增强忧患意识，提高全面深化改革的自觉性
一、全面深化改革的紧迫性
1.第一个维度：看历史
2.第二个维度：看国际
3.第三个维度：看自己
4.小结
二、全面深化改革的重点难点
1.经济体制改革是全面改革的重中之重
2.政治体制改革要深化
3.文化体制改革
4.社会体制改革
5.生态文明体制改革
6.关键是党的建设
三、全面深化改革的保障机制
1.坚持党的领导，形成改革的社会合力
2.成立全面深化改革领导小组
3.坚持正确的改革方法论
引言
改革开放35年来，我党一以贯之地扭住经济建设中心不放，并且围绕经济建设推进各方面的体制改革，使我国的经济和社会建设取得了举世瞩目的成就。
改革开放使我国形成了中国特色社会主义制度，使我们整个中华民族增强了新的自信，我们已经进入了全面建成小康社会的新时期。
党的十八大提出两个百年目标：第一，在中国共产党成立一百年的时候，我们要全面建成小康社会；第二，在新中国成立一百年的时候，我们要初步建成现代化国家，进而实现中华民族的伟大复兴。
一、全面深化改革的紧迫性
1.第一个维度：看历史
-1-
从1978年到2013年，中国的改革已经进行了35年。在这个过程中，虽然我们取得了很大的成就，但经济社会发展不协调、不平衡、不可持续的矛盾仍是制约中国特色社会主义建设的最大结构性问题。如果要实现我们在经济、社会，区域、城乡方方面面的协调发展，必须对我们过去三十年来走过的路，我们在改革中存在的得与失，要有明确清晰的认识和科学判断。因此，在看到我国改革成绩的同时，还要看到现有体制所存在的弊端。
（1）市场作用打折扣
由于政府干预过多，政府行为的随意性使市场的作用大打折扣的问题还相当突出。中央和地方更加注重经济发展，再加之政绩考核机制不健全，导致民生问题不断增多。因此，在坚持经济发展的同时，还要加强我国的社会建设、文化建设、政治建设和生态文明建设。我们过去单纯地强调改革，没有处理好政府与市场的关系，由此所引发的经济体制的矛盾，如今十分突出。
（2）基本制度层次面上看，多种所有制共同发展出现问题
由于我们没让市场充分发挥作用，由于我们没有很好地坚持多种所有制共同发展平等竞争等问题，由此所造成的国有经济垄断进而导致民营经济不能站在平等公平竞争下实现充分发展，出现了国有经济挤占了私营经济，私营经济跟国有经济不能站在同一个平台上竞争的矛盾，现在也很突出，发达地区很多民营企业家选择了国外移民，放弃了实业去追逐虚拟经济，究其原因是我们从思想深处没有认识到创造一个公有制企业跟私有制企业平等竞争的环境所导致的。
（3）市场体系不健全
我国的市场体系还非常不健全，特别是我们还不能按照市场决定价值的方式去发现某些稀缺资源的价值，进而使得这些资源不能得到更加充分地利用。
我国的市场体系不健全表现为资本市场不健全、金融市场不健全、劳动市场不健全、城乡土地市场割裂等。
（4）宏观调控机制不合理
我国的现行的宏观调控机制不合理，特别是财税体制不合理。在我国的宏观调控体系中，政府干预过多，政府宏观调控随意性过强，宏观政策一刀切等，这些问题严重影响了市场配置资源的效率。政府由于将大量的精力投入到了经济建设中，所以政府越位、错位和缺位问题一直存在。
-2-
（5）开放的水平不很高
在世界分工当中，我们并没有通过国际贸及技术创新，获取更多的足够的合理的收益，特别是中西部的开放远远不够，因此我国对外开放的水平有待进一步提高。如何建立一个全方位、多层次、广领域的开放格局，进而充分利用两种资源、两个市场为我国的经济发展提供良好的外部动力，仍有许多问题亟待解决。
2.第二个维度：看国际
2008年金融危机以后，世界各国都在加紧推进体制创新。
（1）政府的过度干预
由于政府的过渡干预，而导致西方国家债台高筑、主权债务危机泛滥的问题值得我们总结。一些西方学者认为，2008年的金融危机是长期实行凯恩斯主义的扩张性政策的恶果。
根据马克思主义的基本原理，资本主义爆发经济危机的根源是由于资本主义的经济制度，生产社会化和资本主义私有制之间的矛盾是经济危机的根源。而西方学者认为，造成经济危机的原因是有效需求不足，包括人们的边际消费递减、投资收益递减和货币的流动性偏好。
