中国初级卫生保健２０１１年１月第２５卷第ｌ期（总第３０１期）
对白银市实施《中华人民共和国食品安全法》的几点建议
葛少锋①
关键词
食品安全；监管体制；法律教育
【中图分类号】Ｒ１５５．５
【文献标识码】Ｂ
【文章编号】１１３０１—５６８Ｘ（２０１１）Ｏｌ一００６６－－０２
据白银市１９９０－－２００９年不完全统计的５６起食物中毒公
共事件案例，以及近年来我市卫生监督部门相关资料归纳分
证，原来卫生部门办理的许可证由１个增加到３个。对于重复监管，经营者反响很大；而出现的监管“真空”又使人想起了“三鹿奶粉事件”的教训。由于奶场属农业部门主
析发现，导致我市食品不安全的因素主要有食品带有致病微生物以及农药残留．重金属和其他污染物超标，食品腐败变质、掺假掺杂，用病死或者死因不明的畜禽肉生产加工食品；加工食品时添加非食用物质或添加剂过量、滥用：诸多
小摊点经营的肉类制品未经过检验等等。鉴于白银地区食品不安全的诸种因素。根据多年来从事疾病监测和食品检验
管，生产企业由质检部门主管，而作为收购环节的奶站却成
了无人监管的盲区，给不法者以可乘之机。因此，《食品安全
法》一方面强调分工负责，职责明晰；另一方面更要强调信
息共享，权威高效，建立全方位２４小时全天候、覆盖各种
食品生产加工、流通和消费环节的执法监管合作机制。《食
工作的若干实证资料分析，为使《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）真正担负起重建“食品安全公信力”的藿任，笔者结合白银地区实施《食品安全法》１年来
的具体实践，就其中几个突出问题提出如下建议。
１
品安全法》还规定“国务院设立食品安全委员会”。除协调各监管部门外，还对监管者进行监管，防止监管者不作为或
乱作为。所以，白银地区应尽快建立由政府主要领导挂帅的“食品安全管理委员会”．由这个统一、权威的议事协调机构
需要继续理顺食品监管体制负责全市食品安全的组织、协调、指导和监督工作．与全市工商、卫生、商务和质监等部门建立起工作联动机制．实行
信息共享、整治同步和管理同治。形成“职责明晰、分段监管、联合打击和从严处置”的全新监管体系。
根据《食品安全法》的相关规定。白银地区已明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，初步完成了部门职能交接与衔接工作。但是。因为多年来多头管理一直是
食品安全监管中的“硬伤”。要顺利实现各监管环节的“无缝”衔接尚需时日。如在本市《食品安伞法》实施后，由于地方配套法规、规章和细则尚未出台，造成食品小摊点无人监
从各地的实践来看，打造从“农田到餐桌”的全程监管体制对于提升食品安全的保障能力十分重要。我地区可以
先行试点，以市场准入和产地准出为切入点．从产地和市场两个环节人手，在重点生产基地、蔬菜批发市场、大型超市和蔬菜产销企业建立无公害农产品质量检测点，适时公布检测结果。一旦农产品出现质量安全问题．监管部门即可追根朔源进行问责。试行“农田到餐桌”全程监控试点对兰州市３个超市销售的１６种常见蔬菜的检测
管；在经营多种项目的公共场所和餐饮单位涉及的食品品种
杂，多个监管部门常常出现职责交叉和重复执法的局面；一个茶楼经营者既要办理卫生许可证．又要办理食药监管部门
的饮品店许可证，同时还要办理工商部门的食品流通许可
①白银市疾病预防控制中心甘肃
白银７３０９００
资料表明…，由于全程监管比较得力，兰州市的蔬菜质量
工作：三是县级卫生监督所设立饮用水卫生监督员负责全县５．５加大投入，改善农村集中式供水条件
生活饮用水监督工作．定期巡回监督指导全县工作。
５．３加强培训．提高安全用水意识
要加大农村集中式供水的基础设施投入，完善相关的沉
淀、过滤和消毒配套设施１２Ｉ，改变将井水不经过滤和消毒直
一是由卫生监督所组织对集中式供水的管供水人员进行
饮用水卫生安全知识堵训，把好安全用水的第一道关口；二
接供给用户的情况。要安排专人对供水管网进行管理。不允许随意改变供水管网和增加接Ｅｌ。在每户的入口处要安装水
表，实行按用最收费，减少对水源的浪费。收取的费用建立
