第 ２ 卷第 ５ １ 期 ＶＯＬ． Ｎ０． ２１ ５广 东外语 外贸大学学报 Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＧＵＡＮＧＤＯＮＧ ＵＮＩ ＯＦ ＶＥＲＳＩ ＴＹ Ｆ ＯＦ ＯＲＥＩ ＧＮ Ｓ ＴＵＤＩ ＥＳ２１ ０ ０年 ９月 Ｓ ｐ． ０１ ｅ ２ ０中国与联合 国的风雨历程 纪念联合 国成立 ６ ５周年 姚 嘉 王运祥 （ 西安文理学 院 ・ 西安 ・ １０ ５ ７０ ６ ；广东外语外 贸大学 ・ 广州 ・ １４ ０ ５ ０２ ）内容提 要 ：今年 是世 界反 法 西斯 战争 胜 利 ６ ５周 年 ，也是 世界 上 最 大的 国际组 织联 合 国成 立 ６ ５周年 。 中国是世 界 上人 口最 多的 国 家，也 是联 合 国安 理 会 常任 理 事 国， 因此 ， 中国与联 合 国 之 间 的 关 系值 得 认 真 回顾 与 反 思 。 自新 中 国成 立 以 后 ， 中 国 同 联 合 国之 间 经 过 了被 排 斥 、 旁 观 、 有 限参 与到全 面积极 合作 等几 个 阶段 的 曲折 历 程 。 中国 ＇然希 望 未来联合 国的改革朝 着有 利 于 中 ３ － 国和 广大发展 中国家 的方向发展 ，同样联 合 国也 日益倚 重 中国积极 参与和 协调 解决 国际事务 。两 者 关 系 的 变 化 ， 既 反 映 出 中 国 外 交政 策 的 变 化 ， 特 别 是 全 方 位 外 交 的 调 整 变化 ， 同 时 也 折 射 出 国 际形势 变化 对 中 国的深 刻影 响 。本文 通过 对 改革 开放 ３ Ｏ年 中 国 的 联 合 国 外 交政 策 转 型 的 回 顾 和 分析 ，以探 索 ６ ０年 来 中 国和 联合 国的合 作 与发展 中的经验 教 训 ，并籍 此 纪念世 界反 法西斯 战争 胜 利 和 联 合 国成 立 ６ ５周 年 。 关键词 ：中国；联合 国；６ ５周 年 ； 外 交 政 策 中 图 分类 号 ：Ｄ １ ． ８ ２ ３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编号 ： １ ７ — ９ ２（０ ０ ０ — ０ ５ ０ ２０ ６ ２ １）５ ０７— ６ ６自 １ ９年新 中国成 立后，中国与联 合国关 系已经走过 ９ ４ 了风雨 ６ Ｏ余载 。 在这 ６ Ｏ多年的岁月中 ，中国从不被联 合国 接纳到在联合国发挥重要作用 ，从对联合国事务的消极 旁观 转为积极主动地 全面参与 ，从很少发出倡议到更 多地提 出自 己的主张 ，作为联合 国安理会常任理事 国和最大的发展 中国 全方面能够 发挥 多大作用 ，而是视此为赢得国际社会承认 、 增加国际威望的重要行动 】 ９ ９年 １ 。１４ １月 ｌ５日和 １ ５ ０年 ９ １ ８日，周恩来总理兼外长两次致 电联合国秘书长和联大 月主席，要求立￣ －国民党代表开除出联合国及其附属机构 。 Ｎ， ５ １５ ９ ０年 １ ，毛泽东访 问苏联期间，苏联 外长维辛斯基建议 月 中国外 交部 向联合国去电，派遣 自己的代表以代替国民党代 表 。毛泽东给周恩来 、刘少奇并中共 中央发电报，指示起草 了致 联合 国的电报并于 １ ｌ 月 ９日发表 ： “ 中华人 民共和 国 家 ，中国在联合国这 个多边外交的舞台上日臻成熟 。面对 当 今仍然变换不断的国际政治风云，为了更加深入理解 中国今 后在联合国的地位与作用 ，以我们有必要在欢庆联 合国成立 ６ ５周年 的同时，重新 回顾新 中国与联合 国的关系历程 ，并 从中提 出我们 自己的认识和思考 。 一中央政府 己任命张 闻天 为中华人民共和国出席联合国会议和 参 加联合 国工作包括 安理 会的会 议及其工作 的代表团的 首 席代表 ”【。当时 ，毛泽 东认 为新 中国在联合国的席位只是 ２ 】 个程序问题 ，在苏联等国家的支持下解决的可能性很大 。 、１４ —９ １ ９９ １７ 年：受排斥 与抗 争阶段 一１４ ９ ５年 ６月联合 国制宪会议在 美国 旧金 山召开 ，中国 作为创始国参加 ，共产党代表董必武和其他代表一起 出席会 议，并在 《 联合 国宪章》上签字 。１４ ９ ９年中华人 民共和国成 立，制 定了 “ 一边倒 ”的外交战略 ，它是根据 中国的历史 、 对苏联把国民党集 团的代表开除除去的安理会提案 ，美国驻 联合国代表认 为是程序 问题 ，美国会投票反对 ，但不能对此 行 使 否 决 权 Ｊ 。 然 而，１５ ９ ０年朝鲜战 争的爆 发，美国对 中国的态度 根 本逆转 。１５ 年 ２月 １日，美国操纵联合国通过 “ ９１ 中国侵略 朝鲜 ”的决 议 ；５月 １ ８日通 过 了要 求所有成 员国对 中国和 朝鲜实行禁运的决议 。中国当时对联合国的批评是克制的， 现 实以及当时的 国际环境做出的战略选择 ，同时中国还将致 力于恢复新 中国在 联合 国的 合法席位 作为当时最重 要的外 交目标之一 。那时中国并不认为联合 国在维护世界和平与安 收稿 日期 ： ２ １ － ３ ２ ０ ００ ．３作 者 简介：姚 嘉 ，西安 文理 学院政 教 系副教授 ；研 究方向 ： 国际政 治。王运 祥 ，广 东外语 外 贸大学 法学 院 外 交 系教 授 ；研 究 方 向 ： 国 际政 治 、 非 政 府 组 织 。 ７ ５广东外语外 贸大学学报 认为联 合国纵容 美国侵略 者，但更强 调美 国操 纵联 合国， 希望联合国主持正义 ，惩治美国侵略 。 国随即以 “ 美 延期讨 论”为借 口，搁 置中国代表权 问题 竟达 １ ０年之久 。与此同 时，美国开始制 造 “ 两个中国 ”的 图谋 。尤 其是 自 １５ ９ ５年 起 ，美国鼓吹把中国和 台湾都看作联 合国的继承国 ，都参加 联 合国组织 】 。面对这种情势 ，毛泽东等领导人认识到恢复 联 合国席位的艰巨性 ，开始把反对 “ 两个中国”作为主要对 象 。因此 ，毛泽东做出了每年都要提 出进入联合国，但不急 于进入 联合国的战略 判断 。１ ７ １ ２ ９ 年 月 ７目，毛主席在 省 ５ 市 自治区党委 书记会议上说 ： “ 我们也不急于进联 合国，就 同我们不急于跟美国建交一样 。我们 采取这个方针 ，是为了 尽量剥 夺美国的政 治资本 ，使 它处于 没有道理和孤 立的地 位 。” “ 不进联 合国 ，中国照样 生存 ，照 样发展 ” 。对联 ］ 合国及其活动持批评态度，也成 为这一时期中国联合国外交 总第 ２ 卷 １提高 到 １ ４年的 ５ ％，以超 出国民收入水平 自愿缴纳 ，表 ９ ７ ． ５ 示其融入国际社会的诚意 。 中国认为 ，自己之所 以能够恢复在联合国的合法席位 ， 是第三世界国家 支持的结果 ，它既是 “ 中国人 民的胜利，也 是广大第三世界国家和其他友好国家长期 斗争的胜利 。” 】 中国对联 合国 的定位亦 由超 级大 国控制世界 的工具 ，改 变 为第三世界国家反帝反殖反霸的舞台，因而也收敛 了对联合 国的批评态度 ，把支持第三世界国家作为自己义不容辞的责 任 。在联合国讨论 各项问题时 ，中国坚定地支持第三世界的 正义呼声和合理要求 。 在政治领域 ，中国支持亚 、非 、 拉各 国反对种族主义 、殖 民主义以及外 国侵略 、占领和控制的努 力 。在经济领域 ，中国支持改变不平等的国际 经济 关系 ，主 张建立国际经济新秩 序 。由于中国及第三世界国家的共 同努 力，联合国通过 了一 系列公约及决议 ，确认了一系列原则 ， 较多地体现 了第三世 界国家的利益 ，如强调尊重各国的民族 自决枚 、确认 ２ ０ 里专属经济区 、承认各国对其领土上的 ０海战略 的主要政策 特点 。中国认 为联合 国已经成 为美国操纵 下的表决机器 。在文化大革命的高潮 中，中国曾批判联合国 为 “ 美帝苏修镇压人 民革命的工具 。” １７ 年 ，中国 出席 ９１第 ２ 联 大 代 表 团 团长 乔冠 华在 大 会 发 言 时 表 示 ， “ 过 ６届 在自然资源拥有 永久主 权等 。１７ ９ ４年 ２月，毛泽 东在会 见来 访的赞 比亚总统卡翁达时 ，系统地提 出了关于 “ 三个世界” 划分：“ 美国 、苏联 是第一世界 ，中间派 ，日本 、欧洲 、加 拿 大 ，是 第 二 世 界 。咱们 是 第 三 世 界 ． ９同 年 ４月 ，邓 小 ”［ １去长时间里 ，一两个超级 大国利用联合国做 了很 多违背 《 联 合国宪章》和各国人民意愿的事情 。这种情 况不应该继续下 去 。，ｆ ， 平在第六届特别联大发表讲话 ，明确提 出了三个世界划分的 主张 ，并宣布 中国永远不称霸 、不做超级 大国 ，并提 出国际 经济新秩序的主张 。 在争取重 返联合 国努力受阻 的情况下 ，中国积极 借助 其他外 交舞 台展 开多边外 交行动 。１５ ９ ４年 ４月 ，周 恩来率 领 中国代表团参加了关 于朝鲜问题 ｆ ｆ度支那问题的 日内瓦 ｉｏ 会议 。 ９５年 ，中国参加了在万隆举行的亚非会议 。这些活 １５ 动对于联合国及多边外交有着深远的影响 ，如万隆会议通 过 的 “ 和平共处十项原则”，对国际法普遍原则的发展依然做 出了重要 贡献 。 但 总体而 言，由于 当时冷战 的气氛 仍然浓 厚，中 国还 没有摆脱 “ 极左 ”思想的干扰 ，意识形态分歧 、国内信 息封 闭 、外交经验 的匮乏及对联合国作用认识肤浅等等因素 ，使 中国在这一阶段对联合国的参与是极其不充分的 ，在联合国 的事务中只是一个旁观者 的角色 。