要解决有效需求不足的问题，就要用政府的需求去填补，即通过扩大政府支出、兴办公共事业等方法去解决市场需求不足的问题。但这种形式的累积最终导致了欧洲的主权债务危机和美国政府债台高筑等问题。因此在改革当中，我国政府要从全能政府向有限政府转变，吸取资本主义国家的经验。
（2）重视国有企业的作用
在资本主义经济危机的拯救过程中，特别是在整个全世界的范围内，重视国有企业的作用成为了一个普遍的共识。
我们要重视国有企业在我国经济发展中的重要作用。虽然我们的国有企业存在着许多问题，如垄断、腐败、效率低等，但是国有企业仍然是整个国民经济的顶梁柱。如当我们遇到了大的自然灾害，遇到政府需要动员社会资源的时候，实际上冲在最前面还是我们的国有经济；在获取国外资源、国外市场中，真正靠得住的主力还是我们的大中心国有企业。从这个意义上来讲，我们一定要推进国有经济改革，一定要减少国有经济比重。在今后的发展中，国有企业的确需要改革，但我们决不能将其一概否定。
3.第三个维度：看自己
-3-
改革开放至今，我国社会已进入中等收入阶段（去年我们的人均GDP已经超过3千美金）。在这个阶段，人民对改革的期待发生了根本的变化。随着我国人民的生活水平不断提高，其需求也越来越多，除了物质需求外，还有生态文明需求、精神文化需求、社会和谐需求和法制需求等。在这个需求多样化的社会里，经济体制改革解决了效率问题和物质需求问题，却没有解决人民对于文化需求、政治需求以及环境需求等问题。
所以在这种形势下，为了满足人们多样化的需求，避免社会矛盾冲突，避免使我们陷入一些拉美国家所走过的中等收入的陷井，不改革我们的体制是不行的。
4.小结
总之，无论从历史来看，还是从国际来看，还是从现实面临的主要矛盾和问题来看，我国都必须进行全面深化改革，不仅包括经济体制改革还包括政治体制、文化体制、社会体制和生态体制的改革。
我们要认识全面改革的紧迫性，增强忧患意识，要以历史的视野、全球的视野，立足我们发展的阶段，立足我们的基本国情来统一认识。我们的改革开放既是决定当代中国命运的重大抉择，也是被历史证明了的成功建设中国特色社会主义的一条必由之路。面对新形势、新任务，要全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义的道路的自信、理论自信、制度自信。
二、全面深化改革的重点难点
党的十一届三中全会提出以经济建设为中心；十二大提出计划调节与市场调节相结合，十二届三中全会提出有计划的商品经济的理念；十三大强调了市场的普遍性；十四大提出社会主义市场经济的概念，十四届三中全会出台了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》；党的十五大将所有问题归结到初级阶段，十五届三中全会出台了一系列农村改革政策，十五届四中全会出台了国有企业改革政策；十六届三中全会出台了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》；十七大和十八大又围绕着经济体制改革做了更为全面的论述。
在过去三十多年的改革中，经济改革是主线；而新时期的全面改革则要以妥善处理政府与市场关系的体制改革为核心。
-4-
十八届三中全会认为，政府的宏观调控压制、遏制并阻碍市场作用的问题十分普遍，由此提出了要使市场在资源配置中起决定性作用。政府不能包揽一切，要留给市场更广泛的空间，甚至在社会管理中用一些市场手段，即政府要向有限政府、阳光政府、服务型政府转变。
妥善处理政府与市场的关系成为贯穿全面改革的主线。围绕着这条主线，推进全面改革的难点和重点分布在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设和党的建设。充分发挥经济体制改革的牵引作用，就是要把经济体制改革当作全面改革的“火车头”。经济体制改革的核心就是妥善处理政府与市场的关系。
1.经济体制改革是全面改革的重中之重
社会主义初级阶段是我们目前最大的国情，发展生产力、解放生产力是我们最根本的任务，经济建设仍然是我们所有工作的中心。
（1）改革基本经济制度
十八届三中全会明确提出，我们要继续坚持公有制经济为主体不动摇，充分发挥国有经济的主导作用。实践证明，我们现在能够自立于民族之林，是因为我们的国有资本和国有经济。