是组织对集中式供水乡村干部培训，使村干部负起辖区内集中式供水管理的责任：三是由村委会组织对集中式供水的用
户进行卫生安全知识宣传培训，加强饮用水安全教育．提高农村居民的饮用水安全防范意识。
５．４强化管理．做好农村集中供水日常监督工作
将农村集中式供水纳入生活饮用水的日常监督管理之中，根据卫生部、建设部《生活饮用水卫牛监督管理办法》，
专账，主要用于农村集中式供水管网的维修和设备维护。由
县人民政府制定和出台相关制度、管理办法和应急预案．切实保障广大农村集中式供水的饮水安全。参考文献
【Ｉｌ张建军．如东县村生活饮用＊２－生管理现状及时策【Ｊ１．中国公共
卫生管理杂志，２０１０。２６（１）：４８—５０．【２】盖东滨．黄河三角洲农村集中式供水卫生状况调查【Ｊ】．中国公共
卫生管理杂志，２０１０。２６（１）：４７—４８．
【收稿日期：２０１０－－１０－－２９］（编辑：于精国）
对农村集中供水的管供水人员办理健康合格证，实行农村集
中式供水卫牛许可证制度，定期对农村集中供水进行日常监测，及时分析农村饮用水水质状况，指导农村饮用水管理，加强农村饮用水监督检查。
ＣＨＩＮＥＳＥＰＲＩＭＡＲＹＨＥＡＬＴＨＣＡＲＥＶ０１．２５．Ｎｏ．１Ｊａｎ，２０１１
６６
对白银市实施‘中华人民共和国食品安全法＞的几点建议——葛少锋
较好，值得我们借鉴。
品添加剂足把舣刃剑，不严格按照国家的规定使用。将会严重威胁消费者的健康安全。如果按照国家的规定使用，即只使用国家允许添加的食品添加剂品种和严格按照国家规定的剂量和添加方式添加，则应该是安全可靠的，因为这是经过反复试验和论证过的产品。众所周知，食品添加剂是现代食
在食品监管工作中，还需要强调公正执法的问题，这是确保《食品安全法》得以真ｉＦ落实的关键。回顾近些年的诸多食品安全事故．其中制度执行层面的缺失就是一个主要原
因。如一些执法监管人员屈服于利益诱惑，进而置法律于不顾，致使“问题食品”流入市场。因此，
《食品安全法》对品加工业发展的产物，目前市场上销售的加工食品中９７％含有添加剂Ｉ”。添加剂有改善和提高食品色、香、味及口感等感官指标、保持和提高食品营养价值的作用。如作为防腐剂添加在面包中的丙酸钠，在人体内能完全代谢，可以放心食用。有些食品的加工、运输或贮存因所需时间较长。而原材料本身又容易变质，此时如不添加防腐剂，食品就会滋生致病菌，反而对人体健康不利。因此，重塑群众对食品的信
心。营造良好的消费环境，正确认识并把好食品添加剂这一关口非常重要。
５治乱必须加大处罚力度
监管部门和认证机构人员的失职和渎职行为规定了严厉的处罚措施，这是十分必要的。
２建议加快制定统一食品安全标准的进度
管好食品安全必须要有严谨的食品标准体系。但现有的食品安全标准不统一、不完善。一些标准还存在相瓦矛盾的问题，这给食品安全监管造成很大困难。有关资料显示，许多食品常常规定有卫生标准、质鼍标准、国家标准和企业标准等等．各标准重复交叉．层次不清。如一个苹果，既有国
家标准．又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准和苹果外
观等级标准．还有原商业部颁布的苹果销售质量标准：仅月
饼一类产品就有４个行业标准。这些五花八门的标准，必将导致法出各门，各自为政，让企业无所适从。笔者在检测中还常遇到评价标准与国标检验方法衔接不畅．检验方法更新在先和标准更新滞后的现象。因此，《食品安全法》明确了统
纵观近年来的食品安伞事件，违法产品成本过低是助长不法行为的重要原因。形形色色的化工原料能够轻易地改变
食品的色、香、味，制造更好的食品卖相，或者可以掩盖低劣的食品质嚣『廿Ｊ题，如２００９年兰州市曝光的部分“黑作坊”用洗衣粉漂白馒头的报道，全市竟有２０％的馒头店存在添
一制定食品安全国家标准的原则，把所有涉及食品安全的标准都统一为国家的食品安全标准，这一规定非常必要。据有关报道ｒｚｌ，国家卫生部于加１０年４月２２日公布了６６项新乳
品安全国家标准，包括乳品产品标准１５项、生产规范２项和检验方法标准４９项。这一新的乳品安全国家标准基本解
加洗衣粉的问题。所以．《食品安全法》将赔偿标准大大提高，“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食
