六、服务型政府
服务型政府是指在公民本位，社会本位的理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨，以公正执法为标志，承担相应责任的政府。 加快行政管理体制改革，建设服务型政府
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。从“万能政府”到“服务型政府”，体现了党和人民政府执政思路的转变，也体现我国政府行政管理体制改革的要求。当前政府行政管理方面存在的问题，主要体现在三个方面：一是在经济和市场层面，政府过多干预微观经济，行政审批程序过于烦琐，“越位”、“缺位”、“错位”现象并存；二是在公共服务和社会管理层面，政府提供公共产品和社会管理的能力不足，不能满足人民日益增长的需求；三是在执法层面，行政执法的统一性和透明度不高，不利于提高政府公信力。
这些问题，如果不加以重视和解决，必将不利于政府和人民的关系，不利于社会和谐。建设服务型政府，推进行政管理体制改革，就是要通过加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，更好地为企业、为社会服务。
首先，转变政府职能。政府要把自己定位于服务者的角色，做市场的“裁判员”，而不是“运动员”，做市场主体的服务者，而非市场主体；要实行政资分开，政事分开，政企分开，政府和中介组织分开，坚决把不该由政府管的交由企业、市场、中介组织和社会组织等管理，该由政府管的切实管理好；要加快推进行政审批制度改革，完善行政许可等法律法规的建设，减少行政审批的程序；要杜绝乱收费，乱摊派、乱罚款的现象，要改变部分政府部门“门难进、脸难看、事难办”的不正常现象；要探讨研究职能有机统一的大部制改革，最大限度地避免机构重叠、职能交叉、政出多门的现象。
其次，要完善公共财政体制，健全公共服务体系。要建立完善的公共财政支付体系，规范财政转移支付，建立健全覆盖教育医疗、就业和社保、食品卫生与公共安全的公共服务体系，并注意适度倾斜于农村、中西部、欠发达地区，调节城乡、区域间的公共服务水平的差距；要继续推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率；要继续完善各级各部门的“政务大厅”，推行一站式服务，在基层建立“政务超市”，做到“想为人民所想，急为人民所急”。
第三，强化社会管理。要依法管理和规范社会组织，社会事物，化解社会矛盾和收入等等，调节收入分配，维护社会公平，社会秩序和社会稳定，加强社会治安综合治理，保护人民群众生命财产安全等。
第四，要依法行政。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。
“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。
十二。医疗制度改革
深化医疗卫生体制改革，落实科学发展观
医疗卫生服务，关系人民群众的切身利益，关系中华民族的生存发展。深化医疗卫生体制改革，是贯彻落实十七大“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的重要内容，也是推进科学发展，促进社会和谐的重要举措。
近几年来，我国经济社会取得长足发展，公共医疗卫生服务水平逐步提升，尤其是在计划生育、疾病预防等方面成就显著，但是现行医疗制度的一些缺陷也日益突出，集中表现为看病难，看病贵，具体表现为：第一，医疗卫生事业发展不均衡。目前，全国的医疗资源80％在城市，20％在农村；医疗卫生领域的高新技术、先进设备和优秀人才基本集中在大城市大医院。第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。第三，医疗保险发展缓慢。第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱。第五，公立医院运行机制不合理，以药养医造成药价虎高等问题。第六，政府对医疗市场的监管不力。这些问题不加以解决，不利于提高人民群众的健康水平，也不利于社会的和谐发展。深化医疗体制改革，要突出抓好以下几个方面的工作。
一是要建立比较完善的覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。要强化政府责任和投入，确立公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民提供均等服务。基本医疗服务的费用将由政府、社会和个人三方合理分担费用。特需医疗服务由个人付费或通过商业健康保险支付。 此外，还将建立和完善政府卫生投入机制，合理划分中央和地方政府卫生投入责任。中央和地方都要大幅度增加卫生投入，逐步提高政府卫生投入占财政总支出比重，提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，政府投入兼顾医疗服务供方和需方。政府新增卫生投入重点用于公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和城乡居民基本医疗保障。在农村，加快建立和完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。政府重点办好县级医院和每个乡镇一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设，大力改善农村医疗卫生条件，提高医疗卫生服务质量。在城市，建立和完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，大力发展社区卫生服务机构，完善社区卫生服务功能，为社区居民提供疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的基本医疗服务。健全各类医院的功能和职责。整合现有城市卫生资源，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。提高突发公共卫生事件应急处置能力
