且没有停火的迹象。即使本次武装冲突停止下来，在以巴和平机制没有建立前，双方武装冲突仍将会发生，但以巴和平机制的建立又将是遥遥无期的企望。
总之，中东地区混乱局面已经形成，但更为可怕的是局势混乱地区已经成为恐怖组织的温床，恐怖组织借助混乱局面发展并壮大自己，“基地”组织在叙利亚、利比亚等国家十分活跃，进一步加剧这些国家混乱局势，中东地区再次出现稳定局面简直不可言及，或许像有的专家认为的那样，中东地区“正在上演的中东版图洗牌进程”，混乱局面会进一步扩大，波及的领土面积更大、持续更长、混乱程度更严重，或许会演变成一场人类大灾难，进一步加剧中东地区的人道主义危机。正常的生产和生活秩序得不到恢复，人们的生活水平得不提高，社会矛盾将会进一步激化。石油生产国的产能得不到恢复和发展，直接影响国际石油市场的不稳定，将影响全球经济复苏。
（二）国际市场石油价格的持续上涨和高位运行。自2003年伊拉克战争以来，国际市场石油价格大幅度上涨并在高位运行，2003年欧佩克一揽子油价平均每桶28.1美元，2004年上涨到36.05美元，
2004年10月份上涨到47美元，2005年8月份突破了70美元，2007年1月至2008年7月间最高时价格接近150美元。受国际金融危机爆发的影响，国际市场石油价格回落后开始上涨，2008年10月每桶76美元，2009年平均在61.8美元，2010年又上涨到79.5美元，2011年继续上涨到每桶95美元，2012年－2013年在94－98美元之间（WTI期货交易价格的算术平均价格）。虽然金融危机后的石油价格上涨与美联储宽松的量化货币政策导致美元贬值有直接关系，但依据供需关系基本原理，在西方主要发达国家经济低速增长或者收缩的条件下，石油需求随之下降，石油价格也应该会较大幅度下降，而实际上的国际市场石油价格却一直在高价位运行，原因何在？ 2014年1月份的国际市场石油价格仍维持在每桶90多美元水平，但到2月份又开始越过100美元，到6月份已经涨到107美元，有的人士预计今年底会上涨到150美元，但至少是维持在100美元以上的水平。
这一轮石油价格大幅度地上涨和持续在高位水平的原因是多方面，中东地区频繁的战争直接影响石油生产和供应的稳定性，混乱的中东地区局势进一步加剧石油市场不稳定的预期，美联储多轮宽松量化货币政策导致美元贬值等等。上述原因的操控者就是美国，也就是说，美国政府是在一种强烈阻止石油价格回跌的力量支配下，继续实施转变后的中东政策，这才是真正隐藏在国际石油市场里面那只看不见的“手”。
（三）国际石油价格影响的差异性。我们再从国际市场石油价格的影响来分析美国中东政策的效果。国际市场石油价格上涨对每个国
家的影响程度并非一致，存在较大的差异性。总体上来讲，石油价格上涨对石油进口国都有负面的影响，增加生产成本和消费成本，而不会新增长任何社会财富，但会发生财富转移，财富会从石油进口国转移到石油出口国，同时财富也会向石油结算货币的发行者转移。石油价格上涨对进口国的影响与该国的国际市场依赖程度呈正相关关系，依存度越高影响越大，依存度越低影响越小。
一是对美国的影响。美国油气资源丰富，也是世界石油生产大国之一，基于油气资源的不可再生性和稀缺性，自上个世纪70年代以来，美国开始实施有效控制油气开采规模的措施，同时禁止石油出口，确保国内能源供应安全，到目前为止仍未解除石油出口的禁令。虽然美国油气资源丰富，但相对中东地区来讲，其开采成本高、品质也有差距，所以美国从中东地区进口大量的石油，曾经是中东地区最大的石油出口市场。上世纪70年代以后，美国国内新增的石油消费量均通过进口来满足，对进口中东地区石油的依赖程度是逐步提高的，这也是当时美国始终关注中东地区稳定局势的经济原因。但随着美国岩页气开采技术革命，国内石油和天然气的生产能力已经恢复到历史最高水平，天然气生产量已经创造历史新高，2014年4月份美国液态石油产品（包括原油和被称为凝析油的相关液态产品及天然气）日产量达到1127万桶，与1970年的峰值1130万桶持平，到现在肯定是创造了美国油气生产的新记录。在2005年－2013年间，全球石油生产的增量全部来源于美国。专家预测到2020年美国日产将达到2000万桶，美国能源信息局预测2020年前后石油生产达到峰值，之后便
开始下降。（2014年6月17日参考消息第4版）从上述信息来看，美国对中东地区石油的依赖程度已经下降，并将会持续下降。有的美国学者已经开始担忧石油能源自给自足后，美国对外政策会回归“一战”以前。据美国《华尔街日报》6月24日报道，美国商务部以特别裁决的形式，允许位于欧文市的先锋自然资源公司和休斯敦市的企业产品合伙公司出口凝析油。美国政府正面临来自美国国会和石油企业要求取消原油出口禁令的压力越来越大。这充分表明，国际石油价格上涨对美国影响将会越来越小。从长远来看，高石油价格还可能成为推动美国加快复苏的措施，有利于保持美国全球第一经济大国地位不动摇。
二是对欧洲的影响。欧洲诸国特别东、西欧国家油气资源相对贫乏，油气产量十分有限，根本无法满足其自身的需要，只有依赖进口，对国际石油市场的依赖程度比较高。欧洲进口能源的主要来源，一是中东地区石油，二是俄罗斯石油和天然气。欧洲每年从中东地区进口大量石油，但随着节能技术的发展和应用，因能源消费已经达到顶峰，油气消费量会呈下降趋势，所以对中东地区石油的依赖程度会下降，影响程度也必然下降，但其前提条件是已从俄罗斯进口的能源规模得到保障和稳定增长。但事实却不能令欧洲如意，因为在中东地区动荡持续发展的过程中，欧洲中心地带的乌克兰，在美国非政府组织强力渗透下，国内政治危机愈演愈激化，到目前为止，克里米亚已脱离乌克兰并入俄罗斯，乌克兰东部地区武装的冲突加剧并已演变成内战。虽然乌克兰的政治危机是由其加入欧盟引发的，但时至今日，欧洲已
经无法左右乌克兰的局势，乌克兰听命于美国而不听从欧盟的旨意。欧盟更希望通过政治方式和平解决乌克兰东部问题，开始乌克兰总统还是听从欧洲意见宣布暂时停火，但很快就恢复动用武力解决其东部问题，其原因就是在乌克兰的美国顾问团已在乌克兰政府决策中起决定性作用，甚至乌克兰政府只是决策执行者。若进一步发展，可能直接影响欧洲来源于俄罗斯的能源供应，那么欧洲对中东地区油气的依赖程度将从下降趋势转变为进一步提升趋势，那么动荡的中东地区对欧洲的影响程度也会随之加大。石油价格的上涨和持续的高位运行，对欧洲经济复苏来讲将是雪上加霜。
三是对中国的影响。中国对中东地区石油的依赖程度已经很高，并且随着经济发展和生活水平的提高，在中国达到能源消费顶峰前，石油和天然气消费总量还会不断增加，对中东地区石油的依赖程度将会越来越高，即使采取能源进口多元化战略也很难改变这一趋势，至少目前还看不到对中东地区石油依赖程度下降的苗头。在保护和治理大气环境的压力下，减少煤炭消耗规模和改善能源消费结构是必然的选择，而国内能源需求仍处于较大幅度增长阶段，虽然石油进口渠道多元化措施已经取得了较大成效，只能满足国内能源消费新增加部分的需求，仍然被迫增加从中东地区进口石油的规模。例如在萨达姆政权倒台后不久，中国就开始较大规模投资伊拉克勘探和开采石油，增加从伊拉克的石油进口量。所以，不考虑其他方面的利益，仅石油供应方面，中东地区的混乱局面对中国影响程度肯定是最高的，影响的程度呈递增趋势，且影响的时间还会比较长。
四是对印度、日本等亚洲国家的影响。印度是新兴经济体，其经济发展速度快、人口众多，市场潜力大，对能源的需求增长迅速，对中东地区石油的依赖程度也是呈递增趋势，所以，中东地区的混乱局面对印度的影响也是比较大，且影响程度呈递增趋势。日本的经济规模排在世界第三位，其能源基本上依赖进口，对中东地区进口石油的依赖程度也比较高，但其能源消费水平已经达到顶峰，能源消费总量随着技术革新而呈下降的态势，对中东地区石油的依赖程度呈下降趋势，虽然目前中东地区混乱对日本影响也比较大，但影响程度呈下降态势。
五、美国中东政策转变的根本原因分析
在剖析美国五大中东政策转变时，已经从表象方面分别阐述了各自的原因，但其内生原因是什么？是什么动力或机制迫使美国转变其中东政策？有的学者认为，当前的伊拉克混乱局面，是华盛顿基于自身政治日程而不是基于该地区的实际情况来制定决策造成的。对美国外交政策对或错的评判，因所站的角度不同其结果必然是不相同甚至相反，但有一条是不能否定的，美国所有的对内对外政策都是要为“国家利益”服务，这是美国任何政党执政都不能更改的铁律。从美国民主政治决策程序来看，谁都知道美国的利益集团或游说团体是美国政治决策的决定性力量，所有美国国内政治议程基本上都是由利益集团提出并最终按其意愿确定的，也就是说美国是由利益集团操控政治决策的国家。美国的利益集团或游说团体众多，而在对外政策决策中起核心作用仍只是三大利益集团，即金融利益集团、军工利益集团和能
源利益集团。虽然在美国众多的利益集团或游说团体中，并没有上述三个利益集团的正式名称，但确实有代表这三方面利益的组织和机构。这三方面利益集团是美国最核心的部门，也是美国最具全球优势的领域，它们是支撑美国全球霸主地位的基础，如果美国失去了这三方面的优势，其霸主地位将自然而然地丧失。三大利益集团并不是相互孤立的，而是相互联系且利益相互交集，三大利益集团基本上融为一体，也就是美国的“三位一体”的利益架构。而当今，“多数美国人在成长过程中都认为美国是世界的领袖并将继续充当这一角色。”由此，通过全球霸权名誉这一介体，把美国三大利益集团的利益就转变为“国家利益”，并得到绝大多数美国人的认同。所以，美国政府只能听命于这三大利益集团，只要保护或扩大了三大利益集团的利益，就是实现了美国的“国家利益”，并且能获得国内政治选票。如果提出的政治议程有可能造成损害或削弱三大利益集团的利益，根本就不可能得到通过。从美国的角度，只能根据本国的政治议程来决定对外政策，对外政策必须满足国内政治议程的需要，根本就不可能还要考虑外交对象国的实际情况。美国在全球推行民主、自由贸易、打击恐怖主义、应对全球气候变暖等全球性议题时，都要根据国内政治议程的需要提出策略。其他国家在对外政策方面也是以维护其国家利益为主导，但或多或少还要考虑对象国的实际情况，纯粹的理想主义当然好，但在当今世界根本行不通。美国是坚守实用主义的典范，所有在维护“国家利益”方面做得更直接、更加坚定不移，甚至按照“零
和游戏”规则通过损害或削弱他国利益来维持自己的利益。毫无疑问，美国在中东地区实施的政策必须符合三大利益集团的利益需求。