品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款ｌＯ倍的赔偿金”；情节严重者将吊销许可证；构成犯罪的还将承担刑事责任闱。经验证明，用刑罚手段比采用其他手段更为有效，其特殊作用在于刑罚手段能够育接剥夺或限制行为人制假贩假的条件和能力，并能产生极大的威慑效应。在加大惩处力度的同时．地方政府对有些问题采取疏导之举也是必要的。６坚持法律教育与道德教育并行
决了现行乳品标准的矛盾、重复、交叉和指标设置不科学的
问题。应进一步加快更多食品国家标准的制定进度，尽快形成统一的食品安全国家标准体系，以提升食品安全的保障能力。
３重视建立健全食品安全风险监测评估制度
传统的监管方式一事先许可、事后抽检、出现事故再奄原因、处理责任人和吸取教训等，因其滞后性而屡遭公众质
疑。这种被动的、运动式的治理方式，代价怎么看都太高昂
在食品安全领域，无论是要求提高各类企业依法从事食
品生产经营意识和水平．还是要求提高整个食品行业的守法意识和自律能力。都离不开道德水平的建设和提高，因为道德的沦丧比法律的缺失更为可怕。法律教育使人们迫于法律的强制力被动地遵循社会秩序，但并不能使人们从内心里改变拜金主义、享乐主义和诚信缺失等道德问题，一旦受到欲
了；迟来的正义，效果怎么看都打了折扣。可这种传统的监管方式至今仍屡见不鲜。纵观我市食品安全中出现的“后作
为”现象．虽然有客观条件限制．如监管单位“缺经费、少编制和乏手段”等，但更多的是主观努力不够，有时候工作
望驱使或利益诱惑。就有可能做出违犯法律的行为。而道德教育强调的是心性修养。追求理想的人格，形成崇高的信
仰．并转化为自身的行为实践。自觉认同并遵守社会规范。
态度比工作能力更重要。《食品安全法》明确规定“国家建
立食品安全风险监测制度”，国家计划在２０１０年前，建立起覆盖伞国省、市（地）和县并逐步延伸到农村地区的食品污染
但法律教育与道德教育的关系又十分密切．当守法成为公众
普遍的行为习惯时，社会上也会形成良好的道德风尚；而道
物和食源性疾病监测体系。加强对食品安全风险评估、检测
数据的收集、报送和管理。以及食物中毒的应急处理。实施国家食品安全风险监管计划．意味着食品安全风险评估将从“事后”提至“事前”，相关部门将主动对食品中可能存在的
德教育主要是引导人们向善，必然也要求遵纪守法，这是最
低的道德底线。基于以上理念．我们要建立良好的社会秩序，就应该在关注外在约束机制（法律和制度）建构的同
有害因素进行监测．从而建立健全食品安全风险监测评估制
度
４把好防堵违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的重要关口
时。注意内在约束机制（道德修养）的建构。这是实现包括食品安全在内的良好社会秩序的重要保障。
参考文献
近年来，接连发生的食品质量安全事件中违法添加非食
用物质和滥用食品添加剂最为突出。因此，《食品安全法》明确提出：“食品添加剂应当在技术Ｅ确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。国务院卫生行政部门应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果，及时对
【ｌ】肖生路．农产品准入准出制的监控方法【Ｊ】．社科纵横，２０１０（４）：
２３．
【２】李云．卫生部乳品新国标评介硼．现代预防医学，２０１０（５）：１２－１５．【３】李磊．食品添加荆的正确使用【Ｊ】．职Ａｋ．Ｙ＿生教育，２００９（３）：３６－３８．【４】赵建旭．提高法制的执行力【Ｊ】．西部论丛，２０１０（３）：５６．
【收稿日期：２０１０—１０－２２】（编辑：于精国）
食品添加剂的品种、使用范围和用量的标准进行修订”。食
ＣＨＩＮＥＳＥＰＲＩＭＡＲＹＨＥＡＬＴＨＣＡＲＥＶ０１．２５．Ｎｏ．１
Ｊ鲫。２０１１
６７
对白银市实施《中华人民共和国食品安全法》的几点建议
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
