2010年第3期总第257期前沿F or w ard positi on N o 132010
Su m N o 1257
基于社会转型的贫困问题及其治理
谭贤楚
1, 2
朱 力
2*
(11湖北民族学院南方中心 湖北恩施 445000; 21南京大学社会学系 南京 210093)
[摘 要]按照传统的相关贫困问题理论, 贫困是可以消除或消灭的。事实上, 贫困是社会本身运行的产物, 是不可消除的, 只能治理。基于社会转型和全球化的宏观背景, 以贫困问题的重新认识为基础, 超越/消除贫困0的常规思路提出其治理的新理念, 较系统地讨论了贫困问题的内涵及其治理, 进而初步揭示了其政策含义。
[关键词]社会转型 理论基础 贫困治理 政策含义[中图分类号]C913
[文献标识码]A
[文章编号]1009) 8267[2010]3) 0140) 03
一、问题的提出:现实与理论诉求
一个众所周知的客观社会事实是:自从人类社会出现并认识到贫困现象以来, 人们就在不断认识、深化并寻求其原因, 并试图消除(或者消灭) 它, 但是, 人类社会似乎从未真正消除过贫困现象。正因为如此, 关于贫困问题的研究, 一直是国内外学者共同关注的一个热点。同时, 随着科技的进步和社会的发展, 我国社会已进入到转型的关键时期, 贫困问题日益凸现。基于这种宏观背景, 我国适时提出了建构/和谐社会0和创新型国家的伟大战略, 旨在更好地推进我国的现代化和社会主义建设, 以切实提高并保障人民的生活水平。但是, 我国虽然已经成功解决了温饱问题, 种种事实(如三农问题、新城市贫困等) 却表明我国社会经济的可持续发展仍然面临着新的挑战:一方面是社会经济的快速发展, 国家综合实力的增强; 另一方面则是各种社会问题交错出现, 社会两极分化严重。这应引起政府及相关部门和有识之士的广泛关注, 可以说, 这既是一个经济问题, 也是一个政治问题, 更是一个社会问题; 既是一个理论问题, 又是一个亟待解决的现实问题。/没有革命的理论, 便不会有革命的行动。0因此, 正视社会发展中的/贫困问题0, 对贫困问题的研究及其治理从理论上加以分析和思考在目前显得甚为必要和迫切, 这不仅是
一个重大的理论问题, 更是一个实践问题, 这不仅对我国现代化建设的实践及/和谐社会0的构建具有重大的理论意义和实践价值, 而且对世界范围内的贫困问题缓解或治理也具有积极的现实意义和理论价值。
二、转型期的贫困问题:内涵与再认识1. 何为/社会转型0
目前, 我国正处于社会转型的关键时期, 利益格局调整加快、各种矛盾及社会问题日益凸现、社会及经济结构变化有待更好调整, 这是社会转型的一个重要特征, 同时也是贫困问题出现的直接动因。可见, 要正确理解贫困问题及其特征, 就必须清楚什么是社会转型。社会转型是一个与现代化密切相关的概念, 其内涵比现代化更丰富, 是一个具有特定含义的社会学术语, 意指社会从传统型社会向现代型社会的转变, 或者说由传统型社会向现代社会转型的过程[1], 这就是说社会转型是社会发展的一个特定阶段, 是一种特殊的社会变迁。但是, 社会转型同一般的社会变化(变迁) 不同, 其重要特征在于强调当社会发展经过量的积累达到一定程度时, 会突破原有的社会模式而发生全方位的革命性转变
[2]
, 它使个体与自然、个
体与个体、个体与群体、个体与社会的关系发生了根本性变化, 其目的是人的全面发展和社会的整体进步, 其范围不仅限于物质的、经济的领域, 而且还包
*[作者简介]谭贤楚, 湖北民族学院南方少数民族研究中心研究员, 南京大学社会学系博士生。
朱力, 南京大学社会学系博士生导师。