一方面在中国对联合国的 理念并不能完全接受 ，认为联合 国也只是反对超级大国霸权 主义 、支持第三世界国家反帝反殖民的讲坛 ：另一方面中国 外交的重点是发展对外政 治关系 ，在联合国内也以政治事务 的参与为重点 ，在一定程度上延缓 了中国全面参与联合国事 务的进程 ，中国在联合国的工作 以发表原则性 意见为主 ，其 二 、１７．９ ８ ９ ２１７ 年：联合 国内的消极旁观 ２ Ｏ世纪 ７ ０年代 ，从对当时的国际 形势判断 出发 ，中国 实行 了 ～ 条线 、一大片”的外交选择 ，即 以反对霸 权主 义 为主轴 ，以苏联 为主要打击对目标 ，加强 同发展中国家的 团 结 ，争取 同第 二世界的联合，建立包括美国在内的反 对苏联 霸权主义的统一战线 。新中国外交取得了建 国以后的重 大突 破 ，中美关系走 向缓和 ，国际局势朝着对 中国有利的方向转 化 。１７ 年 １ ２ ９ １ Ｏ月 ５日，第 ２ ６届联 合国大会 通过 了第 ２ ５ ７８ 号决 议，恢复 了中国在联 合国的合 法席位 ，中国重返 联合 国 。这 不 仅是 中国 外 交 的 一 大历 史 性 突 破 ，而 且 还 为 中 国的 参与依 旧保持着批评意识 ，彰显象征意义 Ｄ Ｊ 。例如 ：中国在 很长一个历史时期对于联 合国的维和行动持 “ 三不政策”， 即不参与 、不投票 、不分摊 费用 。历史上，殖 民主 义打着各 种 旗号对别 国进行武装干涉，中国同许 多发展中国家一样 ， 都有受到外来侵略 、占领和干涉 的遭遇 。中国政府认 为维和 行动同其一贯主张的不干涉 内政的原则相 抵触 ，因此 ，中国 多边外交提供 了良好的机遇 。 应该说 ，中国是非常重视联合 国这一舞台的，毛泽东当晚即请周恩来及外交部主要领导讨 论出席联大事宜 ，亲 自提议由外交部副部长乔冠华率 团出席 联 大 。从 １７ ９ ２年起 ，中国陆续 参加 联合国下属的开 发计划 署 、环境规戈 署 、工发组织 、贸发 会议 、粮农组 织 、教科文 ０ 组织等重要机构 ，派 团出席联 合国经社理事会和联合国大会 历届 会议 。同时将交纳联 合国会费从恢复 席位 之初的 ４０ ． ％ ７ ６对于强 国打 着维 和旗号 对中小国家进 行强制性 干预持保留 和批评态度 。 这种简单的否定态度 ，消极 、被动的姿态 ，不 参加安理会对联合国维和行动决议的投票 ，同时声明对维 和 行动不承担任何财政义务，影响 了中国国际作用的发挥 。 此 外 ，中国认 为计划 经济与市场 经济是完 全水火不 容 的 。因此 ，中国不仅 没有 参加世 界银行 、国际货 币基金组 织 ，而且拒不接受联 合国范 围内对中国的贷款 ； 对与中国外 ２１ 年 第 ５ ００ 期 中国与联合 国的风 雨历程 支持 人权委 员会关于实 现发展权 问题的全球磋 商 ，一 直是 人权委员会 关于发展权问题 决议 的共同提案国 ；中国先后签 署、 批准并加入了 《 防止及惩治灭绝种族罪公约》等 ７个国 际人权公约 ，并认 真履行 自己所承担的义务 。中国联合国外 交的最 大变化体现在经济领域 ，这一时期中国尤以参与国际 经济制度 为核心 ，体现 出经济利益导向和 目标导向的特征 。 交原则不 符的裁 军 、人权 等领域 的问题 ，中国一概 漠然 视 之 ；多涉及原则性的讨论 ，而实际参与甚少 ，经常 以 “ 不参 加投票 ”或弃权的方式消极参与 。 “ 不参加投票”是中国返 回联 合国后的 一项 “ 造” 。从 １７ 年 １ ２ 创 ９１ １月 ４日到 １７ ９６ 年 ｌ ２月 ２ ２日止，安理 会的 １８次表决 中，中 国有 ４ ５ ６次未 参加 投票 ，占 ２ ％ ，居 各常任理 事国之首 ” 。一位联 合国 ９ ” 代 表指 出，中国人在 联 合国的行 为是 “ 他们 来了 ，他 们笑 了，他们走了 。”『 ｌ 这一幕堪称中国消 极形 象的经典写照 。 总之 ，这一时期 中国对联合国的态度经历了从批判者到旁观 者的转变，但对联合 国的参与是消 极的，因而影响力非常有 限 ，甚 至 可 以说 是 “ 织 上 加 入 ，思 想 上 没 有 加 入 ” 。 组 中国开始积极主动地参与联合国多边经济机构的活 动 。 促进 改革开放 与经济建设 成为中国参 与联 合国所属 机构的核心 目标，加速 了中国加 入国际经 济组织 的步伐 ：１８ ９ ０年成为 国际货 币基金组 织和世 界银行的理 事国，１８ 年恢 复在国 ９３际 劳工组织的活 动，１８ ９４年成为国际原 子能机构的正 式成 员。 此后陆续加入了世界知识产权组织条约 、国际农业开发 基金等 ，为恢复关贸总协定的缔约国地位做出了积极努力 。 ２ ０世纪 ７ 年代 末，中国几乎在 一夜之间改变了自己的国家 ０ 角色，从一个坚持 自给 自足 的社会主义国家转变 为国际经济 组织援助的迫切寻求者 。据统计 ，从 １７ ９ ９年 １８ 年 ，中国 ９３ 从联合 国开 发计 划署 、联 合国人 口基金等接受 了 ２ 亿 美 ．３ 元的援 助 【 。中国从这些 国际组织获 得了大量 的技术 、知 】 识和 资金 ，开始学会利用国际规 则维护和拓展 自己的利益 。 与此 同时 ，中国在国际组织 中的行为表现也是令人满意的 ， 中国代表在国际组 织内坚持讨价还价 ，然而一旦达成协议 ， 中国的执行可谓无懈可击 。中国参与国际经济组 织的活动产 生 了积极的溢出效应 ，它不仅引进了新 的观 念，影响和优化 三 、 １７ —９ ９年 ： 以 国 家 利 益 为 中 心 的 有 ９ ８１８ 限参与者 １７ 年启 动的改革开放 是中国与联合 国关系的重大转 ９８折 点，党的 十一届三 中全会标志 着全国 工作 重心转移 到经 济建设上 。邓小平将和平与发展确立为当今世界的主题 ，更 加 客观的定位 世界局势 和 中国的国际角色 ，并对外 交政策 进行了重大的调 整 。邓小 平在十二大开幕词中指出， “ 独立 自主 、自力更生 ，无论过去 、现在和将来 ，都是我们的立足 点 。”【 ｌ 确立了独立 自主 、不结 盟的超越意识形态的外交方 针 ，对外开放成 为中国国际战略 的重要组成部分 。这一阶段 中国对联合国的看法 也有 了很大改变，联合国对 中国而言不 再仅仅是一个追求主权利益的讲坛，更是实现发展利益的广 阔舞台，对联合国外交从主要由维护 国家安全转向为发展利 益 服务 。 了中国的外交决策 ，也促进了中国对其他领域国际组织的参 与。 总 体看这一 阶段 ，中国参与联 合国是 以经济领域 为主 的 。同时 ，在政治和安全方面，中国也在积极履行义 务 、 承 担责任，中国国力的增强及国际影响力的上 升使得中国开始 发挥 与其地位相称的作用 。中国与联合国展 开了的广泛互动 “ 凸显了将国际制度视 为促进国家利益工具的意识 ”Ｉ 。当 ｌ 然，改革开放初期的中国尽管其国家利益的界定有了明显的 变化 ，但是 由于与国际制度刚刚接轨 ，中国在联 合国体制 中 发挥 的作用 是非常有限 的 ，中国更多的是在 进行着一 个学 习、适应 、由被动接受到主动参与的过程 。 由此，中国加速了融入国际制度的步伐 ，中国成 为联合 国事务的积极参与者 ，中国的联合国外交进入全方位时期 ， 对联合国事务的参与扩展到经济 、社会等各个领域 ，中国在 联合 国的多边外 交不再仅仅 是双边 外交的 补充，一跃 成为 中国外交的重要内容 。联合国成 为中国较早的连结世界的窗 口。在政治上，中国对联合 国的看法有所改变 ，认为联合国 对世界的影响不可替代 ，开始采取 “ 积极主动 、 逐步深入 ” 的方针 ，全面参与联合国六个主要机构的工作和活动 ，积极 参与联合国系统内的各项重要会议和活动 。 安全事务上 ， 在 中国真正认识到联合 国的 巨大潜 力，改变 了将维和行动视 为 大国侵略 、压迫 发展 中国家之工具 的看法 ，从 １８ ９ ２年起开 始缴纳联合国维和费用 ，１８ ９ ４年中国全面阐述了对维和行动 的原则 立场 ，１８ 全面缴付过 去拒绝缴付 的一切维和 费 ９６年用 ，并 于 １８ 年 加 入 联 合 国 维 和 特 别 行 动 委 员 会 ，１９ ９８ ９ ０年 四 、１９ ９ ０至今 ：作 为 负 责任 大 国 的积 极 合 作 者 进入 ２ ０世纪 ９ ０年代 ，两极 世界不 复存 在，失去 斗争 对 象的西 方国家开始将 斗争的矛头转 向中国 。１８ ９ ９年春夏 之交的政治动乱后 ，西方国家出于各自的考虑，纷纷中止与 中国的高层往来，对中国实行武器禁运 ，国际金融机构推迟 向中国提供新的贷款 ，中国外交面临严峻 的局面 。时任 中国 外交部长的钱其琛在其 《 外交十记》中记录了当时 中国所处 的国际环境 ： “ 在我担任外长十年期 间，中国外交所经历的 首次参加联 合国维和 行动 。中国 １８ ９ ０年起参加联 合国系统 的裁军谈判会议，１８ ９３年派出专职裁军事务大使 ，１８ ９ ６年秋 在联合国大会提 出 “ 核裁军 ”、 “ 常规裁军”两个提案 ［ ， １ 此后，中国在裁军上采取 了一 系列实质性行动 。在人权事 务 上 ，中国 自 １８ 年起一直担 任人权委 员会 成员国 ，积极 参 ９１与联 合国系统内国际人权法律文书的起草和制定工作 ； 积极 最艰 难的 时期 ，莫 过于上 世纪 ８ 代末到 ９ 年 代初 的那 Ｏ年 ０段 时 间 。”