财经活页
2009年第2期（总第122期）
辽宁省财政科学研究所
辽 宁 省 财 政 学 会 2009年1月25日
本期主题：国库集中收付
[按]从20世纪90年代中期开始，我国的财政改革开始进入了新的阶段，即建立与市场经济体制相适应的公共财政管理框架，其中一个重要的方面就是国库集中收付制度改革。这种以国库单一账户体系为基础，国库集中进行资金缴拨的国库管理制度的实施，增强了预算收支的透明度，提高了财政资金的使用效率，为宏观经济调控提供了较为及时准确的决策参数，对预算编制、执行、监督产生了深远的影响。从2000年试点开始，经过8年多的实践探索，国库集中收付制度改革已经在全国范围内铺开，取得了显著的进展。当前，分析改革实践中存在的问题，进一步完善国库集中收付制度，对于建立健全现代国库管理制度，意义重大。
国库集中收付内涵
国库是负责办理国家财政资金收纳和拨付业务的机构。国库集中收付，亦称“国库单一账户”，是指政府在国库或国库指定的代理银行开设账户，集中收纳和支付所有的财政性资金。财政收支均通过单一账户进行，从而实现对财政资金的流向、流量的全程控制。国库集中收付制度，是现代国库管理制度的基础。
一、基本特征
具体而言，国库集中收付制度有以下三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户，各单位不再设有银行账户；二是所有财政收入直接缴入国库，所有财政支出根据预算均由财政集中支付到商品和劳务的供应商；三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。因而，国库集中收付制度的框架基本上可由三部分组成：国库单一账户、财政资金收支和政府现金管理。
二、主要职能
在传统意义上，国库仅仅是国家预算资金的保管和出纳机关，表现为一种“库藏管理”。而在现代市场经济下，国库已经不单纯是国家预算资金收纳的金库，更重要的是在进行政府现金管理的基础上，对政府预算包括预算外资金进行广泛而严格的控制，并代表政府制定政府融资政策，负责国债的发行和管理。国库的职能已由传统的“库藏”管理发展成包括控制政府预算内、外资金，管理政府现金和债务，处理政府的收支，开发、维护相应的管理信息系统等宏观财政管理和微观财政管理控制领域，实际上是在全面履行财政管理的职能。国库职能具体涉及以下活动：
一是现金管理。现金管理主要包括在总额范围内控制支出，有效地完成预算，使政府筹资成本最小化，使资源的机会成本最大化。
二是政府银行账户的管理。不管如何组织税款征收或支出支付，国库必须负责监督所有政府机构的银行账户，包括各种预算外的基金。当商业银行介入税款征收或支出支付时，国库必须与银行进行有关协商安排，并签订合同。除了使用银行账户管理预算外，国库还可以在商业银行设立存款账户。
三是财务计划与现金流量预测。财务计划包括编制年度现金计划、年度预算执行计划、月度现金规划和当月财务预测。年度现金计划必须事先编制，及时更新，应包括每月的现金流入额、现金流出额及借款需求额等项目。除此之外还应包括针对整个财政年度的各计划项目的季度性修改与下月各项目的月度修改。预算执行计划应考虑整个财政年度期间支付的实践性，以及由政府所承担的各项承诺所引发的各种支付职责。预算执行计划应该按季滚动，并允许根据宏观环境的变化和预算执行的进程进行修改。根据预算执行计划来进行每月现金流出预测。
四是公共债务管理。债务管理主要有两个方面：银行的借款作为国家货币政策的组成部分（例如用以负责国库券的发行，以便控制金融体系的流动性，满足货币政策的目标）；政府通过借债来弥补财政赤字。
五是外国援助资金及来自国际援助机构相应基金的管理。不管国外援助是以赠款形式还是实物形式，都必须在预算中列示。销售援助物品所获得资金的使用需要列入预算，进行登记并说明其用途。
六是政府金融资产管理。政府的金融资产包括企业股份、政府发放的贷款、债务人未承兑的担保付款等。国库必须记录并核算这些资产，管好政府发放的贷款，特别是贷款拨付的批准和贷款使用的跟踪。
国库管理制度国际做法
国际上，发达国家普遍实行了以国库单一账户体系为核心的国库管理制度，但在具体制度安排上各国又有所不同。国库机构的设置基本分为两种类型，一种是单独设立国库机构，例如美国、意大利等；另一种是国库作为财政部的下属机构设置在财政部内，例如日本、法国等。此外，这些国家在资金账户设置、资金收入收缴模式以及资金支出拨付模式等方面也都有着各自不同的特点。
一、美国财政国库管理制度
1．资金账户设置模式。美国实行的国库单一账户体系是由国库单一账户与分类账户组成的。单一账户是现金管理账户，记录的是现金结算的收付状况和余额，而分类账户则是以部门预算为基础，用于识别各部门的预算支出权限，反映支出部门预算执行情况。所以美国的国库单一账户和部门预算具有不可分割的关系，美国的政府收支科目也是以部门为基础的。
2．资金支出拨付模式。美国的支出过程是从预算支出开始的。每笔支出必须有预算才可支付，而且必须从实际需要使用时才可以由单一账户支付。在支付的过程中，根据资金的不同用途和性质，将支出分为三类：购买支出：各预算部门在实际支付购买商品或劳务的资金时，提出付款申请，交支付机构，经审核无误后，签发支付令，将资金直接支付到收款人；工资支出：工资是由支付机构通过签发个人支票或通过银行直接汇入职工个人账户：其他支出：对于各预算部门的金额较小、零星支付的费用，一般保留一定数量的备用金。
3．资本运作模式。对于沉淀在银行的国库资金，银行要给予利息。银行给予计息的利息高低是选择银行的一个重要条件。同时，美国的法律也规定，联邦政府和地方政府都可以发行政府债券进行融资，也可以进行资本运作。所以对于剩余资金（保证一定期间的正常运转）也可以进入资本市场进行投资，以提高资金的使用效率。一般投资于政府债券等风险较小、流动性强、收益稳定的品种。
4．国库现金管理模式。财政部除在央行开立存款账户外，其余大量现金则存入几家大型商业银行，即“税收与贷款账户”。同时，定期发行短期债券，来平衡年度内季节性国库收支余缺，实现熨平国库现金流量波动和提高国库现金使用效率的目标。
二、日本财政国库管理制度