我们要强调坚持公有制经济为主体不动摇，但并不等于我们不让非公有制经济，特别是广大的私营经济、外资经济、个体私营经济、个体经济充分发展。十八届三中全会明确指出，公有制是社会主义经济的组成部分，私有制同样是组成部分，二者不可偏。
（2）完善现代市场体系
完善现代市场体系就是要建立资本、土地、技术、劳动、知识产权的相应制度，而完善的市场体系，是让市场发挥决定性作用的基础。
如，我们为什么存在大量的土地浪费问题，土地多少年进不了市场，土地的真实价值发现不了？为什么我们有那么多人浪费资源、破坏环境？因为这些资源浪费破坏的成本进不了价值，这些破坏的人不能分担这个成本，因此中央提出我们应该建设统一开放、竞争有序的市场体系。
（3）转变政府职能
转变政府职能，提高我们宏观调控的科学性。我们要让市场充分发挥作用，就要提高政府宏观调控的科学性，使管理手段更加灵活。
政府要做市场的守夜人，要当好五个角色：当好保安员，维护安定；当好裁判员，公正执法；当好监管员，有法可依；当好指导员，引导企业；当好服务员，服务社会。
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（4）深化财税体制改革
深化财税体制改革，首先，要搞好初次分配，即处理好政府所得与企业所得的关系、政府所得与百姓所得的关系，搞好初次分配；第二，要明确政府收入的用处；第三，解决中央和地方的财权与事权的匹配问题。
中央政府与地方政府负债沉重，这些都制约了我国经济的发展，制约了各级政府进一步发挥作用。如果不解决财税体制中中央和地方的财权与事权的匹配问题，就无法调动中央和地方的积极性，改革就会面临着失败。
（5）促进城乡一体化的发展
十八届三中全会指出：城乡二元结构是制约我国城乡发展一体化的主要障碍。如果通过这一轮的深化改革，真正打通城乡，让城乡的各种要素在一个平台上平等地去交换，包括农民工的劳动、农产品、农村的生产资料、农民的宅基地、承包地，才能赋予农民更多的财产权，才能实现城乡各类要素的平等交换，这是实现城乡平等的前提。
过去由于我们城乡二元体制没有打破，许多不等价交换导致的城乡差距，造成了许多“剪刀差”，比如说我们工农业产品的剪刀差、城乡资本投入的剪刀差、土地收益的剪刀差，以及人力资本的差距也决定了城乡不能站在同一个发展起点上。这种“剪刀差”状况，不平等的交换不打破，就不能赋予农民更多的财产权，不能赋予农民更多的发展权，不能赋予农村更多的利益，恶化的城乡差距带来的是社会风险。所以农村的许多群体性事件都和不平等的城乡发展机制有关系。
（6）构建新型的开放经济体系
过去我们只对欧盟市场开放，那么现在我们能不能扩大周边，向中亚开放；过去我们强调的是沿海开放，现在我们能不能沿江开放，沿河开放，如沿着黄河、长江、沿着珠江能不能开放。总而言之，我们的开放的层次要提升，充分利用两个资源、两个市场，才能解决发展中的市场不足、资源不足的根本问题。
2.政治体制改革要深化
十八届三中全会指出，要加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系。这是对整个政治体制改革的基本定位。
-6-
民主制度改革，我们仍然要坚持和巩固人民当家做主、党的领导和实行人民民主专政的政治体系。要把人民当家作主的理念提升到政府改革、市场建设的方方面面上。我们的发展是为了人民，我们的成果让人民共享，那么就应尊重人民的意愿，所以，我们要积极完善人民代表大会制度，使人民代表的参政议政能力得到根本的提高。坚持加强多党合作、民主协商制度，发挥民主党派参政议政的作用。在这个过程当中，核心是要监督权力，把权力关到制度的笼子里头。
3.文化体制改革
文化体制改革是整体改革的重要的组成部分。十八届三中全会指出，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。
我们在改革中，既要提升国家硬汉的形象，又要加强软实力的建设。由于我们的教育、文化差异，特别是在价值观塑造上，缺乏一个人们认同的有效的、具有凝聚力的文化建设，造成中国人现在有时候没信仰，对真善美，假恶丑没有一个标准。所以重塑中国人格魅力并被世界认同，恐怕我们不加强文化建设是不行了，不加强全社会的道德建设是不行了。
4.社会体制改革