葛少锋
白银市疾病预防控制中心,甘肃,白银,730900中国初级卫生保健
CHINESE PRIMARY HEALTH CARE2011,25(1)1次
参考文献(8条)
1. 肖生路 农产品准入准出制的监控方法 2010(4)2. 肖生路 农产品准入准出制的监控方法 2010(04)3. 李云 卫生部乳品新国标评介 2010(5)4. 李云 卫生部乳品新国标评介 2010(05)5. 李磊 食品添加荆的正确使用 2009(03)6. 李磊 食品添加荆的正确使用 2009(3)7. 赵建旭 提高法制的执行力 2010(03)8. 赵建旭 提高法制的执行力 2010(3)
本文读者也读过(9条)
1. 许乐君 《中华人民共和国食品安全法》实施后一起食物中毒处理体会[期刊论文]-上海预防医学2010,22(1)2. 梁新歌 《食品安全法》实施过程中存在的问题与建议[期刊论文]-中国实用医药2010,05(36)
3. 邹晓凡. 帅永华 浅谈提高质检机构质量管理水平和检测工作质量的途径和方法[期刊论文]-计量与测试技术2007,34(1)
4. 黄锦城 浅谈食品质量及安全管理体系[期刊论文]-科技信息2010,02(23)
5. 天津市卫生局 认真贯彻《食品安全法》不断深化卫生监督体制改革[期刊论文]-中国卫生监督杂志2010,17(2)6. 叶红. 席龙. 于宁 浅谈质检机构的质量管理[期刊论文]-上海计量测试2008,35(5)
7. 王文悦. 张雪鹏. 孙爱峰 加权秩和比法在餐饮卫生监督工作质量综合评价中的应用[期刊论文]-中国医药指南2010,08(20)
8. 付佳. 杨月欣. FU Jia. YANG Yue-xin 食物健康声称——欧洲PASSCLAIM的循证程序[期刊论文]-中国食品卫生杂志2007,19(3)
9. 申屠晓娟. SHENTU Xiaojuan 欧盟公共卫生制度探析[期刊论文]-中国医院2007,11(12)
引证文献(1条)
1. 葛少锋. 秦建梅. 马菊红 对白银市蔬菜质量安全的思考与建议[期刊论文]-中外健康文摘 2011(45)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgcjwsbj201101033.aspx
中国初级卫生保健２０１１年１月第２５卷第ｌ期（总第３０１期）
对白银市实施《中华人民共和国食品安全法》的几点建议
葛少锋①
关键词
食品安全；监管体制；法律教育
【中图分类号】Ｒ１５５．５
【文献标识码】Ｂ
【文章编号】１１３０１—５６８Ｘ（２０１１）Ｏｌ一００６６－－０２
据白银市１９９０－－２００９年不完全统计的５６起食物中毒公
共事件案例，以及近年来我市卫生监督部门相关资料归纳分
证，原来卫生部门办理的许可证由１个增加到３个。对于重复监管，经营者反响很大；而出现的监管“真空”又使人想起了“三鹿奶粉事件”的教训。由于奶场属农业部门主
析发现，导致我市食品不安全的因素主要有食品带有致病微生物以及农药残留．重金属和其他污染物超标，食品腐败变质、掺假掺杂，用病死或者死因不明的畜禽肉生产加工食品；加工食品时添加非食用物质或添加剂过量、滥用：诸多
小摊点经营的肉类制品未经过检验等等。鉴于白银地区食品不安全的诸种因素。根据多年来从事疾病监测和食品检验
管，生产企业由质检部门主管，而作为收购环节的奶站却成
了无人监管的盲区，给不法者以可乘之机。因此，《食品安全
法》一方面强调分工负责，职责明晰；另一方面更要强调信
息共享，权威高效，建立全方位２４小时全天候、覆盖各种
食品生产加工、流通和消费环节的执法监管合作机制。《食
工作的若干实证资料分析，为使《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）真正担负起重建“食品安全公信力”的藿任，笔者结合白银地区实施《食品安全法》１年来
的具体实践，就其中几个突出问题提出如下建议。
１
品安全法》还规定“国务院设立食品安全委员会”。除协调各监管部门外，还对监管者进行监管，防止监管者不作为或