1．资金账户设置模式。日本实行国库单一账户制度，主要是通过国库管理的两大原则来体现。一是国库统一原则，即所有国库收支都必须通过国库单一账户，各部门的出纳官在限额范围内保留小额度手头现金除外。二是存款原则，即国库资金全部存入日本银行，其出纳事务原则上由日本银行经办，以日本银行为支付人，通过开具支票，办理国库资金支付。
2．资金收入收缴模式。一般实行由纳税者自行计算、缴纳应缴税金的纳税申报方法。如果是非税的岁入金，由交纳义务人根据岁入征收官的征收命令进行缴纳。具体程序是：
第一，纳税者自行计算应纳税金，填写“缴纳书”，在岁入代理店窗口（相当于我国国库经收处）缴纳税款。第二，出纳机构向纳税者出具收据。第三，岁入代理店层层向上汇总至日本银行本店（总行），在本店进行国库金的会计处理，并收入国税整理科目—“国税收纳金整理资金”，成为国家财政收入资金，并进行“资金会计处理”，使日本银行本店的政府存款得以增加。
3．资金支出拨付模式。第一，部门负责人向支出官发出支付计划指令。预算一经国会批准，各部根据预算拟订“支付计划表”（相当于资金使用计划），并提交大藏大臣；大藏大臣根据国库金这个整体收支状况，批准支付计划，通知各部门负责人，并同时通知日本银行，各部门负责人就批准的支付计划向支出官做出指示。第二，支出官在各部门负责人指示的支付计划额度内进行支付。第三，收款人出示支票，出纳机构办理支付。收款人将收取的支票向日本银行代理店出示。代理店就事项确认无误后，即按支票所示金额办理支付。第四，国库支付资金账务处理。代理店从事规定的国库支付业务后，向日本银行支店汇报，再将其内容集中到日本银行本店，进行会计处理，结算国库单一账户余额。
4．管理机构设置模式。日本经办国库业务的机构有两类：一是命令机构，即根据国家预算决定的收入和支出发出收纳和支付的指令。命令机构中收入与支出由不同系统予以经办，具体由岁入征收官、支出官等操作。二是出纳机构，即根据命令机构指令，实际收纳、支付国库金。两个机构职能划分明确，命令机构不得自行进行库款出纳。岁入征收官、支出官等职务，除政府各部门负责人担任外，大多任命各部门的会计负责人（大臣官房课长等）、各部门派出机构职员（地方建设局总务长、国立医院事务长、税务署长等）以及各都道府县的会计负责人担任。
三、国际做法的借鉴意义
目前，西方发达国家普遍实行以国库单一账户体系为基础的现代国库管理制度，它是随着现代政府预算制度的建立而同步产生的，并被视为政府预算制度的一个理所当然的组成部分。由于经济发展的同步性，大多数西方发达国家国库管理制度的运作方式都有着共同的特点，值得我们学习借鉴。
1．国库管理运作机制。各国普遍设置国库单一账户。尽管各国的政治、经济、文化背景不同，从而对国库单一账户的称谓也各不相同，如法国叫“国库特别账户”，OECD国家多称之为“单独账户”，但其内涵基本是相同的，即将所有政府现金资源(包括预算内和预算外资金、税收收入和其他非税收入)集中在中央银行账户，不准在其他银行开设账户。财政收入的收纳报解程序，一般是纳税人向税收管理部门申报，若无异议，纳税人向征税机关或任何一家银行以支票的形式缴纳税款，支票通过银行清算系统直接上划国库单一账户中。
2．国库资金使用原则。第一，效率化原则。市场经济国家在提高国库资金的使用效率上，采用“成本效益分析法”和“最低费用选择法”，尽可能地降低国库资金运用成本，要求国库资金能以最快的速度发挥最好的效益，防止国库资金运转中的挤占、挪用、沉淀现象的发生。第二，透明化原则。在市场经济国家中，财政资金要按照政府部门和公共机
构的支出指令使用，同时，财政部门必须向社会公开财政资金的具体使用情况。
3．国库现金管理模式。发达市场经济国家的国库现金管理通常是国家财政部门通过定期发行短期债券和每天运作国库现金等主要方式，实现熨平国库现金流量波动和提高国库现金使用效率的目标。
4．国库监督控制系统。一是建立相互制约的国库资金监控体系。市场经济国家一般都设立了专门的审计监督机构对国库资金的运作全程实施严格的监督控制，形成了严密的监督体系。二是建立分工明确的国库资金责任体系。市场经济国家中的国库支付机构和各部门、各单位的财务责任都是由有关的法律法规明确划分的，并用规范的监督程序和明确的奖惩措施有力地保证责任的履行和权利的实现。
国库集中收付制度改革的进展与成效
从1978年党的十一届三中全会以来，我国经历了几次重大财税改革。但是在2000年之前，我国财税体制改革的重点，基本上是对收入分配关系和收入分配体制进行调整和完善，对预算执行、国库管理等财政管理制度基本上没有触及。2000年以后，随着经济体制改革的不断深化，按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，开始对财政管理制度进行改革和创新，以部门预算、国库管理制度和政府采购制度等为重点的财政改革，是新一轮财税改革的核心内容。
一、改革的显著进展
我国在传统上采用的财政性资金缴库和拨付方式式是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，财政收入的许多项目由征收机关通过设立过渡账户收缴；财政支出则通过财政部门和用款单位分别开设账户层层拨付，大量预算外资金游离于财政预算资金管理之外。财政收支信息反馈迟滞，难以及时为预算编制、执行以及宏观调控提供有效依据。财政资金运行缺乏事前监督和有效的事中事后监督。随着市场经济的发展，公共财政框架的逐步建立，财税改革的重点必须逐步的转移到公共支出管理制度上来。从2000年开始，我国政府开始着手推进国库集中支付制度改革。
经过大量的考察实践和前期准备工作，并借鉴发达国家国库管理的经验，2001年2月，国务院通过了由财政部和中国人民银行制定的《财政国库管理制度改革方案》，确立了我国财政国库管理制度改革的目标、指导思想和原则、改革的内容、配套措施及实施步骤。在改革方案中明确提出了，我国财政国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。并确定在水利部、科技部、财政部、国务院法制办、中国科学院和国家自然科学基金会等六个部门进行国库集中支付改革试点。