#
括诸如政治、文化等非物质的领域和层面。基于这种考虑, 社会转型或许可以定义为/社会根据环境(国内外) 的变化和时代特征促使自己从-传统性. 社会向-现代性. 社会的转化演变过程0。因此, 社会转型是一个全方位的转变过程, 它不仅包括政治、经济、文化等方面, 而且也包括由此而产生的其它诸多社会领域的变化, 是一个/传统性和现代性0相互融合的动态演进过程。这样, 基于我国的国情和历史条件, 我国的社会转型可能要持续更长时间, 其具体内容似应是/结构转换、机制转轨、利益调整及观念转变0, 但这种转型的实现不是通过暴力的强制手段或大规模的群众运动, 而是主要通过发展生产力并确立新的社会经济秩序
[3]
了较快发展。但是, 究竟什么是贫困, 其内涵应如何把握, 这就涉及到对贫困概念的明确和界定, 这却是一件不容易的事情。综观古今中外, 据不完全统计, 有关贫困的定义竟有40余种(国内/贫困研究0提到的定义汇总) 。通过国内外有关贫困定义的分析比较, 发现贫困的概念是基于时空转换和社会进步而不断嬗变的, 其认识是一个不断深化的过程。但是, 笔者在纵向和横向比较及理性分析的基础上认为, 中外学者有关贫困的定义绝大部分都具有一定的局限性(或只注重经济贫困或忽视精神贫困或只注重制度因素或强调功能因素或忽视社会结构及社会的认同等) 。事实上, 任何贫困都是特定时空及社会背景的产物, 都与一国的社会发展及其环境有着内在关联, 是特定社会认同并动态演进的一种客观社会现象, 是社会自身运行过程中的产物。基于这种分析, 从社会学的视角, 贫困或许可以界定为/贫困就是指位于特定时空领域内的社会基于社会结构的失调(制度、产业、政策等) 和个体因素(能力、残疾、灾害等) 的交互作用而造成的使个体或群体不能获得被社会所认同的维持基本生活需要的一种生存状态0。这样, 该定义不仅克服了传统贫困定义的相应局限性, 指出贫困是/交互作用0的产物, 而且其解释范围也大大拓展了, 是一个普遍性(如绝对贫困与相对贫困、广义贫困与狭义贫困、农村贫困与城市贫困等) 较强的概念。
因此, 贫困问题或许可以定义为/某一社会在特定时期基于社会结构的优化或失调及个体因素所导致的贫困人口的增加而引起的需要借助于社会力量才可以加以解决的社会问题0, 一般可分为城市贫困和农村贫困两种基本类型, 具有/动态性、长期性0等特征, 是社会本身运行的产物, 是不可以被/消除或消灭0的, 这种理解为贫困问题的解决提供了新的思路, 否则, 社会发展将会失去一种其特有的基本动力。当然, 对我国而言, 贫困问题的出现主要是社会转型及其变迁的产物, 但它已成为影响我国社会经济健康发展的重要因素, 阻碍了我国现代化及和谐社会的进程。不过, 贫困现象作为一种客观社会现象是任何社会和国家都是不可避免的, 只要将它控制在一定限度之内, 不影响到社会的良性运行和协调发展就可以了, 这也是社会发展的内在逻辑所允许的。
三、转型期的贫困问题治理:理论基础与对策马克思曾指出:
/哲学家只是用不同的方式解释
[5]
, 这说明要真正有效地实现社会
转型, 政府及其相应职能部门是社会转型的主导和实施者, 或许可以说政府在某种程度上左右着本国社会转型的进程。
值得注意的是, 我国目前正处于/从农业社会向工业社会、从半自给半封闭的传统社会向开放文明的现代社会、从伦理型社会向法理型社会、从计划经济向市场经济0转变的关键时期, 既要利用参与全球化的进程大力发展自己, 又要坚持社会主义方向, 这就要求我国政府及相关职能部门要应对/全球化(科技、经济、文化等) 0的趋势灵活调整自己, 以促使政府的公共管理走上一条/法制化、规范化、程序化、民主化0的康庄大道, 从而较好治理贫困问题, 以加速政治文明的进程。如果我们不从这种世界性的社会变革和转型的宏观层面来看待目前的改革开放, 推进今后的改革, 社会发展和转型就难免会付出更大的代价。因此, 我国的社会转型不仅是一种经济转型, 而且更是一场全社会、全民族的思想、文化、政治、管理、心理等方面的深刻变革, 是一场全方位的、全面的、整体性的社会结构变革。这样, 转型期出现较多的贫困问题就不难理解了。