【 面 对 国 际 和 国 内 形 势 的 突 变 以 及 西 方 国 家 的 】 ７７ 广 东外语外 贸大学学报 制裁 ，邓小平提出了 “ 冷静观察 、稳住阵脚 、沉着应对 、韬 光养晦 、善于守拙 、决不当头 、有所作 为”等 一系列战略方 针 ，中 国没 有 关 起 门 来过 自己的 日子 ，而 是继 续 坚 定 不 移 地 总第 ２ 卷 １同存异 ，最终达到保障和促进人权和基本自由普遍实现的 目 标 。同时 ，中国不再只把人权 问题视为发达 国家 干涉内政的 借 口，而是坦率地加以对话 。可以说，中国的联合国外交开 始从为中国战略利益维护服 务转而为国家利益的拓展服务 ， 将中国有所作为的姿态积极展现出来 。 进 入新世纪 ，中国政府 又提 出建 立和谐世 界的战略思 想 ，主张不 同政 治制度 、宗教文 化和发 展道路 之间相互包 走改革开放的道路，经济和社会稳步发展，逐步打破 了西方 的制裁 。９ Ｏ年代随 着全球化浪 潮不断推进 ，全球化带 来的 全球性 问题 ，如环境恶化 、 国犯罪 、恐怖主义等也需要世 跨 界各国通力合作 共同应对 。 在这种背景下，中国对 自身实力 和利益有了更为客观的认 识，中国外交的 目的是不再仅仅是 维护本 国的发展利益 ，还需要真正融 入国际制度 ，成为国际 社 会所接受的 大国，并发挥 自己的影 响力 。自 １９ ９ ７年起 ， 中国将 “ 负责任 大国”作为其国际地位的标示 ，表明中国由 肉向性转为外 向性 ，进一步关注 自身国际形象的树立 ，积极 融入国际社 会，拓展战略利益 ，更加重视联合国的作用 ，注 重维护联合国的权威 ，主张加强联合国在世界事务中的职能 和地位 ，由此中国开始了全方位 参与联合国的阶段 ，成 为国 际社会的全面参与者 ，在联合国所有 的重要问题领域均发挥 了主动而建设性的作用 。 在政治领域 ，中国领 导人开始积极 参加联合国的重要活动 ，如 １９ ９ ２年李鹏总理 出席安理会首 脑 会 议 、１９ 年 江 泽 民主 席 出席 联 合 国 成 立 ５ 年 特 别 纪 ９５ ０周容 ，相互学习，共同进步 。２ ０ ０ ５年 ４月，中国国家主席胡锦 涛参加在 雅加达 举行的 亚非峰会 ，在讲 话中 第一次提 出了 建设和谐世界的主张 。当年 ９月，胡锦涛在联合国领 导人峰 会上发言，全面 阐述 了 “ 和谐世界 ”的内涵 。 他强调要坚持 包容精神 ，共建和谐世界 。他说 ，文明 多样性 是人类社会的 基本特征 ，也是人类文明进步的重 要动力。在人类历史上 ， 各种文明都以自己的方式为人 类文明进步作出了积极贡献 。 存在 差异 ，各种文明才能相互借鉴 、共 同提高 ；强求一律 ， 只会导致人类文明失去动力 、僵化衰落 。各种文 明有历史长 短之分 ，无高低优劣之别 。历史文化 、社会制度和发展模式 的差异不应成 为各国交流的障碍 ，更不应成为相 互对抗的理 由 。 和平 发展的战略框架确 立了 ２ 世纪中国与世界的关 １念会议 、２ ０ ０ ０年江泽 民参 加联合国千年 首脑会议等代 表了 中国领导人对联合国舞台的重视 。中国积极支持联合国在国 际 新秩序建 设中发挥整 合作用，积极 评价联合 国在维护 世 界和平与安全上的努力 。中国还与其他 大国协调立场 ，在联 合 国改革 、缴纳会费等问题上体现大国责任 。在安 全领域 ， 中国主 张在联合 国和 安理会的决议 框架内通过 政治途径和 平解决地区冲突 ，侵略必须得到制止 ，各 国主权必须得到尊 重 。中国反对在国际关系中使用武力 。以此为基础 ，中国积 系： 中国继续 自身变革和创新 ，并成长 为塑造世界的重要力 量 。积极参与多边事 务 、承担相应 国际义务 、发挥负责任大 国作用 、将国家战略利益触角延至全球 。 在政治领 域，中国支持联 合国在国际事务中发挥主导作 用 ，是所有大国中对联合国权威地位支持最力者 。中国强调 联合国在维护世界和平 、促进各国合作 、 推动共同发展中的 作用 不可替代 ，在与俄罗斯 、法国等 国的诸 多公报中均强调 确保联合国权威的必要性 。中国反对单边主 义，提倡和推进 多边主义 ，强调更好地发挥联合国及其安理会在国际事务中 的积极作用 。同时 ，中国也是联合国改革的积极支持者，是 所有联合国成员中第一个就联合国改革问题发表文件阐述 自 己立 场 的 国 家 ，中 国提 出 了一 系 列 建设 性 主 张 ，尤 其 是 把 加 极参加联合国维和行动 ，先后向东南亚 、非洲 、中东等地 区 的维和行动派 出军事观察员 、工兵 、运输 和医疗分队 ；向联 合国驻 东帝汶特派团 、联合国科索沃特派团 、联合国海地稳 定特派团等派 出民事警 察 。中国反对任何形式的军备竞赛 ， 并加速 了自身裁减军备和建立国际信 任的步伐 。９ ５ ，中 １９ 年 国发表 《 中国的军备控制与裁军》 白皮书，系统论述 了中国 在裁军问题上的观点 。随后 ，中国签署并批准了 《 核不扩散 条约》 、 《 全面禁 止化学武器公约》 、 《 全面禁止核试验条 约》，积 极承担世 界安全的义 务 。同时 ，中国继 １８ 年 裁 ９５军 １０万 后 ，１９ 年 又 一 次 完 成 单 方 面 裁 军 ５ ０ ９６ ０万 。 经 济 在强联合国权威 、增强其应 对新威胁 、 新挑战的能力作为核心 目标 ，符合联合国的核心利益 。中国强调中国传统文化对联 合 国未来走 向的贡献 ，２ ０ 年 ９月 ，国家主 席胡锦涛 出席 ０５ 联合国成立 ６ ０周年首脑会议 ， 出和谐世界的理念和主张 ， 提 以普世性观念塑造联合国的未来走向 。 在 安全领域 ，中国支持 安理会在 维护世 界和 平与安 全 上的主导作用 ，积极 参与裁军和维和行 动，成 为大国对维和 领域 ，针对第三世界发展遇到更大困难的情势 ，中国加强与 联 合国多边经济机构的合作 ，积极推动南北对话 ，加强南南 合作 。中国不仅对一些经济出现 困难的国家提供 力所能及的 援助 ，还提 出愿意在 “ 平等 互利 、 求实效 、 式多样 、共 讲 形 同发展”的原则下展开合作 ，解决国际经济 中存在的实际 问 题 ，与第三世界国家加强经济合作 ，在 亚洲金融危机 中承诺 人 民币不贬值 。中国通过 自身发展改变了世界经济的版图 ， 成为世界经济秩序的实际塑造者 。在人权领域，中国提 出生 行动做出贡献最 大者 。 在裁军方面 ，中国率先垂范，在 原裁 军 １０万的基础 上 ，２ ０ 宣布裁 军 ２ 并于 ２ ０ ５ ０ ３年 ０万 ０ ５年底 完成 。在维 和问题上 ，中国不仅是安理会常任理事国派 出维 和人员最 多的国家 ，而 且还建 立了较 为完 整的维和培 训体 系，承担 亚 ｌ 国家人员参加的地 区维和培训 。 据统计 ，中国 迄 今共 参加 了 １ ６项联合国维和行动 ，共派遣维和人员 ８０ ００ 余 人次 。截至 ２ ０ 年 ８月，中 国共有 ２ ３ ０８ １２人在 执行 ｌ项 ０ 维和任务，其中军人 １８ ８４人 ｝ ｌ 。存权和发展权的概 念，强调各国在人权方面应增进 了解 、求 ７ ８２ １ 年第 ５ ０ ０ 期 中国与联合 国的风 雨历程 出多个代表团出访欧洲 、北美 、大洋洲 、非洲的许多国家， 邀请一些国家的人权组织和官员访华，就人权 问题进行广泛 的 交流 与合 作 。 在经济领域 ，中国 以自身发展带动其他联合国成员国发 展 ，成为世界经济秩 序最重要的塑造者之一 。中国进一步认 识到 联合 国在 经济和社会 发展上 的重要作用 ，把经济 领域 视为拓展战略利益和延伸国际影响力的重要阵地 。中国积极 落实 ２ ０ 年 联合国千年峰会 通过了 《 ００ 千年 宣言》承 诺，提 前完成贫困人 口比例减半和普及初等教育的目标 ，在实现千 年发展目标方面是做得最好 、最有成效 的国家 。中国还提 出 总之 ，这个阶段是中国的联合国外交的黄金期 ，中国在 联合国舞台上更加 自信地 发出自己的声音 ，并且逐步从对具 体政策 的阐述转变到形成对未来世界的观念性的构想 。 “ 和 谐世界 ”的提 出充分表明中国融入世界的决心 ，负责任 大国 的形象逐渐受到 国际社会的认可 。 进一步落实千年发展目标的一系列建议 ，并对其他发展中国 家进行 了积极 的支持和 帮助 。２ ０ ０ ５年 ５月，中国国际扶 贫 中心在 北京正 式成立 。２ ０ ０ ５年 ９月 ，胡 锦涛 宣布 了中国加 五 、结语 强对其他发展中国家援助的新举措 ：给予所 有同中国建交的 ３ ９个最不发达 国家部 分商品零 关税 待遇 ； 一步扩大对重 进回顾 中国的联合国外交历程 ，从联合国的 “ 门外汉”变 为真正的 “ 局内人”，中国在外交理 念与实践上有诸多新的 突破 ，也显示出中国对联合国的外交 日趋成熟与务实，中国 在国际关系中的影响 日益增强 。 第一 ，中国的联合 国外交由以社会制度和意识形态的异 同论亲疏 ，到根据 问题本身的是非曲直独立 自主地决定 自己 的态度 ，由强调对发展中国家权益的维护 ，到对全球公共问 题关注的转变 ，从全球整体和不是具体某一种类型国家的出 发来确定 自己的联合 国外 交战略 。在 ２ Ｏ世纪 ，７ ０年代 中国 更 多的是把联合国看作第三世界联合反帝 、 反霸的论坛 ； Ｏ ８ 年 代则把联 合国看成 是一个 可以为我所 利用的组织 ；到 了 ９ 代 后 随 着 中 国对 国 际 社 会 参 与程 度 加 深 ，中 国越 来 越 ０年债穷 国和最不发达 国家的援助规模 ； 在今后 ３年内向发展 中 国家提供 １０亿美元优惠贷款 及优 惠出口买方信贷 ； ０ 增加对 发展中国家 特别是非洲国家的相关援助 ； 在今后 ３年内为发 展 中国家培训培 养 ３万名各类人 才等 ［ 。 ００年 以来，中 ２ ２０ ｏ １ 国为 １０个国家承担 实施 成套项目 ３０多个 ，优惠贷款项 目 ２ ０ １０多个 ；为发展 中国家培 训各类人才 ４ ８ ０多名，派 遣青 ３ ７０ 年志愿 者 ２４名 ； 续 向受 援国派遣 医疗 队，目前共有 ４ ０ 继 ９ 支医疗队在 ４ ８个国家 、偏远地 区救 死扶伤 。中国还免 除了 ４ ９个最不 发达 国家和重债 穷国的债务 ，并为受援 国提 供了 大批生产和生活物资 。中国已经成长为国际社会的重要援助 者 。联合国驻华协调员兼联合国开发计划署驻华代表马和励 称 赞中国是表现最出色的国家 ” 。 ２ ０ 年 ，源 自美 国华尔街的 金融海啸 席卷全球 。中国 ０８ 加 入全球 各国努力 。在 ２ ０ 年 ９月召开的联 合国千年发展 ０８ 目标高级别会 议和第 ６ ３届联合国大会上 ，中国总 理温定宝 强 调，面对 危机 ，尤其要树 立信 心，这 比黄金 和货 币更重 要 。应对危机 ，各国应加强 合作 。中国将努力保持宏观经济 稳定 ，保持金融 市场稳定 ，保持资本市场稳定 。这对稳定世 界 经 济 至 关重 要 。同 时 ，温 总理 提 出 ，希 望 各 国 团结 一 致 ， 克 服 困难 ，共 同 维 护 国 际 金 融 市 场 的 稳 定 。在 当年 ｌ 召 ０月多从全球 视野 来看待联合国的作用 。这既有 中国实力增强 、 国际地位提高的必然选择，也有 中国对联合国认知变化的主 观 考量 。 第二 ，由强调 对国际经济秩 序改 革到对国际政治 、国际 安全秩序 的改革 。在 ２ ０世纪 ７ 、８ ０ ０年代 ，中国政 府支持并 参与了广大第三世界国家要求改革不合理的国际经济旧秩序 斗争 ； 冷战结束 、 伴随着国际格局的转换，国际政治新秩序 的建立成为讨论热点 ，中国政府主张在建立新的国际政治新 秩序 中，要充分发挥联合国的作用 ，要以 《 联合国宪 章》和 公认的国际法基本准则为原 则构建未来的国际政治新彩序 。 对全球化时代愈益影响国际关系的全球性问题 目益关注，并 呼吁在联 合国的框架下或 以 《 联合国宪章》为指导解决 。 在 国际安全 领域中 国批 评个别国家在 国际事 务中的单边主 义 作风 ，强调维护联合国特别是安理会在国际事务中的作用和 权威 ，认 为联合国的集体安全机制作为维护 当今国际安全的 基石 ，倡导在 国际社会建立 “ 互信 、互利 、平等 、协作”的 新安全观 。 ． 开的第七届亚欧 首脑会议上 ，中国总理温 家宝提 出了应 对金 融 危机的六字方针 ： “ 心 、合作 、责任 。”他 表示， “ 信 中 国带头落实联 合国千年 发展 目标 ，在 自身 并不富裕 的情况 下 ，向发展中国家提供不附加任何政 治条件的无私援助 。 口 在与非典 、禽流感等自然灾害的斗争中，中国始终 以负责的 态度开展国际合作 ，并为印度洋海啸 、南亚地震受灾国和禽 流感国际合作提供资金和技术援助 。 在人权 领域 ， ０ ０年中国与联 合国人权事 务高级专 员 ２０ 办公室签署 《 合作谅解备忘录》，双 方随后开展了一系列人 权合作项 目。中国与各国积 极开展对话 ，分别 与欧盟 、澳 大 利亚 、加拿大 、 国 、德国 、荷 兰 、挪威 、瑞 士 、奥地利 、 英 比利时等举行人权对话 、 商或 交流 ，增进 了中国与有关国 磋 家和组织在人权问题上的了解 ，减少了分歧 ，扩大 了共识 。 中国人权研究会 、中国人权发展基金会等非政府组织先后派 第三 、由权益的争取到制度的改革 、 观念的创新 。中国 恢复在联合国的合法席位后 ，由于当时的国际形势和包括中 国在内的广大第三世界在 国际上的不平等的地位 ，因此争取 公正 、平等的政 治经济 权益成 为中国参与联 合国外交 的重 要 目标 。例如 ，正是在中国和 广大发展 中国家的努力下，第 ２ ９届联 大通过 了 《 各国经济 权利和 义务宪章》，确认 了各 国对本 国自然资源 的永久主权 。中国还积极支持发展中国家 ７ ９广东外语外 贸大学学报 为 保 卫 ２ ０海 里 海洋 权的 斗争 ，推 动 了 《 合 国 海 洋法 》 的 ０ 联总第 ２ 卷 １［】 向晖 ． 的情报 与外 交生 涯 ［ ５熊 我 Ｍ】中央党 校 出版 社 ，２０ ，４ ０５ ． 【］ 民 日报 ［］１６——４ ６人 Ｎ ．９ ７６１． ［】 ７ 乔冠 华 ． 在第 ２ ６届联 大会 议上 的发 言 【 】 人 民 日报 ， ｔ７—１ Ｎ． ９ １１—１． ７ 签署 。中国坚决反对发达 国家的贸易保护主义 ，为改善发展 中国家的贸易环境进行了长期不懈的努力并取 得了实质性成 果。 在争取发展中国家权益的基础上，中国积极参与到联合 国体系的制度变革中 ，希望通过 对联合国体制的改革，为建 立公正 合理的国际政治经济 新秩序提供重 要支持 。到 了 ９ Ｏ［】 ８ 国际 关系 史下册 【 ． 汉大学 出版 社 ，９ ３３ ４ Ｍ】武 １８ ：７ ． ｆ】《 泽东 外交文 选》 ［ ．０． ９ 毛 】 ６０ 年代 以后，中国利用联合国舞台向国际社会提出的 “ 安全 新观 ”与 “ 和谐世界 ”理 念，显示 了中国政府试图在 观念层面 推动联合国和国际事务的变革的决心 。 综上所述 ，中国与联合国的合作关系 ，正在以一种稳妥 的 、渐进的方式，不断深入发展 。联合国需要 中国 ，中国也 需要联合 国，有 了 占世界人 口 １ 、综 合国力迅速增强的中 ／ ５［Ｏ 吴建 民 ， １】 多边 外交是 构建 和谐 世 界的 乎 台——重 新 认识 多边 外 交［ Ｊ ｌ外交评 论 ，２ ０ ８ １． ０ ６ ｌ ）： Ｉ 【１ 郭 力 ． 键时 刻 ，中国 为何说 “ １】 关 不”【 】南 方周 末 ，２ ０・—． Ｎ． ０５６９ ［２Ｍｉ ｅ Ｏ ｓｎ ｅ ｎ ｌ ａ ｅ ｃ ｎ ｍｙ ”Ｓ ａ ｉｇＵ． Ｃ ｍａ １ ］ ｃ ｌ ｋ ｅ ｂ ｒ ａ ｄＥ ｉ ｂ ｔ Ｅ ｏ ｏ ． ｈ ｐｎ Ｓ ｈ ｈ ｇ ｚ ｈ － Ｒ ｌ ｉ ｓＡ ｌｎ — ｅ Ｓ ｒｔ ｙ Ｊ． ｏ ｎ ｉ ｎ Ｆ ｒｉｎＲ ｌｔ ｎ ． ｐ ｌ ｅｅ ｏ ： ｇ Ｔ ｒ ｔ ｅ ”ｆ］ Ｃ ｎ ｃ ｏ ｏｅ ｅ ｉ ｓ ｒ ｔｎ ｏ ｍ ａ ｇ ｌ ｇ ａｏ Ａ ｉ１９． ９ ８ 国的积 极参与 ，联合 国才能真正 成为最具 代表性 的国际组 织 ，才能充分发挥 多边机制的全球 治理的作用 。同样 ，联合 国也成 为中国与国际社会对话与合作的重要桥 梁，成为展现 中国负责任大国的国际形象和外交理 念的主要国际舞 台。 参 考文献 ［３ 邓小 平文选 》第 ３ ｆ ． 民出版 社 ，１９ ：０ ． Ｉ】《 卷 Ｍ】人 ９ ４ １５ ｆ４ 范 国祥 ． ｌ】 我在 联合 国 当大使 ． 世界 知识 ， １９ （３ ２． ９６ ２ ）：２ ［５【６ １］１¨］洪华 ． 力 、认识 与国 际 形象 ～关 于 中国 参与 国际 制度 压 战 略的 历史解 释 ［＿ 界经济 与政 治 ，２ ０ ４ １—２ Ｊ世 】 ０ ５（ ）： ７２． ［７ 钱其 琛 外 交十记 【 ． １］ Ｍ］世界 知识 出版 社 ，０ ３ １５ ２ ０ ：６ ． ［８［ ］ １］ ０ 胡锦 涛 ． 联 合国 成 立 ６ 年 首脑 会议 上 的讲 话 【 】 新 ２ 在 Ｏ周 ｚ．华 网 ， ０ ５ ９月 １ ２０ 年 ６日 ． 【】 贵洪 ． １张 中国的联 合国 外交 初探 【 ． Ｊ 国际 问题论坛 ，０ ８ 季 号 ， １ ２０夏 ７ ． ８ ［］ １ 庞森 ． ９ 中国与 联合 国的 关系 ，中 国对外 关 系转型 ３ Ｏ年 【 ． Ｍ】社 ［］《 国 以 来毛 泽 东 文稿 》 第 １ ［ ． 央 文献 出版社 ， ９ ７ ２ 建 册 ＭＪ 中 １８： ２ ３ ４ ．会科 学文 献 出版 社 ，２０ ：２ ． ０８１１ ｆ１ 新华 网 ．０ ８ ９ ２ ２］ ２ ０ 年 月 ７目 ． 【］ ］ ３【 裴坚 章 ． 华人 民共和 国外 交史 （９ ９１５ ）［ ． ４ 中 １４—９６ Ｍ］世界 知识 出版社 ，１９ ： ７． ９４ ３２ 【２ 温总理 ． 信 心 之旅 ”为经 济复 苏定 政策基 调 【 】东 方早报 ， ２］ “ ｚ． ２０ ０ ８年 １ ０月 ２ Ｏ日 ． ＴｈｅＲ ｅ ａ ｉ ｎ ｂｅ ｗｅ ｎ Ｃｈｉ ｎｄ ｔ ｌ ｔｏ ｔ ｅ ｎａ ａ ｈｅＵｎｉｅ ｔｏ ｔ ｄ Ｎａ ｉ ｎｓＹａ ｉ ａ ｇＹｕ ｘ ａ ｇ ｏＪ ａ Ｗ ｎ ｎ ｉｎ Ａ ｓｒｃ： ０ ｉ ｔｅ６ ａｎｖ ｒａｙｏ ｏｌ ａ （ｎｉ ａｃ ｔ ｒ ａ ｄａｓ ｅ６ ａ ｉｅｓｒ ｆｈ ｏ ｎ ｉｇ ｂ ｔａｔ ２ ５ ｎ ｉｅｓｒ ｆ ｒ Ｗ ｒ Ｉ ａ ｔ ｆｓｉ ） ｎ ｌ ｔ ５ ｎ ｖ ｒａｙｏ ｅｆｕ ｄｎ １ ｓｈ ０ Ｗ ｄ Ｉ － ｓ ｗａ ｏｈ ｔｏ ｅＵＮ ， ｈ ａｇ ｓ ｔｒ ａｉｎ ｌ ｒ ａ ｉａｉｎ． ｉ ａｉ ａｃ ｕ ｔ ｉ ｅｌｒ ｅ ｔ ｏ ｕ ａｉ ｎａ ｄ ａｓａ ｄｎ ｍ ｂ ｒｏ ｅ ｆｈ ｔ ｔｅｌｒ ｅｔｉ ｅｎ ｔ ａ ｇ ｎｚ ｔｏ Ｃｈ ｎ ｓ ｏ ｎｒ ｗ ｔ ｔ ａｇ ｓ ｐ ｌｔ ｎ ｔｎ ｉｇ ｍｅ ｅ ｆｔ ｎ ｏ ｏ ｙ ｈｈ 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第 ２ 卷第 ５ １ 期 ＶＯＬ． Ｎ０． ２１ ５广 东外语 外贸大学学报 Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＧＵＡＮＧＤＯＮＧ ＵＮＩ ＯＦ ＶＥＲＳＩ ＴＹ Ｆ ＯＦ ＯＲＥＩ ＧＮ Ｓ ＴＵＤＩ ＥＳ２１ ０ ０年 ９月 Ｓ ｐ． ０１ ｅ ２ ０中国与联合 国的风雨历程 纪念联合 国成立 ６ ５周年 姚 嘉 王运祥 （ 西安文理学 院 ・ 西安 ・ １０ ５ ７０ ６ ；广东外语外 贸大学 ・ 广州 ・ １４ ０ ５ ０２ ）内容提 要 ：今年 是世 界反 法 西斯 战争 胜 利 ６ ５周 年 ，也是 世界 上 最 大的 国际组 织联 合 国成 立 ６ ５周年 。 