截至2007年底，中央所有部门及所属9300多个基层预算单位实施了国库集中支付制度改革；全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市本级，300多个地市，1300多个县（区），超过23万个基层预算单位实施了改革。实施改革的资金涵盖一般预算资金、专项
转移支付资金、政府性基金和国有资本经营预算资金等各类财政性资金。形成了包括预算指标管理、用款计划控制、支付申请及审核、支付结算及资金清算、会计核算、资金支付动态监控、代理银行考核等各环节紧密相连的国库集中支付管理体系。财税库银税收收入电子缴库横向联网稳步实施，有10多个横向联网试点省份已经取得初步成效；中央近50个部门，地方大多数省份的省本级、近200个地市、1000多个县（区）、超过18万个执收单位实施了非税收入收缴改革。已有近70个中央预算部门推行了公务卡管理试点，地方一些省份也积极开展公务卡管理试点。
二、改革的巨大成效
国库集中收付制度改革的成功实施，为建立我国现代财政国库管理制度打下了坚实基础。随着我国财政国库管理制度改革的不断扩大和深化，改革的成效也逐步显现。
1．建立了国库单一账户体系。建立国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的中心内容，是规范银行账户管理的关键。改革后，所有财政资金均纳入国库单一账户体系管理，财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库；财政支出，通过国库单一账户体系，直接支付到商品或劳务的提供者（或用款单位）。八年多来，国库单一账户体系从无到有，并经过设立、补充、调整而不断完善，国库单一账户体系的基础日益稳固、设置日益科学。国库单一账户体系的建立，从制度和运作机制上改变了财政资金银行账户分散和重复设置的管理方式，提高了银行账户设立的透明度，有效地加强和规范了银行账户管理。
2．形成了预算执行过程的动态监控机制。动态监控机制主要包括三个方面：一是用款计划的编报审批。改革后，按照国际通行做法，预算单位对财政资金的使用要做出预测，按照规定程序编报用款计划，从而克服传统支付方式下用款随意性的弊端，有利于加强预算执行的控制。二是资金使用支付过程的动态监控。监控系统与代理银行支付系统联网，通过国库单一账户体系，能够实时监控到每一笔财政资金的支付活动，并能够获取详细的监控信息。监控系统能够对于违规或不规范操作自动预警，及时发现问题。三是对违规问题的及时核查。动态监控发现违规问题后，监控人员迅速向预算单位财务人员查询情况，发现重大疑点的，很快组织实地核查，查实问题，及时解决，及时纠正。
3．提高了预算执行信息的透明度。改革之前，许多财政资金以拨代支，缺乏来自预算单位的预算执行信息，有些预算执行信息来源于一级预算单位，而且是通过纸质报表报送。这样的传递方法，信息来源粗略，信息延伸半径短，很难做到完整、准确、及时，透明度不高。改革之后，预算执行信息来源于基层预算单位零余额账户的每一笔支付交易记录，不仅信息生成机制不一样，而且是通过信息网络传输，预算执行信息的完整性、准确性、及时性大幅度提高，有效增加了预算执行透明度，为财政运行管理和宏观经济调控提供了更为及时可靠的信息基础。
4．强化了财政资金的运行效率和使用效益。改革之前，由于各单位分散设置银行账户，自行掌握尚未支付的财政资金，财政资金在运行中沉淀层次多、规模大，影响了财政资金运行效率和使用效益。改革之后，按新的账户设置和支付流程，财政资金采取财政直接支付或授权预算单位支付，通过代理银行直接支付到收款人或用款单位，运行效率大大
提高。所有未支付到最终收款人或用款单位的资金余额最终都由财政部门掌握在国库单一账户中，大幅度提高了财政的资金调度能力，为降低财政筹资成本，提高资金使用效益创造了基础条件。改革为实施宏观调控政策提供了新的可供选择的手段。
改革经验总结与面临问题
几年来，国库集中收付制度改革，紧紧围绕制度创新这个中心，在我国从无到有，从中央试点到中央和地方大力推行，从国库集中收付试点到收入收缴改革，无论是在广度上还是在深度上都突破了传统管理模式，积累了成功经验，但仍存在一些不足。认真总结和汲取几年来的经验，对于下一步全面推行改革至关重要。
一、改革实践的主要经验
坚持将国际先进经验与我国国情相结合，制定科学可行的改革方案。制定科学可行的改革方案，必须妥善解决好借鉴国际先进经验和与我国实际情况相结合的问题，不仅要注重新制度的先进性和高起点，还要考虑适应我国具体国情。为此，在制定改革方案和办法中，重点把握了以下几个方面：
1．吸收和借鉴国际基本经验和做法。将财政国库管理制度定位为控制预算执行、管理政府资产负债等一系列管理职能。相应地，将国库集中收付制度改革的目标确定为监控预算执行、提高信息透明度和高效管理国库现金。改革的核心内容是设立国库单一账户体系管理财政资金，通过实施直接支付和授权支付实现财政资金安全有效运行。
2．紧密结合我国实际情况。在国库单一账户体系设置、资金收付方式分类、资金收付流程和结算方式等重要环节和方面，充分考虑我国实际情况，并与市场经济体制和公共财政体制改革的整体进程、预算单位管理水平、转轨过程中的特殊情况等相适应。坚持不改变预算单位资金使用权、预算执行主体地位和财务管理职责的“三不变”原则，支持预算单位依法行使职责、加强管理，形成改革的合力。
3．改革方案及相关制度突出体现制度创新。在研究制定改革方案及操作办法时，突破传统管理模式，先后制定了财政资金支出支付管理制度、非税收入收缴管理制度、资金支付银行清算制度、资金支付的会计核算制度、结余资金管理制度、国库存款计付利息管理制度、银行账户管理制度等一系列制度规章。各地在推进改革过程中，也都按照统一规范的改革方案和制度办法的有关规定，结合当地实际搞好方案设计和制度建设，形成了符合改革要求的、适应当地情况的国库管理制度体系。
二、改革面临的主要问题
由于改革推进的时间较短，相应的硬件设施还不完善，社会大众尤其是部门政府部门观念仍没有完全转变。随着改革实践的逐步推进，一些深层次的问题也逐渐暴露出来。当前改革面临的主要问题可以归纳为以下五个方面：
