中 国 开放 型经 济 新 体制 的 基 本目
长裴
内洪
标
和主要 特征
郑
文
企业国
容提
要
：
中
；
开国 放型 济经 新体 制 的 构 建有要利 于 促 进我
，
，
构建 全球价值 链并 取争 向
，价 值
高 链 端 升 要攀有 利 于应对 技新 术革 命 酝 酿 新的形 势 进促技 术 创 新和 结 构 整调 要有利 应
；于
对国
际贸易 投资新规则
，
，
发
展面 向 全球 的高 平
；
自水
由 贸易 区 网络
；
有要利 于 利 用 新 优势和 发 挥 西
中部
优 势提 高 整 体开放 水 平 要 有 于 利利用 新 兴 市场 发 展和
走施 出去 战略
中； 国家 发 展 空
间：
大扩的 新形 势 快加 实
，
中。 国
放开型 经济新 制 体的 要主征特表 现为服 务 业扩大 放开 推动开放 型经 济 向 纵
；
深 展发 对外 投 资 渐逐为 互 利 共提 供盈 大 更动力
坚持
以
多边贸 易 体制 基为
；石
，统筹 多 边
，、
双边 区和
域
略
自
贸
区 的
。
建设
；
着
眼于 更高 标 准主 动适 应国际 经贸 新 规
，
则扩
大
内
陆 沿 开 边放 拓展 经济 展 发战
间
关空 键词 放 型 经 济开
：
制体
贸
规易
则自
贸 区
党的 十 八届 三 中 会 决全定 提 构 出 开建 型放经
》
《 了 全 价球值 链 的 阶段，
。
体 而 言总 中 国企 业 对 全球
，
济新体
制 指 出
，“
：
适应 经济全 球 化形新 必势须 推动
，
值价 的链参 与 更 多的 是 外对国 跨 国 公司 值 链 的
对 价 内对 开外 相放互 促 进 进 来 引和 走 去 更出 结 好合
、
，
与 与 参 适应 要主 集
中于
全， 价 值 链球低 和端低 附 加》
，
进促 国国际
内要 素有序 自由
流 ， 资 动 源 效 配置高市
、 、
值的
节环
占出值、
。
据
《
世
投 资界报
，
中告
国
全 球 价值
深场度 合融加 快 培 育参 与 引 和领国 际济经 合 竞作争
新优 势 开 以放促 改 革
，链 与 参率 为
位 列口 球第
全 中位 国 国内 加附，
”
。
什么
是 放 型 开经济 新体
总值 的重比
，为
低俄罗斯 于度印 巴、
、
制？ 这需 要 从 解理 和把握构 开 放建 型经济 新 体 的制基
本目
西
澳 利 亚等大 国 全在 球排名 前
位
的
出
口
经济
标
和主要特 征人 手来探 讨 本文 试图 对 此进
。
中位 体第列，
位
。行
分 和 讨析论
一
此因 我 开国放 型 经 需济要 提 高 产 的 生分 工档
目
、
构建 开 放 型 经 济 体 制 的新 基本
）
标
次
或建立
自己
的 球价 值 全链
，。
，在 开
中 争取放向 价值
链的 中 高端 攀
升
，为 此 我 们 要 在世 范界 围内 配
，置；
一
在 参
与全 球 价 值链构建 中 向 中 端攀高
一升
科 资技源 促进科 技进步 推动 经 济 构 结 型转积
主极适 应动 际 贸国 易投 资新规 则 建高设水 平
，
随
着 济经 全球 化 进的
已易进入 全球 价值 时链
‘代
步
发 世展界 生产 和 贸，
自
区贸
。
所
谓 全 球值链 就 是
、
网 络价结合 东好 部地 区 资 金 人 资 本 优力 势 内 与 地
陆
、
当指 商 品的 产品 设 原计材 料 提供 中 间 生品 产与 ，
、
区
的优 势 高 整 体 开提 水放 平 扩 与大新 兴 场 市 发
和装组 成品 销
，
，
、
回售收 等 所 有 生 环产节 在 球全 围范内
展 国中家的 经 联 系贸建 立
，
；
己自 的区 域 和 球 价值
。
分全工 形 后 成的 覆 世盖 界 个 各 国家和 地 区 的 庞大 生
网络产。
链 在 全 球范 围 内最 有 效 地 配 置 利 和 用资源
（ 全 在球 值价 链 每的个 产 环 节 生上附 加值
，
二
新 技术在革命 酝 酿中 促 进 术技 创新 和 结
构
被不 断 地创 造累 加并 通 该过 络在 网全 球范围 内 流
、，
调整当
前 世 新界 术技革命 正 在酝 之酿 中主 集要中
，
动
，。
年近来 在 通 讯与 运输 成 下本 降和 制 度 创 新