二是建立多层次医疗保障体系。要加快推进新型农村合作医疗制度和城镇职工基本医疗保险制度建设，并逐步提高筹资水平和报销比例，减轻个人负担。进一步完善城乡医疗救助制度，对困难人群提供补助，筑牢医疗保障基础。积极发展商业健康保险，满足群众不同层次的医疗服务需求。
三是改革医疗卫生服务机构管理体制和运行机制。要积极推行医疗机构属地化全行业管理，所有医疗机构由当地卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。要加强对医疗机构准入、运行、服务行为和质量的监管，依法整治医疗广告过多过滥、误导欺骗患者的问题，严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，建立和完善法人治理结构，明确政府和医院管理者的责权。规范公立医院收支管理，逐步建立以岗位工资为核心、差别合理的薪酬体系和物质激励、精神激励、事业激励等相结合的激励机制，纠正内部收入分配与经济效益挂钩的做法。
四是加快推进药品价格体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强探索建立国家基本药物制度，中央政府制定国家基本药物目录，建立基本药物生产供应体系，实行招标定点生产或集中采购直接配送等方式，确保基本药物的生产供应，规范基本药物使用。完善药品储备制度，保障群众基本用药。要实行医药收支分开管理，逐步取
消药品价格加成制度，取消以药补医机制，切断医院运行与药品销售的利益联系，降低药品价格。加强药品市场价格管理，实行政府指导价和政府直接定价。严格规范药品生产、流通秩序。改革药品集中招标采购制度。
总之，要建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，包括普遍建立比较完善的覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，比较健全的覆盖城乡居民的医疗保障制度体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，适应人民群众多层次的医疗卫生需求，进一步提高全民健康水平。
十三、政府诚信
由华南虎照事件看政府诚信问题
2008年6月29日，华南虎照片拍摄者周正龙因涉嫌诈骗罪而被捕，十多名涉照官员受到处分，这起在网络热腾了近一年的风波，总算划上了句号。“如果有一个环节负责一点、慎重一点、严格一点、规范一点，尊重科学、尊重事实，那么最后都可能避免问题的发生。”华南虎照片事件不仅仅是个案，从中折射了许多政府诚信的问题，少数机关工作人员纪律涣散、作风飘浮、急功近利、依法行政意识薄弱等。
在我国这样一个人民当家作主的社会主义国家，政府机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，政府的诚信正是这一宗旨的体现。政府信息体制的建设，是十七大报告中“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”重要举措，也是“发展社会主义民主”的必然要求。在经济社会的发展中，要从以下几个方面，努力构建社会主义政府信用体系。
一是要建立健全规范行政权力的法律体系。在法治社会，公平正义的行政信念和科学完善的决策机制都应由法律来维护，完备的法律体系是构建政府信用的基础。当前，在经济体制转轨过程中，政府是市场建设的重要推动者；当市场秩序出现偏差时，政府又是其校正者。在这个过程中，政府容易对市场秩序的自发作用估计过低，而对自己建设和培育市场的作用评价过于积极，导致过多地介入市场运行。因此，有必要建立一整套规范政府及其行为的法律法规，一方面使政府的权力以宪法和法律为依据，符合法定的职责、权限和行使的步骤、方式、手段；另一方面要求政府在行使法律所赋予的自由裁量权时，必须符合法律的目的、意图和大多数人的公平公正观念，做到合情合理和客观适度。与此相适应，政府的行政手段应从过去的以政策为主转向以法律为主。政策较之法律，具有灵活性、变通性、高效性等特点，但它又存在缺乏规范性、统一性、稳定性等弊端，会降低行政行为的可预期性。政府只有严格依法管理、依法办事，才能在民众中真正树立起威信，并推动整个社会信用的完善与发展。
二是要加强公务员队伍建设，提高行政机关的决策能力。中央、地方公务员主管部门要做好公务员录用工作，按照公平竞争的原则，根据实际的须要，为建设高素质公务员队伍提供保障。各行政机关所有公务员要率先垂范，自觉践行“八荣八耻”，提高自己的道德素养，提高自己对公务员工作权利和义务的认识，树立全惦全意为人民服务的意识，做到想人民之所想，急人民之所急。政府承担着建立和维护良好的经济社会环境、提供公共产品和公共服务等职能，政府的行政管理和服务必须遵循守诺原则、高效原则和配套服务原则。不断深化政府机构改革，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