（一）中东地区混乱局势是页岩气开采技术应用的需要。美国的页岩气采掘技术，号称是革命性技术，将对世界油气资源市场产生极大而深远的影响。美国是世界上最早勘探开发页岩气的国家，1821年美国成功地钻出第一口商业性页岩气井，2004年美国页岩井2900口，2009年3400口，2007年暴增到41726口，2009年又翻一番达到98590口，2011年当年新增加10173口（2013年11月26日《中国财经报网》刊发的《美国页岩气开发情况分析》）。从前述数据可以看出，美国真正工业化开采页岩气应在2003年以后，这一能够增加油气产量的技术推迟这么长时间才使用，应有其深刻的原因，与2003年的伊拉克战争有必然联系吗？从经济学一般原理来讲，某个领域的价格上涨，随即产生高额或超额利润，必然诱发替代产品的发现或者新技术产品的出现，通过新的市场力量进入竞争，从而平抑过高的市场价格，使价格回归到获得合理利润的水平。1973年10月，第四次中东战争爆发，为打击以色列和支持以色列的美国等，石油输出国组织在12月份收回石油标价，将石油价格从每桶3.011美元提高到10.651美元，从而触发了“二战”后最严重的全球经济危机，美国工业生产下降了14%，这就是第一次石油危机。为确保国内能源安全，美国采取了禁止出口石油的措施，至今仍未解除石油出口禁令。1978年和1990年又分别爆发了第二、三次石油危机，三次石油危机极大地推动了美国在石油开采新技术方面的研发，美国加大了在页岩
气开采技术研发方面的投入，这些研发资金基本上由石油集团投入的，随着不断改进已取得的技术成果，或者在一定程度上取得的突破，页岩气开采技术应用的成本应该比从前有所降低，但页岩气开采技术应用的成本仍然高于传统石油开采技术使用的成本，虽然没有查找到准确的成本数据来进行比较分析，但这是肯定无疑的。也就是说经过这些年研发并改进后的页岩气开采技术应用的成本仍然太高，还是无法与中东地区低成本生产的石油开展竞争，美国国内市场还无法接受，也就是说改进后的页岩气开采技术还未达到应用的经济水平，美国石油企业应用该技术根本无利润可赚或者亏损。
虽然美国石油企业已经在页岩气开采技术研发方面投入了大量资金，如果国际油气资源市场价格仍然低于页岩气开采的成本，或者该技术推广应用无利可图，那么该技术只能成为研究成果而已，根本得不到市场的认可，那么美国石油企业的长期投入形成的研究成果就有可能成为废品，将是极大的浪费或者投资损失，对从事页岩气开采技术研发的石油利益集团来讲，这是根本不能接受的结果。其可供选择的途径有两条，其一是继续加大研发的投入力度，使其开采成本低于国际油气资源市场的价格，但再研究就要投入更多的资金，风险也会随之增大，再研究的结果很可能会进一步加大将来开采油气的成本，因为任何先进技术应用的成本都会有临界点，再突破就可能发现一种更新的技术（成功的可能性很小），一旦更新的技术被发现，已研发的技术还是废品。从美国先进技术研发和应用的历史情况来看，很少先使用最先进的技术，而是建立先进技术储备策略，分步和逐步
更新使用先进技术。虽然还无法证明美国在页岩气开采技术已取得了更新成果，但已公开并正在应用开采技术的成本进一步降低可能性不大，低于传统技术使用成本的概率较低，这也是符合新技术应用的成本相对较高的规律。所以，这条途径根本上行不通。其二，就是使国际油气资源市场发生变化，促使油气资源价格上涨，一旦国际油气资源市场价格越过页岩气开采成本，应用新技术就有利可图，这条途径看似简单，而仅凭独家石油企业或石油企业团体的力量是根本做不到的，甚至一般国家、普通大国或国家集团的力量也是无能为力的。
要实现第二种途径的条件，当前只有美国政府具有这种能力，采取直接干预手段促使国际油气资源市场供求关系发生根本性变化，美国最有力且能立竿见影的方法就是军事手段，通过2003年伊拉克战争，国际油气资源市场迅速发生了变化，油气价格上涨，尔后通过非军事的“阿拉伯之春”打乱了当时的中东地区秩序，紧接就是军事手段干预利比亚和通过支持叙利亚政府反对派。中东地区混乱局面终于形成，2003年以后国际油气资源市场价格持续走高，且一直在高价位运行，美国石油利益集团的页岩气开采新技术终于有条件进入商业应用的阶段，并能获取高额利润。2011年美国页岩气产量占该国天然气总量比例已达到34.9%。
（二）中东地区局势可控是维持石油的美元定价和结算机制的需要。中东地区混乱局面是美国需要的，但中东混乱局势失控是美国不能接受的。中东局势一旦失控，对美国利益的损害基本上无法预料，首当其冲的应该是动摇石油的美元定价和结算机制，这是美国金融和
石油集团根本不接受的。自上述美国中东政策的历史演变过程可以看出，自上世纪七十年代以来，美国已获得了中东地区局势的主导权，“冷战”结束后获得了绝对主导权，目前还没有任何国家或集团可以动摇美国在中东地区的主导权。自2003年以后，中东地区平稳的局势逐步被混乱局势取代，但中东地区演变成伊斯兰激进组织的温床，特别是ISIS的力量在中东地区的突起，是美国预料之外的事件，所以美国马上派遣500名士兵再次进入伊拉克，待形势研究判断清楚后再做出决策。因为美国必须始终掌控中东地区局势的主动权，会继续履行保证沙特、科威特、约旦和伊拉克库尔德人等盟友安全的承诺，也不能动摇涉及美国金融利益集团的美元定价结算机制，否则高价的石油收入将会流入其他人手中。因此，美国将始终紧盯伊沙边境、伊科边境、伊约边境，这是任何势力都不可侵犯的“红线”，一旦“红线”被侵犯，美国会全力打击侵犯红线的任何势力，从而保证整个中东地区混乱的局势不会继续扩大，保证石油美元定价和结算机制不动摇，保护金融和石油利益集团的利益。所以，美国可以抛弃利比亚、伊拉克和叙利亚，但绝对不会抛弃以色列、沙特、科威特、约旦等，也不会抛弃伊拉克的库尔德人。
（三）引导中东地区局势是满足军工利益集团的需要。在经济学教科书中，对政府税收和货币升值或贬值等，在国民收入分配中的作用及其调节程度都作了深刻的阐述，甚至具体化到数学模型，看来是用心良苦。或许认为战争只是偶然性事件，始终忽略或有意无意间回避了战争在国民收入和财富分配、转移中的作用，从一定意义上讲，
战争才是财富和收入分配和转移最主要的手段或措施。大家都知道美国是在“一战”和“二战”发财致富的，也可以说美国是借助两次世界大战崛起的，没有从欧洲开始发动的两次世界大战就不可能有今天的美国。美国是最深谙战争多么重要的国家，这或许就是美国在“二战”结束以来不断发动战争的由来，从而使战争成为不是偶然事件，而成为正常性的调节财富和收入分配、转移的主要手段。
维护和拓展军工利益集团的利益，是美国政府应履行的职责。军工集团的利益来源于武器装备的国内和国际市场，主要包括两个方面，一是战场的直接消耗，战争越多、规模越大，市场也就越大；二是为战争准备的储备，增加危机感，编造假想敌人，挑拨国与国之间的事端，激起军备竞赛，同样也能扩大武器装备的市场。所以，直接发动战争就会直接为军工集团提供订单，带来丰厚利益；长期和平就会减少军工产品的需求，对军工集团来讲世界和平就意味着其利益丧失，甚至影响军用产品的更新换代，使其产业萎缩。自“二战”结束以来，美国在中东地区参与的军事相关行为主要包括：一是每年给予以色列30亿美元的武器援助，还有后来给予埃及与以色列相当规模的军事援助，也就是说为军火商提供了武器装备的市场，当然后来的武器装备的维护费用受援国是要出的，再一次为军火商开拓了军品服务市场。二是“两伊战争”前后的武器出售，伊朗巴列维王国时期的武器来源均是美国出售的，“两伊战争”期间美国向交战国双方分别出售武器，在武器出售利益诱使下，即使与伊朗已断绝了外交关系，仍然向伊朗出售武器。三是沙特、科威特等海湾的武器装备基本上来
源于美国，均是用石油美元购置的，不但美国军火商获取了丰厚的利益，也回流了不少美元，仅沙特购置的美国武器规模就超过了以色列。四是海湾战争时期，美国直接奔赴战场消耗武器，当然为科威特恢复领土主权，科威特承担一定的战争费用也是应该的，最终直接获利的仍然是美国军工集团。五是伊拉克战争，美国不但要消耗武器，还要牺牲战士，代价真不小，9年的伊拉克战争中，美国阵亡人员4476人，所花支出至少6000亿美元，甚至达1万多亿美元（因属机密，估计数）。六是短暂的利比亚战争和武器援助叙利亚反对派。在空袭和舰船远程打击也消耗了不少弹药，援助叙利亚反对派的武器装备规模还没有准确的数据，但也为美国军工企业增加订单。
从上述可以看出，美国军工利益集团在中东政策转变的过程中，已经获得了十分丰厚的利益。当下混乱的中东地区，该地区各国的安全问题也越来越突出，特别是在美国实施“转向亚太”战略后，好像美国不想再过问中东地区，进一步加剧了中东地区各国担忧或忧虑，为保障自身的安全，只有采取加大武器购置规模，武器装备的来源仍然是美国。所以，中东地区混乱的局势也是符合军工利益集团需要的。
从和平主义角度，谁都不会愿意发动和参加战争，确实有人需要战争，不一定真心希望人类相互屠杀，但从其利益需要出发，只有战争才能谋取更多利益，古今中外发战争财的事例不小。虽然美国在中东地区军事方面的直接花费多少是机密，但确实为美国军工行业创造极大的市场，当然也回流了大量的石油美元。美国的GDP中包含了美
国人的生命价值和他国人们的鲜血，并且是由美国人自己交纳的税收来支付购买武器装备的费用。 总之，中东地区混乱的局势已经形成，是局部的，仍然在美国的掌控之中，不会走向完全失控的状态。当美国准备从伊拉克撤军时，美国已宣布了“重返亚太”或“转向亚太”战略（即后来的“亚太再平衡”战略或政策），当时有的专家认为美国“重返亚太”战略是要摆脱中东地区泥潭，其实美国既不会离开中东地区，也重来没有离开过亚太地区，只是向全世界宣示要在亚太地区掀起新的、更大的浪潮。
当今的中东地区，叙利亚内战已持续了三年多，越来越多的西方国家年轻人被招募到激进组织并参与战斗，仍然看不到和平的曙光；美军撤离伊拉克后，在美军占领下建立的民主体制架构运行不畅，境内三大政治势力缺乏集合力，随着伊拉克和黎凡特伊斯兰国（ISIS）的攻城略地并迅速占领了伊拉克和叙利亚的大片领土地，伊拉克内战已经开始，走向分裂的概率增大；利比亚国内宗教势力与世俗势力之间争斗不断，政局不稳定，社会动荡不安，武装组织林立，暴力活动升级；以巴冲突因偶发事件再次爆发，真实而全面和平的希望十分渺茫。到底是什么原因致使中东地区危机频发、动荡不安？或者与自称是世界领袖的美国在中东地区实施的政策有密切关系，也许就是美国中东政策大转变的必然结果。
一、美国充分利用中东地区的特殊性制定其中东政策
中东不是地域名称，目前也没有明确的区域范围，传统上的“中东”一般说来包括巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、阿拉伯联合酋长国（以下简称阿联酋）、也门、巴勒斯坦、塞浦路斯和土耳其等17国。有的还将马格里布国家（阿尔及利亚、利比亚、摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亚）纳入其中，有的从不同战略角度还将其他相关国家（如阿富汗）纳入其中。中东地区有以下五个比较突出的特点或独特的地位。
（一）民族文化的多样性。上述17国中，有阿拉伯人、突厥人、波斯人、库尔德人（阿拉伯民族英雄萨拉丁的直系后代）、犹太人、
