×××镇关于强化环境保护约束机制的意见
为认真贯彻实践科学发展观，促进经济社会又好又快发展，着力构建环境友好型社会，根据《环境保护法》和国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，×××镇人民政府结合保护“两湖”的工作实际，就强化环保约束机制提出如下意见：
一、切实加强环境保护工作的领导
高度重视环境保护工作，以认真贯彻实践科学发展观和建设全国环境美好乡镇为契机，进一步加强对环境保护工作的领导。
（一）将环境保护工作纳入镇党委、政府的重要议事日程。每年至少召开2－3次党政班子会，专题听取环境保护工作汇报，研究保护“两湖”和生态建设的重大事项，协调部门、区域之间的环保工作，及时解决环保问题，确保实现环境目标。
（二）落实环境保护领导责任制。镇政府主要负责人是环境保护的第一责任人，并要明确一位领导干部分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
明确了
二、建立健全环境保护目标责任制和部门联动机制
（一）以《环境保护法》为依据，以责任制为核心，以行政制约为手段，坚持和完善环境保护目标责任制，对环境保护和保护
“两湖”主要任务和指标实行年度目标管理。通过年度环境保护目标责任书的形式，把保护“两湖”工作目标、节能减排任务分解落实到各村及有关企事业单位，定期进行考核，并公布考核结果。
（二）进一步完善环境宣传教育制度。充分发挥新闻舆论导向和监督作用，进一步加强保护“两湖”的专题宣传，开展重点污染源整治的跟踪报道，加大环境违法行为的新闻曝光力度；推进全民环境科普宣传活动；加强环境法制宣传；开展“两湖”环保志愿者监督行动。
（三）建立环境保护执法协调机制，加大与环保、公安、法院、监察、检察院的联系，建立环境保护执法联络员制度，进一步加强执法信息互通和协调工作，综合运用经济、行政、法律、党纪政纪等手段，加大行政执法与刑事司法的衔接配合力度，严厉打击各类环境违法违纪行为。
（四）各排污企业要增强环保责任和意识，严格遵守环保法律法规，在企业评价体系中加大环境保护和污染减排的权重，把环境保护贯穿于整个生产过程之中。
三、加快经济增长方式转变，促进经济可持续发展
（一）严格落实《环境影响评价法》。环评审批中必须实行“五个一律不批”和严把“四关”，即不符合国家产业政策的项目一律不批，选址不合理的项目一律不批，对饮用水源地等环境敏感区产生重大不利影响及群众反映强烈的项目一律不批，超过污染物总量控制指标的项目一律不批，污染物排放难以达标的项目一律
不批；在招商引资过程中严把产业政策关，在项目论证中严把环评审批关，在项目建设过程中严把“三同时”制度落实关，在项目竣工后严把环保验收关。在进行土地利用、区域开发、工业园区、能源、水利、交通、城建、旅游、资源利用等规划的环境影响评价工作，必须把规划环评的审查意见作为规划审批的重要依据，严格落实建设项目环保第一审批制度。严格执行地表水、地下水、大气、噪声、放射源、土壤、畜禽养殖、生活垃圾处理等一系列环境质量标准和污染物控制标准，坚持环境准入条件。
（二）严格执行国家产业政策和行业准入条件。认真做好生态功能区划，明确不同区域的功能定位和发展方向，强化重要生态功能区保护。严格执行产业和行业的准入条件，鼓励对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、有利于保护环境、有利于产业结构优化升级的允许类项目，并落实有关优惠政策。对淘汰类项目一律不得引进、转移、生产、销售和使用。按照区域发展规划和产业布局，规范建设行为，达到节约资源、保护环境的标准和要求。
（三）大力发展循环经济，实施清洁生产。严格执行《清洁生产促进法》，依照各行业《清洁生产标准》，审核建设项目生产工艺与装备、资源能源利用指标、污染物产生指标、废物回收利用指标和环境管理要求。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，制定和实施循环经济推进计划，培育一批循环经济典型。充分利用运动休闲旅游等产业优势，加强产业之间、企业之间的循环链建设，选择重点企业开展循环经济示范试点工作。