乱作为。所以，白银地区应尽快建立由政府主要领导挂帅的“食品安全管理委员会”．由这个统一、权威的议事协调机构
需要继续理顺食品监管体制负责全市食品安全的组织、协调、指导和监督工作．与全市工商、卫生、商务和质监等部门建立起工作联动机制．实行
信息共享、整治同步和管理同治。形成“职责明晰、分段监管、联合打击和从严处置”的全新监管体系。
根据《食品安全法》的相关规定。白银地区已明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，初步完成了部门职能交接与衔接工作。但是。因为多年来多头管理一直是
食品安全监管中的“硬伤”。要顺利实现各监管环节的“无缝”衔接尚需时日。如在本市《食品安伞法》实施后，由于地方配套法规、规章和细则尚未出台，造成食品小摊点无人监
从各地的实践来看，打造从“农田到餐桌”的全程监管体制对于提升食品安全的保障能力十分重要。我地区可以
先行试点，以市场准入和产地准出为切入点．从产地和市场两个环节人手，在重点生产基地、蔬菜批发市场、大型超市和蔬菜产销企业建立无公害农产品质量检测点，适时公布检测结果。一旦农产品出现质量安全问题．监管部门即可追根朔源进行问责。试行“农田到餐桌”全程监控试点对兰州市３个超市销售的１６种常见蔬菜的检测
管；在经营多种项目的公共场所和餐饮单位涉及的食品品种
杂，多个监管部门常常出现职责交叉和重复执法的局面；一个茶楼经营者既要办理卫生许可证．又要办理食药监管部门
的饮品店许可证，同时还要办理工商部门的食品流通许可
①白银市疾病预防控制中心甘肃
白银７３０９００
资料表明…，由于全程监管比较得力，兰州市的蔬菜质量
工作：三是县级卫生监督所设立饮用水卫生监督员负责全县５．５加大投入，改善农村集中式供水条件
生活饮用水监督工作．定期巡回监督指导全县工作。
５．３加强培训．提高安全用水意识
要加大农村集中式供水的基础设施投入，完善相关的沉
淀、过滤和消毒配套设施１２Ｉ，改变将井水不经过滤和消毒直
一是由卫生监督所组织对集中式供水的管供水人员进行
饮用水卫生安全知识堵训，把好安全用水的第一道关口；二
接供给用户的情况。要安排专人对供水管网进行管理。不允许随意改变供水管网和增加接Ｅｌ。在每户的入口处要安装水
表，实行按用最收费，减少对水源的浪费。收取的费用建立
是组织对集中式供水乡村干部培训，使村干部负起辖区内集中式供水管理的责任：三是由村委会组织对集中式供水的用
户进行卫生安全知识宣传培训，加强饮用水安全教育．提高农村居民的饮用水安全防范意识。
５．４强化管理．做好农村集中供水日常监督工作
将农村集中式供水纳入生活饮用水的日常监督管理之中，根据卫生部、建设部《生活饮用水卫牛监督管理办法》，
专账，主要用于农村集中式供水管网的维修和设备维护。由
县人民政府制定和出台相关制度、管理办法和应急预案．切实保障广大农村集中式供水的饮水安全。参考文献
【Ｉｌ张建军．如东县村生活饮用＊２－生管理现状及时策【Ｊ１．中国公共
卫生管理杂志，２０１０。２６（１）：４８—５０．【２】盖东滨．黄河三角洲农村集中式供水卫生状况调查【Ｊ】．中国公共
卫生管理杂志，２０１０。２６（１）：４７—４８．
【收稿日期：２０１０－－１０－－２９］（编辑：于精国）
对农村集中供水的管供水人员办理健康合格证，实行农村集
中式供水卫牛许可证制度，定期对农村集中供水进行日常监测，及时分析农村饮用水水质状况，指导农村饮用水管理，加强农村饮用水监督检查。
ＣＨＩＮＥＳＥＰＲＩＭＡＲＹＨＥＡＬＴＨＣＡＲＥＶ０１．２５．Ｎｏ．１Ｊａｎ，２０１１
６６
对白银市实施‘中华人民共和国食品安全法＞的几点建议——葛少锋
较好，值得我们借鉴。
品添加剂足把舣刃剑，不严格按照国家的规定使用。将会严重威胁消费者的健康安全。如果按照国家的规定使用，即只使用国家允许添加的食品添加剂品种和严格按照国家规定的剂量和添加方式添加，则应该是安全可靠的，因为这是经过反复试验和论证过的产品。众所周知，食品添加剂是现代食
在食品监管工作中，还需要强调公正执法的问题，这是确保《食品安全法》得以真ｉＦ落实的关键。回顾近些年的诸多食品安全事故．其中制度执行层面的缺失就是一个主要原