希腊人等主要民族，除库尔德人（一直有独立建国的意愿）未建立独立的国家外，其他主要民族均建立了民族国家。阿拉伯人建立了13个国家，土耳其人（突厥人与当地人混血后裔）建立土耳其国，波斯人建立了伊朗国，犹太人建立了以色列国，塞浦路斯是以希腊人为主的国家（含有争议的北塞浦路斯土耳其共和国）。中东地区的主要宗教包括伊斯兰教、犹太教、基督教（含天主教、东正教），除以色列和塞浦路斯外，其他15国都是伊斯兰国家。伊斯兰教中又有逊尼派、什叶派和德鲁兹派之分，在同派别中又有不同宗派，在全世界伊斯兰人中，逊尼派占85%，什叶派占15%，但什叶派内部比较团结，而逊尼派内部宗派众多，两者形成极大的反差。虽然阿拉伯人和犹太人有共同祖先，但在历史的进程中，随着生活习惯特别是宗教信仰的差别，形成了不同的民族，民族与宗教之间的关系十分复杂，不同民族可以信仰同一种宗教，宗教信仰也可以使同一民族分化成两个或者两个以上的民族。在不同历史时期，中东地区建立了几大帝国，几个民族在中东地区建立过辉煌的历史，造就众多且灿烂的人类文明，耶路撒冷既是犹太教、基督教的圣城，也是伊斯兰教的圣城。同时，在造就文明的进程中，也遗留下了历史的仇恨或者遗憾。总之，中东地区的民族、文化存在比较明显的差异性，相互之间的矛盾比较突出。
（二）国家治理模式的多样性。中东地区各国家从本国的实际出发，选择了不同国家治理方式，既有君主制国家，也有总统制和议会制国家。君主制或君主立宪制国家包括巴林、约旦、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特和阿联酋等7国，这些国家基本上禁止成立政党，由逊
尼派掌控国家政权；总统制国家包括叙利亚、也门、埃及、伊朗、塞浦路斯、巴勒斯坦等5国；议会制国家包括以色列、土耳其、黎巴嫩、伊拉克等4国。只有伊朗、叙利亚是由什叶派掌控国家政权；伊拉克在萨达姆时期是由人口占少数的逊尼派掌控国家政权，当前是什叶派掌控政府权力。
（三）历史的复杂性。在历史上，亚述人、巴比伦人、波斯人、罗马人在中东地区建立了帝国或者其帝国控制范围包括了大部分中东地区。632年至1258年阿拉伯半岛的阿拉伯人在中东地区建立了伊斯兰哈里发国家，最后被蒙古人所灭。自1299年奥斯曼土耳其帝国初步建立起，延续统治了六个世纪，第一次世界大战（以下简称“一战”）使该帝国解体。在数千年历史进程中，中东地区各国的历史错综复杂，基本上无法准确书写清楚。当今的中东地区是在西方列强随意瓜分了奥斯曼土耳其帝国后留下的遗产，西方列强在中东地区的殖民统治，进一步加剧了民族矛盾，并在结束殖民统治后给中东地区遗留下诸多隐患，这些隐患是西方国家的长远战略，还是有意无意之间的行为，目前还无法得到科学的印证。但当今中东地区存在的问题与西方国家殖民统治是不能完全分开的，或者说西方国家与中东地区当下存在的问题脱不了关系。
（四）油气资源极其丰富。在中东地区蕴藏着十分丰富的油气资源，是世界石油储量最大的地区，据统计显示，目前已探明的中东地区石油储量占全球的一半以上，仅海湾地区的天然气储量就占全球的三分之一以上。当然，随着勘探技术和开采技术的革命，全球的油气
资源储量仍然是一个动态数据，会发生一定程度的变化，但没有任何地区能够动摇中东地区在油气资源占有方面所处的特殊地位。在石油成为现代经济的血液或润滑剂之后，油气资源在经济社会发展中的地位和作用是不可或缺的，直接影响经济社会发展的速度和进展。目前，中东地区是最大的石油生产地区，占世界总产量的三分之一以上，而且是国际石油市场最主要的供应者，占国际石油交易市场的六成以上，石油源源不断输运到欧美主要发达国家和中国、日本、印度等亚洲国家。所以，中东地区的油气资源对当下世界社会经济发展的影响举足轻重。
（五）世界交通的要塞之地。中东地区被誉为“五海三洲之地”，是欧洲、亚洲、非洲等三大洲的连接地带，濒临阿拉伯海、红海、地中海、黑海和里海，是三大洲交往的必经之地或通道，自古以来就是重要的贸易通道，也是经济、军事要塞之地，有的学者还将中东地区定义为“东半球地缘政治的中心”。虽然“一战”的主要目的是西方列强瓜分殖民地和争夺油气资源，但当时奥斯曼土耳其帝国隔离或垄断了东、西方交往要道，打通交往要道也是“一战”的主要目标之一。在苏伊士运河建成之后，将大西洋与印度洋连结在一起，从而大大缩短了西方与东方的距离，当前世界货物贸易主要途径中东地区运输，不管是降低运输成本，还是提高运输效率，途径中东地区是不可替代的。
总之，在数几千年的历史进程中，不同民族在中东地区不断征战，早期的主要目的是占有或控制贸易通道和战略要塞，自发现中东地区
蕴藏了丰富的油气资源后，西方列强又将占有或控制油气资源作为更重要的目标。“一战”之后，美国对中东地区的油气资源虎视眈眈，占有或控制中东地区油气资源成为美国的国家战略，也是美国控制全球的重要手段或措施。美国充分利用中东地区民族、文化、民族的多样性和历史的复杂性，以及各种矛盾，从战略角度制定和调整符合美国切身利益的中东政策。
二、美国中东政策的历史演变
美国是在摆脱英国殖民统治后建立起来的国家，“一战”后，美国举起反殖民主义大旗，促进了民族国家的解放和独立，打开了英国等长期垄断的全球市场。在第二次世界大战（以下简称“二战”）期间，美国开始主导建立新的国际政治和经济新秩序，主要包括以成立联合国等国际机构为核心的国际政治体系和以布雷顿森林体系为核心的国际经济体系。客观上讲，在“二战”后的废墟上，美国主导建立的国际秩序对维护世界和平、促进经济复苏和发展等方面发挥了不可磨灭的功绩。到1971年美国停止履行美元兑换黄金的义务后，布雷顿森林体系随即崩溃，美国主导建立的国际秩序让自己给否定或改变了，实际上美国才是真正破坏“二战”后国际秩序的始作甬者。但时至今日，美国仍然自诩自己是当今国际秩序的维护者，负有领导世界的权力和义务，拥有解释和定义国际行为规则的特权，对《联合国宪章》确定主权平等、和平方法解决国际争端、在处理国际关系中不得使用威胁和武力、不得侵害成员国领土完整或政治独立等基本原则，也是按照美国的国家利益进行解释。据此，美国以世界领袖和国
际秩序维护者的身份，干预或武力干涉世界事务。为实现和保障美国在中东地区的利益，在不同时期制定和实施了有差别的中东政策。
（一）“一战”后的反殖民主义政策。“一战”是美国介入世界事务及中东地区事务的转折点，美国在“一战”以前，基本上处于“闭关锁国”的状况，并不怎么关心美洲以外的世界，当时美国仅是欧洲列强的跟班，如参加侵略中国的“八国联军”等，但美国始终将重心放在发展壮大自己力量方面，对外依存度相对比较低，仅用很少量的精力关注美洲以外的世界市场。
在“一战”前，随着欧洲民族主义的兴起，拥有广域领土的奥斯曼土耳其帝国处于逐步分崩的过程中，十九世纪三十年代希腊独立，法国占领了阿尔及利亚；十九世纪七十年代，因俄土战争，塞尔维亚、黑山、瓦拉几亚、摩尔多瓦、罗马尼亚、保加利亚等独立，奥地利帝国占据波斯尼亚；十九世纪八十年代，法国占据了突尼斯，英国以整顿治安为借口占据了埃及（法律上还属于奥斯曼土耳其帝国的一个省）。在“一战”期间和战后，欧洲列强继续不断瓜分奥斯曼土耳其帝国，1912年意大利占据了利比亚，1914年英国吞并了埃及、苏丹，1917年格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆一并交出，1918年也门、麦地那也被迫交出。直到1920年8月在巴黎附近的色佛尔谈判签订《色佛尔条约》，最终使奥斯曼土耳其帝国分崩瓦解，奥斯曼土耳其帝国的继承者土耳其丧失了五分之四的领土，亚美尼亚独立，伊拉克和巴勒斯坦（含后来的约旦）划归英国委任统治，叙利亚和黎巴嫩划归法
国委任统治，其在欧洲的领土主要由意大利和希腊瓜分，最后共诞生了40个新国家（含备受争议的北塞浦路斯土耳其共和国）。
从上述情况看，“一战”实际上是欧洲列强重新划分势力范围的战争，彻底肢解了奥斯曼土耳其帝国，从而改变了中东地区的格局，虽然美国参加了“一战”，也是战胜国，但基本上未参与战后划分势力范围的活动。美国参加“一战”的直接原因是德国潜艇攻击美国的商船，损害了美国的商业利益。在“一战”期间，欧洲主要国家损失惨重，生产能力大幅度下降，而且负债累累。在“一战”后，美国经济跃为世界第一，这为美国介入世界事务奠定了坚实的经济基础，美国也从此开始介入中东地区事务。
在“一战”后直到“二战”前，随着美国经济的快速发展，市场和原料的来源将成为其继续发展的障碍，加之美国自身有被殖民统治的历史经历，美国以民族自决和反对殖民主义的主张，指导其对外政策，鼓励和帮助一些国家独立，中东地区国家大部分获得了独立的地位或相对独立的地位，美国得到广大国家的支持，树立了反殖民主义的良好形象。在中东地区培植了亲美国的势力，扩大了在沙特、伊朗、土耳其、黎巴嫩、叙利亚等国家的影响力。在此时期的美国中东的政策，基本实现了中东地区国家摆脱英国等欧洲列强殖民统治的状况，扩大了产品市场和原材料的供应渠道，为美国资本进入中东地区创造了良好的外部条件，同时进一步削弱当时全球霸主英国的力量和影响。
（二）“冷战”期间的争霸政策。在“二战”期间，中东地区基本上是德国法西斯侵略和攻击的对象，处于被解放的地位，最后由以美国为首的盟友解放。“二战”后，盟国共庆胜利时光很快结束，全球迅速形成东、西方两大阵营，逐步进入“冷战”时期，美、苏两国争霸，中东地区成为东、西方两大阵营争夺的焦点地区之一。中东地区的埃及、叙利亚、伊拉克和南也门等建立了号称社会主义的国家（属世俗政权）基本上属于东方阵营，传统的君主制国家基本上属于西方阵营。美国的对外政策就是以争夺全球霸权为目标，采取与苏联直接对抗的方式，你支持的我就反对，你反对的我就支持。当时的世界，除极少数国家保持中立地位外，其他国家均被分入两大阵营中。
“中东战争”改变中东地区格局，美国处于相对被动的地位。1917年英国外交大臣阿瑟 贝尔福发表了著名的《贝尔福宣言》，乐见犹太人在巴勒斯坦建立新的国家。因美国有大量的犹太人，迅速赞同该宣言。在美国的直接操纵下，1947年联合国大会通过了在巴勒斯坦建立阿拉伯和以色列两个独立国家的181号决定（英国投了弃权票），要求英国在1948年8月1日之前结束在巴勒斯坦的委任统治，撤出军队。1948年5月16日，以色列宣布建国，美国在第一时间表示承认，苏联当时基于支持以色列工党的原因，也在第一时间承认了以色列。由于当时在巴勒斯坦的土地划分方面，以色列人口少而分得面积大且相对好的土地，巴勒斯坦人口多而分得面积小且分散的不好土地，当时阿拉伯国家极力反对联合国的决定，由此埋下了五次“中东战争”的祸根。