三是要大力推行政务公开，加强监督。各地政府要实行根据《政府信息公开条例》，实行政务公开制度，将政府工作的内容、标准、责任等公之于众，随时或定期公布政府部门的工作情况及评估报告，建立决策听证制度等，以便接受公众的监督。建立社会监督约束机制，发挥人大、政协、司法、新闻舆论监督的作用，拓宽人民群众进行监督的渠道。要推行电子政务，实现办公信息化，方便群众。
在政府信用体系建设过程中，我们一定要注意倾听民声，要让人民群众把问题暴露出来，才能更好地把问题解决。我们相信，随着我国信用体系建设不断推进，政府和人民一定会越走越近，干群关系一定会越来越好，社会也一定会越来越和谐。
十六、社会主义新农村
“新”出一个农村
建设社会主义新农村，是党和人民政府站在科学发展的角度提出来的，立足当前，着眼长远，造福人民的重要部署，也是解决“三农问题“的必然要求。当前，我国农业生产力总体水平不高，农业基础地位薄弱，农村基础设施不完善，社会事业落后，农民收入低，素质总体不高，随着经济社会的发展，这些问题越来越显现出来。
社会主义和谐社会不仅要有城市的和谐，更要有农村的和谐。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。建设社会主义新农村，不能“毕其功于一役”，是一项长期，艰巨的历史任务，要打好这攻坚战，同时要树立持续作战的思想，打一场持久战。
要加快发展农村经济，增加“新收入”。农村的落后，首先是经济的落后。发展农村经济，壮大农村实力，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是建设社会主义新农村的首要任务。促进农民增收，要“三管齐下”。一是深入推进农业结构调整，发展优质高产高效生态安全农业，充分挖掘农业内部增收潜力。二是大力发展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业，壮大县域经济，形成农村内部增收合力。二是实行城乡平等的就业制度，促进农村富余劳动力转移就业，拓宽农民外部增收空间。
要加快发展农村社会事业，培养“新农民”。我国城乡之间的差距，最突出的是社会发展的差距；我国农村的落后，最突出的是社会事业的落后；我国农村存在的问题，最突出的是农民“上不起学”、“看不起病”的问题。加快农村社会事业发展，是建设社会主义新农村的重要任务；提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的本质要求。要进一步加大对农村社会事业的支持力度，切实加快农村社会发展，重点抓好农村教育和卫生事业。进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。
要加快推进基础建设，建设“新村镇”。一是加强村镇规划和建设，加快农村基础设施建设，要进一步采取有效措施,尽快改变村容脏乱差、房屋破旧散和农村交通不便、饮水困难的落后状况。在这个过程里，必须强调要根据不同地区的不同情况，实行分类指导，绝对不能搞一刀切，搞大拆大建。经济比较发达的地方，起点可以高一点,步子可以快一些，统一规划建设新村；经济欠发达的地方，可以先办有条件办的事，从改水、改厕、改灶、改电、改路等农民最关心、最期盼的事情抓起。 二是加强农业设施建设，发展农区和牧区畜牧业，保护和利用好渔业资源，切实加强农田水利基本建设，推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。三是要统筹城乡发展。
要加快推进民主政治和精神文明建设，倡导“新风尚”。我们建设的社会主义新农村，必须要有符合时代要求的新风尚、新观念、新思想。民主政治和精神文明建设，是建设社会
主义新农村的重要组成部分。要加强党的基层组织建设，进一步推进以村民自治和村务公开为主要内容的农村基层民主政治建设。要加强农村精神文明建设，大力倡导移风易俗、新事新办，崇尚科学、反对迷信。开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。要引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，用勤劳的双手建设自己的美好家园。 “事危则志远，情迫则思深”。历史航船总是在一次次破冰中前行。我们既不能有畏难情绪，也不能急于求成，而要全面落实科学发展观，把建设社会主义新农村置于构建社会主义和谐社会的大局之中，以更大的决心、更大的勇气、更大的毅力推进改革，逐步缓解“三农问题”，让广大农民兄弟过上幸福安康的生活。
二十六、贫富差距
（慈善推动）
缩小贫富差距，促进社会和谐
努力缩小贫富差距，是促进我们经济社会安定有序发展的必然要求，对于构建社会主义和谐社会也具有重要意义。改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，人民生活水平不断提高，但是贫富差距也呈不断扩大的趋势，集中表现为区域内不同群体的差距以及区域间的差距。究其自由竞争、优胜劣汰、竞争体制必然会导致收入差距，随着时间的推移必然导致贫富差距扩大。此外，改革开放初期政策的偏向性，市场机制的不完善也客观上加剧了贫富分化。缩小贫富差距，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。（注意这个过渡）