中国是世 界 上人 口最 多的 国 家，也 是联 合 国安 理 会 常任 理 事 国， 因此 ， 中国与联 合 国 之 间 的 关 系值 得 认 真 回顾 与 反 思 。 自新 中 国成 立 以 后 ， 中 国 同 联 合 国之 间 经 过 了被 排 斥 、 旁 观 、 有 限参 与到全 面积极 合作 等几 个 阶段 的 曲折 历 程 。 中国 ＇然希 望 未来联合 国的改革朝 着有 利 于 中 ３ － 国和 广大发展 中国家 的方向发展 ，同样联 合 国也 日益倚 重 中国积极 参与和 协调 解决 国际事务 。两 者 关 系 的 变 化 ， 既 反 映 出 中 国 外 交政 策 的 变 化 ， 特 别 是 全 方 位 外 交 的 调 整 变化 ， 同 时 也 折 射 出 国 际形势 变化 对 中 国的深 刻影 响 。本文 通过 对 改革 开放 ３ Ｏ年 中 国 的 联 合 国 外 交政 策 转 型 的 回 顾 和 分析 ，以探 索 ６ ０年 来 中 国和 联合 国的合 作 与发展 中的经验 教 训 ，并籍 此 纪念世 界反 法西斯 战争 胜 利 和 联 合 国成 立 ６ ５周 年 。 关键词 ：中国；联合 国；６ ５周 年 ； 外 交 政 策 中 图 分类 号 ：Ｄ １ ． ８ ２ ３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编号 ： １ ７ — ９ ２（０ ０ ０ — ０ ５ ０ ２０ ６ ２ １）５ ０７— ６ ６自 １ ９年新 中国成 立后，中国与联 合国关 系已经走过 ９ ４ 了风雨 ６ Ｏ余载 。 在这 ６ Ｏ多年的岁月中 ，中国从不被联 合国 接纳到在联合国发挥重要作用 ，从对联合国事务的消极 旁观 转为积极主动地 全面参与 ，从很少发出倡议到更 多地提 出自 己的主张 ，作为联合 国安理会常任理事 国和最大的发展 中国 全方面能够 发挥 多大作用 ，而是视此为赢得国际社会承认 、 增加国际威望的重要行动 】 ９ ９年 １ 。１４ １月 ｌ５日和 １ ５ ０年 ９ １ ８日，周恩来总理兼外长两次致 电联合国秘书长和联大 月主席，要求立￣ －国民党代表开除出联合国及其附属机构 。 Ｎ， ５ １５ ９ ０年 １ ，毛泽东访 问苏联期间，苏联 外长维辛斯基建议 月 中国外 交部 向联合国去电，派遣 自己的代表以代替国民党代 表 。毛泽东给周恩来 、刘少奇并中共 中央发电报，指示起草 了致 联合 国的电报并于 １ ｌ 月 ９日发表 ： “ 中华人 民共和 国 家 ，中国在联合国这 个多边外交的舞台上日臻成熟 。面对 当 今仍然变换不断的国际政治风云，为了更加深入理解 中国今 后在联合国的地位与作用 ，以我们有必要在欢庆联 合国成立 ６ ５周年 的同时，重新 回顾新 中国与联合 国的关系历程 ，并 从中提 出我们 自己的认识和思考 。 一中央政府 己任命张 闻天 为中华人民共和国出席联合国会议和 参 加联合 国工作包括 安理 会的会 议及其工作 的代表团的 首 席代表 ”【。当时 ，毛泽 东认 为新 中国在联合国的席位只是 ２ 】 个程序问题 ，在苏联等国家的支持下解决的可能性很大 。 、１４ —９ １ ９９ １７ 年：受排斥 与抗 争阶段 一１４ ９ ５年 ６月联合 国制宪会议在 美国 旧金 山召开 ，中国 作为创始国参加 ，共产党代表董必武和其他代表一起 出席会 议，并在 《 联合 国宪章》上签字 。１４ ９ ９年中华人 民共和国成 立，制 定了 “ 一边倒 ”的外交战略 ，它是根据 中国的历史 、 对苏联把国民党集 团的代表开除除去的安理会提案 ，美国驻 联合国代表认 为是程序 问题 ，美国会投票反对 ，但不能对此 行 使 否 决 权 Ｊ 。 然 而，１５ ９ ０年朝鲜战 争的爆 发，美国对 中国的态度 根 本逆转 。１５ 年 ２月 １日，美国操纵联合国通过 “ ９１ 中国侵略 朝鲜 ”的决 议 ；５月 １ ８日通 过 了要 求所有成 员国对 中国和 朝鲜实行禁运的决议 。中国当时对联合国的批评是克制的， 现 实以及当时的 国际环境做出的战略选择 ，同时中国还将致 力于恢复新 中国在 联合 国的 合法席位 作为当时最重 要的外 交目标之一 。那时中国并不认为联合 国在维护世界和平与安 收稿 日期 ： ２ １ － ３ ２ ０ ００ ．３作 者 简介：姚 嘉 ，西安 文理 学院政 教 系副教授 ；研 究方向 ： 国际政 治。王运 祥 ，广 东外语 外 贸大学 法学 院 外 交 系教 授 ；研 究 方 向 ： 国 际政 治 、 非 政 府 组 织 。 ７ ５广东外语外 贸大学学报 认为联 合国纵容 美国侵略 者，但更强 调美 国操 纵联 合国， 希望联合国主持正义 ，惩治美国侵略 。 国随即以 “ 美 延期讨 论”为借 口，搁 置中国代表权 问题 竟达 １ ０年之久 。与此同 时，美国开始制 造 “ 两个中国 ”的 图谋 。尤 其是 自 １５ ９ ５年 起 ，美国鼓吹把中国和 台湾都看作联 合国的继承国 ，都参加 联 合国组织 】 。面对这种情势 ，毛泽东等领导人认识到恢复 联 合国席位的艰巨性 ，开始把反对 “ 两个中国”作为主要对 象 。因此 ，毛泽东做出了每年都要提 出进入联合国，但不急 于进入 联合国的战略 判断 。１ ７ １ ２ ９ 年 月 ７目，毛主席在 省 ５ 市 自治区党委 书记会议上说 ： “ 我们也不急于进联 合国，就 同我们不急于跟美国建交一样 。我们 采取这个方针 ，是为了 尽量剥 夺美国的政 治资本 ，使 它处于 没有道理和孤 立的地 位 。” “ 不进联 合国 ，中国照样 生存 ，照 样发展 ” 。对联 ］ 合国及其活动持批评态度，也成 为这一时期中国联合国外交 总第 ２ 卷 １提高 到 １ ４年的 ５ ％，以超 出国民收入水平 自愿缴纳 ，表 ９ ７ ． ５ 示其融入国际社会的诚意 。 中国认为 ，自己之所 以能够恢复在联合国的合法席位 ， 是第三世界国家 支持的结果 ，它既是 “ 中国人 民的胜利，也 是广大第三世界国家和其他友好国家长期 斗争的胜利 。” 】 中国对联 合国 的定位亦 由超 级大 国控制世界 的工具 ，改 变 为第三世界国家反帝反殖反霸的舞台，因而也收敛 了对联合 国的批评态度 ，把支持第三世界国家作为自己义不容辞的责 任 。在联合国讨论 各项问题时 ，中国坚定地支持第三世界的 正义呼声和合理要求 。 在政治领域 ，中国支持亚 、非 、 拉各 国反对种族主义 、殖 民主义以及外 国侵略 、占领和控制的努 力 。在经济领域 ，中国支持改变不平等的国际 经济 关系 ，主 张建立国际经济新秩 序 。由于中国及第三世界国家的共 同努 力，联合国通过 了一 系列公约及决议 ，确认了一系列原则 ， 较多地体现 了第三世 界国家的利益 ，如强调尊重各国的民族 自决枚 、确认 ２ ０ 里专属经济区 、承认各国对其领土上的 ０海战略 的主要政策 特点 。中国认 为联合 国已经成 为美国操纵 下的表决机器 。在文化大革命的高潮 中，中国曾批判联合国 为 “ 美帝苏修镇压人 民革命的工具 。” １７ 年 ，中国 出席 ９１第 ２ 联 大 代 表 团 团长 乔冠 华在 大 会 发 言 时 表 示 ， “ 过 ６届 在自然资源拥有 永久主 权等 。１７ ９ ４年 ２月，毛泽 东在会 见来 访的赞 比亚总统卡翁达时 ，系统地提 出了关于 “ 三个世界” 划分：“ 美国 、苏联 是第一世界 ，中间派 ，日本 、欧洲 、加 拿 大 ，是 第 二 世 界 。咱们 是 第 三 世 界 ． ９同 年 ４月 ，邓 小 ”［ １去长时间里 ，一两个超级 大国利用联合国做 了很 多违背 《 联 合国宪章》和各国人民意愿的事情 。这种情 况不应该继续下 去 。，ｆ ， 平在第六届特别联大发表讲话 ，明确提 出了三个世界划分的 主张 ，并宣布 中国永远不称霸 、不做超级 大国 ，并提 出国际 经济新秩序的主张 。 在争取重 返联合 国努力受阻 的情况下 ，中国积极 借助 其他外 交舞 台展 开多边外 交行动 。１５ ９ ４年 ４月 ，周 恩来率 领 中国代表团参加了关 于朝鲜问题 ｆ ｆ度支那问题的 日内瓦 ｉｏ 会议 。 ９５年 ，中国参加了在万隆举行的亚非会议 。这些活 １５ 动对于联合国及多边外交有着深远的影响 ，如万隆会议通 过 的 “ 和平共处十项原则”，对国际法普遍原则的发展依然做 出了重要 贡献 。 但 总体而 言，由于 当时冷战 的气氛 仍然浓 厚，中 国还 没有摆脱 “ 极左 ”思想的干扰 ，意识形态分歧 、国内信 息封 闭 、外交经验 的匮乏及对联合国作用认识肤浅等等因素 ，使 中国在这一阶段对联合国的参与是极其不充分的 ，在联合国 的事务中只是一个旁观者 的角色 。