在五次“中东战争”中，美国始终是以色列的战略盟友，坚定地支持以色列，持续不断地援助以色列，每年的军事援助达30亿美元，确保以色列在战争中处于主动地位。在第一次中东战争爆发后，阿拉伯国家基本上与美国中断了外交关系，而曾经坚定支持以色列建国的苏联则站在美国的反面，与以色列断绝外交关系转而支持阿拉伯国家，中东地区绝大多数国家都站在苏联一边。特别是1967年的第三次中东战争基本上属于代替人战争，以、阿分别从美、苏得到武器装备。但美国为维护自身在中东地区的利益，总是阻止战争扩大、升级及战时过长，在每次“中东战争”时美国都是主动调解双方矛盾，敦促实现停火，得到了一些中东地区国家的认可，逐步与沙特等国家恢复了外交关系。在二十世纪70年代，美国与世界上最大的产油国沙特达成了一项“不可动摇”的协议，把美元作为石油的唯一定价货币，并得到了石油输出国组织（欧佩克）其他成员国的同意。
苏联入侵阿富汗时期（1979－1988年），中东地区格局再次改变，美国获得前所未有的主动地位。为了抗衡苏联，美国公开支持“阿富汗圣战者伊斯兰联盟”，武装包括塔利班在内的所有阿富汗反政府组织，保持对阿富汗的影响力。在此期间，除伊拉克、伊朗和叙利亚外，其他中东国家建立了统一战线，共同支持阿富汗的反政府组织抵抗苏联的入侵。期间苏联国力消耗过大，直接影响到后来发生的国内政治动荡和最后的解体。在苏联入侵阿富汗后，随着以、阿关系的缓和，美国成功地将以、阿冲突转变为以、巴冲突，1974年美国与埃及恢复了关系，并建立了特殊战略伙伴关系，每年援助埃及21亿美
元（含13亿美元军援），促成埃及与以色列签订了和约；1994年美国以免除7亿美元债务、每年提供3亿美元军事和经济援助等为诱饵，促成约旦与以色列签订和约；此后美国与沙特、约旦、巴林、阿曼、卡塔尔、科威特、阿联酋等国建立了比较紧密的关系。至此，美国在中东地区取得了绝对主导地位。
（三）防止地区强势力量崛起的政策。中东地区的伊拉克和伊朗是实力比较强的国家，但伊拉克与伊朗间边界未划清楚，存在领土纠纷，加之民族矛盾、宗教分歧（虽然伊拉克是什叶派占多数，但是逊尼派掌管政权），两伊关系不和。若两伊和解或联盟必然会在中东地区崛起强势国家。在1975年美国曾支持伊朗巴列维政权对伊拉克控制的重要石油出口通道（阿拉伯河）发动进攻，但1979年2月伊朗发生了伊斯兰革命并推翻了巴列维政权，新政权与美国断绝了外交关系。美国转而支持与苏联关系密切的侯赛因·萨达姆政权，向伊拉克提供武器并支持其向两伊有争议地区进攻，试图遏制因伊斯兰革命上台并强烈反美的伊朗政权，防止伊斯兰革命扩散、蔓延。1980年9月22日，伊拉克发动了对伊朗的战争即两伊战争，伊拉克已从苏联获得了很大的外交和军事上的支持，科威特和沙特等逊尼派掌控政权的国家提供经济援助，美国也提供武器和经济援助。在两伊战争前期，因伊朗拥有的美式武器缺乏零部件供应，战争处于比较不利的状态，但自1985年美国同时出售武器给伊朗时，扭转了战局，伊朗夺回被伊拉克占领的领土，至1988年8月20日，两伊战争结束。在两伊战争期间，为防止战争扩大，美国以保护海上通道安全为由出兵波斯湾
地区，甚至在1988年7月还发生了美国巡洋舰温森斯号攻击伊朗民用航空655号航班的事件，造成290人罹难（含65名儿童）。总之，两伊战争持续了8年，是一场两败俱伤的消耗战争，极大地削弱了伊拉克和伊朗的实力。
随着“冷战”的结束，中东地区局势变得更加复杂，1990年8月2日，伊拉克突然出动10万兵力入侵科威特并将其作为自己的一省。1991年1月，美国在联合国的授权之下发动波斯湾战争（或称海湾战争、第一次海湾战争）并迅速将伊拉克驱赶出科威特，恢复了科威特的独立国家主权。在1991年6月－1993年10月，联合国特别委员会向伊拉克派出了56个武器核查小组，伊拉克拥有的导弹、生化等大规模毁灭性武器以及核研究设施已基本上被销毁。极大地削弱了伊拉克的能力，有效防止了中东地区强势力量的崛起，减轻以色列的压力。同时，削弱了阿拉伯国家的内部凝集力。在波斯湾战争期间，美国得到了中东地区绝大多数阿拉伯国家（仅有少数国家支持伊拉克）的支持，在沙特、科威特、约旦、卡塔尔等国家建立了美军基地，增加了从美国进口武器的规模，此外还得到了伊拉克战略腹地的叙利亚的支持，美国在政治、经济方面均获得了重大成果。 （四）扩大地缘政治利益的政策。在“9.11”事件发生后，美国迅速做出反应，2001年10月7日，以美国为首的联军发动了阿富汗战争，也就是美国的全面反恐战争，其理由是曾经得到美国扶持的塔利班政权包庇恐怖主义分子，没有交出“基地”组织的头目本·拉登。恐怖组织和恐怖活动无故伤及平民，危害人类安全，美国打击包庇恐
怖主义的阿富汗政权无疑是正当的，但美国发动阿富汗战争的真实原因是什么？当然是占据或者进入阿富汗的地缘政治利益。在“冷战”时期，美国就想渗透到中亚地区，在明知塔利班等是宗教极端组织，仍然对其提供武器装备，就是梦想早日介入阿富汗事务。苏联撤军后，塔利班组织迅速打败了阿富汗的其他武装派别并取得了政权，塔利班掌管政权仍然将阿富汗作为训练宗教极端分子的基地，曾经与塔利班并肩作战的本·拉登及其“基地”组织并未离开阿富汗，仍然将阿富汗作为“基地”组织的训练、培训基地。这也是只有少数几个阿拉伯国家承认塔利班政权而未得到国际社会普遍认可的主要原因。“9.11”事件发生后，塔利班政权肯定会为本·拉登提供藏身之地，这就为美国提供了千载难逢的机遇，据此美国迅速攻打并摧毁了自己长期支持的塔利班政权，至今阿富汗战争还未正式结束，美军计划在今年底撤离，但因美军在阿富汗的地位仍未达成最终协议，美军何时全部撤离仍是未知数。但美国是要确保在阿富汗设立永久性军事基地。据此，美国终于如愿地获得了进驻中亚的地缘政治利益。
此外，2001年秋，美国借阿富汗战争之机，与吉尔吉斯斯坦达成了租用马纳斯国际机场作为空军基地的协议，为美国在阿富汗的军事行动提供支持。2009年2月吉尔吉斯总统宣布关闭马纳斯基地并经议会批准，后经多方幕后协调，允许美军继续租用基地，但只能转运非军事物资，并更名为“物资转运中心”。美国还租借了乌兹别克斯坦的汗阿巴德军用机场作为军事基地，因2005年乌美关系恶化，美
军被迫撤出，2008年3月经多方斡旋，又恢复了美军在阿富汗邻近的乌兹别克斯坦铁尔梅兹基地的军事存在。
（五）改造中东地区社会的政策。在阿富汗战争中，美国为首的联军中没有一个伊斯兰国家，并且美国的中东地区盟友都没有直接参与或支持阿富汗战争。事后，美国开始全面反思自己在中东地区的政策出了什么问题，为什么昔日盟友“基地”组织会针对美国发动“9.11”袭击？对美国的仇恨和报复的原因是什么？参与“9.11”恐怖袭击的19名劫机犯中有15名来自沙特，“基地”组织头目本·拉登竟是中东地区盟友沙特的公民，自己曾经支持的阿富汗塔利班怎么会成为自己的敌人？美国在反思的基础上，普遍认为本·拉登及其“基地”组织不是一种孤立现象，而与现行整个伊斯兰体系或阿拉伯体系都存在千丝万缕的联系，正统的伊斯兰教与极端宗教思想是有差别的，但又有一定程度的联系。美国最终得出的结论，必须改造整个伊斯兰世界，并提出了“大中东计划”，全面推进中东地区国家的民主化进程。
一是着力政权更迭，强制推进民主。
在伊拉克。2003年7月20日，以“伊拉克拥有大规模杀伤性武器及伊拉克政府践踏人权行径”为由，在未经联合国授权之下，美国联合英国、澳大利亚等发动了伊拉克战争。虽然美国明知在联合国监督下，已经销毁了伊拉克拥有的大规模杀伤性武器，还是执意发动伊拉克战争，其目的就是推翻当时的侯赛因·萨达姆政权，即通过政权更迭改造伊拉克，在伊拉克建立一个亲美国的自治政府。所以，在美军占领伊拉克之后，没有找到大规模杀伤性武器，反而找到早已把大
规模杀伤性武器销毁的文件和证人，美国开战的谎言被戳穿并大白于天下后，美国随即将伊拉克战争的目标修改为建立“一个自由、民主、有秩序的新伊拉克”，通过在伊拉克建立民主政权，为中东地区国家打造一个民主的“样板”，全面改造阿拉伯世界的社会（《美式价值观重塑中东结苦果》，2014年6月20日人民日报第22版）。在美军占领下，伊拉克建立了议会制民主政府，按照伊拉克三大政治力量配置权力架构，库尔德人出任总统、逊尼派人出任议长、什叶派人出任总理，占人口多数的什叶派政党获利了伊拉克实际控制权。
在利比亚。自2011年2月5日，利比亚第二大城市爆发了示威抗议，逐步向全国蔓延，要求穆阿迈尔·卡扎菲下台，进行民主变革，政府反对派组建“全国过渡委员会”。美国政府或其非政府组织一直在利比亚煽风点火，明确支持政府反对派，迅速向政府反对派提供武器装备，挑起利比亚内战。2月26日，在美国的主导下，联合国安理会通过了冻结卡扎菲资产的决议。在3月初政府军进攻班加西时，又以保护平民免受武装袭击的威胁为由，在3月17日联合国安理会通过授权其成员国在利比亚设置禁飞区的决议。3月19日法国为转嫁国内政治矛盾悍然率先对利比亚进行空袭，接着美国也不顾国内反对直接参加并指挥攻击利比亚政府军事设施和军队的行为，在袭击过程中平民伤亡也不少，这就是西方国家盗用联合国之名所做之事，一场国内政治事件急转为西方国家武力直接干预的战争。2011年5月7日，利比亚全国部落大会正式闭幕的表决结果是800多个部落支持政府并反对政府反对派，但美国等西方国家不顾利比亚国内这一政治的
实际（为战后留下无穷隐患），继续对政府军进行打击，尔后政府反对派在战场获得主动权，到10月20日卡扎菲在苏尔特被杀，仅用7个月时间，就推翻卡扎菲政权。战后，按照美国的意图，利比亚建立了议会民主制度，成立了临时政府，三年后还是临时政府。
在叙利亚。2011年3月，叙利亚同样发生了反政府示威游行，要求叙利亚总统巴沙尔·阿萨德下台，抗议活动逐步演变成暴力冲突。美国从暗中支持政府反对派转为公开支持政府反对派，从政治上、道义上支持转为直接援助武器，提出的明确目标就是推翻阿萨德政权。据美国《华尔街日报》网站2014年6月26日报道，美国白宫提出一项计划，训练叙利亚叛军配备武器，政府申请5亿美元用于叙利亚反对派中温和派与其政府军和“基地”组织作战。美国不顾叙利亚人民的死活，在明知叙利亚反对派内部鱼目混珠，“基地”组织等极端武装势力在与政府军作战中快速成长，仍然坚持武装或训练叙利亚反对派。到目前为止，美国推翻叙利亚政权、实现政权更迭的目标未能实现，估计美国不会轻易改变其初衷。
二是通过多种手段增强中东地区的内部变革力量。美国利用强大舆论工具，加大了对中东地区文化宣传的力度。2002年10月，美国政府拨专款3500万美元开设了萨瓦广播电台，用阿拉伯语向伊拉克、埃及、巴勒斯坦和海湾国家等中东地区12国全天候播放，2004年又增加了卫星电视节目。在中东地区传播西方自我界定的人权、自由民主等价值观，将非西方的社会制度界定为专制、独裁统治，进行攻击和诋毁。还大力推动非政府组织在文化、生活方式、意识形态等领域