要建立和完善收入分配调节制度。一是要深化收入分配体制改革，继续坚持和完善招灾惹祸分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，不断提高按劳分配在初次分配中的比重。要按照党的十七大精神的要求，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。各地政府和劳动保障部门要加强对企业的调控和引导，使企业及时建立工资正常增长机制和支付保障机制，使企业随着经济效益的增长，不断提高员工工资，保障员工合法获得收入的权利。二是要加强税收对收入分配的调节。个人所得税与经济发展不相适应，起征点过低，必然会加大低收入者负担，使贫富差距加大。因此，要完善个人所得税制度，随着经济社会的发展不断提高个人所得税的起征点。同时，要征对奢侈品、豪华车等高消费等行为，征收高消费特别税，调节高收入与中低收入之间的差距，促进社会和谐。三是要提高政府提供公共服务的能力。要着重提高中低收入者的福利待遇，完善社会保障制度建设，着力提高教育、卫生、养老等领域的公共服务能力。四是要提高低收入者的收入。要逐步提高扶贫标准和最低工资标准，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
要完善机会公平的收入增长机制。一是要提供公平的受教育机会。西方的一些发达国家经验表明，教育是缩小贫富差距的最好手段。要加强政策的倾斜力度，通过免费培训、免费义务教育等手段，提高低收入人员的教育程度和文化素质。二是要提供公平的劳动机会。各地政府要按照十七大精神的要求，努力推进城乡一体化建设，取消城乡劳动力资源流动的限制，严禁以各种名义限制农民工进城务工，保障农民工的权益。三是要提供公平的市场竞争秩序。当前有少数官员利用手中权力贪污受贿，个别企业通过行贿达到不正当竞争的目的，获得巨额财富，严重破坏了我国社会主义市场经济的竞争秩序，损害社会公平正义。因此，要加强反腐倡廉制度建设，规范市场秩序，对于任何腐败违法分子，都必须依法严惩，决不姑息。
要推动区域协调发展，缩小区域民众收入差距。当前我国城乡、中西部和东部、发达和不发达地区的人民之间收入差距不断差距，必须高度重视。要按照十七大的要求，统筹城乡发展、区域发展，大力推进西部大开发，大力促进中部地区崛起，切实解决“三农问题”，
推进区域协调发展，不断缩小城乡、区域间居民的收入差距。
总之，缩小贫富差距，就是要以科学发展观为指导，深化收入分配制度改革，既要通过税收等手段，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，又要建立公平合理的收入增长机制，统筹区域发展，逐渐扭转收入分配差距不断扩大的趋势。
二十八、就业问题
把促进就业工作做实做好
就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。促进就业，是着力保障和改善民生的一项重要任务，也是促进社会和谐的必然要求。改革开放30年来，经济社会不断发展，人民生活水平逐渐提高，但是当前我国处于经济结构转型阶段，城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移“三碰头”，当前就业形势仍然很严峻，就业我国劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾依然存在。我国有13亿人口，就业问题比任何一个国家都繁重，都复杂，都紧迫。因此，就业问题解决不能毕其功于一役，我们不仅要打好攻坚战，还要树立长期作战的思想，打一场持久战。
要进一步解放思想，突出抓好“新政策”。一是要建立城乡统一的劳动力市场，统筹城乡就业。要逐步取消城乡劳动力资源正常流动的人为限制，加快户籍制度改革，尤其要保障进城务工人员权益，促进城乡经济一体化。二是要建立以创业带动就业机制。自主创业、自谋职业，不仅形式灵活，还能带动大量其他人员的就业。因此，各地政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造良好的创业环境。三是要大力发展第三产业。发展第三产业有利于扩大就业领域和就业人数，保证社会安定，是解决就业问题的关键。
要进一步解放思想，推进教育改革，突出抓好“新教育”。长期以来我国教育只重视知识传授，注重应试，而忽略了能力、素质、创新能力的培养，造成了很多学生学到的知识基本用不上，甚至根本没用上，加剧了失业问题的恶化。素质教育亟须进行。要不断推进教育体制改革，大力发展职业技术教育，提高高等教育质量，注重学生能力培养，努力提高人才综合素质。
要进一步解放思想，突出抓好“新观念”。一是政府要转变观念。各地政府提高认识，把就业问题解决放在构建和谐社会的大局的突出位置，常抓不懈。二是要引导个人转变就业观念。时下有很多大学生把自己的理想工资定位在1000-2000元之间，这是很好的现象。要通过各种宣传手段引导公众的就业观念，使公众就业前给自己做好定位，低工资可以做、累活脏活可以做、技术工人也可以做，“三百六十行，行行出状元”。三是要引导企业转变用人理念，在用人时更注重能力而非学历、经历。当前很多企业在招人时，推崇个人出身主义的“唯学历论”和经验主义的“唯实践论”。但是，唯学历论”和“唯实践论”都是静止的孤立的看待问题.违背了辨证法则，也不得于就来问题的解决。
群众利益无小事。就业对群众来说是天大的事。重视不重视这项工作，是对人民群众有没有感情的问题，是干不干实事的问题。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计促进就业，是党和政府的重要职责。各地、各部门要从全局和政治的高度，充分认识促进就业工作的重要性和紧迫性，把这项关系人民群众利益的大事做实做好。