一方面在中国对联合国的 理念并不能完全接受 ，认为联合 国也只是反对超级大国霸权 主义 、支持第三世界国家反帝反殖民的讲坛 ：另一方面中国 外交的重点是发展对外政 治关系 ，在联合国内也以政治事务 的参与为重点 ，在一定程度上延缓 了中国全面参与联合国事 务的进程 ，中国在联合国的工作 以发表原则性 意见为主 ，其 二 、１７．９ ８ ９ ２１７ 年：联合 国内的消极旁观 ２ Ｏ世纪 ７ ０年代 ，从对当时的国际 形势判断 出发 ，中国 实行 了 ～ 条线 、一大片”的外交选择 ，即 以反对霸 权主 义 为主轴 ，以苏联 为主要打击对目标 ，加强 同发展中国家的 团 结 ，争取 同第 二世界的联合，建立包括美国在内的反 对苏联 霸权主义的统一战线 。新中国外交取得了建 国以后的重 大突 破 ，中美关系走 向缓和 ，国际局势朝着对 中国有利的方向转 化 。１７ 年 １ ２ ９ １ Ｏ月 ５日，第 ２ ６届联 合国大会 通过 了第 ２ ５ ７８ 号决 议，恢复 了中国在联 合国的合 法席位 ，中国重返 联合 国 。这 不 仅是 中国 外 交 的 一 大历 史 性 突 破 ，而 且 还 为 中 国的 参与依 旧保持着批评意识 ，彰显象征意义 Ｄ Ｊ 。例如 ：中国在 很长一个历史时期对于联 合国的维和行动持 “ 三不政策”， 即不参与 、不投票 、不分摊 费用 。历史上，殖 民主 义打着各 种 旗号对别 国进行武装干涉，中国同许 多发展中国家一样 ， 都有受到外来侵略 、占领和干涉 的遭遇 。中国政府认 为维和 行动同其一贯主张的不干涉 内政的原则相 抵触 ，因此 ，中国 多边外交提供 了良好的机遇 。 应该说 ，中国是非常重视联合 国这一舞台的，毛泽东当晚即请周恩来及外交部主要领导讨 论出席联大事宜 ，亲 自提议由外交部副部长乔冠华率 团出席 联 大 。从 １７ ９ ２年起 ，中国陆续 参加 联合国下属的开 发计划 署 、环境规戈 署 、工发组织 、贸发 会议 、粮农组 织 、教科文 ０ 组织等重要机构 ，派 团出席联 合国经社理事会和联合国大会 历届 会议 。同时将交纳联 合国会费从恢复 席位 之初的 ４０ ． ％ ７ ６对于强 国打 着维 和旗号 对中小国家进 行强制性 干预持保留 和批评态度 。 这种简单的否定态度 ，消极 、被动的姿态 ，不 参加安理会对联合国维和行动决议的投票 ，同时声明对维 和 行动不承担任何财政义务，影响 了中国国际作用的发挥 。 此 外 ，中国认 为计划 经济与市场 经济是完 全水火不 容 的 。因此 ，中国不仅 没有 参加世 界银行 、国际货 币基金组 织 ，而且拒不接受联 合国范 围内对中国的贷款 ； 对与中国外 ２１ 年 第 ５ ００ 期 中国与联合 国的风 雨历程 支持 人权委 员会关于实 现发展权 问题的全球磋 商 ，一 直是 人权委员会 关于发展权问题 决议 的共同提案国 ；中国先后签 署、 批准并加入了 《 防止及惩治灭绝种族罪公约》等 ７个国 际人权公约 ，并认 真履行 自己所承担的义务 。中国联合国外 交的最 大变化体现在经济领域 ，这一时期中国尤以参与国际 经济制度 为核心 ，体现 出经济利益导向和 目标导向的特征 。 交原则不 符的裁 军 、人权 等领域 的问题 ，中国一概 漠然 视 之 ；多涉及原则性的讨论 ，而实际参与甚少 ，经常 以 “ 不参 加投票 ”或弃权的方式消极参与 。 “ 不参加投票”是中国返 回联 合国后的 一项 “ 造” 。从 １７ 年 １ ２ 创 ９１ １月 ４日到 １７ ９６ 年 ｌ ２月 ２ ２日止，安理 会的 １８次表决 中，中 国有 ４ ５ ６次未 参加 投票 ，占 ２ ％ ，居 各常任理 事国之首 ” 。一位联 合国 ９ ” 代 表指 出，中国人在 联 合国的行 为是 “ 他们 来了 ，他 们笑 了，他们走了 。”『 ｌ 这一幕堪称中国消 极形 象的经典写照 。 总之 ，这一时期 中国对联合国的态度经历了从批判者到旁观 者的转变，但对联合 国的参与是消 极的，因而影响力非常有 限 ，甚 至 可 以说 是 “ 织 上 加 入 ，思 想 上 没 有 加 入 ” 。 组 中国开始积极主动地参与联合国多边经济机构的活 动 。 促进 改革开放 与经济建设 成为中国参 与联 合国所属 机构的核心 目标，加速 了中国加 入国际经 济组织 的步伐 ：１８ ９ ０年成为 国际货 币基金组 织和世 界银行的理 事国，１８ 年恢 复在国 ９３际 劳工组织的活 动，１８ ９４年成为国际原 子能机构的正 式成 员。 此后陆续加入了世界知识产权组织条约 、国际农业开发 基金等 ，为恢复关贸总协定的缔约国地位做出了积极努力 。 ２ ０世纪 ７ 年代 末，中国几乎在 一夜之间改变了自己的国家 ０ 角色，从一个坚持 自给 自足 的社会主义国家转变 为国际经济 组织援助的迫切寻求者 。据统计 ，从 １７ ９ ９年 １８ 年 ，中国 ９３ 从联合 国开 发计 划署 、联 合国人 口基金等接受 了 ２ 亿 美 ．３ 元的援 助 【 。中国从这些 国际组织获 得了大量 的技术 、知 】 识和 资金 ，开始学会利用国际规 则维护和拓展 自己的利益 。 与此 同时 ，中国在国际组织 中的行为表现也是令人满意的 ， 中国代表在国际组 织内坚持讨价还价 ，然而一旦达成协议 ， 中国的执行可谓无懈可击 。中国参与国际经济组 织的活动产 生 了积极的溢出效应 ，它不仅引进了新 的观 念，影响和优化 三 、 １７ —９ ９年 ： 以 国 家 利 益 为 中 心 的 有 ９ ８１８ 限参与者 １７ 年启 动的改革开放 是中国与联合 国关系的重大转 ９８折 点，党的 十一届三 中全会标志 着全国 工作 重心转移 到经 济建设上 。邓小平将和平与发展确立为当今世界的主题 ，更 加 客观的定位 世界局势 和 中国的国际角色 ，并对外 交政策 进行了重大的调 整 。邓小 平在十二大开幕词中指出， “ 独立 自主 、自力更生 ，无论过去 、现在和将来 ，都是我们的立足 点 。”【 ｌ 确立了独立 自主 、不结 盟的超越意识形态的外交方 针 ，对外开放成 为中国国际战略 的重要组成部分 。这一阶段 中国对联合国的看法 也有 了很大改变，联合国对 中国而言不 再仅仅是一个追求主权利益的讲坛，更是实现发展利益的广 阔舞台，对联合国外交从主要由维护 国家安全转向为发展利 益 服务 。 了中国的外交决策 ，也促进了中国对其他领域国际组织的参 与。 总 体看这一 阶段 ，中国参与联 合国是 以经济领域 为主 的 。同时 ，在政治和安全方面，中国也在积极履行义 务 、 承 担责任，中国国力的增强及国际影响力的上 升使得中国开始 发挥 与其地位相称的作用 。中国与联合国展 开了的广泛互动 “ 凸显了将国际制度视 为促进国家利益工具的意识 ”Ｉ 。当 ｌ 然，改革开放初期的中国尽管其国家利益的界定有了明显的 变化 ，但是 由于与国际制度刚刚接轨 ，中国在联 合国体制 中 发挥 的作用 是非常有限 的 ，中国更多的是在 进行着一 个学 习、适应 、由被动接受到主动参与的过程 。 由此，中国加速了融入国际制度的步伐 ，中国成 为联合 国事务的积极参与者 ，中国的联合国外交进入全方位时期 ， 对联合国事务的参与扩展到经济 、社会等各个领域 ，中国在 联合 国的多边外 交不再仅仅 是双边 外交的 补充，一跃 成为 中国外交的重要内容 。联合国成 为中国较早的连结世界的窗 口。在政治上，中国对联合 国的看法有所改变 ，认为联合国 对世界的影响不可替代 ，开始采取 “ 积极主动 、 逐步深入 ” 的方针 ，全面参与联合国六个主要机构的工作和活动 ，积极 参与联合国系统内的各项重要会议和活动 。 安全事务上 ， 在 中国真正认识到联合 国的 巨大潜 力，改变 了将维和行动视 为 大国侵略 、压迫 发展 中国家之工具 的看法 ，从 １８ ９ ２年起开 始缴纳联合国维和费用 ，１８ ９ ４年中国全面阐述了对维和行动 的原则 立场 ，１８ 全面缴付过 去拒绝缴付 的一切维和 费 ９６年用 ，并 于 １８ 年 加 入 联 合 国 维 和 特 别 行 动 委 员 会 ，１９ ９８ ９ ０年 四 、１９ ９ ０至今 ：作 为 负 责任 大 国 的积 极 合 作 者 进入 ２ ０世纪 ９ ０年代 ，两极 世界不 复存 在，失去 斗争 对 象的西 方国家开始将 斗争的矛头转 向中国 。１８ ９ ９年春夏 之交的政治动乱后 ，西方国家出于各自的考虑，纷纷中止与 中国的高层往来，对中国实行武器禁运 ，国际金融机构推迟 向中国提供新的贷款 ，中国外交面临严峻 的局面 。时任 中国 外交部长的钱其琛在其 《 外交十记》中记录了当时 中国所处 的国际环境 ： “ 在我担任外长十年期 间，中国外交所经历的 首次参加联 合国维和 行动 。中国 １８ ９ ０年起参加联 合国系统 的裁军谈判会议，１８ ９３年派出专职裁军事务大使 ，１８ ９ ６年秋 在联合国大会提 出 “ 核裁军 ”、 “ 常规裁军”两个提案 ［ ， １ 此后，中国在裁军上采取 了一 系列实质性行动 。在人权事 务 上 ，中国 自 １８ 年起一直担 任人权委 员会 成员国 ，积极 参 ９１与联 合国系统内国际人权法律文书的起草和制定工作 ； 积极 最艰 难的 时期 ，莫 过于上 世纪 ８ 代末到 ９ 年 代初 的那 Ｏ年 ０段 时 间 。”