发挥作用，通过提供支助或援助专项资金，采取扶助弱势群体、专项研究、法律诉讼服务等各种方式，传播西方的人权、自由民主等价值观，鼓噪他国人民与本国政府进行对抗。2004年6月，美国小布什总统在“八国集团”会议上正式提出了“大中东计划”，会议还专门邀请土耳其、伊拉克、阿富汗、阿尔及利亚、巴林、约旦、也门、摩洛哥等国家参加会议，要求这些国家推进民主化进程。2010年底开始爆发“阿拉伯之春”浪潮，应该是这一政策实施的结果，至少与其关系密切。
三是促使伊斯兰世界的内部分化。美国在中东地区的盟友或者关系比较密切的国家，基本上都是君主制国家，由逊尼派掌控国家政权。不管从形式上还是从本质看，君主制肯定是相对极权或者专制，但美国在中东地区推进民主化进程中，很少直接指责君主制的盟友，也未强烈要求君主制国家实行民主改革，这也是外界普遍质疑美国“双重标准”政策的一个方面。美国在中东地区的外交政策，完全违背美国所宣称的价值观，而是按照自己的喜好或者利益需求来处理与中东地区各国的关系，美国更亲近逊尼派掌控政权的国家，而相对敌视什叶派掌控政权的国家；美国与宗教势力掌控政权的国家更友好，往往敌视世俗势力掌控政权的国家。美国这种一分为二的策略，从而使伊斯兰内部两派的矛盾更加尖锐。对阿拉伯世界内部也是采取亲疏不同的差别政策，支持一方同时反对另一方，从而阻止伊斯兰世界或阿拉伯世界的团结。当然，伊斯兰世界或阿拉伯世界的内部矛盾，主要原因还在其本身，宗教势力与世俗势力之间的矛盾仍无法调和，既有历史
方面的原因，也有现实利益不同的原因，美国的中东政策只是外因，促使伊斯兰世界或阿拉伯世界进一步分化或者加剧了分化的进程。
三、美国中东政策的五大转变
自“一战”后美国介入中东地区事务以来，虽然美国的中东政策在不断调整和变化之中，但核心内容仍然保持连续性，并且是围绕不变的核心内容来调整和完善政策。美国的外交政策始终是开拓和维护美国的“国家利益”，美国的中东地区政策当然亦不例外，要为美国利益集团谋取海外利益并确保既得利益不被损害。针对中东地区，能够直接公开对外宣示的政策包括：对盟友和关系密切国家的安全承诺不会受到挑战，航行自由得到保障或不受到阻碍，大规模杀伤性武器不得扩散或得到有效控制，西方价值观得到推广和人权得到保障等。不能直接对外宣示而实际执行的真实政策包括：对挑战或动摇美国霸主的行动进行遏制（实质上就是打击任何不听美国话的国家），中东地区的石油得到有效控制，石油美元定价机制不得动摇，武器装备的市场得到保护和防止该市场被取代等。美国中东政策的主要目标包括：在充分保护以色列的前提下，缓和以巴冲突和矛盾，逐步与传统君主制阿拉伯国家建设稳固的战略伙伴关系；建立军事基地，维护中东地区的势力均衡，防止和遏制中东地区产生或崛起绝对主导中东地区局势的势力；建立和维持以美元结算为基础的石油价格机制，确保中东地区油气资源得到有效控制和石油利益不被侵犯。同时，恰如其分地介入伊斯兰教内部两派的矛盾和冲突中，支持和保护逊尼派掌控
政权国家，反对和打击什叶派掌控政权的国家，有效引导阿拉伯或伊斯兰世界内部的关系，甚至使更加对立和分裂。
随着全球经济的发展及结构性变化，以及美国油气资源自我保障能力的提升，为更好地实现美国上述战略目标，适时调整或改变美国在中东地区的政策是必要的。
（一）从绝对保护以色列，转变为管控以巴冲突。从美国国内政治力量的历史和现状来看，保护以色列是其天生的命运，是不可更改的，因为美国是犹太人数量最多的国家，且犹太人控制着美国金融、科技等核心领域，是美国政治力量的决定性力量，美国任何政党执政都必须坚定支持以色列，所以美国是以色列的绝对盟友，甚至有人说美国本身就是犹太人掌控政权的国家。美国政府必须不断从武器和经济等方面援助以色列，确保以色列的绝对安全。美国政府还必须听取以色列的意见和想法，但以色列可以不倾听美国政府的训示，并且有时还可以做美国政府不喜欢的事，这也就是美国在调解以巴矛盾时，可以不听美国政府的意见，但以色列绝对不能做损害美国在中东地区石油利益的事。
为维护美国在中东地区的石油利益，美国分化阿拉伯世界的战略已成功实现，将“中东战争”时期的阿、以冲突转变为以、巴冲突，缓解了以色列与阿拉伯世界的矛盾，获得大部分阿拉伯国家认同，美国在中东地区主导地位得到确定。美国继续下大力气推进以巴和平进程，提出了“以土地换和平”的路线图，得到了中东地区大部分国家的肯定，但未得到以色列的认可，美国政府只能继续协调。但在调解
以巴冲突中，美国始终偏袒以色列，而不公正、不公平的任何方案，巴勒斯坦也是无法接受的，从而使以巴矛盾和冲突长期化。国际社会和其他国家虽然也很想关注以巴问题，但至多只能起到调解作用，都不可能做出任何具有决定性意义事项。每当以巴发生武装冲突时，美国都会马上调解，防止武装冲突升级、扩大，将冲突控制在美国可接受的范围之内。
（二）从确保中东地区稳定供应石油，转变为有效控制国际石油市场。中东地区的油气资源不但十分丰富，而且开采成本低、品质好，在一般情况下，进口中东石油的价格（不含市场炒作时的价格）相对低于在本国开采石油的成本。所以，工业发达国家首选从中东地区进口石油。美国介入中东地区事务后，在现行国际秩序下，已经不可能去直接掠夺中东地区国家的石油，但通过投资和贸易机制等手段实现了控制中东地区石油的目的，从而保障了美国在中东地区的石油利益。在上世纪七十年代，美国实施了控制境内石油出口的政策，同时逐步控制境内石油开采规模，要充分满足美国国内市场的石油供应，中东地区输出石油的稳定性就至关重要，直接影响美国国内石油市场的稳定性，除建立充足的石油储备外，还需要中东地区的稳定，确保石油输出量的稳定。所以，应建立确保中东地区国家稳定输出石油的机制，据此建立了与石油输出国组织相协调的石油产量配额制度。
随着美国页岩气开采技术革命，新开采技术的逐步应用，美国境内油气资源自我保障率得到大幅度提升，特别是国际石油需求市场结构也发生了较大幅度变化，美国进口中东地区石油的相对比例较大幅
度下降。据此，美国适时转变了控制中东地区石油的策略。美国是当今国际石油市场的主要参与者，美国的石油企业在国际石油市场占主导地位，在美国对中东地区石油资源依赖程度下降的情况下，国际石油市场供应和价格对美国的影响程度也随之下降，稳定的中东地区石油输出量和稳定石油价格对美国的石油企业并非全是好事，反而会使美国石油企业丧失通过投机谋取暴利的机会，只有不稳定或波动才会给投机活动带来机遇。为了美国石油企业的利益，通过非经济措施控制国际石油市场规模，使国际石油市场在波动中运行，有时还要提升国际石油市场波动幅度，只有通过使中东地区部分石油生产国动荡，无法正常生产石油，才能达到国际石油市场频繁波动的目的。当前动荡中的利比亚、伊拉克、叙利亚等国家不能恢复石油生产就是最好的例证。随着美国石油自给保障率的进一步提高，未来的国际石油市场波动可能更加不可预测，市场投机行为会更加猖獗，石油价格波动会更加频繁、幅度会更大。
（三）从确立石油的美元定价和结算机制，转为阻止危及美元定价和结算机制的行为。在上世纪七十年代，美国利用其是当时最大的石油市场、美国石油企业是石油业最主要的参与者和美国金融业在世界金融市场的特殊地位，建立了以美元作为唯一石油计价和结算货币的机制。这一机制既是美国所说的现有经济秩序的内容之一，也是美国在中东地区的石油利益，石油美元和石油美元环流是美国的核心利益之一。所谓石油美元，是指在上世纪七十年代中期，石油输出国组织因其石油价格大幅度提高后增加的石油收入在扣除用于发展本国
经济和国内其他支出的盈余；石油美元环流是指石油美元以回流方式变成美国的银行存款以及股票、国债等证券资产，填补美国的贸易和财政赤字，从而支持美国经济发展。从上可以看出，石油美元和石油美元环流对美国经济的重要意义，一旦丧失美元定价和结算机制，对美国金融和石油产业的利益损害是非常大的，甚至会使美国经济体系无法正常运行。
但随着世界经济发展，特别是新兴市场国家的快速发展，国际石油市场正在发生深度的结构性变化，对已有经济秩序造成一定程度冲击是必然的，从中东地区国家自身利益考虑，选择多种货币计价和结算本应是一种合情合理的选项，但会损害美国的既得利益。在伊拉克萨达姆政权时期，2000年11月伊拉克将石油销售改用欧元计价和结算，许多业内人士认为，这才是美国联合英国、澳大利亚等2003年攻打伊拉克的真正理由或原因，从欧元区国家未参与伊拉克战争这一事实也可从侧面得到印证，美国的真实意图就是保护石油美元定价和结算机制。再如，伊朗在1999年宣称采用石油欧元计价，直到2006年3月建立了以欧元作为交易和定价货币的石油交易所，美国一直对伊朗实施制裁，尔后又以伊朗发展核技术为由，曾准备采用武力的方式解决伊朗核问题，后经国际社会的协调和斡旋，建立了联合国安理会五个常任理事国加德国谈判解决伊朗核问题的机制，至今美国仍在阻挠或有意拖延达成和平解决伊朗核问题的协议。第三个例子，在查维斯领导下，委内瑞拉与12个拉美国家（包括古巴）建立了用石油易货贸易的机制，从而不再通过美元进行结算，减少货币转换的成本，
虽然对当事国都是有利的，虽然这一机制不会动摇石油的美元定价和结算机制，但也造成一定程度的影响，损害美国的既得利益。所以，美国采取制裁、非政府组织渗透等各项措施，企图颠覆委内瑞拉的查维斯政权。
（四）从防止中东地区强权势力的崛起，转化为促进伊斯兰或阿拉伯世界分化。保持美国在中东地区的绝对主导地位，就必须防止新的势力在中东地区崛起。在“冷战”时期，美国采取各种措施有效地削弱了苏联在中东地区的影响力，到“冷战”后，俄罗斯在中东地区除有个别支点外，基本已无法影响整个中东地区的局势。对俄罗斯阻止国际社会武力直接干涉叙利亚内战，美国总统奥巴马在国内受到普遍的责难，因为这样做会抬高俄罗斯在中东地区的影响力。当年的伊拉克、利比亚都是有崛起的意愿和图谋，美国采取直接军事打击的方式，使其无法在近期恢复原有水平，更不可能有机会崛起。伊朗也是一个有崛起意愿的国家，又不听从美国指令，美国长期以来对其实施制裁，阻止伊朗发展核技术。从可预见的未来看，中东地区崛起新强势政权的可能性极低，但伊斯兰世界或阿拉伯世界内部团结和真正结盟，充分利用其资源优势，以一个整体的方式崛起是比较容易的，一旦实现的话，很可能会把美国排除在外。
美国采取分化阿拉伯或伊斯兰世界的策略应该是高明之举。从当前情况来看，美国实施的分化战略是成功的，取得了实质性效果。当下的阿拉伯世界或伊斯兰世界，总体上是一盘散沙，各国相互之间的矛盾有激化的趋势，伊斯兰教内部的派别争斗更加激烈。如面对叙利
亚问题，最先制裁叙利亚政府是阿拉伯联盟，而不是别的国家和组织，甚至有的国家对美国未动用武力打击叙利亚政府表示不满。当中东地区各国之间发生矛盾或问题时，各国也同样是从本国的实际利益和宗教派别的需要出发做出决策，根本上没有从整个阿拉伯或伊斯兰世界角度考虑问题。或许伊斯兰极端组织已经观察到伊斯兰世界的悲哀之处，既然已经无法通过正常的渠道或途径解决当前的伊斯兰世界面临的危机，只好尝试采用极端的方式来实现伊斯兰世界的自强。在此不是想为宗教极端组织寻找什么新理由，实际上目前占据叙利亚和伊拉克边境地区的ISIS就是朝着建立“伊斯兰国”的目标前进。