（四）严格执行区域发展规划，优化产业布局。要将区域发展规划和保护“两湖”的目标有机结合起来，形成分工合理、重点突出、生态环境协调、比较优势得以发挥的区域发展格局。大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，做到增产不增污，确保生态功能的恢复与平衡。在×××景区实行禁止工业开发，严禁不符合规定的任何开发活动。
（五）提高污染治理水平。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，督促企业提高污染治理效率和水平。坚持谁污染谁付费的原则，加强现场监督执法力度，督促企业加快技改，运用经济杠杆来促进排污单位治理污染。对情节恶劣、造成严重污染的违法排污企业，依法实施行政处罚并对相关责任人予以立案查处。
（六）全面推进污染物排放总量控制制度。将环境总量作为经济发展的重要依据，禁止无证、超标、超总量排污。对不能稳定达标或超总量的排污单位，实行限期治理，治理期间予以限产、限排、限批。
（七）建立健全专家咨询和公众参与约束机制。镇人民政府在制定重要规划和开发计划时，要组织专家进行科学性、必要性和可行性论证，做到科学决策。企业在实施项目建设时，要按照公开、平等、广泛、便利的原则，采取专家咨询、媒体公告、问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式，广泛征求公众意见。鼓励公众参与环保决策，确保公众对环境的知情权、参与权和监督权。建立社会监督机制，聘请环境保护社会监督员，实施重大环境情况通报、环境质量通报和×××水质报告制度，接受社会
和舆论监督。
四、加强农村生态环境保护
（一）加大农村饮水安全保障力度。把保障饮水安全作为农村环境保护工作的首要任务。强化×××的水质监管，开展饮用水源环境综合整治，依法取缔饮用水源保护区内的一切排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。
（二）加大农村工业企业环境监管力度。按照国家产业政策和环保要求，科学规划乡村发展布局，加强乡镇企业的环境监管，加快乡镇企业产业结构调整和优化升级，淘汰污染严重和落后的项目、工艺、设备。强化建设项目环境管理，严格执行环境影响评价制度，防止工业污染向农村转移、蔓延。
（三）加大养殖污染防治力度。加强规模化畜禽养殖污染整治，科学划定禁养、限养区域，禁养区内不得新建任何畜禽养殖场，已建畜禽养殖场要限期搬迁或关闭。规模化养殖场必须建设污染治理设施，实现污染物达标排放，对不能达标排放的实行限期治理。大力推广生态养殖模式，科学、合理规划水产养殖的规模和数量，对严重污染水体的水产养殖场进行全面清理、整顿。禁止在饮用水源保护区内围网养殖，禁止污染水体的投肥养殖。
（四）加大农村矿山取土开采管理力度。禁止在风景名胜区、饮用水源地保护区等敏感区进行矿山开采。严格控制在铁路、高速公路、国道、省道等主要交通干线两侧的可视范围内进行采矿活动。建立和完善矿山生态环境保护综合管理机制，坚持“预防为主、保护优先”的方针，严格落实建设项目环境管理制度，鼓
励民间资本投向矿山生态环境保护与治理领域。
五、改善环境质量，保障人民群众健康
（一）切实加强×××饮用水源保护。禁止在湖内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的其它项目。督促沿湖度假村、餐馆要将污水经处理后向湖外排放，严禁任何单位和个人向湖内倾倒垃圾，污染水质，严禁在保护区内从事投饵、投肥等养殖行为。加强与上级环保、卫生等部门联合，加强饮用水源的水质常规监测和监督管理，及时掌握×××水质状况，确保××市民的饮水安全。
（二）加快环保基础设施建设步伐。逐步实行村级垃圾集中收集，严格规范排污处理设施建设，重点生活垃圾废物清运设施的配套完善，确保污水和垃圾无害化处理。