随着社会经济建设发展，如何使得社会群体和谐，特别是让社会最弱势群体能够得到保障，除了加强社会管理体制的建设外，就是要加快对社会分配制度和社会保障制度的建设。
十一届三中全会指出，一方面我们要坚持按生产要素分配和按劳分配相结合的基本原则，同时要坚持初次分配讲效率，重视公平，再次分配更加注重公平的原则。建立一个更加注重社会公平的分配制度，这既是人民的期待，也是这次改革的重点。
要建立更加注重社会公平的分配制度，一方面要建立居民收入与经济增长相匹配的基本机制，同时处理好在初次分配中提高劳动所得的比重问题。这几年，随着经济形势的好转，财政收入增加，农村地区大病统筹、报销的比例也在提升，老百姓的满意程度很高，但是毕竟有些地方还有死角。所以对于社会保障制度的建设，还需加大投入，切实做到社会政策要托底，真正建立社会安全网。
5.生态文明体制改革
党的十八大提出了生态文明体制的改革目标：建设美丽中国。
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要建设美丽中国就要形成相应的责任机制和生态补偿机制。在新的体制中，建立谁破坏了资源谁治理，谁享受了资源环境的收益，谁去补偿，形成真正能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本的一套资源价格和一种生态补偿机制，特别是对破坏环境、污染环境、浪费资源的行为要依法严惩。因此，一方面通过建设资源节约型和环境友好型社会；另一方面要形成最严格的生态保护的法律法规，要给环境污染设红线，要给资源浪费设红线，以此来推动企业发展方式和人民消费方式的转变。
6.关键是党的建设
实现全面改革，关键是党的建设。在经济社会发展进入到一个新阶段，“五位一体”的建设任务越来越繁重的情况下，这就要求提升党的领导能力和执政能力。
提升党的执政能力，一要建设一支有良好的高素质的干部队伍，培养一支年轻有为勇于担当的干部队伍，要形成一套有利于各级干部想干事、敢干事、干成事、不犯事、不出事的体制与机制；二就是用好权力，就要把权力放到阳光下，加强权力制衡和群众对权力的监督，推进党的领导方式和领导制度改革。
三、全面深化改革的保障机制
1.坚持党的领导，形成改革的社会合力
改革要从加大宣传、广泛动员和解放思想开始。在改革过程当中，全党、全国人民要紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，形成全面改革的强有力的领导，形成强大的政治攻势，使改革的热情和气氛蔚然成风。
2.成立全面深化改革领导小组
党的领导是我们整个改革事业的核心。因为改革说到底就是涉及到各部门权力利益的再调整，因此在大量既得利益集团形成的情况下，就需要一个坚强的改革领导核心来推动改革。全面深化改革领导小组主要负责：第一，要根据国内外的经验，设计行之有效的改革方案、路线图和时间表；第二，通过领导小组来协调各部门之间的利益，冲破现有的改革阻力，协调、平衡各部门之间的利益，使改革道路更加顺畅。
3.坚持正确的改革方法论
在十八届三中全会上，习近平总书记在总结了过去35年的改革经验时提出了全面改革的方法论，并做出了科学的论述，即坚持顶层设计与摸着石头过河相结合。
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由于很多事情还没有显现出来，因此需要我们去探索。这就要充分尊重人民群众的首创精神，依靠基层，依靠群众，依靠人民群众的积极探索，甚至在改革中，我们要宽容失败，鼓励探索。当然，在改革的过程中还要处理好改革、发展、稳定的关系，形成上下一致众志成城的改革氛围。总之，就是要统筹兼顾好各方面的利益，不能顾此失彼，统筹处理好改革当中可能出现的各种矛盾、各种问题，为全面推进改革创造一个良好宽松的社会氛围和舆论环境。
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增强忧患意识，提高全面深化改革的自觉性
一、全面深化改革的紧迫性
1.第一个维度：看历史
2.第二个维度：看国际
3.第三个维度：看自己
4.小结
二、全面深化改革的重点难点
1.经济体制改革是全面改革的重中之重
2.政治体制改革要深化