（五）全面反恐转变为有选择性反恐。为了报复“9.11”恐怖袭击，美国展开全面反恐战争，将打击恐怖组织作为重要的战略内容，武力攻击“基地”组织和包庇“基地”组织的阿富汗，摧毁了塔利班政权，也消灭了不少恐怖分子，最后还消灭了“基地”组织的头目本·拉登本人。十多年反恐战争，美国投入不少资源，消损了美国的国力，反恐战争是否已结束，引起美国国内的反思，是否继续打下去，反恐战争怎样继续下去？随着阿富汗战争即将结束，美国的全面反恐战争将告一段落。
美国与恐怖组织存在着千丝万缕的联系，一是“基地”组织曾经是美国的盟友，在苏联入侵阿富汗期间得到了美国的支持，并且在阿富汗抗击苏联的战斗中得到壮大。在中东地区，“基地”组织和美国有一共同的敌人，也就是阿拉伯世界的世俗政权，包括伊拉克、利比亚和叙利亚等，在波斯湾战争期间，“基地”组织是支持美国攻打伊
拉克的。“基地”组织与美国决裂的直接原因，就是波斯湾战争后美军无意撤离海湾地区，并从此开始在沙特、科威特等国家驻军，“基地”组织认为这就是美国的军事占领，无法接受这一事实，从而将美国视为敌人，并且开始将长期支助“基地”组织的宗教政权国家视为叛徒。二是“基地”组织曾经的几个敌人都被美国击垮了，伊拉克的萨达姆政权和利比亚的卡扎菲政权均已成为历史，叙利亚的阿萨德政权仍在动荡之中，这几个政权都是“基地”组织的死敌，不管美国是有意还是无意，都帮了“基地”组织的忙，目前这三个国家均是恐怖组织发展的温床。三是美国反恐存在双重标准问题。其实所有的恐怖组织首先直接针对是政府，虽然通常采用对平民实施恐怖袭击的方式，也采取直接袭击政权机构或政府人员的方式，但真正的目的仍然是动摇或取代现有政权。美国在界定是否是恐怖组织时，往往与自己的利益作为判断标准，有时将在俄罗斯、中国境内实施恐怖活动的组织不列入恐怖主义名单，甚至给予一定程度的支持，有时扶持对他国政权进行破坏或颠覆活动的组织，甚至将其界定为持不同政见者或者民主斗士，存在严重的双重标准问题。四是美国仍然有利用恐怖组织破坏其他国家的动机，通过恐怖组织推翻美国想要推翻的政权。凡是有可能损害或危及美国利益的国家，其境内存在恐怖组织破坏活动，即使该恐怖组织将来会对美国及其盟友造成损害，美国宁可先对其进行支持甚至扶持，或者不管不问。对目前利比亚境内的基地组织的恐怖活动不闻不问，对叙利亚境内的政府反对派中恐怖组织进行间接的扶持，对伊拉克和叙利亚边境地区的ISIS只采取观察和评估方式，
但一旦ISIS等宗教激进势力延伸到沙特、约旦或者危及美国在伊拉克的石油利益和人员安全，美国肯定会进行打击，因为美国是绝对不能接受危及美国在中东地区切身利益的任何行为。
由于美国在不同时期、不同地点，界定恐怖组织的标准存在差异，其打击恐怖组织的动机和打击力度也就不太可能相同，美国不太可能真心或全心与国际社会共同联合起来打击恐怖组织，要取得反恐战争的根本性胜利基本上不太可能。
四、美国中东政策转变的两大果实及其影响
在美国中东政策实行战略性转变后，取得两大主要果实，一是中东地区持续动荡，民族矛盾和宗教冲突加剧；二是国际石油价格上涨并持续高位运行。第一个果实同时也是第二个果实的直接原因之一。有的人说是“苦果”，对世界特别是石油进口国来说，要增加支出和负担，承担中东地区动荡的后果；对中东地区国家和人民特别是对伊拉克、叙利亚、利比亚等国家的人民来讲，确实是苦果；但对美国来讲，也许就是预期要收获的果实，或许就是落实中东政策的“甜果”。
（一）中东地区动荡的现实。当前的中东地区，自2003年以来，战争不断，民族矛盾有加深的势头，教派争斗更加激烈，国内政治不稳定，社会不安定，暴力事件频发，正常的生产和生活秩序被打乱，人民的生命和财产得不到保障，经济发展停滞甚至萎缩。
一是“阿拉伯之春”后续影响仍在持续中。自2010年12月27日，突尼斯一些城镇由示威游行转化为社会动乱以来，一些阿拉伯国家的民众纷纷走上街头，要求推翻本国的专制政体，进行民主化变革。
西方主要媒体将其称为阿拉伯世界的一次革命浪潮，并预见“一个新中东即将诞生”。由于此次浪潮的主要参与者是“谙熟互联网、要求和世界其他大部分地区一样享有基本民主权利的年轻一代”，因此取了一个好听的名称“阿拉伯之春”，这次浪潮波及埃及、利比亚、也门、叙利亚、巴林等国家，阿尔及利亚、约旦、沙特、伊拉克、阿里塔尼亚、阿曼、摩洛哥、科威特、黎巴嫩、苏丹等国家都受到不同程度的影响，发生了一些抗议示威活动，但大都因政府让步或示威规模不大而逐渐平息。在此次浪潮过程中，推翻了4个国家的政权，2011年1月4日，突尼斯前总统本·阿里流亡沙特；2011年2月11日，埃及前总统穆巴拉克宣布下台，权力转交军方；2011年8月23日，利比亚前领导人卡扎菲因战伤医治无效身亡；2012年2月27日，也门政治协议正式生效，前总统萨利赫退位。巴林的反政府示威活动从2011年2月14日开始，2月17日巴林出动军队镇压了示威者，在海湾合作委员会的支持下，3月14日沙特和阿联酋的1500名军警进驻巴林帮助该国平息了内乱，逊尼派王室继续统治什叶派穆斯林占多数的巴林，国际组织和西方国家只是象征性谴责了其镇压行为，美国基本上默认了巴林政府的行为。埃及虽然通过民主选举，激进的穆斯林兄弟会负责人当选总统，但很快就被军事政变推翻并取而代之，美国等西方国家也只是说几句批评性言词，基本上默认了与其价值观相悖的行为。“阿拉伯之春”并未达到新中东诞生的目标，但确实改变了中东地区相对较稳定的格局，社会动荡不安，遗留下无穷的隐患，基本上是以“阿拉伯之冬”收尾。
在全球金融危机的大环境下，阿拉伯世界的经济困难进一步加剧，政府治理效率低下甚至缺失，社会问题增多且得不到解决，内部矛盾未及时疏导，再加上美国等西方国家的渗透，诱发了此次革命浪潮的爆发，在现代移动通讯技术和互联网社交媒体的大力支撑下，此次革命浪潮发展迅猛，超出了中东地区国家的反应和应对能力，达到了一发不可收拾的结果。虽然此次浪潮暂告一段落，但阿拉伯世界的社会特别是其年轻人的不满情绪并未得到缓解或根本性解决，叙利亚、利比亚和伊拉克仍在内战过程中，此次浪潮的影响仍在持续之中。此外，“阿拉伯之春”对西方发达国家和其他国家，也产生一定程度的影响，如美国的“占领华尔街运动”，英国的“伦敦之炎”或2011年英国骚乱，希腊出现的大型反政府示威游行等。
二是伊拉克战争已结束，但内战又开始。2011年12月18日，美军全部撤出伊拉克境内，宣告伊拉克战争结束。虽然在美军占领下建立了议会民主制度，按西方的政治逻辑，伊拉克人民拥有了政治权力，经济就能发展、人民就能幸福，但结果并不如愿。伊拉克是由什叶派、逊尼派和库尔德三大派组成的国家，随着占伊拉克人口最多的什叶派获得主导权，从而改变了长期由逊尼派执掌政权的格局，过去高压统治下隐藏的教派矛盾被激活了，什叶派和逊尼派之间的矛盾并未得到缓解还有进一步加深的迹象，库尔德人的独立意图更加明显，政治矛盾更加突出，政局不稳固，社会更加动荡，伊拉克的民主制度或许成为分离国家的手段或工具。战后，伊拉克境内恐怖事件频发，人民的生命安全和财产得不到保障。时至2014年初，极端宗教组织
ISIS（原是基地组织在伊拉克的分支组织）仅控制了安巴尔省的几个城市，但该组织借叙利亚内战之机，在西方支持和武器援助叙利亚反对派的环境中，该组织独自发展壮大，6月份从叙利亚战场返回伊拉克，迅速占领了伊拉克第二城市摩苏尔和其他逊尼派穆斯林居住的城市，控制了叙、伊边境大片土地，正在朝着建立“伊斯兰国”的目标前进。在ISIS攻城略地之时，伊拉克政府军节节败退，目前正在全面反击，夺回已失去的土地。伊拉克内战再起，乱局已经形成，人们再次回到战乱中。伊拉克政府已经请求美国帮助打击叛乱分子，美国已排除再次大规模军事进入伊拉克作战的可能性，但6月份已分两次派出军事观察团500人进入伊拉克境内，着手评估下一阶段的措施。同时，美国将伊拉克当前局势的责任归咎于伊拉克当局，要求伊拉克建立更具包容性政府，停止打压国内的逊尼派势力。
三是利比亚战争已结束，但内部动荡仍将持续。自2011年10月卡扎菲政权被推翻后，“全国过渡委员会”接管了政权，2012年7选举了利比亚国民会议并接管了政权，2012年10月“全国力量联盟”推举的阿里·扎伊丹当选临时政府总理，2014年3月国民会议通过对临时政府的不信任案，2014年5月宗教势力支持的艾哈迈德·马蒂格当选临时政府总理，随即被最高法院裁定为选举违宪。从而可以看出，利比亚政局的不稳定，当前利比亚国内的宗教势力与世俗势力争执不下，政治议程很难形成共识，至今还未建立一个稳固的政府。同时，利比亚是由众多部落组成的国家，强权的卡扎菲政权统治隐藏的矛盾随着强权的不存在而暴发，派系林立的民兵武装各霸一方，相
互争斗现象时常发生。据报道，2014年7月份，伊斯兰武装分子袭击了控制的黎波里国际机场的津坦武装势力，双方重型武器交火，造成不少的人员伤亡，客机被炸毁，机场被迫关闭。伊斯兰武装是属于议会中伊斯兰联盟的武装力量，津坦武装是属于议会中自由派的武装力量，国家的统一受到威胁。战后，利比亚安全形势持续恶化，暗杀、绑架、抢劫等事件层出不穷，武装暴力冲突时常发生，外交官员成为武装分子绑架的目标，包括美国驻利比亚大使在内4名美国外交官遇袭身亡，多国关闭了使领馆。包括中国在内所承担的工程项目无法复工，经济活动无法正常开展，利比亚经济支柱的石油业短期内难恢复到战前水平，人民正常的生活秩序被破坏，人身安全和财产得不到保障。目前还看不到利比亚的乱局何时能安定下来，而国际关注程度普遍下降，像一个弃儿。
四是叙利亚内战仍然在持续之中。2011年3月，叙利亚同样发生了示威游行，要求叙利亚总统阿萨德下台，抗议活动逐步演变为暴力冲突，恐怖爆炸事件时常发生，时任美国国务卿希拉里·克林顿在11月8日就预测叙利亚会暴发内战，其实美国就是希望叙利亚问题演变成内战。叙利亚反政府派成立了“叙利亚全国委员会”，由境内外不同派别的组织拼合而成，其政治观点差异较大，基本上是由西方国家主导撮合的一个机构，2012年2月在突尼斯召开了“叙利亚之友”国际大会，60多个国家和国际组织参加，声援和支持叙利亚反对派。叙利亚反对派得到沙特等阿盟组织成员国的支持，美国等西方国家也进行援助，大量的军事装备不断运送到叙利亚反对派手中。同