2. 贫困问题的内涵:性质与再判断
自从人类社会诞生以来, 贫困就一直与人类社会的发展相伴而生, 不仅随着科技进步和时代的演进而不断变更其形态, 而且基于人的认识差异而有着不同的诠释。可见, 贫困及其演变是一个复杂的客观社会现象, 不管你承认与否, 它始终是存在的。不过, 虽然/贫困现象早已存在, 但是对其进行研究却只有100多年的历史0。1899年英国的布什和朗特里基于理论和实证的结合开创了贫困问题研究的先河, 认为/如果一个家庭的总收入不足以获得维持体能所须的最低数量的必需品, 那么, 该家庭就处于贫困状态0, 此后有关贫困问题的研究便在世界各国得到
[4]
世界, 而问题在于改变世界。0因此, 研究城市贫困问题群体的根本目标是要使其得到较好治理, 社会和解决社会问题的对策0
[6]
/我们/认识、
不仅要科学的解释社会问题, 而且要不断地探索改造
, 也就是说,
#
解释、把握0城市贫困群体是为了更好地对其进行治理。
1. 理论基础(1) 系统性原则
基于上述分析, 贫困问题及其治理是/个体、社会、国家0三方面的一个互动过程, 它涉及到/整个社会经济系统0中的诸构成要素。因此, 政府应基于国家战略和社会发展的大系统, 为满足我国整个经济进步和社会发展的要求, 对我国整个贫困问题做系统设计、量化及协同等) 。同时, 系统分析也是一个动态的演进(动态适应与协同) 及决策过程。
(2) 整体性原则
任何事物都要借助于与其它相关事物的普遍联系而从属于某一个整体, 这样任何孤立而片面的分析处理问题就不能够揭示其本质和规律。要使我国贫困问题(农村和城市的协同) 真正得到较好治理并使社会得到良性运行, 就要考虑影响它的各种因素(区域内外), 把区域内、外部作为一个整体来研究, 这样才能全面、有效、合理地把贫困问题控制在/社会允许的范围内0以推动和谐社会建设。
(3) 层次性原则
层次结构是自然界物质系统及社会系统的普遍属性, 任何系统都具有一定的层次结构。这样, 在研究现实社会中贫困问题时, 必须要首先区分层次, 搞清其结构, 然后区别对待。因此, 在推进和谐社会建设及贫困问题治理时就要/分清主次、层次分明0, 对不同层次的问题只能够在相应的层次上去分析和解决, 不能/千人一面0始终一个模式, 而是要/分区域、分层次0因地制宜地对待等。
当然, 在具体操作时, 应把这几个原则有机结合起来,
/基于公共权力的配置和运作来实现-个体、
社会与国家. 的协同来处理城市贫困问题, 并把它控制在一定程度之内0, 这也是比较符合贫困问题的实际和社会发展规律的。
2. 治理对策
既然贫困现象只有达到一定的/度0才可成为贫困问题, 那么, 基于贫困问题是由个体本身的原因或者社会结构性失调或者这两个方面的原因交互作用而诱发的, 我们只要把全社会成员动员起来, 并采取一些行之有效的政策和措施, 就可以把贫困现象控制在社会允许的范围内, 从而使贫困问题得到较好治理。基于这种考虑, 究竟应如何来治理贫困问题呢? 目前似乎应着力做好一下几件事情:¹正确认识城市贫困
的性质, 事实上, 基于社会的转型及其进步, 社会结构的变迁是客观规律, 贫困问题并非完全是过渡性的, 而是普遍存在的客观社会现象, 具有动态性、长期性、持续性等特征, 其治理应有战略眼光和新思路; º建立并完善覆盖城市和乡村的社会保障体系; »建立治理贫困问题的组织协调机构; ¼基于社会的整体性和复杂性建立/个体) 社会) 政府0互动的社会救助体系, 实践/个体自救、政府救济、社会共助的扶贫模式0, 完善贫困扶贫机制等。值得注意的并使之协同互动。
四、简短结语:结论及其政策含义