六、服务型政府
服务型政府是指在公民本位，社会本位的理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨，以公正执法为标志，承担相应责任的政府。 加快行政管理体制改革，建设服务型政府
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。从“万能政府”到“服务型政府”，体现了党和人民政府执政思路的转变，也体现我国政府行政管理体制改革的要求。当前政府行政管理方面存在的问题，主要体现在三个方面：一是在经济和市场层面，政府过多干预微观经济，行政审批程序过于烦琐，“越位”、“缺位”、“错位”现象并存；二是在公共服务和社会管理层面，政府提供公共产品和社会管理的能力不足，不能满足人民日益增长的需求；三是在执法层面，行政执法的统一性和透明度不高，不利于提高政府公信力。
这些问题，如果不加以重视和解决，必将不利于政府和人民的关系，不利于社会和谐。建设服务型政府，推进行政管理体制改革，就是要通过加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，更好地为企业、为社会服务。
首先，转变政府职能。政府要把自己定位于服务者的角色，做市场的“裁判员”，而不是“运动员”，做市场主体的服务者，而非市场主体；要实行政资分开，政事分开，政企分开，政府和中介组织分开，坚决把不该由政府管的交由企业、市场、中介组织和社会组织等管理，该由政府管的切实管理好；要加快推进行政审批制度改革，完善行政许可等法律法规的建设，减少行政审批的程序；要杜绝乱收费，乱摊派、乱罚款的现象，要改变部分政府部门“门难进、脸难看、事难办”的不正常现象；要探讨研究职能有机统一的大部制改革，最大限度地避免机构重叠、职能交叉、政出多门的现象。
其次，要完善公共财政体制，健全公共服务体系。要建立完善的公共财政支付体系，规范财政转移支付，建立健全覆盖教育医疗、就业和社保、食品卫生与公共安全的公共服务体系，并注意适度倾斜于农村、中西部、欠发达地区，调节城乡、区域间的公共服务水平的差距；要继续推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率；要继续完善各级各部门的“政务大厅”，推行一站式服务，在基层建立“政务超市”，做到“想为人民所想，急为人民所急”。
第三，强化社会管理。要依法管理和规范社会组织，社会事物，化解社会矛盾和收入等等，调节收入分配，维护社会公平，社会秩序和社会稳定，加强社会治安综合治理，保护人民群众生命财产安全等。
第四，要依法行政。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。
“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。
十二。医疗制度改革
深化医疗卫生体制改革，落实科学发展观
医疗卫生服务，关系人民群众的切身利益，关系中华民族的生存发展。深化医疗卫生体制改革，是贯彻落实十七大“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的重要内容，也是推进科学发展，促进社会和谐的重要举措。
近几年来，我国经济社会取得长足发展，公共医疗卫生服务水平逐步提升，尤其是在计划生育、疾病预防等方面成就显著，但是现行医疗制度的一些缺陷也日益突出，集中表现为看病难，看病贵，具体表现为：第一，医疗卫生事业发展不均衡。目前，全国的医疗资源80％在城市，20％在农村；医疗卫生领域的高新技术、先进设备和优秀人才基本集中在大城市大医院。第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。第三，医疗保险发展缓慢。第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱。第五，公立医院运行机制不合理，以药养医造成药价虎高等问题。第六，政府对医疗市场的监管不力。这些问题不加以解决，不利于提高人民群众的健康水平，也不利于社会的和谐发展。深化医疗体制改革，要突出抓好以下几个方面的工作。
一是要建立比较完善的覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。要强化政府责任和投入，确立公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民提供均等服务。基本医疗服务的费用将由政府、社会和个人三方合理分担费用。特需医疗服务由个人付费或通过商业健康保险支付。 此外，还将建立和完善政府卫生投入机制，合理划分中央和地方政府卫生投入责任。中央和地方都要大幅度增加卫生投入，逐步提高政府卫生投入占财政总支出比重，提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，政府投入兼顾医疗服务供方和需方。政府新增卫生投入重点用于公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和城乡居民基本医疗保障。在农村，加快建立和完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。政府重点办好县级医院和每个乡镇一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设，大力改善农村医疗卫生条件，提高医疗卫生服务质量。在城市，建立和完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，大力发展社区卫生服务机构，完善社区卫生服务功能，为社区居民提供疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的基本医疗服务。健全各类医院的功能和职责。整合现有城市卫生资源，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。提高突发公共卫生事件应急处置能力