1．观念滞后。观念问题，或者说认识问题，是制度创新面临的关键问题。改革四年多来，大多数部门和单位已经对改革认同，并积极配合推动改革。但仍有少数部门和单位
对改革重要意义的认识还不到位，还习惯于传统的做法，对新制度新办法接受不够、掌握不好，存在畏难情绪和观望态度。
2．改革发展不平衡。改革的广度和深度存在较大差异，同样的管理制度和管理办法，在中央与地方之间，部门与部门之间，地方不同地区之间实施不平衡，在一定程度上延滞我国国库集中收付制度改革的进程。
3．信息系统建设相对滞后。信息系统是改革的重要技术支撑。应当讲，几年来，信息系统建设取得了很大成绩，但仍然滞后于改革的进展，在某些方面影响了改革的推进速度。
4．操作措施有待完善。有的操作措施还不尽完善，在某些方面给预算单位用款带来了不便，比如，有关支付业务的流程不尽简便，预算单位工作量较大。有些具体政策界限还没有界定清楚，有些操作层面的规定不够完善，如库款增加后，没有尽快研究出可供操作的国库现金管理方案。
5．现行体制的制约。在投资上，由于投资计划下达较晚等原因，导致预算单位资金归垫问题的发生，尤其是年终问题比较突出；在预算执行中，年终追加预算较多，预算单位当年来不及支出，形成结余资金量较大等问题。随着改革的不断深化，规范化管理要求与收入分配体制、财务制度和其他一些管理办法的深层次矛盾逐渐暴露出来。
完善国库集中收付制度的对策建议
国库集中收付制度改革面临的问题，反映出了国库管理制度改革的艰巨性和复杂性，完善国库集中收付制度改革，真正构建起现代国库管理制度体系，是一个长期的过程。
一、继续推进改革的基本原则
继续推进国库集中收付制度改革，应遵循以下原则：一是有利于提高效率。就是要正确处理好效率与安全的关系。不能以资金支付安全为由而不讲支付效率，也不能以提高效率为由而不讲安全，效率与安全要兼顾。财政部门要通过完善措施、科学管理、改进服务，在保证支付安全的基础上，着力提高支付效率，方便预算单位用款。二是有利于规范管理。就是要正确处理好规范管理与推进改革的关系。全面推行改革是大势所趋，也是实现国务院对改革的总体要求，因此，所有部门首先应当实施改革。在这个前提下，要结合部门的特点，确定改革范围、支付方式、实施步骤等问题，但改革的实施操作要规范，一切操作不能违背国库单一账户体系的原则，都在国库集中收付制度的框架体系之内进行，即规范管理。三是有利于制度创新。制度创新不是一次完成的，不因改革的推进而终止，而是贯穿于改革的全过程。改革方案和管理办法的设计不可能十全十美，总是随着改革的实践而不断丰富、完善和发展，这决定了制度创新的持续性和连贯性。因此，在解决改革面临问题、完善改革措施进程中，坚持制度创新，从而全面地推进改革。
二、全面推行国库集中收付改革
在中央层面全面实施：一是研究扩大资金改革范围，将政府性基金、预算外资金以及
行政单位离退休经费和离退休管理机构经费纳入改革范围。二是深化实施改革的预算单位级次，条件成熟的，将改革实施到所有基层预算单位。三是研究制定管理办法，积极实施中央对地方专项拨款财政直接支付试点。四是完善国库单一账户体系，研究考虑将实有资金银行账户管理纳入国库单一账户体系的管理措施。
在省级层面要继续推行。尚未实施改革的地方，应采取切实措施，在省级预算单位改革上迈出实质性步伐。已经实施改革的地方，进一步扩大改革范围，完善改革的各项措施。地市级比照省级规范做法实施改革，实行会计集中核算的地市要向国库集中收付制度转轨。
在县级层面要明确方向，就是实施以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库制度。但同时也要考虑我国县域情况差异较大，部门预算编制改革进度不一，有些县已经实施会计集中核算并取得一定成效的实际情况，县级改革不搞“一刀切”，采用适宜本地实际的、相对灵活的操作方式。
三、大力推进非税收入收缴管理改革
按照财政国库管理制度改革方案的要求,推进收入收缴改革建议做好四个方面的工作：一是中央级有非税收入的部门要全面实施改革，包括主管部门本级及其所属预算单位。二是将收入收缴改革的资金范围逐步扩大到所有的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、土地收益、彩票收入等收入。三是完善制度和相关操作。修订收入收缴改革方案及相关管理办法，完善相关操作措施。四是积极实施“财税库”横向联网试点。研究制定以电子缴库为重点的“财税库”横向联网试点方案，制定、修订有关管理办法，研究落实相关配套措施。
四、健全现代财政国库管理制度体系
一是与《预算法》修改相适应，在总结国库集中收付改革的基础上，研究修订《国库条例》，提升国库管理制度的法律层次，为全面推行改革提供法律保障。二是鉴于国库库款余额增长很快，在对库款余额计息的基础上，应加快研究国库现金管理的相关政策、管理制度以及操作办法，并择机予以实施。三是加快研究国库单一账户体系与实有资金账户的关系，建立健全符合现代财政国库管理制度的银行账户管理体系。
五、完善财政动态监控机制
一是改进完善财政国库动态监控系统。扩大系统信息资源，拓展系统预警功能，全面提高系统的实时性、智能性和复合性，为建立健全动态监控机制提供技术保障。同时，研究将中央财政动态监控系统向地方推广，提高整个财政系统的监控管理水平。二是加大核查力度。加强日常动态监控，完善核查方式，重大疑点问题组织专员办立即实地核查，及时纠正监控发现的违规或不规范操作问题。三是健全动态监控信息报告制度和核查情况通报制度。将动态监控信息和核查情况按照规范的方式予以通报。四是研究建立财政部门与主管部门动态监控的互动机制。研究将监控系统接入主管部门有关系统，财政部门与主管部门互通监控信息，对有关问题研究协商及时处理。
◇两会解读
◇城乡税制统一 ◇高油价时代 ◇集体林权制度改革
◇农村改革三十年
◇食品药品安全
◇金融风暴
◇参与式预算
◇政府间税收划分
◇农村环境综合整治
◇燃油税费改革
◇中法关系 近期主题回顾
◇财政转移支付 ◇乡村治理 ◇达尔富尔问题 ◇粮食安全 ◇突发公共事件 ◇生态文明 ◇奥运经济 ◇生产性服务业