上述分析表明, 贫困现象作为一种客观社会现象是任何社会和国家都是不可避免的, 只要将它控制在一定限度之内, 不影响到社会的良性运行和协调发展就可以了, 也就是说, 贫困现象只有达到一定的/度0才可以成为社会问题, 这就给贫困问题的治理提供了理论依据和新的视角。因此, 基于全球化的深化和社会转型的宏观背景, 贫困问题的凸现有其必然性, 其成因虽然复杂, 但主要是由于个体及社会结构性变迁这两个原因造成的, 在对其进行治理时若能够根据当地的/基本情况和贫困现状和成因0进行合理的制度安排和相关政策设计, 视其贫困状况(绝对还是相对) 采取有针对性地治理措施, 不仅可以有效遏止贫困恶化的趋势, 使其得到较好治理(如控制在特定的合理范围内), 从而实现社会的健康可持续发展, 以加速我国现代化及和谐社会的进程。参考文献:
[1]郑杭生1转型中的中国社会和中国社会的转型[M]1北京:首都师范大学出版社, 1996:11
[2]李纲1社会转型刍议[J]1北京邮电大学学报, 2001, (2):21
[3]郑杭生1中国社会学史新编[M ]1北京:高等教育出版社, 2003:2381
[4]李彦昌1城市贫困与社会救助研究[M ]1北京:北京大学出版社, 2004:11
[5]马克思1马克思恩格斯选集(第1卷) [M].北京:人民出版社, 1972:191
[6]朱力1当代中国社会问题[M ]1北京:社会科学文献出版社, 2008:1991
[7]黄国庆1城市贫困群体现状分析[J]1湖北大学学报(哲社版), 2002, 29, (1) :261
(责任编辑:嘉惠)
[7]
分析, 这应是政府行为的重要环节(包括系统研究、是, 在具体操作时应把上述几个方面有机结合起来,
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2010年第3期总第257期前沿F or w ard positi on N o 132010
Su m N o 1257
基于社会转型的贫困问题及其治理
谭贤楚
1, 2
朱 力
2*
(11湖北民族学院南方中心 湖北恩施 445000; 21南京大学社会学系 南京 210093)
[摘 要]按照传统的相关贫困问题理论, 贫困是可以消除或消灭的。事实上, 贫困是社会本身运行的产物, 是不可消除的, 只能治理。基于社会转型和全球化的宏观背景, 以贫困问题的重新认识为基础, 超越/消除贫困0的常规思路提出其治理的新理念, 较系统地讨论了贫困问题的内涵及其治理, 进而初步揭示了其政策含义。
[关键词]社会转型 理论基础 贫困治理 政策含义[中图分类号]C913
[文献标识码]A
[文章编号]1009) 8267[2010]3) 0140) 03
一、问题的提出:现实与理论诉求
一个众所周知的客观社会事实是:自从人类社会出现并认识到贫困现象以来, 人们就在不断认识、深化并寻求其原因, 并试图消除(或者消灭) 它, 但是, 人类社会似乎从未真正消除过贫困现象。正因为如此, 关于贫困问题的研究, 一直是国内外学者共同关注的一个热点。同时, 随着科技的进步和社会的发展, 我国社会已进入到转型的关键时期, 贫困问题日益凸现。基于这种宏观背景, 我国适时提出了建构/和谐社会0和创新型国家的伟大战略, 旨在更好地推进我国的现代化和社会主义建设, 以切实提高并保障人民的生活水平。但是, 我国虽然已经成功解决了温饱问题, 种种事实(如三农问题、新城市贫困等) 却表明我国社会经济的可持续发展仍然面临着新的挑战:一方面是社会经济的快速发展, 国家综合实力的增强; 另一方面则是各种社会问题交错出现, 社会两极分化严重。这应引起政府及相关部门和有识之士的广泛关注, 可以说, 这既是一个经济问题, 也是一个政治问题, 更是一个社会问题; 既是一个理论问题, 又是一个亟待解决的现实问题。/没有革命的理论, 便不会有革命的行动。0因此, 正视社会发展中的/贫困问题0, 对贫困问题的研究及其治理从理论上加以分析和思考在目前显得甚为必要和迫切, 这不仅是