因。如一些执法监管人员屈服于利益诱惑，进而置法律于不顾，致使“问题食品”流入市场。因此，
《食品安全法》对品加工业发展的产物，目前市场上销售的加工食品中９７％含有添加剂Ｉ”。添加剂有改善和提高食品色、香、味及口感等感官指标、保持和提高食品营养价值的作用。如作为防腐剂添加在面包中的丙酸钠，在人体内能完全代谢，可以放心食用。有些食品的加工、运输或贮存因所需时间较长。而原材料本身又容易变质，此时如不添加防腐剂，食品就会滋生致病菌，反而对人体健康不利。因此，重塑群众对食品的信
心。营造良好的消费环境，正确认识并把好食品添加剂这一关口非常重要。
５治乱必须加大处罚力度
监管部门和认证机构人员的失职和渎职行为规定了严厉的处罚措施，这是十分必要的。
２建议加快制定统一食品安全标准的进度
管好食品安全必须要有严谨的食品标准体系。但现有的食品安全标准不统一、不完善。一些标准还存在相瓦矛盾的问题，这给食品安全监管造成很大困难。有关资料显示，许多食品常常规定有卫生标准、质鼍标准、国家标准和企业标准等等．各标准重复交叉．层次不清。如一个苹果，既有国
家标准．又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准和苹果外
观等级标准．还有原商业部颁布的苹果销售质量标准：仅月
饼一类产品就有４个行业标准。这些五花八门的标准，必将导致法出各门，各自为政，让企业无所适从。笔者在检测中还常遇到评价标准与国标检验方法衔接不畅．检验方法更新在先和标准更新滞后的现象。因此，《食品安全法》明确了统
纵观近年来的食品安伞事件，违法产品成本过低是助长不法行为的重要原因。形形色色的化工原料能够轻易地改变
食品的色、香、味，制造更好的食品卖相，或者可以掩盖低劣的食品质嚣『廿Ｊ题，如２００９年兰州市曝光的部分“黑作坊”用洗衣粉漂白馒头的报道，全市竟有２０％的馒头店存在添
一制定食品安全国家标准的原则，把所有涉及食品安全的标准都统一为国家的食品安全标准，这一规定非常必要。据有关报道ｒｚｌ，国家卫生部于加１０年４月２２日公布了６６项新乳
品安全国家标准，包括乳品产品标准１５项、生产规范２项和检验方法标准４９项。这一新的乳品安全国家标准基本解
加洗衣粉的问题。所以．《食品安全法》将赔偿标准大大提高，“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食
品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款ｌＯ倍的赔偿金”；情节严重者将吊销许可证；构成犯罪的还将承担刑事责任闱。经验证明，用刑罚手段比采用其他手段更为有效，其特殊作用在于刑罚手段能够育接剥夺或限制行为人制假贩假的条件和能力，并能产生极大的威慑效应。在加大惩处力度的同时．地方政府对有些问题采取疏导之举也是必要的。６坚持法律教育与道德教育并行
决了现行乳品标准的矛盾、重复、交叉和指标设置不科学的
问题。应进一步加快更多食品国家标准的制定进度，尽快形成统一的食品安全国家标准体系，以提升食品安全的保障能力。
３重视建立健全食品安全风险监测评估制度
传统的监管方式一事先许可、事后抽检、出现事故再奄原因、处理责任人和吸取教训等，因其滞后性而屡遭公众质
疑。这种被动的、运动式的治理方式，代价怎么看都太高昂
在食品安全领域，无论是要求提高各类企业依法从事食
品生产经营意识和水平．还是要求提高整个食品行业的守法意识和自律能力。都离不开道德水平的建设和提高，因为道德的沦丧比法律的缺失更为可怕。法律教育使人们迫于法律的强制力被动地遵循社会秩序，但并不能使人们从内心里改变拜金主义、享乐主义和诚信缺失等道德问题，一旦受到欲
了；迟来的正义，效果怎么看都打了折扣。可这种传统的监管方式至今仍屡见不鲜。纵观我市食品安全中出现的“后作
为”现象．虽然有客观条件限制．如监管单位“缺经费、少编制和乏手段”等，但更多的是主观努力不够，有时候工作
望驱使或利益诱惑。就有可能做出违犯法律的行为。而道德教育强调的是心性修养。追求理想的人格，形成崇高的信
仰．并转化为自身的行为实践。自觉认同并遵守社会规范。