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本期主题：国库集中收付
[按]从20世纪90年代中期开始，我国的财政改革开始进入了新的阶段，即建立与市场经济体制相适应的公共财政管理框架，其中一个重要的方面就是国库集中收付制度改革。这种以国库单一账户体系为基础，国库集中进行资金缴拨的国库管理制度的实施，增强了预算收支的透明度，提高了财政资金的使用效率，为宏观经济调控提供了较为及时准确的决策参数，对预算编制、执行、监督产生了深远的影响。从2000年试点开始，经过8年多的实践探索，国库集中收付制度改革已经在全国范围内铺开，取得了显著的进展。当前，分析改革实践中存在的问题，进一步完善国库集中收付制度，对于建立健全现代国库管理制度，意义重大。
国库集中收付内涵
国库是负责办理国家财政资金收纳和拨付业务的机构。国库集中收付，亦称“国库单一账户”，是指政府在国库或国库指定的代理银行开设账户，集中收纳和支付所有的财政性资金。财政收支均通过单一账户进行，从而实现对财政资金的流向、流量的全程控制。国库集中收付制度，是现代国库管理制度的基础。
一、基本特征
具体而言，国库集中收付制度有以下三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户，各单位不再设有银行账户；二是所有财政收入直接缴入国库，所有财政支出根据预算均由财政集中支付到商品和劳务的供应商；三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。因而，国库集中收付制度的框架基本上可由三部分组成：国库单一账户、财政资金收支和政府现金管理。
二、主要职能
在传统意义上，国库仅仅是国家预算资金的保管和出纳机关，表现为一种“库藏管理”。而在现代市场经济下，国库已经不单纯是国家预算资金收纳的金库，更重要的是在进行政府现金管理的基础上，对政府预算包括预算外资金进行广泛而严格的控制，并代表政府制定政府融资政策，负责国债的发行和管理。国库的职能已由传统的“库藏”管理发展成包括控制政府预算内、外资金，管理政府现金和债务，处理政府的收支，开发、维护相应的管理信息系统等宏观财政管理和微观财政管理控制领域，实际上是在全面履行财政管理的职能。国库职能具体涉及以下活动：
一是现金管理。现金管理主要包括在总额范围内控制支出，有效地完成预算，使政府筹资成本最小化，使资源的机会成本最大化。
二是政府银行账户的管理。不管如何组织税款征收或支出支付，国库必须负责监督所有政府机构的银行账户，包括各种预算外的基金。当商业银行介入税款征收或支出支付时，国库必须与银行进行有关协商安排，并签订合同。除了使用银行账户管理预算外，国库还可以在商业银行设立存款账户。
三是财务计划与现金流量预测。财务计划包括编制年度现金计划、年度预算执行计划、月度现金规划和当月财务预测。年度现金计划必须事先编制，及时更新，应包括每月的现金流入额、现金流出额及借款需求额等项目。除此之外还应包括针对整个财政年度的各计划项目的季度性修改与下月各项目的月度修改。预算执行计划应考虑整个财政年度期间支付的实践性，以及由政府所承担的各项承诺所引发的各种支付职责。预算执行计划应该按季滚动，并允许根据宏观环境的变化和预算执行的进程进行修改。根据预算执行计划来进行每月现金流出预测。
四是公共债务管理。债务管理主要有两个方面：银行的借款作为国家货币政策的组成部分（例如用以负责国库券的发行，以便控制金融体系的流动性，满足货币政策的目标）；政府通过借债来弥补财政赤字。
五是外国援助资金及来自国际援助机构相应基金的管理。不管国外援助是以赠款形式还是实物形式，都必须在预算中列示。销售援助物品所获得资金的使用需要列入预算，进行登记并说明其用途。
六是政府金融资产管理。政府的金融资产包括企业股份、政府发放的贷款、债务人未承兑的担保付款等。国库必须记录并核算这些资产，管好政府发放的贷款，特别是贷款拨付的批准和贷款使用的跟踪。
国库管理制度国际做法
国际上，发达国家普遍实行了以国库单一账户体系为核心的国库管理制度，但在具体制度安排上各国又有所不同。国库机构的设置基本分为两种类型，一种是单独设立国库机构，例如美国、意大利等；另一种是国库作为财政部的下属机构设置在财政部内，例如日本、法国等。此外，这些国家在资金账户设置、资金收入收缴模式以及资金支出拨付模式等方面也都有着各自不同的特点。
一、美国财政国库管理制度
1．资金账户设置模式。美国实行的国库单一账户体系是由国库单一账户与分类账户组成的。单一账户是现金管理账户，记录的是现金结算的收付状况和余额，而分类账户则是以部门预算为基础，用于识别各部门的预算支出权限，反映支出部门预算执行情况。所以美国的国库单一账户和部门预算具有不可分割的关系，美国的政府收支科目也是以部门为基础的。
2．资金支出拨付模式。美国的支出过程是从预算支出开始的。每笔支出必须有预算才可支付，而且必须从实际需要使用时才可以由单一账户支付。在支付的过程中，根据资金的不同用途和性质，将支出分为三类：购买支出：各预算部门在实际支付购买商品或劳务的资金时，提出付款申请，交支付机构，经审核无误后，签发支付令，将资金直接支付到收款人；工资支出：工资是由支付机构通过签发个人支票或通过银行直接汇入职工个人账户：其他支出：对于各预算部门的金额较小、零星支付的费用，一般保留一定数量的备用金。
3．资本运作模式。对于沉淀在银行的国库资金，银行要给予利息。银行给予计息的利息高低是选择银行的一个重要条件。同时，美国的法律也规定，联邦政府和地方政府都可以发行政府债券进行融资，也可以进行资本运作。所以对于剩余资金（保证一定期间的正常运转）也可以进入资本市场进行投资，以提高资金的使用效率。一般投资于政府债券等风险较小、流动性强、收益稳定的品种。
4．国库现金管理模式。财政部除在央行开立存款账户外，其余大量现金则存入几家大型商业银行，即“税收与贷款账户”。同时，定期发行短期债券，来平衡年度内季节性国库收支余缺，实现熨平国库现金流量波动和提高国库现金使用效率的目标。
二、日本财政国库管理制度