×××镇关于强化环境保护约束机制的意见
为认真贯彻实践科学发展观，促进经济社会又好又快发展，着力构建环境友好型社会，根据《环境保护法》和国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，×××镇人民政府结合保护“两湖”的工作实际，就强化环保约束机制提出如下意见：
一、切实加强环境保护工作的领导
高度重视环境保护工作，以认真贯彻实践科学发展观和建设全国环境美好乡镇为契机，进一步加强对环境保护工作的领导。
（一）将环境保护工作纳入镇党委、政府的重要议事日程。每年至少召开2－3次党政班子会，专题听取环境保护工作汇报，研究保护“两湖”和生态建设的重大事项，协调部门、区域之间的环保工作，及时解决环保问题，确保实现环境目标。
（二）落实环境保护领导责任制。镇政府主要负责人是环境保护的第一责任人，并要明确一位领导干部分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
明确了
二、建立健全环境保护目标责任制和部门联动机制
（一）以《环境保护法》为依据，以责任制为核心，以行政制约为手段，坚持和完善环境保护目标责任制，对环境保护和保护
“两湖”主要任务和指标实行年度目标管理。通过年度环境保护目标责任书的形式，把保护“两湖”工作目标、节能减排任务分解落实到各村及有关企事业单位，定期进行考核，并公布考核结果。
（二）进一步完善环境宣传教育制度。充分发挥新闻舆论导向和监督作用，进一步加强保护“两湖”的专题宣传，开展重点污染源整治的跟踪报道，加大环境违法行为的新闻曝光力度；推进全民环境科普宣传活动；加强环境法制宣传；开展“两湖”环保志愿者监督行动。
（三）建立环境保护执法协调机制，加大与环保、公安、法院、监察、检察院的联系，建立环境保护执法联络员制度，进一步加强执法信息互通和协调工作，综合运用经济、行政、法律、党纪政纪等手段，加大行政执法与刑事司法的衔接配合力度，严厉打击各类环境违法违纪行为。
（四）各排污企业要增强环保责任和意识，严格遵守环保法律法规，在企业评价体系中加大环境保护和污染减排的权重，把环境保护贯穿于整个生产过程之中。
三、加快经济增长方式转变，促进经济可持续发展
（一）严格落实《环境影响评价法》。环评审批中必须实行“五个一律不批”和严把“四关”，即不符合国家产业政策的项目一律不批，选址不合理的项目一律不批，对饮用水源地等环境敏感区产生重大不利影响及群众反映强烈的项目一律不批，超过污染物总量控制指标的项目一律不批，污染物排放难以达标的项目一律
不批；在招商引资过程中严把产业政策关，在项目论证中严把环评审批关，在项目建设过程中严把“三同时”制度落实关，在项目竣工后严把环保验收关。在进行土地利用、区域开发、工业园区、能源、水利、交通、城建、旅游、资源利用等规划的环境影响评价工作，必须把规划环评的审查意见作为规划审批的重要依据，严格落实建设项目环保第一审批制度。严格执行地表水、地下水、大气、噪声、放射源、土壤、畜禽养殖、生活垃圾处理等一系列环境质量标准和污染物控制标准，坚持环境准入条件。
（二）严格执行国家产业政策和行业准入条件。认真做好生态功能区划，明确不同区域的功能定位和发展方向，强化重要生态功能区保护。严格执行产业和行业的准入条件，鼓励对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、有利于保护环境、有利于产业结构优化升级的允许类项目，并落实有关优惠政策。对淘汰类项目一律不得引进、转移、生产、销售和使用。按照区域发展规划和产业布局，规范建设行为，达到节约资源、保护环境的标准和要求。
（三）大力发展循环经济，实施清洁生产。严格执行《清洁生产促进法》，依照各行业《清洁生产标准》，审核建设项目生产工艺与装备、资源能源利用指标、污染物产生指标、废物回收利用指标和环境管理要求。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，制定和实施循环经济推进计划，培育一批循环经济典型。充分利用运动休闲旅游等产业优势，加强产业之间、企业之间的循环链建设，选择重点企业开展循环经济示范试点工作。