一个重大的理论问题, 更是一个实践问题, 这不仅对我国现代化建设的实践及/和谐社会0的构建具有重大的理论意义和实践价值, 而且对世界范围内的贫困问题缓解或治理也具有积极的现实意义和理论价值。
二、转型期的贫困问题:内涵与再认识1. 何为/社会转型0
目前, 我国正处于社会转型的关键时期, 利益格局调整加快、各种矛盾及社会问题日益凸现、社会及经济结构变化有待更好调整, 这是社会转型的一个重要特征, 同时也是贫困问题出现的直接动因。可见, 要正确理解贫困问题及其特征, 就必须清楚什么是社会转型。社会转型是一个与现代化密切相关的概念, 其内涵比现代化更丰富, 是一个具有特定含义的社会学术语, 意指社会从传统型社会向现代型社会的转变, 或者说由传统型社会向现代社会转型的过程[1], 这就是说社会转型是社会发展的一个特定阶段, 是一种特殊的社会变迁。但是, 社会转型同一般的社会变化(变迁) 不同, 其重要特征在于强调当社会发展经过量的积累达到一定程度时, 会突破原有的社会模式而发生全方位的革命性转变
[2]
, 它使个体与自然、个
体与个体、个体与群体、个体与社会的关系发生了根本性变化, 其目的是人的全面发展和社会的整体进步, 其范围不仅限于物质的、经济的领域, 而且还包
*[作者简介]谭贤楚, 湖北民族学院南方少数民族研究中心研究员, 南京大学社会学系博士生。
朱力, 南京大学社会学系博士生导师。
#
括诸如政治、文化等非物质的领域和层面。基于这种考虑, 社会转型或许可以定义为/社会根据环境(国内外) 的变化和时代特征促使自己从-传统性. 社会向-现代性. 社会的转化演变过程0。因此, 社会转型是一个全方位的转变过程, 它不仅包括政治、经济、文化等方面, 而且也包括由此而产生的其它诸多社会领域的变化, 是一个/传统性和现代性0相互融合的动态演进过程。这样, 基于我国的国情和历史条件, 我国的社会转型可能要持续更长时间, 其具体内容似应是/结构转换、机制转轨、利益调整及观念转变0, 但这种转型的实现不是通过暴力的强制手段或大规模的群众运动, 而是主要通过发展生产力并确立新的社会经济秩序
[3]
了较快发展。但是, 究竟什么是贫困, 其内涵应如何把握, 这就涉及到对贫困概念的明确和界定, 这却是一件不容易的事情。综观古今中外, 据不完全统计, 有关贫困的定义竟有40余种(国内/贫困研究0提到的定义汇总) 。通过国内外有关贫困定义的分析比较, 发现贫困的概念是基于时空转换和社会进步而不断嬗变的, 其认识是一个不断深化的过程。但是, 笔者在纵向和横向比较及理性分析的基础上认为, 中外学者有关贫困的定义绝大部分都具有一定的局限性(或只注重经济贫困或忽视精神贫困或只注重制度因素或强调功能因素或忽视社会结构及社会的认同等) 。事实上, 任何贫困都是特定时空及社会背景的产物, 都与一国的社会发展及其环境有着内在关联, 是特定社会认同并动态演进的一种客观社会现象, 是社会自身运行过程中的产物。基于这种分析, 从社会学的视角, 贫困或许可以界定为/贫困就是指位于特定时空领域内的社会基于社会结构的失调(制度、产业、政策等) 和个体因素(能力、残疾、灾害等) 的交互作用而造成的使个体或群体不能获得被社会所认同的维持基本生活需要的一种生存状态0。这样, 该定义不仅克服了传统贫困定义的相应局限性, 指出贫困是/交互作用0的产物, 而且其解释范围也大大拓展了, 是一个普遍性(如绝对贫困与相对贫困、广义贫困与狭义贫困、农村贫困与城市贫困等) 较强的概念。