3.文化体制改革
4.社会体制改革
5.生态文明体制改革
6.关键是党的建设
三、全面深化改革的保障机制
1.坚持党的领导，形成改革的社会合力
2.成立全面深化改革领导小组
3.坚持正确的改革方法论
引言
改革开放35年来，我党一以贯之地扭住经济建设中心不放，并且围绕经济建设推进各方面的体制改革，使我国的经济和社会建设取得了举世瞩目的成就。
改革开放使我国形成了中国特色社会主义制度，使我们整个中华民族增强了新的自信，我们已经进入了全面建成小康社会的新时期。
党的十八大提出两个百年目标：第一，在中国共产党成立一百年的时候，我们要全面建成小康社会；第二，在新中国成立一百年的时候，我们要初步建成现代化国家，进而实现中华民族的伟大复兴。
一、全面深化改革的紧迫性
1.第一个维度：看历史
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从1978年到2013年，中国的改革已经进行了35年。在这个过程中，虽然我们取得了很大的成就，但经济社会发展不协调、不平衡、不可持续的矛盾仍是制约中国特色社会主义建设的最大结构性问题。如果要实现我们在经济、社会，区域、城乡方方面面的协调发展，必须对我们过去三十年来走过的路，我们在改革中存在的得与失，要有明确清晰的认识和科学判断。因此，在看到我国改革成绩的同时，还要看到现有体制所存在的弊端。
（1）市场作用打折扣
由于政府干预过多，政府行为的随意性使市场的作用大打折扣的问题还相当突出。中央和地方更加注重经济发展，再加之政绩考核机制不健全，导致民生问题不断增多。因此，在坚持经济发展的同时，还要加强我国的社会建设、文化建设、政治建设和生态文明建设。我们过去单纯地强调改革，没有处理好政府与市场的关系，由此所引发的经济体制的矛盾，如今十分突出。
（2）基本制度层次面上看，多种所有制共同发展出现问题
由于我们没让市场充分发挥作用，由于我们没有很好地坚持多种所有制共同发展平等竞争等问题，由此所造成的国有经济垄断进而导致民营经济不能站在平等公平竞争下实现充分发展，出现了国有经济挤占了私营经济，私营经济跟国有经济不能站在同一个平台上竞争的矛盾，现在也很突出，发达地区很多民营企业家选择了国外移民，放弃了实业去追逐虚拟经济，究其原因是我们从思想深处没有认识到创造一个公有制企业跟私有制企业平等竞争的环境所导致的。
（3）市场体系不健全
我国的市场体系还非常不健全，特别是我们还不能按照市场决定价值的方式去发现某些稀缺资源的价值，进而使得这些资源不能得到更加充分地利用。
我国的市场体系不健全表现为资本市场不健全、金融市场不健全、劳动市场不健全、城乡土地市场割裂等。
（4）宏观调控机制不合理
我国的现行的宏观调控机制不合理，特别是财税体制不合理。在我国的宏观调控体系中，政府干预过多，政府宏观调控随意性过强，宏观政策一刀切等，这些问题严重影响了市场配置资源的效率。政府由于将大量的精力投入到了经济建设中，所以政府越位、错位和缺位问题一直存在。
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（5）开放的水平不很高
在世界分工当中，我们并没有通过国际贸及技术创新，获取更多的足够的合理的收益，特别是中西部的开放远远不够，因此我国对外开放的水平有待进一步提高。如何建立一个全方位、多层次、广领域的开放格局，进而充分利用两种资源、两个市场为我国的经济发展提供良好的外部动力，仍有许多问题亟待解决。
2.第二个维度：看国际
2008年金融危机以后，世界各国都在加紧推进体制创新。
（1）政府的过度干预
由于政府的过渡干预，而导致西方国家债台高筑、主权债务危机泛滥的问题值得我们总结。一些西方学者认为，2008年的金融危机是长期实行凯恩斯主义的扩张性政策的恶果。
根据马克思主义的基本原理，资本主义爆发经济危机的根源是由于资本主义的经济制度，生产社会化和资本主义私有制之间的矛盾是经济危机的根源。而西方学者认为，造成经济危机的原因是有效需求不足，包括人们的边际消费递减、投资收益递减和货币的流动性偏好。
要解决有效需求不足的问题，就要用政府的需求去填补，即通过扩大政府支出、兴办公共事业等方法去解决市场需求不足的问题。但这种形式的累积最终导致了欧洲的主权债务危机和美国政府债台高筑等问题。因此在改革当中，我国政府要从全能政府向有限政府转变，吸取资本主义国家的经验。