二是建立多层次医疗保障体系。要加快推进新型农村合作医疗制度和城镇职工基本医疗保险制度建设，并逐步提高筹资水平和报销比例，减轻个人负担。进一步完善城乡医疗救助制度，对困难人群提供补助，筑牢医疗保障基础。积极发展商业健康保险，满足群众不同层次的医疗服务需求。
三是改革医疗卫生服务机构管理体制和运行机制。要积极推行医疗机构属地化全行业管理，所有医疗机构由当地卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。要加强对医疗机构准入、运行、服务行为和质量的监管，依法整治医疗广告过多过滥、误导欺骗患者的问题，严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，建立和完善法人治理结构，明确政府和医院管理者的责权。规范公立医院收支管理，逐步建立以岗位工资为核心、差别合理的薪酬体系和物质激励、精神激励、事业激励等相结合的激励机制，纠正内部收入分配与经济效益挂钩的做法。
四是加快推进药品价格体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强探索建立国家基本药物制度，中央政府制定国家基本药物目录，建立基本药物生产供应体系，实行招标定点生产或集中采购直接配送等方式，确保基本药物的生产供应，规范基本药物使用。完善药品储备制度，保障群众基本用药。要实行医药收支分开管理，逐步取
消药品价格加成制度，取消以药补医机制，切断医院运行与药品销售的利益联系，降低药品价格。加强药品市场价格管理，实行政府指导价和政府直接定价。严格规范药品生产、流通秩序。改革药品集中招标采购制度。
总之，要建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，包括普遍建立比较完善的覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，比较健全的覆盖城乡居民的医疗保障制度体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，适应人民群众多层次的医疗卫生需求，进一步提高全民健康水平。
十三、政府诚信
由华南虎照事件看政府诚信问题
2008年6月29日，华南虎照片拍摄者周正龙因涉嫌诈骗罪而被捕，十多名涉照官员受到处分，这起在网络热腾了近一年的风波，总算划上了句号。“如果有一个环节负责一点、慎重一点、严格一点、规范一点，尊重科学、尊重事实，那么最后都可能避免问题的发生。”华南虎照片事件不仅仅是个案，从中折射了许多政府诚信的问题，少数机关工作人员纪律涣散、作风飘浮、急功近利、依法行政意识薄弱等。
在我国这样一个人民当家作主的社会主义国家，政府机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，政府的诚信正是这一宗旨的体现。政府信息体制的建设，是十七大报告中“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”重要举措，也是“发展社会主义民主”的必然要求。在经济社会的发展中，要从以下几个方面，努力构建社会主义政府信用体系。
一是要建立健全规范行政权力的法律体系。在法治社会，公平正义的行政信念和科学完善的决策机制都应由法律来维护，完备的法律体系是构建政府信用的基础。当前，在经济体制转轨过程中，政府是市场建设的重要推动者；当市场秩序出现偏差时，政府又是其校正者。在这个过程中，政府容易对市场秩序的自发作用估计过低，而对自己建设和培育市场的作用评价过于积极，导致过多地介入市场运行。因此，有必要建立一整套规范政府及其行为的法律法规，一方面使政府的权力以宪法和法律为依据，符合法定的职责、权限和行使的步骤、方式、手段；另一方面要求政府在行使法律所赋予的自由裁量权时，必须符合法律的目的、意图和大多数人的公平公正观念，做到合情合理和客观适度。与此相适应，政府的行政手段应从过去的以政策为主转向以法律为主。政策较之法律，具有灵活性、变通性、高效性等特点，但它又存在缺乏规范性、统一性、稳定性等弊端，会降低行政行为的可预期性。政府只有严格依法管理、依法办事，才能在民众中真正树立起威信，并推动整个社会信用的完善与发展。
二是要加强公务员队伍建设，提高行政机关的决策能力。中央、地方公务员主管部门要做好公务员录用工作，按照公平竞争的原则，根据实际的须要，为建设高素质公务员队伍提供保障。各行政机关所有公务员要率先垂范，自觉践行“八荣八耻”，提高自己的道德素养，提高自己对公务员工作权利和义务的认识，树立全惦全意为人民服务的意识，做到想人民之所想，急人民之所急。政府承担着建立和维护良好的经济社会环境、提供公共产品和公共服务等职能，政府的行政管理和服务必须遵循守诺原则、高效原则和配套服务原则。不断深化政府机构改革，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