因此, 贫困问题或许可以定义为/某一社会在特定时期基于社会结构的优化或失调及个体因素所导致的贫困人口的增加而引起的需要借助于社会力量才可以加以解决的社会问题0, 一般可分为城市贫困和农村贫困两种基本类型, 具有/动态性、长期性0等特征, 是社会本身运行的产物, 是不可以被/消除或消灭0的, 这种理解为贫困问题的解决提供了新的思路, 否则, 社会发展将会失去一种其特有的基本动力。当然, 对我国而言, 贫困问题的出现主要是社会转型及其变迁的产物, 但它已成为影响我国社会经济健康发展的重要因素, 阻碍了我国现代化及和谐社会的进程。不过, 贫困现象作为一种客观社会现象是任何社会和国家都是不可避免的, 只要将它控制在一定限度之内, 不影响到社会的良性运行和协调发展就可以了, 这也是社会发展的内在逻辑所允许的。
三、转型期的贫困问题治理:理论基础与对策马克思曾指出:
/哲学家只是用不同的方式解释
[5]
, 这说明要真正有效地实现社会
转型, 政府及其相应职能部门是社会转型的主导和实施者, 或许可以说政府在某种程度上左右着本国社会转型的进程。
值得注意的是, 我国目前正处于/从农业社会向工业社会、从半自给半封闭的传统社会向开放文明的现代社会、从伦理型社会向法理型社会、从计划经济向市场经济0转变的关键时期, 既要利用参与全球化的进程大力发展自己, 又要坚持社会主义方向, 这就要求我国政府及相关职能部门要应对/全球化(科技、经济、文化等) 0的趋势灵活调整自己, 以促使政府的公共管理走上一条/法制化、规范化、程序化、民主化0的康庄大道, 从而较好治理贫困问题, 以加速政治文明的进程。如果我们不从这种世界性的社会变革和转型的宏观层面来看待目前的改革开放, 推进今后的改革, 社会发展和转型就难免会付出更大的代价。因此, 我国的社会转型不仅是一种经济转型, 而且更是一场全社会、全民族的思想、文化、政治、管理、心理等方面的深刻变革, 是一场全方位的、全面的、整体性的社会结构变革。这样, 转型期出现较多的贫困问题就不难理解了。
2. 贫困问题的内涵:性质与再判断
自从人类社会诞生以来, 贫困就一直与人类社会的发展相伴而生, 不仅随着科技进步和时代的演进而不断变更其形态, 而且基于人的认识差异而有着不同的诠释。可见, 贫困及其演变是一个复杂的客观社会现象, 不管你承认与否, 它始终是存在的。不过, 虽然/贫困现象早已存在, 但是对其进行研究却只有100多年的历史0。1899年英国的布什和朗特里基于理论和实证的结合开创了贫困问题研究的先河, 认为/如果一个家庭的总收入不足以获得维持体能所须的最低数量的必需品, 那么, 该家庭就处于贫困状态0, 此后有关贫困问题的研究便在世界各国得到
[4]
世界, 而问题在于改变世界。0因此, 研究城市贫困问题群体的根本目标是要使其得到较好治理, 社会和解决社会问题的对策0
[6]
/我们/认识、
不仅要科学的解释社会问题, 而且要不断地探索改造
, 也就是说,
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解释、把握0城市贫困群体是为了更好地对其进行治理。
1. 理论基础(1) 系统性原则
基于上述分析, 贫困问题及其治理是/个体、社会、国家0三方面的一个互动过程, 它涉及到/整个社会经济系统0中的诸构成要素。因此, 政府应基于国家战略和社会发展的大系统, 为满足我国整个经济进步和社会发展的要求, 对我国整个贫困问题做系统设计、量化及协同等) 。同时, 系统分析也是一个动态的演进(动态适应与协同) 及决策过程。
(2) 整体性原则
任何事物都要借助于与其它相关事物的普遍联系而从属于某一个整体, 这样任何孤立而片面的分析处理问题就不能够揭示其本质和规律。要使我国贫困问题(农村和城市的协同) 真正得到较好治理并使社会得到良性运行, 就要考虑影响它的各种因素(区域内外), 把区域内、外部作为一个整体来研究, 这样才能全面、有效、合理地把贫困问题控制在/社会允许的范围内0以推动和谐社会建设。