（2）重视国有企业的作用
在资本主义经济危机的拯救过程中，特别是在整个全世界的范围内，重视国有企业的作用成为了一个普遍的共识。
我们要重视国有企业在我国经济发展中的重要作用。虽然我们的国有企业存在着许多问题，如垄断、腐败、效率低等，但是国有企业仍然是整个国民经济的顶梁柱。如当我们遇到了大的自然灾害，遇到政府需要动员社会资源的时候，实际上冲在最前面还是我们的国有经济；在获取国外资源、国外市场中，真正靠得住的主力还是我们的大中心国有企业。从这个意义上来讲，我们一定要推进国有经济改革，一定要减少国有经济比重。在今后的发展中，国有企业的确需要改革，但我们决不能将其一概否定。
3.第三个维度：看自己
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改革开放至今，我国社会已进入中等收入阶段（去年我们的人均GDP已经超过3千美金）。在这个阶段，人民对改革的期待发生了根本的变化。随着我国人民的生活水平不断提高，其需求也越来越多，除了物质需求外，还有生态文明需求、精神文化需求、社会和谐需求和法制需求等。在这个需求多样化的社会里，经济体制改革解决了效率问题和物质需求问题，却没有解决人民对于文化需求、政治需求以及环境需求等问题。
所以在这种形势下，为了满足人们多样化的需求，避免社会矛盾冲突，避免使我们陷入一些拉美国家所走过的中等收入的陷井，不改革我们的体制是不行的。
4.小结
总之，无论从历史来看，还是从国际来看，还是从现实面临的主要矛盾和问题来看，我国都必须进行全面深化改革，不仅包括经济体制改革还包括政治体制、文化体制、社会体制和生态体制的改革。
我们要认识全面改革的紧迫性，增强忧患意识，要以历史的视野、全球的视野，立足我们发展的阶段，立足我们的基本国情来统一认识。我们的改革开放既是决定当代中国命运的重大抉择，也是被历史证明了的成功建设中国特色社会主义的一条必由之路。面对新形势、新任务，要全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义的道路的自信、理论自信、制度自信。
二、全面深化改革的重点难点
党的十一届三中全会提出以经济建设为中心；十二大提出计划调节与市场调节相结合，十二届三中全会提出有计划的商品经济的理念；十三大强调了市场的普遍性；十四大提出社会主义市场经济的概念，十四届三中全会出台了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》；党的十五大将所有问题归结到初级阶段，十五届三中全会出台了一系列农村改革政策，十五届四中全会出台了国有企业改革政策；十六届三中全会出台了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》；十七大和十八大又围绕着经济体制改革做了更为全面的论述。
在过去三十多年的改革中，经济改革是主线；而新时期的全面改革则要以妥善处理政府与市场关系的体制改革为核心。
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十八届三中全会认为，政府的宏观调控压制、遏制并阻碍市场作用的问题十分普遍，由此提出了要使市场在资源配置中起决定性作用。政府不能包揽一切，要留给市场更广泛的空间，甚至在社会管理中用一些市场手段，即政府要向有限政府、阳光政府、服务型政府转变。
妥善处理政府与市场的关系成为贯穿全面改革的主线。围绕着这条主线，推进全面改革的难点和重点分布在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设和党的建设。充分发挥经济体制改革的牵引作用，就是要把经济体制改革当作全面改革的“火车头”。经济体制改革的核心就是妥善处理政府与市场的关系。
1.经济体制改革是全面改革的重中之重
社会主义初级阶段是我们目前最大的国情，发展生产力、解放生产力是我们最根本的任务，经济建设仍然是我们所有工作的中心。
（1）改革基本经济制度