1．资金账户设置模式。日本实行国库单一账户制度，主要是通过国库管理的两大原则来体现。一是国库统一原则，即所有国库收支都必须通过国库单一账户，各部门的出纳官在限额范围内保留小额度手头现金除外。二是存款原则，即国库资金全部存入日本银行，其出纳事务原则上由日本银行经办，以日本银行为支付人，通过开具支票，办理国库资金支付。
2．资金收入收缴模式。一般实行由纳税者自行计算、缴纳应缴税金的纳税申报方法。如果是非税的岁入金，由交纳义务人根据岁入征收官的征收命令进行缴纳。具体程序是：
第一，纳税者自行计算应纳税金，填写“缴纳书”，在岁入代理店窗口（相当于我国国库经收处）缴纳税款。第二，出纳机构向纳税者出具收据。第三，岁入代理店层层向上汇总至日本银行本店（总行），在本店进行国库金的会计处理，并收入国税整理科目—“国税收纳金整理资金”，成为国家财政收入资金，并进行“资金会计处理”，使日本银行本店的政府存款得以增加。
3．资金支出拨付模式。第一，部门负责人向支出官发出支付计划指令。预算一经国会批准，各部根据预算拟订“支付计划表”（相当于资金使用计划），并提交大藏大臣；大藏大臣根据国库金这个整体收支状况，批准支付计划，通知各部门负责人，并同时通知日本银行，各部门负责人就批准的支付计划向支出官做出指示。第二，支出官在各部门负责人指示的支付计划额度内进行支付。第三，收款人出示支票，出纳机构办理支付。收款人将收取的支票向日本银行代理店出示。代理店就事项确认无误后，即按支票所示金额办理支付。第四，国库支付资金账务处理。代理店从事规定的国库支付业务后，向日本银行支店汇报，再将其内容集中到日本银行本店，进行会计处理，结算国库单一账户余额。
4．管理机构设置模式。日本经办国库业务的机构有两类：一是命令机构，即根据国家预算决定的收入和支出发出收纳和支付的指令。命令机构中收入与支出由不同系统予以经办，具体由岁入征收官、支出官等操作。二是出纳机构，即根据命令机构指令，实际收纳、支付国库金。两个机构职能划分明确，命令机构不得自行进行库款出纳。岁入征收官、支出官等职务，除政府各部门负责人担任外，大多任命各部门的会计负责人（大臣官房课长等）、各部门派出机构职员（地方建设局总务长、国立医院事务长、税务署长等）以及各都道府县的会计负责人担任。
三、国际做法的借鉴意义
目前，西方发达国家普遍实行以国库单一账户体系为基础的现代国库管理制度，它是随着现代政府预算制度的建立而同步产生的，并被视为政府预算制度的一个理所当然的组成部分。由于经济发展的同步性，大多数西方发达国家国库管理制度的运作方式都有着共同的特点，值得我们学习借鉴。
1．国库管理运作机制。各国普遍设置国库单一账户。尽管各国的政治、经济、文化背景不同，从而对国库单一账户的称谓也各不相同，如法国叫“国库特别账户”，OECD国家多称之为“单独账户”，但其内涵基本是相同的，即将所有政府现金资源(包括预算内和预算外资金、税收收入和其他非税收入)集中在中央银行账户，不准在其他银行开设账户。财政收入的收纳报解程序，一般是纳税人向税收管理部门申报，若无异议，纳税人向征税机关或任何一家银行以支票的形式缴纳税款，支票通过银行清算系统直接上划国库单一账户中。
2．国库资金使用原则。第一，效率化原则。市场经济国家在提高国库资金的使用效率上，采用“成本效益分析法”和“最低费用选择法”，尽可能地降低国库资金运用成本，要求国库资金能以最快的速度发挥最好的效益，防止国库资金运转中的挤占、挪用、沉淀现象的发生。第二，透明化原则。在市场经济国家中，财政资金要按照政府部门和公共机
构的支出指令使用，同时，财政部门必须向社会公开财政资金的具体使用情况。
3．国库现金管理模式。发达市场经济国家的国库现金管理通常是国家财政部门通过定期发行短期债券和每天运作国库现金等主要方式，实现熨平国库现金流量波动和提高国库现金使用效率的目标。
4．国库监督控制系统。一是建立相互制约的国库资金监控体系。市场经济国家一般都设立了专门的审计监督机构对国库资金的运作全程实施严格的监督控制，形成了严密的监督体系。二是建立分工明确的国库资金责任体系。市场经济国家中的国库支付机构和各部门、各单位的财务责任都是由有关的法律法规明确划分的，并用规范的监督程序和明确的奖惩措施有力地保证责任的履行和权利的实现。
国库集中收付制度改革的进展与成效
从1978年党的十一届三中全会以来，我国经历了几次重大财税改革。但是在2000年之前，我国财税体制改革的重点，基本上是对收入分配关系和收入分配体制进行调整和完善，对预算执行、国库管理等财政管理制度基本上没有触及。2000年以后，随着经济体制改革的不断深化，按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，开始对财政管理制度进行改革和创新，以部门预算、国库管理制度和政府采购制度等为重点的财政改革，是新一轮财税改革的核心内容。
一、改革的显著进展
我国在传统上采用的财政性资金缴库和拨付方式式是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，财政收入的许多项目由征收机关通过设立过渡账户收缴；财政支出则通过财政部门和用款单位分别开设账户层层拨付，大量预算外资金游离于财政预算资金管理之外。财政收支信息反馈迟滞，难以及时为预算编制、执行以及宏观调控提供有效依据。财政资金运行缺乏事前监督和有效的事中事后监督。随着市场经济的发展，公共财政框架的逐步建立，财税改革的重点必须逐步的转移到公共支出管理制度上来。从2000年开始，我国政府开始着手推进国库集中支付制度改革。
经过大量的考察实践和前期准备工作，并借鉴发达国家国库管理的经验，2001年2月，国务院通过了由财政部和中国人民银行制定的《财政国库管理制度改革方案》，确立了我国财政国库管理制度改革的目标、指导思想和原则、改革的内容、配套措施及实施步骤。在改革方案中明确提出了，我国财政国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。并确定在水利部、科技部、财政部、国务院法制办、中国科学院和国家自然科学基金会等六个部门进行国库集中支付改革试点。