三是要大力推行政务公开，加强监督。各地政府要实行根据《政府信息公开条例》，实行政务公开制度，将政府工作的内容、标准、责任等公之于众，随时或定期公布政府部门的工作情况及评估报告，建立决策听证制度等，以便接受公众的监督。建立社会监督约束机制，发挥人大、政协、司法、新闻舆论监督的作用，拓宽人民群众进行监督的渠道。要推行电子政务，实现办公信息化，方便群众。
在政府信用体系建设过程中，我们一定要注意倾听民声，要让人民群众把问题暴露出来，才能更好地把问题解决。我们相信，随着我国信用体系建设不断推进，政府和人民一定会越走越近，干群关系一定会越来越好，社会也一定会越来越和谐。
十六、社会主义新农村
“新”出一个农村
建设社会主义新农村，是党和人民政府站在科学发展的角度提出来的，立足当前，着眼长远，造福人民的重要部署，也是解决“三农问题“的必然要求。当前，我国农业生产力总体水平不高，农业基础地位薄弱，农村基础设施不完善，社会事业落后，农民收入低，素质总体不高，随着经济社会的发展，这些问题越来越显现出来。
社会主义和谐社会不仅要有城市的和谐，更要有农村的和谐。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。建设社会主义新农村，不能“毕其功于一役”，是一项长期，艰巨的历史任务，要打好这攻坚战，同时要树立持续作战的思想，打一场持久战。
要加快发展农村经济，增加“新收入”。农村的落后，首先是经济的落后。发展农村经济，壮大农村实力，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是建设社会主义新农村的首要任务。促进农民增收，要“三管齐下”。一是深入推进农业结构调整，发展优质高产高效生态安全农业，充分挖掘农业内部增收潜力。二是大力发展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业，壮大县域经济，形成农村内部增收合力。二是实行城乡平等的就业制度，促进农村富余劳动力转移就业，拓宽农民外部增收空间。
要加快发展农村社会事业，培养“新农民”。我国城乡之间的差距，最突出的是社会发展的差距；我国农村的落后，最突出的是社会事业的落后；我国农村存在的问题，最突出的是农民“上不起学”、“看不起病”的问题。加快农村社会事业发展，是建设社会主义新农村的重要任务；提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的本质要求。要进一步加大对农村社会事业的支持力度，切实加快农村社会发展，重点抓好农村教育和卫生事业。进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。
要加快推进基础建设，建设“新村镇”。一是加强村镇规划和建设，加快农村基础设施建设，要进一步采取有效措施,尽快改变村容脏乱差、房屋破旧散和农村交通不便、饮水困难的落后状况。在这个过程里，必须强调要根据不同地区的不同情况，实行分类指导，绝对不能搞一刀切，搞大拆大建。经济比较发达的地方，起点可以高一点,步子可以快一些，统一规划建设新村；经济欠发达的地方，可以先办有条件办的事，从改水、改厕、改灶、改电、改路等农民最关心、最期盼的事情抓起。 二是加强农业设施建设，发展农区和牧区畜牧业，保护和利用好渔业资源，切实加强农田水利基本建设，推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。三是要统筹城乡发展。
要加快推进民主政治和精神文明建设，倡导“新风尚”。我们建设的社会主义新农村，必须要有符合时代要求的新风尚、新观念、新思想。民主政治和精神文明建设，是建设社会
主义新农村的重要组成部分。要加强党的基层组织建设，进一步推进以村民自治和村务公开为主要内容的农村基层民主政治建设。要加强农村精神文明建设，大力倡导移风易俗、新事新办，崇尚科学、反对迷信。开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。要引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，用勤劳的双手建设自己的美好家园。 “事危则志远，情迫则思深”。历史航船总是在一次次破冰中前行。我们既不能有畏难情绪，也不能急于求成，而要全面落实科学发展观，把建设社会主义新农村置于构建社会主义和谐社会的大局之中，以更大的决心、更大的勇气、更大的毅力推进改革，逐步缓解“三农问题”，让广大农民兄弟过上幸福安康的生活。
二十六、贫富差距
（慈善推动）
缩小贫富差距，促进社会和谐
努力缩小贫富差距，是促进我们经济社会安定有序发展的必然要求，对于构建社会主义和谐社会也具有重要意义。改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，人民生活水平不断提高，但是贫富差距也呈不断扩大的趋势，集中表现为区域内不同群体的差距以及区域间的差距。究其自由竞争、优胜劣汰、竞争体制必然会导致收入差距，随着时间的推移必然导致贫富差距扩大。此外，改革开放初期政策的偏向性，市场机制的不完善也客观上加剧了贫富分化。缩小贫富差距，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。（注意这个过渡）