十八届三中全会明确提出，我们要继续坚持公有制经济为主体不动摇，充分发挥国有经济的主导作用。实践证明，我们现在能够自立于民族之林，是因为我们的国有资本和国有经济。
我们要强调坚持公有制经济为主体不动摇，但并不等于我们不让非公有制经济，特别是广大的私营经济、外资经济、个体私营经济、个体经济充分发展。十八届三中全会明确指出，公有制是社会主义经济的组成部分，私有制同样是组成部分，二者不可偏。
（2）完善现代市场体系
完善现代市场体系就是要建立资本、土地、技术、劳动、知识产权的相应制度，而完善的市场体系，是让市场发挥决定性作用的基础。
如，我们为什么存在大量的土地浪费问题，土地多少年进不了市场，土地的真实价值发现不了？为什么我们有那么多人浪费资源、破坏环境？因为这些资源浪费破坏的成本进不了价值，这些破坏的人不能分担这个成本，因此中央提出我们应该建设统一开放、竞争有序的市场体系。
（3）转变政府职能
转变政府职能，提高我们宏观调控的科学性。我们要让市场充分发挥作用，就要提高政府宏观调控的科学性，使管理手段更加灵活。
政府要做市场的守夜人，要当好五个角色：当好保安员，维护安定；当好裁判员，公正执法；当好监管员，有法可依；当好指导员，引导企业；当好服务员，服务社会。
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（4）深化财税体制改革
深化财税体制改革，首先，要搞好初次分配，即处理好政府所得与企业所得的关系、政府所得与百姓所得的关系，搞好初次分配；第二，要明确政府收入的用处；第三，解决中央和地方的财权与事权的匹配问题。
中央政府与地方政府负债沉重，这些都制约了我国经济的发展，制约了各级政府进一步发挥作用。如果不解决财税体制中中央和地方的财权与事权的匹配问题，就无法调动中央和地方的积极性，改革就会面临着失败。
（5）促进城乡一体化的发展
十八届三中全会指出：城乡二元结构是制约我国城乡发展一体化的主要障碍。如果通过这一轮的深化改革，真正打通城乡，让城乡的各种要素在一个平台上平等地去交换，包括农民工的劳动、农产品、农村的生产资料、农民的宅基地、承包地，才能赋予农民更多的财产权，才能实现城乡各类要素的平等交换，这是实现城乡平等的前提。
过去由于我们城乡二元体制没有打破，许多不等价交换导致的城乡差距，造成了许多“剪刀差”，比如说我们工农业产品的剪刀差、城乡资本投入的剪刀差、土地收益的剪刀差，以及人力资本的差距也决定了城乡不能站在同一个发展起点上。这种“剪刀差”状况，不平等的交换不打破，就不能赋予农民更多的财产权，不能赋予农民更多的发展权，不能赋予农村更多的利益，恶化的城乡差距带来的是社会风险。所以农村的许多群体性事件都和不平等的城乡发展机制有关系。
（6）构建新型的开放经济体系
过去我们只对欧盟市场开放，那么现在我们能不能扩大周边，向中亚开放；过去我们强调的是沿海开放，现在我们能不能沿江开放，沿河开放，如沿着黄河、长江、沿着珠江能不能开放。总而言之，我们的开放的层次要提升，充分利用两个资源、两个市场，才能解决发展中的市场不足、资源不足的根本问题。
2.政治体制改革要深化
十八届三中全会指出，要加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系。这是对整个政治体制改革的基本定位。
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民主制度改革，我们仍然要坚持和巩固人民当家做主、党的领导和实行人民民主专政的政治体系。要把人民当家作主的理念提升到政府改革、市场建设的方方面面上。我们的发展是为了人民，我们的成果让人民共享，那么就应尊重人民的意愿，所以，我们要积极完善人民代表大会制度，使人民代表的参政议政能力得到根本的提高。坚持加强多党合作、民主协商制度，发挥民主党派参政议政的作用。在这个过程当中，核心是要监督权力，把权力关到制度的笼子里头。
3.文化体制改革
文化体制改革是整体改革的重要的组成部分。十八届三中全会指出，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。