时伊朗等同样支援叙利亚政府。西方国家一直在呼吁直接干预叙利亚，向联合国提出了几次制裁和干预叙利亚的方案，在吸取了利比亚教训的基础上，俄罗斯和中国均予否决。在叙利亚内战中发生使用化学武器问题后，这是美国确定叙利亚内战的“红线”，但因没有或无法查实是政府军还是反对派使用的确切证据，最后通过国际协调和谈判，将叙境内政府掌控的化学武器全面运出叙利亚并已销毁而了结。叙利亚内战还在持续，而且政府反对派中包括“基地”组织在内的宗教极端组织，其中ISIS就是在叙利亚内战成长壮大起来的极端组织之一。据报道，世界不同国家来到叙利亚参加圣战的人员达1.1万人，其中西方国家就有3000人，其大多数是受宗教极端思想影响的极端分子，叙利亚境内基本上已成为训练武装极端分子的基地。但挑起反恐战争的美国政府却仍在继续援助含有恐怖分子的叙利亚反对派，真是匪夷所思。叙利亚内战能持续三年的主要原因是国际社会的立场不协调，部分国家仍然支持和武装政府反对派，进一步增强内战的强度，政治协调解决的途径根本就不存在。若国际社会持续不协调立场，叙利亚内战将可能长期化，已经波及叙利亚邻国，可能波及的范围会继续扩大，甚至波及整个中东地区乃至全球。
五是以巴冲突持续不断。自以色列建国以来，阿拉伯国家与以色列已进行了五次规模较大的战争，尔后逐步转变为以色列与巴勒斯坦之间为主的冲突。美国主导下的以土地换和平的路线图已基本搁浅后，某一偶然事件的发生，因以巴双方国内政治的需要就可能引发武装冲突。如2014年6月3名以色列人青少年被打死和7月份1名巴
勒斯坦青少年在耶路撒冷被残忍杀害，以巴关系骤然紧张，因以巴双方国内均有更加激进的政治力量，最终形成武装冲突并逐步升级。自7月7日以色列发动代号为“护刃行动”的军事行动以来，武装冲突进一步升级，导致人道主义灾难。据《人民日报》22日报道，截止7月21日，已有超过500名巴勒斯坦人在此轮冲突中丧生，另有数千人受伤；以色列方面死亡人数达到1 8名。虽然国际社会呼吁双方立即停止敌对行动，但冲突仍在继续中，并且没有停火的迹象。即使本次武装冲突停止下来，在以巴和平机制没有建立前，双方武装冲突仍将会发生，但以巴和平机制的建立又将是遥遥无期的企望。
总之，中东地区混乱局面已经形成，但更为可怕的是局势混乱地区已经成为恐怖组织的温床，恐怖组织借助混乱局面发展并壮大自己，“基地”组织在叙利亚、利比亚等国家十分活跃，进一步加剧这些国家混乱局势，中东地区再次出现稳定局面简直不可言及，或许像有的专家认为的那样，中东地区“正在上演的中东版图洗牌进程”，混乱局面会进一步扩大，波及的领土面积更大、持续更长、混乱程度更严重，或许会演变成一场人类大灾难，进一步加剧中东地区的人道主义危机。正常的生产和生活秩序得不到恢复，人们的生活水平得不提高，社会矛盾将会进一步激化。石油生产国的产能得不到恢复和发展，直接影响国际石油市场的不稳定，将影响全球经济复苏。
（二）国际市场石油价格的持续上涨和高位运行。自2003年伊拉克战争以来，国际市场石油价格大幅度上涨并在高位运行，2003年欧佩克一揽子油价平均每桶28.1美元，2004年上涨到36.05美元，
2004年10月份上涨到47美元，2005年8月份突破了70美元，2007年1月至2008年7月间最高时价格接近150美元。受国际金融危机爆发的影响，国际市场石油价格回落后开始上涨，2008年10月每桶76美元，2009年平均在61.8美元，2010年又上涨到79.5美元，2011年继续上涨到每桶95美元，2012年－2013年在94－98美元之间（WTI期货交易价格的算术平均价格）。虽然金融危机后的石油价格上涨与美联储宽松的量化货币政策导致美元贬值有直接关系，但依据供需关系基本原理，在西方主要发达国家经济低速增长或者收缩的条件下，石油需求随之下降，石油价格也应该会较大幅度下降，而实际上的国际市场石油价格却一直在高价位运行，原因何在？ 2014年1月份的国际市场石油价格仍维持在每桶90多美元水平，但到2月份又开始越过100美元，到6月份已经涨到107美元，有的人士预计今年底会上涨到150美元，但至少是维持在100美元以上的水平。
这一轮石油价格大幅度地上涨和持续在高位水平的原因是多方面，中东地区频繁的战争直接影响石油生产和供应的稳定性，混乱的中东地区局势进一步加剧石油市场不稳定的预期，美联储多轮宽松量化货币政策导致美元贬值等等。上述原因的操控者就是美国，也就是说，美国政府是在一种强烈阻止石油价格回跌的力量支配下，继续实施转变后的中东政策，这才是真正隐藏在国际石油市场里面那只看不见的“手”。
（三）国际石油价格影响的差异性。我们再从国际市场石油价格的影响来分析美国中东政策的效果。国际市场石油价格上涨对每个国
家的影响程度并非一致，存在较大的差异性。总体上来讲，石油价格上涨对石油进口国都有负面的影响，增加生产成本和消费成本，而不会新增长任何社会财富，但会发生财富转移，财富会从石油进口国转移到石油出口国，同时财富也会向石油结算货币的发行者转移。石油价格上涨对进口国的影响与该国的国际市场依赖程度呈正相关关系，依存度越高影响越大，依存度越低影响越小。
一是对美国的影响。美国油气资源丰富，也是世界石油生产大国之一，基于油气资源的不可再生性和稀缺性，自上个世纪70年代以来，美国开始实施有效控制油气开采规模的措施，同时禁止石油出口，确保国内能源供应安全，到目前为止仍未解除石油出口的禁令。虽然美国油气资源丰富，但相对中东地区来讲，其开采成本高、品质也有差距，所以美国从中东地区进口大量的石油，曾经是中东地区最大的石油出口市场。上世纪70年代以后，美国国内新增的石油消费量均通过进口来满足，对进口中东地区石油的依赖程度是逐步提高的，这也是当时美国始终关注中东地区稳定局势的经济原因。但随着美国岩页气开采技术革命，国内石油和天然气的生产能力已经恢复到历史最高水平，天然气生产量已经创造历史新高，2014年4月份美国液态石油产品（包括原油和被称为凝析油的相关液态产品及天然气）日产量达到1127万桶，与1970年的峰值1130万桶持平，到现在肯定是创造了美国油气生产的新记录。在2005年－2013年间，全球石油生产的增量全部来源于美国。专家预测到2020年美国日产将达到2000万桶，美国能源信息局预测2020年前后石油生产达到峰值，之后便
开始下降。（2014年6月17日参考消息第4版）从上述信息来看，美国对中东地区石油的依赖程度已经下降，并将会持续下降。有的美国学者已经开始担忧石油能源自给自足后，美国对外政策会回归“一战”以前。据美国《华尔街日报》6月24日报道，美国商务部以特别裁决的形式，允许位于欧文市的先锋自然资源公司和休斯敦市的企业产品合伙公司出口凝析油。美国政府正面临来自美国国会和石油企业要求取消原油出口禁令的压力越来越大。这充分表明，国际石油价格上涨对美国影响将会越来越小。从长远来看，高石油价格还可能成为推动美国加快复苏的措施，有利于保持美国全球第一经济大国地位不动摇。
二是对欧洲的影响。欧洲诸国特别东、西欧国家油气资源相对贫乏，油气产量十分有限，根本无法满足其自身的需要，只有依赖进口，对国际石油市场的依赖程度比较高。欧洲进口能源的主要来源，一是中东地区石油，二是俄罗斯石油和天然气。欧洲每年从中东地区进口大量石油，但随着节能技术的发展和应用，因能源消费已经达到顶峰，油气消费量会呈下降趋势，所以对中东地区石油的依赖程度会下降，影响程度也必然下降，但其前提条件是已从俄罗斯进口的能源规模得到保障和稳定增长。但事实却不能令欧洲如意，因为在中东地区动荡持续发展的过程中，欧洲中心地带的乌克兰，在美国非政府组织强力渗透下，国内政治危机愈演愈激化，到目前为止，克里米亚已脱离乌克兰并入俄罗斯，乌克兰东部地区武装的冲突加剧并已演变成内战。虽然乌克兰的政治危机是由其加入欧盟引发的，但时至今日，欧洲已
经无法左右乌克兰的局势，乌克兰听命于美国而不听从欧盟的旨意。欧盟更希望通过政治方式和平解决乌克兰东部问题，开始乌克兰总统还是听从欧洲意见宣布暂时停火，但很快就恢复动用武力解决其东部问题，其原因就是在乌克兰的美国顾问团已在乌克兰政府决策中起决定性作用，甚至乌克兰政府只是决策执行者。若进一步发展，可能直接影响欧洲来源于俄罗斯的能源供应，那么欧洲对中东地区油气的依赖程度将从下降趋势转变为进一步提升趋势，那么动荡的中东地区对欧洲的影响程度也会随之加大。石油价格的上涨和持续的高位运行，对欧洲经济复苏来讲将是雪上加霜。
三是对中国的影响。中国对中东地区石油的依赖程度已经很高，并且随着经济发展和生活水平的提高，在中国达到能源消费顶峰前，石油和天然气消费总量还会不断增加，对中东地区石油的依赖程度将会越来越高，即使采取能源进口多元化战略也很难改变这一趋势，至少目前还看不到对中东地区石油依赖程度下降的苗头。在保护和治理大气环境的压力下，减少煤炭消耗规模和改善能源消费结构是必然的选择，而国内能源需求仍处于较大幅度增长阶段，虽然石油进口渠道多元化措施已经取得了较大成效，只能满足国内能源消费新增加部分的需求，仍然被迫增加从中东地区进口石油的规模。例如在萨达姆政权倒台后不久，中国就开始较大规模投资伊拉克勘探和开采石油，增加从伊拉克的石油进口量。所以，不考虑其他方面的利益，仅石油供应方面，中东地区的混乱局面对中国影响程度肯定是最高的，影响的程度呈递增趋势，且影响的时间还会比较长。
四是对印度、日本等亚洲国家的影响。印度是新兴经济体，其经济发展速度快、人口众多，市场潜力大，对能源的需求增长迅速，对中东地区石油的依赖程度也是呈递增趋势，所以，中东地区的混乱局面对印度的影响也是比较大，且影响程度呈递增趋势。日本的经济规模排在世界第三位，其能源基本上依赖进口，对中东地区进口石油的依赖程度也比较高，但其能源消费水平已经达到顶峰，能源消费总量随着技术革新而呈下降的态势，对中东地区石油的依赖程度呈下降趋势，虽然目前中东地区混乱对日本影响也比较大，但影响程度呈下降态势。
五、美国中东政策转变的根本原因分析
在剖析美国五大中东政策转变时，已经从表象方面分别阐述了各自的原因，但其内生原因是什么？是什么动力或机制迫使美国转变其中东政策？有的学者认为，当前的伊拉克混乱局面，是华盛顿基于自身政治日程而不是基于该地区的实际情况来制定决策造成的。对美国外交政策对或错的评判，因所站的角度不同其结果必然是不相同甚至相反，但有一条是不能否定的，美国所有的对内对外政策都是要为“国家利益”服务，这是美国任何政党执政都不能更改的铁律。从美国民主政治决策程序来看，谁都知道美国的利益集团或游说团体是美国政治决策的决定性力量，所有美国国内政治议程基本上都是由利益集团提出并最终按其意愿确定的，也就是说美国是由利益集团操控政治决策的国家。美国的利益集团或游说团体众多，而在对外政策决策中起核心作用仍只是三大利益集团，即金融利益集团、军工利益集团和能