要建立和完善收入分配调节制度。一是要深化收入分配体制改革，继续坚持和完善招灾惹祸分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，不断提高按劳分配在初次分配中的比重。要按照党的十七大精神的要求，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。各地政府和劳动保障部门要加强对企业的调控和引导，使企业及时建立工资正常增长机制和支付保障机制，使企业随着经济效益的增长，不断提高员工工资，保障员工合法获得收入的权利。二是要加强税收对收入分配的调节。个人所得税与经济发展不相适应，起征点过低，必然会加大低收入者负担，使贫富差距加大。因此，要完善个人所得税制度，随着经济社会的发展不断提高个人所得税的起征点。同时，要征对奢侈品、豪华车等高消费等行为，征收高消费特别税，调节高收入与中低收入之间的差距，促进社会和谐。三是要提高政府提供公共服务的能力。要着重提高中低收入者的福利待遇，完善社会保障制度建设，着力提高教育、卫生、养老等领域的公共服务能力。四是要提高低收入者的收入。要逐步提高扶贫标准和最低工资标准，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
要完善机会公平的收入增长机制。一是要提供公平的受教育机会。西方的一些发达国家经验表明，教育是缩小贫富差距的最好手段。要加强政策的倾斜力度，通过免费培训、免费义务教育等手段，提高低收入人员的教育程度和文化素质。二是要提供公平的劳动机会。各地政府要按照十七大精神的要求，努力推进城乡一体化建设，取消城乡劳动力资源流动的限制，严禁以各种名义限制农民工进城务工，保障农民工的权益。三是要提供公平的市场竞争秩序。当前有少数官员利用手中权力贪污受贿，个别企业通过行贿达到不正当竞争的目的，获得巨额财富，严重破坏了我国社会主义市场经济的竞争秩序，损害社会公平正义。因此，要加强反腐倡廉制度建设，规范市场秩序，对于任何腐败违法分子，都必须依法严惩，决不姑息。
要推动区域协调发展，缩小区域民众收入差距。当前我国城乡、中西部和东部、发达和不发达地区的人民之间收入差距不断差距，必须高度重视。要按照十七大的要求，统筹城乡发展、区域发展，大力推进西部大开发，大力促进中部地区崛起，切实解决“三农问题”，
推进区域协调发展，不断缩小城乡、区域间居民的收入差距。
总之，缩小贫富差距，就是要以科学发展观为指导，深化收入分配制度改革，既要通过税收等手段，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，又要建立公平合理的收入增长机制，统筹区域发展，逐渐扭转收入分配差距不断扩大的趋势。
二十八、就业问题
把促进就业工作做实做好
就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。促进就业，是着力保障和改善民生的一项重要任务，也是促进社会和谐的必然要求。改革开放30年来，经济社会不断发展，人民生活水平逐渐提高，但是当前我国处于经济结构转型阶段，城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移“三碰头”，当前就业形势仍然很严峻，就业我国劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾依然存在。我国有13亿人口，就业问题比任何一个国家都繁重，都复杂，都紧迫。因此，就业问题解决不能毕其功于一役，我们不仅要打好攻坚战，还要树立长期作战的思想，打一场持久战。
要进一步解放思想，突出抓好“新政策”。一是要建立城乡统一的劳动力市场，统筹城乡就业。要逐步取消城乡劳动力资源正常流动的人为限制，加快户籍制度改革，尤其要保障进城务工人员权益，促进城乡经济一体化。二是要建立以创业带动就业机制。自主创业、自谋职业，不仅形式灵活，还能带动大量其他人员的就业。因此，各地政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造良好的创业环境。三是要大力发展第三产业。发展第三产业有利于扩大就业领域和就业人数，保证社会安定，是解决就业问题的关键。
要进一步解放思想，推进教育改革，突出抓好“新教育”。长期以来我国教育只重视知识传授，注重应试，而忽略了能力、素质、创新能力的培养，造成了很多学生学到的知识基本用不上，甚至根本没用上，加剧了失业问题的恶化。素质教育亟须进行。要不断推进教育体制改革，大力发展职业技术教育，提高高等教育质量，注重学生能力培养，努力提高人才综合素质。
要进一步解放思想，突出抓好“新观念”。一是政府要转变观念。各地政府提高认识，把就业问题解决放在构建和谐社会的大局的突出位置，常抓不懈。二是要引导个人转变就业观念。时下有很多大学生把自己的理想工资定位在1000-2000元之间，这是很好的现象。要通过各种宣传手段引导公众的就业观念，使公众就业前给自己做好定位，低工资可以做、累活脏活可以做、技术工人也可以做，“三百六十行，行行出状元”。三是要引导企业转变用人理念，在用人时更注重能力而非学历、经历。当前很多企业在招人时，推崇个人出身主义的“唯学历论”和经验主义的“唯实践论”。但是，唯学历论”和“唯实践论”都是静止的孤立的看待问题.违背了辨证法则，也不得于就来问题的解决。
群众利益无小事。就业对群众来说是天大的事。重视不重视这项工作，是对人民群众有没有感情的问题，是干不干实事的问题。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计促进就业，是党和政府的重要职责。各地、各部门要从全局和政治的高度，充分认识促进就业工作的重要性和紧迫性，把这项关系人民群众利益的大事做实做好。