截至2007年底，中央所有部门及所属9300多个基层预算单位实施了国库集中支付制度改革；全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市本级，300多个地市，1300多个县（区），超过23万个基层预算单位实施了改革。实施改革的资金涵盖一般预算资金、专项
转移支付资金、政府性基金和国有资本经营预算资金等各类财政性资金。形成了包括预算指标管理、用款计划控制、支付申请及审核、支付结算及资金清算、会计核算、资金支付动态监控、代理银行考核等各环节紧密相连的国库集中支付管理体系。财税库银税收收入电子缴库横向联网稳步实施，有10多个横向联网试点省份已经取得初步成效；中央近50个部门，地方大多数省份的省本级、近200个地市、1000多个县（区）、超过18万个执收单位实施了非税收入收缴改革。已有近70个中央预算部门推行了公务卡管理试点，地方一些省份也积极开展公务卡管理试点。
二、改革的巨大成效
国库集中收付制度改革的成功实施，为建立我国现代财政国库管理制度打下了坚实基础。随着我国财政国库管理制度改革的不断扩大和深化，改革的成效也逐步显现。
1．建立了国库单一账户体系。建立国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的中心内容，是规范银行账户管理的关键。改革后，所有财政资金均纳入国库单一账户体系管理，财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库；财政支出，通过国库单一账户体系，直接支付到商品或劳务的提供者（或用款单位）。八年多来，国库单一账户体系从无到有，并经过设立、补充、调整而不断完善，国库单一账户体系的基础日益稳固、设置日益科学。国库单一账户体系的建立，从制度和运作机制上改变了财政资金银行账户分散和重复设置的管理方式，提高了银行账户设立的透明度，有效地加强和规范了银行账户管理。
2．形成了预算执行过程的动态监控机制。动态监控机制主要包括三个方面：一是用款计划的编报审批。改革后，按照国际通行做法，预算单位对财政资金的使用要做出预测，按照规定程序编报用款计划，从而克服传统支付方式下用款随意性的弊端，有利于加强预算执行的控制。二是资金使用支付过程的动态监控。监控系统与代理银行支付系统联网，通过国库单一账户体系，能够实时监控到每一笔财政资金的支付活动，并能够获取详细的监控信息。监控系统能够对于违规或不规范操作自动预警，及时发现问题。三是对违规问题的及时核查。动态监控发现违规问题后，监控人员迅速向预算单位财务人员查询情况，发现重大疑点的，很快组织实地核查，查实问题，及时解决，及时纠正。
3．提高了预算执行信息的透明度。改革之前，许多财政资金以拨代支，缺乏来自预算单位的预算执行信息，有些预算执行信息来源于一级预算单位，而且是通过纸质报表报送。这样的传递方法，信息来源粗略，信息延伸半径短，很难做到完整、准确、及时，透明度不高。改革之后，预算执行信息来源于基层预算单位零余额账户的每一笔支付交易记录，不仅信息生成机制不一样，而且是通过信息网络传输，预算执行信息的完整性、准确性、及时性大幅度提高，有效增加了预算执行透明度，为财政运行管理和宏观经济调控提供了更为及时可靠的信息基础。
4．强化了财政资金的运行效率和使用效益。改革之前，由于各单位分散设置银行账户，自行掌握尚未支付的财政资金，财政资金在运行中沉淀层次多、规模大，影响了财政资金运行效率和使用效益。改革之后，按新的账户设置和支付流程，财政资金采取财政直接支付或授权预算单位支付，通过代理银行直接支付到收款人或用款单位，运行效率大大
提高。所有未支付到最终收款人或用款单位的资金余额最终都由财政部门掌握在国库单一账户中，大幅度提高了财政的资金调度能力，为降低财政筹资成本，提高资金使用效益创造了基础条件。改革为实施宏观调控政策提供了新的可供选择的手段。
改革经验总结与面临问题
几年来，国库集中收付制度改革，紧紧围绕制度创新这个中心，在我国从无到有，从中央试点到中央和地方大力推行，从国库集中收付试点到收入收缴改革，无论是在广度上还是在深度上都突破了传统管理模式，积累了成功经验，但仍存在一些不足。认真总结和汲取几年来的经验，对于下一步全面推行改革至关重要。
一、改革实践的主要经验
坚持将国际先进经验与我国国情相结合，制定科学可行的改革方案。制定科学可行的改革方案，必须妥善解决好借鉴国际先进经验和与我国实际情况相结合的问题，不仅要注重新制度的先进性和高起点，还要考虑适应我国具体国情。为此，在制定改革方案和办法中，重点把握了以下几个方面：
1．吸收和借鉴国际基本经验和做法。将财政国库管理制度定位为控制预算执行、管理政府资产负债等一系列管理职能。相应地，将国库集中收付制度改革的目标确定为监控预算执行、提高信息透明度和高效管理国库现金。改革的核心内容是设立国库单一账户体系管理财政资金，通过实施直接支付和授权支付实现财政资金安全有效运行。
2．紧密结合我国实际情况。在国库单一账户体系设置、资金收付方式分类、资金收付流程和结算方式等重要环节和方面，充分考虑我国实际情况，并与市场经济体制和公共财政体制改革的整体进程、预算单位管理水平、转轨过程中的特殊情况等相适应。坚持不改变预算单位资金使用权、预算执行主体地位和财务管理职责的“三不变”原则，支持预算单位依法行使职责、加强管理，形成改革的合力。
3．改革方案及相关制度突出体现制度创新。在研究制定改革方案及操作办法时，突破传统管理模式，先后制定了财政资金支出支付管理制度、非税收入收缴管理制度、资金支付银行清算制度、资金支付的会计核算制度、结余资金管理制度、国库存款计付利息管理制度、银行账户管理制度等一系列制度规章。各地在推进改革过程中，也都按照统一规范的改革方案和制度办法的有关规定，结合当地实际搞好方案设计和制度建设，形成了符合改革要求的、适应当地情况的国库管理制度体系。
二、改革面临的主要问题
由于改革推进的时间较短，相应的硬件设施还不完善，社会大众尤其是部门政府部门观念仍没有完全转变。随着改革实践的逐步推进，一些深层次的问题也逐渐暴露出来。当前改革面临的主要问题可以归纳为以下五个方面：