我们在改革中，既要提升国家硬汉的形象，又要加强软实力的建设。由于我们的教育、文化差异，特别是在价值观塑造上，缺乏一个人们认同的有效的、具有凝聚力的文化建设，造成中国人现在有时候没信仰，对真善美，假恶丑没有一个标准。所以重塑中国人格魅力并被世界认同，恐怕我们不加强文化建设是不行了，不加强全社会的道德建设是不行了。
4.社会体制改革
随着社会经济建设发展，如何使得社会群体和谐，特别是让社会最弱势群体能够得到保障，除了加强社会管理体制的建设外，就是要加快对社会分配制度和社会保障制度的建设。
十一届三中全会指出，一方面我们要坚持按生产要素分配和按劳分配相结合的基本原则，同时要坚持初次分配讲效率，重视公平，再次分配更加注重公平的原则。建立一个更加注重社会公平的分配制度，这既是人民的期待，也是这次改革的重点。
要建立更加注重社会公平的分配制度，一方面要建立居民收入与经济增长相匹配的基本机制，同时处理好在初次分配中提高劳动所得的比重问题。这几年，随着经济形势的好转，财政收入增加，农村地区大病统筹、报销的比例也在提升，老百姓的满意程度很高，但是毕竟有些地方还有死角。所以对于社会保障制度的建设，还需加大投入，切实做到社会政策要托底，真正建立社会安全网。
5.生态文明体制改革
党的十八大提出了生态文明体制的改革目标：建设美丽中国。
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要建设美丽中国就要形成相应的责任机制和生态补偿机制。在新的体制中，建立谁破坏了资源谁治理，谁享受了资源环境的收益，谁去补偿，形成真正能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本的一套资源价格和一种生态补偿机制，特别是对破坏环境、污染环境、浪费资源的行为要依法严惩。因此，一方面通过建设资源节约型和环境友好型社会；另一方面要形成最严格的生态保护的法律法规，要给环境污染设红线，要给资源浪费设红线，以此来推动企业发展方式和人民消费方式的转变。
6.关键是党的建设
实现全面改革，关键是党的建设。在经济社会发展进入到一个新阶段，“五位一体”的建设任务越来越繁重的情况下，这就要求提升党的领导能力和执政能力。
提升党的执政能力，一要建设一支有良好的高素质的干部队伍，培养一支年轻有为勇于担当的干部队伍，要形成一套有利于各级干部想干事、敢干事、干成事、不犯事、不出事的体制与机制；二就是用好权力，就要把权力放到阳光下，加强权力制衡和群众对权力的监督，推进党的领导方式和领导制度改革。
三、全面深化改革的保障机制
1.坚持党的领导，形成改革的社会合力
改革要从加大宣传、广泛动员和解放思想开始。在改革过程当中，全党、全国人民要紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，形成全面改革的强有力的领导，形成强大的政治攻势，使改革的热情和气氛蔚然成风。
2.成立全面深化改革领导小组
党的领导是我们整个改革事业的核心。因为改革说到底就是涉及到各部门权力利益的再调整，因此在大量既得利益集团形成的情况下，就需要一个坚强的改革领导核心来推动改革。全面深化改革领导小组主要负责：第一，要根据国内外的经验，设计行之有效的改革方案、路线图和时间表；第二，通过领导小组来协调各部门之间的利益，冲破现有的改革阻力，协调、平衡各部门之间的利益，使改革道路更加顺畅。
3.坚持正确的改革方法论
在十八届三中全会上，习近平总书记在总结了过去35年的改革经验时提出了全面改革的方法论，并做出了科学的论述，即坚持顶层设计与摸着石头过河相结合。
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由于很多事情还没有显现出来，因此需要我们去探索。这就要充分尊重人民群众的首创精神，依靠基层，依靠群众，依靠人民群众的积极探索，甚至在改革中，我们要宽容失败，鼓励探索。当然，在改革的过程中还要处理好改革、发展、稳定的关系，形成上下一致众志成城的改革氛围。总之，就是要统筹兼顾好各方面的利益，不能顾此失彼，统筹处理好改革当中可能出现的各种矛盾、各种问题，为全面推进改革创造一个良好宽松的社会氛围和舆论环境。
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