【 面 对 国 际 和 国 内 形 势 的 突 变 以 及 西 方 国 家 的 】 ７７ 广 东外语外 贸大学学报 制裁 ，邓小平提出了 “ 冷静观察 、稳住阵脚 、沉着应对 、韬 光养晦 、善于守拙 、决不当头 、有所作 为”等 一系列战略方 针 ，中 国没 有 关 起 门 来过 自己的 日子 ，而 是继 续 坚 定 不 移 地 总第 ２ 卷 １同存异 ，最终达到保障和促进人权和基本自由普遍实现的 目 标 。同时 ，中国不再只把人权 问题视为发达 国家 干涉内政的 借 口，而是坦率地加以对话 。可以说，中国的联合国外交开 始从为中国战略利益维护服 务转而为国家利益的拓展服务 ， 将中国有所作为的姿态积极展现出来 。 进 入新世纪 ，中国政府 又提 出建 立和谐世 界的战略思 想 ，主张不 同政 治制度 、宗教文 化和发 展道路 之间相互包 走改革开放的道路，经济和社会稳步发展，逐步打破 了西方 的制裁 。９ Ｏ年代随 着全球化浪 潮不断推进 ，全球化带 来的 全球性 问题 ，如环境恶化 、 国犯罪 、恐怖主义等也需要世 跨 界各国通力合作 共同应对 。 在这种背景下，中国对 自身实力 和利益有了更为客观的认 识，中国外交的 目的是不再仅仅是 维护本 国的发展利益 ，还需要真正融 入国际制度 ，成为国际 社 会所接受的 大国，并发挥 自己的影 响力 。自 １９ ９ ７年起 ， 中国将 “ 负责任 大国”作为其国际地位的标示 ，表明中国由 肉向性转为外 向性 ，进一步关注 自身国际形象的树立 ，积极 融入国际社 会，拓展战略利益 ，更加重视联合国的作用 ，注 重维护联合国的权威 ，主张加强联合国在世界事务中的职能 和地位 ，由此中国开始了全方位 参与联合国的阶段 ，成 为国 际社会的全面参与者 ，在联合国所有 的重要问题领域均发挥 了主动而建设性的作用 。 在政治领域 ，中国领 导人开始积极 参加联合国的重要活动 ，如 １９ ９ ２年李鹏总理 出席安理会首 脑 会 议 、１９ 年 江 泽 民主 席 出席 联 合 国 成 立 ５ 年 特 别 纪 ９５ ０周容 ，相互学习，共同进步 。２ ０ ０ ５年 ４月，中国国家主席胡锦 涛参加在 雅加达 举行的 亚非峰会 ，在讲 话中 第一次提 出了 建设和谐世界的主张 。当年 ９月，胡锦涛在联合国领 导人峰 会上发言，全面 阐述 了 “ 和谐世界 ”的内涵 。 他强调要坚持 包容精神 ，共建和谐世界 。他说 ，文明 多样性 是人类社会的 基本特征 ，也是人类文明进步的重 要动力。在人类历史上 ， 各种文明都以自己的方式为人 类文明进步作出了积极贡献 。 存在 差异 ，各种文明才能相互借鉴 、共 同提高 ；强求一律 ， 只会导致人类文明失去动力 、僵化衰落 。各种文 明有历史长 短之分 ，无高低优劣之别 。历史文化 、社会制度和发展模式 的差异不应成 为各国交流的障碍 ，更不应成为相 互对抗的理 由 。 和平 发展的战略框架确 立了 ２ 世纪中国与世界的关 １念会议 、２ ０ ０ ０年江泽 民参 加联合国千年 首脑会议等代 表了 中国领导人对联合国舞台的重视 。中国积极支持联合国在国 际 新秩序建 设中发挥整 合作用，积极 评价联合 国在维护 世 界和平与安全上的努力 。中国还与其他 大国协调立场 ，在联 合 国改革 、缴纳会费等问题上体现大国责任 。在安 全领域 ， 中国主 张在联合 国和 安理会的决议 框架内通过 政治途径和 平解决地区冲突 ，侵略必须得到制止 ，各 国主权必须得到尊 重 。中国反对在国际关系中使用武力 。以此为基础 ，中国积 系： 中国继续 自身变革和创新 ，并成长 为塑造世界的重要力 量 。积极参与多边事 务 、承担相应 国际义务 、发挥负责任大 国作用 、将国家战略利益触角延至全球 。 在政治领 域，中国支持联 合国在国际事务中发挥主导作 用 ，是所有大国中对联合国权威地位支持最力者 。中国强调 联合国在维护世界和平 、促进各国合作 、 推动共同发展中的 作用 不可替代 ，在与俄罗斯 、法国等 国的诸 多公报中均强调 确保联合国权威的必要性 。中国反对单边主 义，提倡和推进 多边主义 ，强调更好地发挥联合国及其安理会在国际事务中 的积极作用 。同时 ，中国也是联合国改革的积极支持者，是 所有联合国成员中第一个就联合国改革问题发表文件阐述 自 己立 场 的 国 家 ，中 国提 出 了一 系 列 建设 性 主 张 ，尤 其 是 把 加 极参加联合国维和行动 ，先后向东南亚 、非洲 、中东等地 区 的维和行动派 出军事观察员 、工兵 、运输 和医疗分队 ；向联 合国驻 东帝汶特派团 、联合国科索沃特派团 、联合国海地稳 定特派团等派 出民事警 察 。中国反对任何形式的军备竞赛 ， 并加速 了自身裁减军备和建立国际信 任的步伐 。９ ５ ，中 １９ 年 国发表 《 中国的军备控制与裁军》 白皮书，系统论述 了中国 在裁军问题上的观点 。随后 ，中国签署并批准了 《 核不扩散 条约》 、 《 全面禁 止化学武器公约》 、 《 全面禁止核试验条 约》，积 极承担世 界安全的义 务 。同时 ，中国继 １８ 年 裁 ９５军 １０万 后 ，１９ 年 又 一 次 完 成 单 方 面 裁 军 ５ ０ ９６ ０万 。 经 济 在强联合国权威 、增强其应 对新威胁 、 新挑战的能力作为核心 目标 ，符合联合国的核心利益 。中国强调中国传统文化对联 合 国未来走 向的贡献 ，２ ０ 年 ９月 ，国家主 席胡锦涛 出席 ０５ 联合国成立 ６ ０周年首脑会议 ， 出和谐世界的理念和主张 ， 提 以普世性观念塑造联合国的未来走向 。 在 安全领域 ，中国支持 安理会在 维护世 界和 平与安 全 上的主导作用 ，积极 参与裁军和维和行 动，成 为大国对维和 领域 ，针对第三世界发展遇到更大困难的情势 ，中国加强与 联 合国多边经济机构的合作 ，积极推动南北对话 ，加强南南 合作 。中国不仅对一些经济出现 困难的国家提供 力所能及的 援助 ，还提 出愿意在 “ 平等 互利 、 求实效 、 式多样 、共 讲 形 同发展”的原则下展开合作 ，解决国际经济 中存在的实际 问 题 ，与第三世界国家加强经济合作 ，在 亚洲金融危机 中承诺 人 民币不贬值 。中国通过 自身发展改变了世界经济的版图 ， 成为世界经济秩序的实际塑造者 。在人权领域，中国提 出生 行动做出贡献最 大者 。 在裁军方面 ，中国率先垂范，在 原裁 军 １０万的基础 上 ，２ ０ 宣布裁 军 ２ 并于 ２ ０ ５ ０ ３年 ０万 ０ ５年底 完成 。在维 和问题上 ，中国不仅是安理会常任理事国派 出维 和人员最 多的国家 ，而 且还建 立了较 为完 整的维和培 训体 系，承担 亚 ｌ 国家人员参加的地 区维和培训 。 据统计 ，中国 迄 今共 参加 了 １ ６项联合国维和行动 ，共派遣维和人员 ８０ ００ 余 人次 。截至 ２ ０ 年 ８月，中 国共有 ２ ３ ０８ １２人在 执行 ｌ项 ０ 维和任务，其中军人 １８ ８４人 ｝ ｌ 。存权和发展权的概 念，强调各国在人权方面应增进 了解 、求 ７ ８２ １ 年第 ５ ０ ０ 期 中国与联合 国的风 雨历程 出多个代表团出访欧洲 、北美 、大洋洲 、非洲的许多国家， 邀请一些国家的人权组织和官员访华，就人权 问题进行广泛 的 交流 与合 作 。 在经济领域 ，中国 以自身发展带动其他联合国成员国发 展 ，成为世界经济秩 序最重要的塑造者之一 。中国进一步认 识到 联合 国在 经济和社会 发展上 的重要作用 ，把经济 领域 视为拓展战略利益和延伸国际影响力的重要阵地 。中国积极 落实 ２ ０ 年 联合国千年峰会 通过了 《 ００ 千年 宣言》承 诺，提 前完成贫困人 口比例减半和普及初等教育的目标 ，在实现千 年发展目标方面是做得最好 、最有成效 的国家 。中国还提 出 总之 ，这个阶段是中国的联合国外交的黄金期 ，中国在 联合国舞台上更加 自信地 发出自己的声音 ，并且逐步从对具 体政策 的阐述转变到形成对未来世界的观念性的构想 。 “ 和 谐世界 ”的提 出充分表明中国融入世界的决心 ，负责任 大国 的形象逐渐受到 国际社会的认可 。 进一步落实千年发展目标的一系列建议 ，并对其他发展中国 家进行 了积极 的支持和 帮助 。２ ０ ０ ５年 ５月，中国国际扶 贫 中心在 北京正 式成立 。２ ０ ０ ５年 ９月 ，胡 锦涛 宣布 了中国加 五 、结语 强对其他发展中国家援助的新举措 ：给予所 有同中国建交的 ３ ９个最不发达 国家部 分商品零 关税 待遇 ； 一步扩大对重 进回顾 中国的联合国外交历程 ，从联合国的 “ 门外汉”变 为真正的 “ 局内人”，中国在外交理 念与实践上有诸多新的 突破 ，也显示出中国对联合国的外交 日趋成熟与务实，中国 在国际关系中的影响 日益增强 。 第一 ，中国的联合 国外交由以社会制度和意识形态的异 同论亲疏 ，到根据 问题本身的是非曲直独立 自主地决定 自己 的态度 ，由强调对发展中国家权益的维护 ，到对全球公共问 题关注的转变 ，从全球整体和不是具体某一种类型国家的出 发来确定 自己的联合 国外 交战略 。在 ２ Ｏ世纪 ，７ ０年代 中国 更 多的是把联合国看作第三世界联合反帝 、 反霸的论坛 ； Ｏ ８ 年 代则把联 合国看成 是一个 可以为我所 利用的组织 ；到 了 ９ 代 后 随 着 中 国对 国 际 社 会 参 与程 度 加 深 ，中 国越 来 越 ０年债穷 国和最不发达 国家的援助规模 ； 在今后 ３年内向发展 中 国家提供 １０亿美元优惠贷款 及优 惠出口买方信贷 ； ０ 增加对 发展中国家 特别是非洲国家的相关援助 ； 在今后 ３年内为发 展 中国家培训培 养 ３万名各类人 才等 ［ 。 ００年 以来，中 ２ ２０ ｏ １ 国为 １０个国家承担 实施 成套项目 ３０多个 ，优惠贷款项 目 ２ ０ １０多个 ；为发展 中国家培 训各类人才 ４ ８ ０多名，派 遣青 ３ ７０ 年志愿 者 ２４名 ； 续 向受 援国派遣 医疗 队，目前共有 ４ ０ 继 ９ 支医疗队在 ４ ８个国家 、偏远地 区救 死扶伤 。中国还免 除了 ４ ９个最不 发达 国家和重债 穷国的债务 ，并为受援 国提 供了 大批生产和生活物资 。中国已经成长为国际社会的重要援助 者 。联合国驻华协调员兼联合国开发计划署驻华代表马和励 称 赞中国是表现最出色的国家 ” 。 ２ ０ 年 ，源 自美 国华尔街的 金融海啸 席卷全球 。中国 ０８ 加 入全球 各国努力 。在 ２ ０ 年 ９月召开的联 合国千年发展 ０８ 目标高级别会 议和第 ６ ３届联合国大会上 ，中国总 理温定宝 强 调，面对 危机 ，尤其要树 立信 心，这 比黄金 和货 币更重 要 。应对危机 ，各国应加强 合作 。中国将努力保持宏观经济 稳定 ，保持金融 市场稳定 ，保持资本市场稳定 。这对稳定世 界 经 济 至 关重 要 。同 时 ，温 总理 提 出 ，希 望 各 国 团结 一 致 ， 克 服 困难 ，共 同 维 护 国 际 金 融 市 场 的 稳 定 。在 当年 ｌ 召 ０月多从全球 视野 来看待联合国的作用 。这既有 中国实力增强 、 国际地位提高的必然选择，也有 中国对联合国认知变化的主 观 考量 。 第二 ，由强调 对国际经济秩 序改 革到对国际政治 、国际 安全秩序 的改革 。在 ２ ０世纪 ７ 、８ ０ ０年代 ，中国政 府支持并 参与了广大第三世界国家要求改革不合理的国际经济旧秩序 斗争 ； 冷战结束 、 伴随着国际格局的转换，国际政治新秩序 的建立成为讨论热点 ，中国政府主张在建立新的国际政治新 秩序 中，要充分发挥联合国的作用 ，要以 《 联合国宪 章》和 公认的国际法基本准则为原 则构建未来的国际政治新彩序 。 对全球化时代愈益影响国际关系的全球性问题 目益关注，并 呼吁在联 合国的框架下或 以 《 联合国宪章》为指导解决 。 在 国际安全 领域中 国批 评个别国家在 国际事 务中的单边主 义 作风 ，强调维护联合国特别是安理会在国际事务中的作用和 权威 ，认 为联合国的集体安全机制作为维护 当今国际安全的 基石 ，倡导在 国际社会建立 “ 互信 、互利 、平等 、协作”的 新安全观 。 ． 开的第七届亚欧 首脑会议上 ，中国总理温 家宝提 出了应 对金 融 危机的六字方针 ： “ 心 、合作 、责任 。”他 表示， “ 信 中 国带头落实联 合国千年 发展 目标 ，在 自身 并不富裕 的情况 下 ，向发展中国家提供不附加任何政 治条件的无私援助 。 口 在与非典 、禽流感等自然灾害的斗争中，中国始终 以负责的 态度开展国际合作 ，并为印度洋海啸 、南亚地震受灾国和禽 流感国际合作提供资金和技术援助 。 在人权 领域 ， ０ ０年中国与联 合国人权事 务高级专 员 ２０ 办公室签署 《 合作谅解备忘录》，双 方随后开展了一系列人 权合作项 目。中国与各国积 极开展对话 ，分别 与欧盟 、澳 大 利亚 、加拿大 、 国 、德国 、荷 兰 、挪威 、瑞 士 、奥地利 、 英 比利时等举行人权对话 、 商或 交流 ，增进 了中国与有关国 磋 家和组织在人权问题上的了解 ，减少了分歧 ，扩大 了共识 。 中国人权研究会 、中国人权发展基金会等非政府组织先后派 第三 、由权益的争取到制度的改革 、 观念的创新 。中国 恢复在联合国的合法席位后 ，由于当时的国际形势和包括中 国在内的广大第三世界在 国际上的不平等的地位 ，因此争取 公正 、平等的政 治经济 权益成 为中国参与联 合国外交 的重 要 目标 。例如 ，正是在中国和 广大发展 中国家的努力下，第 ２ ９届联 大通过 了 《 各国经济 权利和 义务宪章》，确认 了各 国对本 国自然资源 的永久主权 。中国还积极支持发展中国家 ７ ９广东外语外 贸大学学报 为 保 卫 ２ ０海 里 海洋 权的 斗争 ，推 动 了 《 合 国 海 洋法 》 的 ０ 联总第 ２ 卷 １［】 向晖 ． 的情报 与外 交生 涯 ［ ５熊 我 Ｍ】中央党 校 出版 社 ，２０ ，４ ０５ ． 【］ 民 日报 ［］１６——４ ６人 Ｎ ．９ ７６１． ［】 ７ 乔冠 华 ． 在第 ２ ６届联 大会 议上 的发 言 【 】 人 民 日报 ， ｔ７—１ Ｎ． ９ １１—１． ７ 签署 。中国坚决反对发达 国家的贸易保护主义 ，为改善发展 中国家的贸易环境进行了长期不懈的努力并取 得了实质性成 果。 在争取发展中国家权益的基础上，中国积极参与到联合 国体系的制度变革中 ，希望通过 对联合国体制的改革，为建 立公正 合理的国际政治经济 新秩序提供重 要支持 。到 了 ９ Ｏ［】 ８ 国际 关系 史下册 【 ． 汉大学 出版 社 ，９ ３３ ４ Ｍ】武 １８ ：７ ． ｆ】《 泽东 外交文 选》 ［ ．０． ９ 毛 】 ６０ 年代 以后，中国利用联合国舞台向国际社会提出的 “ 安全 新观 ”与 “ 和谐世界 ”理 念，显示 了中国政府试图在 观念层面 推动联合国和国际事务的变革的决心 。 综上所述 ，中国与联合国的合作关系 ，正在以一种稳妥 的 、渐进的方式，不断深入发展 。联合国需要 中国 ，中国也 需要联合 国，有 了 占世界人 口 １ 、综 合国力迅速增强的中 ／ ５［Ｏ 吴建 民 ， １】 多边 外交是 构建 和谐 世 界的 乎 台——重 新 认识 多边 外 交［ Ｊ ｌ外交评 论 ，２ ０ ８ １． ０ ６ ｌ ）： Ｉ 【１ 郭 力 ． 键时 刻 ，中国 为何说 “ １】 关 不”【 】南 方周 末 ，２ ０・—． Ｎ． ０５６９ ［２Ｍｉ ｅ Ｏ ｓｎ ｅ ｎ ｌ ａ ｅ ｃ ｎ ｍｙ ”Ｓ ａ ｉｇＵ． Ｃ ｍａ １ ］ ｃ ｌ ｋ ｅ ｂ ｒ ａ ｄＥ ｉ ｂ ｔ Ｅ ｏ ｏ ． ｈ ｐｎ Ｓ ｈ ｈ ｇ ｚ ｈ － Ｒ ｌ ｉ ｓＡ ｌｎ — ｅ Ｓ ｒｔ ｙ Ｊ． ｏ ｎ ｉ ｎ Ｆ ｒｉｎＲ ｌｔ ｎ ． ｐ ｌ ｅｅ ｏ ： ｇ Ｔ ｒ ｔ ｅ ”ｆ］ Ｃ ｎ ｃ ｏ ｏｅ ｅ ｉ ｓ ｒ ｔｎ ｏ ｍ ａ ｇ ｌ ｇ ａｏ Ａ ｉ１９． ９ ８ 国的积 极参与 ，联合 国才能真正 成为最具 代表性 的国际组 织 ，才能充分发挥 多边机制的全球 治理的作用 。同样 ，联合 国也成 为中国与国际社会对话与合作的重要桥 梁，成为展现 中国负责任大国的国际形象和外交理 念的主要国际舞 台。 参 考文献 ［３ 邓小 平文选 》第 ３ ｆ ． 民出版 社 ，１９ ：０ ． Ｉ】《 卷 Ｍ】人 ９ ４ １５ ｆ４ 范 国祥 ． ｌ】 我在 联合 国 当大使 ． 世界 知识 ， １９ （３ ２． ９６ ２ ）：２ ［５【６ １］１¨］洪华 ． 力 、认识 与国 际 形象 ～关 于 中国 参与 国际 制度 压 战 略的 历史解 释 ［＿ 界经济 与政 治 ，２ ０ ４ １—２ Ｊ世 】 ０ ５（ ）： ７２． ［７ 钱其 琛 外 交十记 【 ． １］ Ｍ］世界 知识 出版 社 ，０ ３ １５ ２ ０ ：６ ． ［８［ ］ １］ ０ 胡锦 涛 ． 联 合国 成 立 ６ 年 首脑 会议 上 的讲 话 【 】 新 ２ 在 Ｏ周 ｚ．华 网 ， ０ ５ ９月 １ ２０ 年 ６日 ． 【】 贵洪 ． １张 中国的联 合国 外交 初探 【 ． Ｊ 国际 问题论坛 ，０ ８ 季 号 ， １ ２０夏 ７ ． ８ ［］ １ 庞森 ． ９ 中国与 联合 国的 关系 ，中 国对外 关 系转型 ３ Ｏ年 【 ． Ｍ】社 ［］《 国 以 来毛 泽 东 文稿 》 第 １ ［ ． 央 文献 出版社 ， ９ ７ ２ 建 册 ＭＪ 中 １８： ２ ３ ４ ．会科 学文 献 出版 社 ，２０ ：２ ． ０８１１ ｆ１ 新华 网 ．０ ８ ９ ２ ２］ ２ ０ 年 月 ７目 ． 【］ ］ ３【 裴坚 章 ． 华人 民共和 国外 交史 （９ ９１５ ）［ ． ４ 中 １４—９６ Ｍ］世界 知识 出版社 ，１９ ： ７． ９４ ３２ 【２ 温总理 ． 信 心 之旅 ”为经 济复 苏定 政策基 调 【 】东 方早报 ， ２］ “ ｚ． ２０ ０ ８年 １ ０月 ２ Ｏ日 ． ＴｈｅＲ ｅ ａ ｉ ｎ ｂｅ ｗｅ ｎ Ｃｈｉ ｎｄ ｔ ｌ ｔｏ ｔ ｅ ｎａ ａ ｈｅＵｎｉｅ ｔｏ ｔ ｄ Ｎａ ｉ ｎｓＹａ ｉ ａ ｇＹｕ ｘ ａ ｇ ｏＪ ａ Ｗ ｎ ｎ ｉｎ Ａ ｓｒｃ： ０ ｉ ｔｅ６ ａｎｖ ｒａｙｏ ｏｌ ａ （ｎｉ ａｃ ｔ ｒ ａ ｄａｓ ｅ６ ａ ｉｅｓｒ ｆｈ ｏ ｎ ｉｇ ｂ ｔａｔ ２ ５ ｎ ｉｅｓｒ ｆ ｒ Ｗ ｒ Ｉ ａ ｔ ｆｓｉ ） ｎ ｌ ｔ ５ ｎ ｖ ｒａｙｏ ｅｆｕ ｄｎ １ ｓｈ ０ Ｗ ｄ Ｉ － ｓ ｗａ ｏｈ ｔｏ ｅＵＮ ， ｈ ａｇ ｓ ｔｒ ａｉｎ ｌ ｒ ａ ｉａｉｎ． ｉ ａｉ ａｃ ｕ ｔ ｉ ｅｌｒ ｅ ｔ ｏ ｕ ａｉ ｎａ ｄ ａｓａ ｄｎ ｍ ｂ ｒｏ ｅ ｆｈ ｔ ｔｅｌｒ ｅｔｉ ｅｎ ｔ ａ ｇ ｎｚ ｔｏ Ｃｈ ｎ ｓ ｏ ｎｒ ｗ ｔ ｔ ａｇ ｓ ｐ ｌｔ ｎ ｔｎ ｉｇ ｍｅ ｅ ｆｔ ｎ ｏ ｏ ｙ ｈｈ 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