1．观念滞后。观念问题，或者说认识问题，是制度创新面临的关键问题。改革四年多来，大多数部门和单位已经对改革认同，并积极配合推动改革。但仍有少数部门和单位
对改革重要意义的认识还不到位，还习惯于传统的做法，对新制度新办法接受不够、掌握不好，存在畏难情绪和观望态度。
2．改革发展不平衡。改革的广度和深度存在较大差异，同样的管理制度和管理办法，在中央与地方之间，部门与部门之间，地方不同地区之间实施不平衡，在一定程度上延滞我国国库集中收付制度改革的进程。
3．信息系统建设相对滞后。信息系统是改革的重要技术支撑。应当讲，几年来，信息系统建设取得了很大成绩，但仍然滞后于改革的进展，在某些方面影响了改革的推进速度。
4．操作措施有待完善。有的操作措施还不尽完善，在某些方面给预算单位用款带来了不便，比如，有关支付业务的流程不尽简便，预算单位工作量较大。有些具体政策界限还没有界定清楚，有些操作层面的规定不够完善，如库款增加后，没有尽快研究出可供操作的国库现金管理方案。
5．现行体制的制约。在投资上，由于投资计划下达较晚等原因，导致预算单位资金归垫问题的发生，尤其是年终问题比较突出；在预算执行中，年终追加预算较多，预算单位当年来不及支出，形成结余资金量较大等问题。随着改革的不断深化，规范化管理要求与收入分配体制、财务制度和其他一些管理办法的深层次矛盾逐渐暴露出来。
完善国库集中收付制度的对策建议
国库集中收付制度改革面临的问题，反映出了国库管理制度改革的艰巨性和复杂性，完善国库集中收付制度改革，真正构建起现代国库管理制度体系，是一个长期的过程。
一、继续推进改革的基本原则
继续推进国库集中收付制度改革，应遵循以下原则：一是有利于提高效率。就是要正确处理好效率与安全的关系。不能以资金支付安全为由而不讲支付效率，也不能以提高效率为由而不讲安全，效率与安全要兼顾。财政部门要通过完善措施、科学管理、改进服务，在保证支付安全的基础上，着力提高支付效率，方便预算单位用款。二是有利于规范管理。就是要正确处理好规范管理与推进改革的关系。全面推行改革是大势所趋，也是实现国务院对改革的总体要求，因此，所有部门首先应当实施改革。在这个前提下，要结合部门的特点，确定改革范围、支付方式、实施步骤等问题，但改革的实施操作要规范，一切操作不能违背国库单一账户体系的原则，都在国库集中收付制度的框架体系之内进行，即规范管理。三是有利于制度创新。制度创新不是一次完成的，不因改革的推进而终止，而是贯穿于改革的全过程。改革方案和管理办法的设计不可能十全十美，总是随着改革的实践而不断丰富、完善和发展，这决定了制度创新的持续性和连贯性。因此，在解决改革面临问题、完善改革措施进程中，坚持制度创新，从而全面地推进改革。
二、全面推行国库集中收付改革
在中央层面全面实施：一是研究扩大资金改革范围，将政府性基金、预算外资金以及
行政单位离退休经费和离退休管理机构经费纳入改革范围。二是深化实施改革的预算单位级次，条件成熟的，将改革实施到所有基层预算单位。三是研究制定管理办法，积极实施中央对地方专项拨款财政直接支付试点。四是完善国库单一账户体系，研究考虑将实有资金银行账户管理纳入国库单一账户体系的管理措施。
在省级层面要继续推行。尚未实施改革的地方，应采取切实措施，在省级预算单位改革上迈出实质性步伐。已经实施改革的地方，进一步扩大改革范围，完善改革的各项措施。地市级比照省级规范做法实施改革，实行会计集中核算的地市要向国库集中收付制度转轨。
在县级层面要明确方向，就是实施以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库制度。但同时也要考虑我国县域情况差异较大，部门预算编制改革进度不一，有些县已经实施会计集中核算并取得一定成效的实际情况，县级改革不搞“一刀切”，采用适宜本地实际的、相对灵活的操作方式。
三、大力推进非税收入收缴管理改革
按照财政国库管理制度改革方案的要求,推进收入收缴改革建议做好四个方面的工作：一是中央级有非税收入的部门要全面实施改革，包括主管部门本级及其所属预算单位。二是将收入收缴改革的资金范围逐步扩大到所有的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、土地收益、彩票收入等收入。三是完善制度和相关操作。修订收入收缴改革方案及相关管理办法，完善相关操作措施。四是积极实施“财税库”横向联网试点。研究制定以电子缴库为重点的“财税库”横向联网试点方案，制定、修订有关管理办法，研究落实相关配套措施。
四、健全现代财政国库管理制度体系
一是与《预算法》修改相适应，在总结国库集中收付改革的基础上，研究修订《国库条例》，提升国库管理制度的法律层次，为全面推行改革提供法律保障。二是鉴于国库库款余额增长很快，在对库款余额计息的基础上，应加快研究国库现金管理的相关政策、管理制度以及操作办法，并择机予以实施。三是加快研究国库单一账户体系与实有资金账户的关系，建立健全符合现代财政国库管理制度的银行账户管理体系。
五、完善财政动态监控机制
一是改进完善财政国库动态监控系统。扩大系统信息资源，拓展系统预警功能，全面提高系统的实时性、智能性和复合性，为建立健全动态监控机制提供技术保障。同时，研究将中央财政动态监控系统向地方推广，提高整个财政系统的监控管理水平。二是加大核查力度。加强日常动态监控，完善核查方式，重大疑点问题组织专员办立即实地核查，及时纠正监控发现的违规或不规范操作问题。三是健全动态监控信息报告制度和核查情况通报制度。将动态监控信息和核查情况按照规范的方式予以通报。四是研究建立财政部门与主管部门动态监控的互动机制。研究将监控系统接入主管部门有关系统，财政部门与主管部门互通监控信息，对有关问题研究协商及时处理。
◇两会解读
◇城乡税制统一 ◇高油价时代 ◇集体林权制度改革
◇农村改革三十年
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◇金融风暴
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◇政府间税收划分
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