源利益集团。虽然在美国众多的利益集团或游说团体中，并没有上述三个利益集团的正式名称，但确实有代表这三方面利益的组织和机构。这三方面利益集团是美国最核心的部门，也是美国最具全球优势的领域，它们是支撑美国全球霸主地位的基础，如果美国失去了这三方面的优势，其霸主地位将自然而然地丧失。三大利益集团并不是相互孤立的，而是相互联系且利益相互交集，三大利益集团基本上融为一体，也就是美国的“三位一体”的利益架构。而当今，“多数美国人在成长过程中都认为美国是世界的领袖并将继续充当这一角色。”由此，通过全球霸权名誉这一介体，把美国三大利益集团的利益就转变为“国家利益”，并得到绝大多数美国人的认同。所以，美国政府只能听命于这三大利益集团，只要保护或扩大了三大利益集团的利益，就是实现了美国的“国家利益”，并且能获得国内政治选票。如果提出的政治议程有可能造成损害或削弱三大利益集团的利益，根本就不可能得到通过。从美国的角度，只能根据本国的政治议程来决定对外政策，对外政策必须满足国内政治议程的需要，根本就不可能还要考虑外交对象国的实际情况。美国在全球推行民主、自由贸易、打击恐怖主义、应对全球气候变暖等全球性议题时，都要根据国内政治议程的需要提出策略。其他国家在对外政策方面也是以维护其国家利益为主导，但或多或少还要考虑对象国的实际情况，纯粹的理想主义当然好，但在当今世界根本行不通。美国是坚守实用主义的典范，所有在维护“国家利益”方面做得更直接、更加坚定不移，甚至按照“零
和游戏”规则通过损害或削弱他国利益来维持自己的利益。毫无疑问，美国在中东地区实施的政策必须符合三大利益集团的利益需求。
（一）中东地区混乱局势是页岩气开采技术应用的需要。美国的页岩气采掘技术，号称是革命性技术，将对世界油气资源市场产生极大而深远的影响。美国是世界上最早勘探开发页岩气的国家，1821年美国成功地钻出第一口商业性页岩气井，2004年美国页岩井2900口，2009年3400口，2007年暴增到41726口，2009年又翻一番达到98590口，2011年当年新增加10173口（2013年11月26日《中国财经报网》刊发的《美国页岩气开发情况分析》）。从前述数据可以看出，美国真正工业化开采页岩气应在2003年以后，这一能够增加油气产量的技术推迟这么长时间才使用，应有其深刻的原因，与2003年的伊拉克战争有必然联系吗？从经济学一般原理来讲，某个领域的价格上涨，随即产生高额或超额利润，必然诱发替代产品的发现或者新技术产品的出现，通过新的市场力量进入竞争，从而平抑过高的市场价格，使价格回归到获得合理利润的水平。1973年10月，第四次中东战争爆发，为打击以色列和支持以色列的美国等，石油输出国组织在12月份收回石油标价，将石油价格从每桶3.011美元提高到10.651美元，从而触发了“二战”后最严重的全球经济危机，美国工业生产下降了14%，这就是第一次石油危机。为确保国内能源安全，美国采取了禁止出口石油的措施，至今仍未解除石油出口禁令。1978年和1990年又分别爆发了第二、三次石油危机，三次石油危机极大地推动了美国在石油开采新技术方面的研发，美国加大了在页岩
气开采技术研发方面的投入，这些研发资金基本上由石油集团投入的，随着不断改进已取得的技术成果，或者在一定程度上取得的突破，页岩气开采技术应用的成本应该比从前有所降低，但页岩气开采技术应用的成本仍然高于传统石油开采技术使用的成本，虽然没有查找到准确的成本数据来进行比较分析，但这是肯定无疑的。也就是说经过这些年研发并改进后的页岩气开采技术应用的成本仍然太高，还是无法与中东地区低成本生产的石油开展竞争，美国国内市场还无法接受，也就是说改进后的页岩气开采技术还未达到应用的经济水平，美国石油企业应用该技术根本无利润可赚或者亏损。
虽然美国石油企业已经在页岩气开采技术研发方面投入了大量资金，如果国际油气资源市场价格仍然低于页岩气开采的成本，或者该技术推广应用无利可图，那么该技术只能成为研究成果而已，根本得不到市场的认可，那么美国石油企业的长期投入形成的研究成果就有可能成为废品，将是极大的浪费或者投资损失，对从事页岩气开采技术研发的石油利益集团来讲，这是根本不能接受的结果。其可供选择的途径有两条，其一是继续加大研发的投入力度，使其开采成本低于国际油气资源市场的价格，但再研究就要投入更多的资金，风险也会随之增大，再研究的结果很可能会进一步加大将来开采油气的成本，因为任何先进技术应用的成本都会有临界点，再突破就可能发现一种更新的技术（成功的可能性很小），一旦更新的技术被发现，已研发的技术还是废品。从美国先进技术研发和应用的历史情况来看，很少先使用最先进的技术，而是建立先进技术储备策略，分步和逐步
更新使用先进技术。虽然还无法证明美国在页岩气开采技术已取得了更新成果，但已公开并正在应用开采技术的成本进一步降低可能性不大，低于传统技术使用成本的概率较低，这也是符合新技术应用的成本相对较高的规律。所以，这条途径根本上行不通。其二，就是使国际油气资源市场发生变化，促使油气资源价格上涨，一旦国际油气资源市场价格越过页岩气开采成本，应用新技术就有利可图，这条途径看似简单，而仅凭独家石油企业或石油企业团体的力量是根本做不到的，甚至一般国家、普通大国或国家集团的力量也是无能为力的。
要实现第二种途径的条件，当前只有美国政府具有这种能力，采取直接干预手段促使国际油气资源市场供求关系发生根本性变化，美国最有力且能立竿见影的方法就是军事手段，通过2003年伊拉克战争，国际油气资源市场迅速发生了变化，油气价格上涨，尔后通过非军事的“阿拉伯之春”打乱了当时的中东地区秩序，紧接就是军事手段干预利比亚和通过支持叙利亚政府反对派。中东地区混乱局面终于形成，2003年以后国际油气资源市场价格持续走高，且一直在高价位运行，美国石油利益集团的页岩气开采新技术终于有条件进入商业应用的阶段，并能获取高额利润。2011年美国页岩气产量占该国天然气总量比例已达到34.9%。
（二）中东地区局势可控是维持石油的美元定价和结算机制的需要。中东地区混乱局面是美国需要的，但中东混乱局势失控是美国不能接受的。中东局势一旦失控，对美国利益的损害基本上无法预料，首当其冲的应该是动摇石油的美元定价和结算机制，这是美国金融和
石油集团根本不接受的。自上述美国中东政策的历史演变过程可以看出，自上世纪七十年代以来，美国已获得了中东地区局势的主导权，“冷战”结束后获得了绝对主导权，目前还没有任何国家或集团可以动摇美国在中东地区的主导权。自2003年以后，中东地区平稳的局势逐步被混乱局势取代，但中东地区演变成伊斯兰激进组织的温床，特别是ISIS的力量在中东地区的突起，是美国预料之外的事件，所以美国马上派遣500名士兵再次进入伊拉克，待形势研究判断清楚后再做出决策。因为美国必须始终掌控中东地区局势的主动权，会继续履行保证沙特、科威特、约旦和伊拉克库尔德人等盟友安全的承诺，也不能动摇涉及美国金融利益集团的美元定价结算机制，否则高价的石油收入将会流入其他人手中。因此，美国将始终紧盯伊沙边境、伊科边境、伊约边境，这是任何势力都不可侵犯的“红线”，一旦“红线”被侵犯，美国会全力打击侵犯红线的任何势力，从而保证整个中东地区混乱的局势不会继续扩大，保证石油美元定价和结算机制不动摇，保护金融和石油利益集团的利益。所以，美国可以抛弃利比亚、伊拉克和叙利亚，但绝对不会抛弃以色列、沙特、科威特、约旦等，也不会抛弃伊拉克的库尔德人。
（三）引导中东地区局势是满足军工利益集团的需要。在经济学教科书中，对政府税收和货币升值或贬值等，在国民收入分配中的作用及其调节程度都作了深刻的阐述，甚至具体化到数学模型，看来是用心良苦。或许认为战争只是偶然性事件，始终忽略或有意无意间回避了战争在国民收入和财富分配、转移中的作用，从一定意义上讲，
战争才是财富和收入分配和转移最主要的手段或措施。大家都知道美国是在“一战”和“二战”发财致富的，也可以说美国是借助两次世界大战崛起的，没有从欧洲开始发动的两次世界大战就不可能有今天的美国。美国是最深谙战争多么重要的国家，这或许就是美国在“二战”结束以来不断发动战争的由来，从而使战争成为不是偶然事件，而成为正常性的调节财富和收入分配、转移的主要手段。
维护和拓展军工利益集团的利益，是美国政府应履行的职责。军工集团的利益来源于武器装备的国内和国际市场，主要包括两个方面，一是战场的直接消耗，战争越多、规模越大，市场也就越大；二是为战争准备的储备，增加危机感，编造假想敌人，挑拨国与国之间的事端，激起军备竞赛，同样也能扩大武器装备的市场。所以，直接发动战争就会直接为军工集团提供订单，带来丰厚利益；长期和平就会减少军工产品的需求，对军工集团来讲世界和平就意味着其利益丧失，甚至影响军用产品的更新换代，使其产业萎缩。自“二战”结束以来，美国在中东地区参与的军事相关行为主要包括：一是每年给予以色列30亿美元的武器援助，还有后来给予埃及与以色列相当规模的军事援助，也就是说为军火商提供了武器装备的市场，当然后来的武器装备的维护费用受援国是要出的，再一次为军火商开拓了军品服务市场。二是“两伊战争”前后的武器出售，伊朗巴列维王国时期的武器来源均是美国出售的，“两伊战争”期间美国向交战国双方分别出售武器，在武器出售利益诱使下，即使与伊朗已断绝了外交关系，仍然向伊朗出售武器。三是沙特、科威特等海湾的武器装备基本上来
源于美国，均是用石油美元购置的，不但美国军火商获取了丰厚的利益，也回流了不少美元，仅沙特购置的美国武器规模就超过了以色列。四是海湾战争时期，美国直接奔赴战场消耗武器，当然为科威特恢复领土主权，科威特承担一定的战争费用也是应该的，最终直接获利的仍然是美国军工集团。五是伊拉克战争，美国不但要消耗武器，还要牺牲战士，代价真不小，9年的伊拉克战争中，美国阵亡人员4476人，所花支出至少6000亿美元，甚至达1万多亿美元（因属机密，估计数）。六是短暂的利比亚战争和武器援助叙利亚反对派。在空袭和舰船远程打击也消耗了不少弹药，援助叙利亚反对派的武器装备规模还没有准确的数据，但也为美国军工企业增加订单。
从上述可以看出，美国军工利益集团在中东政策转变的过程中，已经获得了十分丰厚的利益。当下混乱的中东地区，该地区各国的安全问题也越来越突出，特别是在美国实施“转向亚太”战略后，好像美国不想再过问中东地区，进一步加剧了中东地区各国担忧或忧虑，为保障自身的安全，只有采取加大武器购置规模，武器装备的来源仍然是美国。所以，中东地区混乱的局势也是符合军工利益集团需要的。
从和平主义角度，谁都不会愿意发动和参加战争，确实有人需要战争，不一定真心希望人类相互屠杀，但从其利益需要出发，只有战争才能谋取更多利益，古今中外发战争财的事例不小。虽然美国在中东地区军事方面的直接花费多少是机密，但确实为美国军工行业创造极大的市场，当然也回流了大量的石油美元。美国的GDP中包含了美
国人的生命价值和他国人们的鲜血，并且是由美国人自己交纳的税收来支付购买武器装备的费用。 总之，中东地区混乱的局势已经形成，是局部的，仍然在美国的掌控之中，不会走向完全失控的状态。当美国准备从伊拉克撤军时，美国已宣布了“重返亚太”或“转向亚太”战略（即后来的“亚太再平衡”战略或政策），当时有的专家认为美国“重返亚太”战略是要摆脱中东地区泥潭，其实美国既不会离开中东地区，也重来没有离开过亚太地区，只是向全世界宣示要在亚太地区掀起新的、更大的浪潮。