(3) 层次性原则
层次结构是自然界物质系统及社会系统的普遍属性, 任何系统都具有一定的层次结构。这样, 在研究现实社会中贫困问题时, 必须要首先区分层次, 搞清其结构, 然后区别对待。因此, 在推进和谐社会建设及贫困问题治理时就要/分清主次、层次分明0, 对不同层次的问题只能够在相应的层次上去分析和解决, 不能/千人一面0始终一个模式, 而是要/分区域、分层次0因地制宜地对待等。
当然, 在具体操作时, 应把这几个原则有机结合起来,
/基于公共权力的配置和运作来实现-个体、
社会与国家. 的协同来处理城市贫困问题, 并把它控制在一定程度之内0, 这也是比较符合贫困问题的实际和社会发展规律的。
2. 治理对策
既然贫困现象只有达到一定的/度0才可成为贫困问题, 那么, 基于贫困问题是由个体本身的原因或者社会结构性失调或者这两个方面的原因交互作用而诱发的, 我们只要把全社会成员动员起来, 并采取一些行之有效的政策和措施, 就可以把贫困现象控制在社会允许的范围内, 从而使贫困问题得到较好治理。基于这种考虑, 究竟应如何来治理贫困问题呢? 目前似乎应着力做好一下几件事情:¹正确认识城市贫困
的性质, 事实上, 基于社会的转型及其进步, 社会结构的变迁是客观规律, 贫困问题并非完全是过渡性的, 而是普遍存在的客观社会现象, 具有动态性、长期性、持续性等特征, 其治理应有战略眼光和新思路; º建立并完善覆盖城市和乡村的社会保障体系; »建立治理贫困问题的组织协调机构; ¼基于社会的整体性和复杂性建立/个体) 社会) 政府0互动的社会救助体系, 实践/个体自救、政府救济、社会共助的扶贫模式0, 完善贫困扶贫机制等。值得注意的并使之协同互动。
四、简短结语:结论及其政策含义
上述分析表明, 贫困现象作为一种客观社会现象是任何社会和国家都是不可避免的, 只要将它控制在一定限度之内, 不影响到社会的良性运行和协调发展就可以了, 也就是说, 贫困现象只有达到一定的/度0才可以成为社会问题, 这就给贫困问题的治理提供了理论依据和新的视角。因此, 基于全球化的深化和社会转型的宏观背景, 贫困问题的凸现有其必然性, 其成因虽然复杂, 但主要是由于个体及社会结构性变迁这两个原因造成的, 在对其进行治理时若能够根据当地的/基本情况和贫困现状和成因0进行合理的制度安排和相关政策设计, 视其贫困状况(绝对还是相对) 采取有针对性地治理措施, 不仅可以有效遏止贫困恶化的趋势, 使其得到较好治理(如控制在特定的合理范围内), 从而实现社会的健康可持续发展, 以加速我国现代化及和谐社会的进程。参考文献:
[1]郑杭生1转型中的中国社会和中国社会的转型[M]1北京:首都师范大学出版社, 1996:11
[2]李纲1社会转型刍议[J]1北京邮电大学学报, 2001, (2):21
[3]郑杭生1中国社会学史新编[M ]1北京:高等教育出版社, 2003:2381
[4]李彦昌1城市贫困与社会救助研究[M ]1北京:北京大学出版社, 2004:11
[5]马克思1马克思恩格斯选集(第1卷) [M].北京:人民出版社, 1972:191
[6]朱力1当代中国社会问题[M ]1北京:社会科学文献出版社, 2008:1991
[7]黄国庆1城市贫困群体现状分析[J]1湖北大学学报(哲社版), 2002, 29, (1) :261
(责任编辑:嘉惠)
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分析, 这应是政府行为的重要环节(包括系统研究、是, 在具体操作时应把上述几个方面有机结合起来,
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