态度比工作能力更重要。《食品安全法》明确规定“国家建
立食品安全风险监测制度”，国家计划在２０１０年前，建立起覆盖伞国省、市（地）和县并逐步延伸到农村地区的食品污染
但法律教育与道德教育的关系又十分密切．当守法成为公众
普遍的行为习惯时，社会上也会形成良好的道德风尚；而道
物和食源性疾病监测体系。加强对食品安全风险评估、检测
数据的收集、报送和管理。以及食物中毒的应急处理。实施国家食品安全风险监管计划．意味着食品安全风险评估将从“事后”提至“事前”，相关部门将主动对食品中可能存在的
德教育主要是引导人们向善，必然也要求遵纪守法，这是最
低的道德底线。基于以上理念．我们要建立良好的社会秩序，就应该在关注外在约束机制（法律和制度）建构的同
有害因素进行监测．从而建立健全食品安全风险监测评估制
度
４把好防堵违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的重要关口
时。注意内在约束机制（道德修养）的建构。这是实现包括食品安全在内的良好社会秩序的重要保障。
参考文献
近年来，接连发生的食品质量安全事件中违法添加非食
用物质和滥用食品添加剂最为突出。因此，《食品安全法》明确提出：“食品添加剂应当在技术Ｅ确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。国务院卫生行政部门应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果，及时对
【ｌ】肖生路．农产品准入准出制的监控方法【Ｊ】．社科纵横，２０１０（４）：
２３．
【２】李云．卫生部乳品新国标评介硼．现代预防医学，２０１０（５）：１２－１５．【３】李磊．食品添加荆的正确使用【Ｊ】．职Ａｋ．Ｙ＿生教育，２００９（３）：３６－３８．【４】赵建旭．提高法制的执行力【Ｊ】．西部论丛，２０１０（３）：５６．
【收稿日期：２０１０—１０－２２】（编辑：于精国）
食品添加剂的品种、使用范围和用量的标准进行修订”。食
ＣＨＩＮＥＳＥＰＲＩＭＡＲＹＨＥＡＬＴＨＣＡＲＥＶ０１．２５．Ｎｏ．１
Ｊ鲫。２０１１
６７
对白银市实施《中华人民共和国食品安全法》的几点建议
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
葛少锋
白银市疾病预防控制中心,甘肃,白银,730900中国初级卫生保健
CHINESE PRIMARY HEALTH CARE2011,25(1)1次
参考文献(8条)
1. 肖生路 农产品准入准出制的监控方法 2010(4)2. 肖生路 农产品准入准出制的监控方法 2010(04)3. 李云 卫生部乳品新国标评介 2010(5)4. 李云 卫生部乳品新国标评介 2010(05)5. 李磊 食品添加荆的正确使用 2009(03)6. 李磊 食品添加荆的正确使用 2009(3)7. 赵建旭 提高法制的执行力 2010(03)8. 赵建旭 提高法制的执行力 2010(3)
本文读者也读过(9条)
1. 许乐君 《中华人民共和国食品安全法》实施后一起食物中毒处理体会[期刊论文]-上海预防医学2010,22(1)2. 梁新歌 《食品安全法》实施过程中存在的问题与建议[期刊论文]-中国实用医药2010,05(36)
3. 邹晓凡. 帅永华 浅谈提高质检机构质量管理水平和检测工作质量的途径和方法[期刊论文]-计量与测试技术2007,34(1)
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5. 天津市卫生局 认真贯彻《食品安全法》不断深化卫生监督体制改革[期刊论文]-中国卫生监督杂志2010,17(2)6. 叶红. 席龙. 于宁 浅谈质检机构的质量管理[期刊论文]-上海计量测试2008,35(5)
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引证文献(1条)
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