（四）严格执行区域发展规划，优化产业布局。要将区域发展规划和保护“两湖”的目标有机结合起来，形成分工合理、重点突出、生态环境协调、比较优势得以发挥的区域发展格局。大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，做到增产不增污，确保生态功能的恢复与平衡。在×××景区实行禁止工业开发，严禁不符合规定的任何开发活动。
（五）提高污染治理水平。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，督促企业提高污染治理效率和水平。坚持谁污染谁付费的原则，加强现场监督执法力度，督促企业加快技改，运用经济杠杆来促进排污单位治理污染。对情节恶劣、造成严重污染的违法排污企业，依法实施行政处罚并对相关责任人予以立案查处。
（六）全面推进污染物排放总量控制制度。将环境总量作为经济发展的重要依据，禁止无证、超标、超总量排污。对不能稳定达标或超总量的排污单位，实行限期治理，治理期间予以限产、限排、限批。
（七）建立健全专家咨询和公众参与约束机制。镇人民政府在制定重要规划和开发计划时，要组织专家进行科学性、必要性和可行性论证，做到科学决策。企业在实施项目建设时，要按照公开、平等、广泛、便利的原则，采取专家咨询、媒体公告、问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式，广泛征求公众意见。鼓励公众参与环保决策，确保公众对环境的知情权、参与权和监督权。建立社会监督机制，聘请环境保护社会监督员，实施重大环境情况通报、环境质量通报和×××水质报告制度，接受社会
和舆论监督。
四、加强农村生态环境保护
（一）加大农村饮水安全保障力度。把保障饮水安全作为农村环境保护工作的首要任务。强化×××的水质监管，开展饮用水源环境综合整治，依法取缔饮用水源保护区内的一切排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。
（二）加大农村工业企业环境监管力度。按照国家产业政策和环保要求，科学规划乡村发展布局，加强乡镇企业的环境监管，加快乡镇企业产业结构调整和优化升级，淘汰污染严重和落后的项目、工艺、设备。强化建设项目环境管理，严格执行环境影响评价制度，防止工业污染向农村转移、蔓延。
（三）加大养殖污染防治力度。加强规模化畜禽养殖污染整治，科学划定禁养、限养区域，禁养区内不得新建任何畜禽养殖场，已建畜禽养殖场要限期搬迁或关闭。规模化养殖场必须建设污染治理设施，实现污染物达标排放，对不能达标排放的实行限期治理。大力推广生态养殖模式，科学、合理规划水产养殖的规模和数量，对严重污染水体的水产养殖场进行全面清理、整顿。禁止在饮用水源保护区内围网养殖，禁止污染水体的投肥养殖。
（四）加大农村矿山取土开采管理力度。禁止在风景名胜区、饮用水源地保护区等敏感区进行矿山开采。严格控制在铁路、高速公路、国道、省道等主要交通干线两侧的可视范围内进行采矿活动。建立和完善矿山生态环境保护综合管理机制，坚持“预防为主、保护优先”的方针，严格落实建设项目环境管理制度，鼓
励民间资本投向矿山生态环境保护与治理领域。
五、改善环境质量，保障人民群众健康
（一）切实加强×××饮用水源保护。禁止在湖内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的其它项目。督促沿湖度假村、餐馆要将污水经处理后向湖外排放，严禁任何单位和个人向湖内倾倒垃圾，污染水质，严禁在保护区内从事投饵、投肥等养殖行为。加强与上级环保、卫生等部门联合，加强饮用水源的水质常规监测和监督管理，及时掌握×××水质状况，确保××市民的饮水安全。
（二）加快环保基础设施建设步伐。逐步实行村级垃圾集中收集，严格规范排污处理设施建设，重点生活垃圾废物清运设施的配套完善，确保污水和垃圾无害化处理。