， 的 ，，
带 动
下各种 产 品 分散 在 不同 国家 和地 区 生产 各 类
资 源在 全球 范 内围 大 模规 地重 组 界世 济 经 已进人
，
在 智 能制 技造 术新 能 源 技 术 联 网物和 计 云算
技、 、
术
生 物 医药 技 太 空 与 海术洋 开 发 技 等术 方面、
、
。世
裴
长 洪 广东外语外 大 贸学，
“
云
讲 座山教授
，
”
、
中国 会科 社 院 经
：
学
济究研 所：
邮， 编 码政
：
子电邮
。
箱：
郑文
一
—，
西财江经 学 国 贸学大院
邮政 编
码，
电子 邮
箱《
经济 学
态
动
》第年
期界
新 技术革命的 突 破 有 将 可 能 对球 全 造制业 生 产
，
更
是由 于 国 际政治 等原 因 中 将 国 排 除 外
，
在。
为
改方 式生产 三重要 大响影首 先 生 产制 造式 模大从规
：
，
变 当
前的 不利 地位就 求 要们 在我新 ，
一
改轮 革 开放
，
模生 产 转向 个 性化 定 制生 产其 次 生 产 组 织式 方
从 ，；
中着 眼 于 高更标准
，
主，动 适 应国际 经 贸新 规
自
发
则工
化厂 转向 网 化 再 次 络产 业 织 组形 态从 大 企 业
；主
， 展面 向 全 的球高 水 平（
由
易 区网
贸
络
。
导的 业产转链向 中 企小业 的 络网集聚 推 动形成 中，
四
在 我 国要素 窠 赋
条件 化 变中 培育新 优 并
势
企小 业与大企 业分 抗庭礼 的 市 场 竞争 新 格
局。
兴新，
挥发 体优整势
技 的术不 断 成 熟 及 对其制 造 业 各域 的领持 续 渗透有
利于 掌 控先进技 术的 发 达国 家业企 实现 产对 业链和 价
东部 沿 海
区地是 我国 改革 开放 的 核心 区 域但
，
近
年 来劳 动 力成 本上 升很快 土 地 缺 能稀源 短缺
，
、
、
值 链
的 组重 从 在而 际国竞 中争 继续 处于 主导 地位
，
。
环境
恶 等化 题
问
日益 出
突，
，
维 持制 业 造低 本优 成
势
发达 国 产家业发展 的新态 势 经已 开始 吸引部
分 髙 制 造 端企业 回 流 使中 国 通 过 承 接 国 际 产 业转 移
，
现 的 实基 础 步逐被 侵 蚀 其 优势逐 渐 转化 为 资 金
、
充
裕 力人资 本 积 而 累中西 部 地 随 着区这些 西年部
、大；
利用跨 公国司 的 技术 溢 效 出应向 价值链 高 端 攀 升 的
开 发中 部 起崛 的推 进 基 础施 和设软 环 境 都 到 得了、
，
产业 升一级 模遇式到 某 些 阻力
此。 外如 果新技 术 革
，
程定度 的 改善 加 之劳 动 力 成 本低廉 逐渐 形 了成，
，
命 带 来
的 个性化 定 制 产生成 为主 的 流生 产 方 式大，
接 产承 业转移 的 区 优 势域
。
规
模生 产 将 不 再是起 主 要 作 用 的企 业 竞 争 要 素 迅 ，
因此在 开放 经 济型 新 体 制 的 建 中设 要求 我们
，速
响 市 应场 求需 成将为 企业 动态竞争能力 的 重要体
现在 快 成 型速 术技 和 络网 作协体 系 支的持 下更 多，
既
要 着 眼 于 发挥东 部 区地 资 人金 力资 本新优 势 又
、
，
要妥 善 利用我 国业 产 结构调 整 的重 大契 机在 产业
，
的
企 业 将 选择 在终 消 端费 场 市 行进 本地 化生 产
这。
配
置和 大重项
安目 上 向 中排西 部 要重城 和市地 区倾
、将
对 建 立在大 规模 生产 基 础上的 中 国 出 产
体业 系 造
成一
口
导向型
的 在斜 未人来，
口
密
集区 的 长 江中 游 地 区 黄 河 下中 游
，
定
冲击的
。
因此
，
国 我开放 经 型
，
济
地 区 成渝 地 区 等区域 选 择 若 干 发 条展 较 件好 的
中、
新
体 的 建 制设要 求 我 们以更 加 开 的放 态 通 姿走过，
心 城 市 行进重 点 建 建 设成设 若干国 家 级行 业 中心，
出 去与，
，
引
进 来相 结合 的 方 式 在 世 范界围 内配 科
置
就能， 形 成符合 产业 发展 规 律 互 支相 持相 互 调 的协、
、
技
源资 应以对 世 界新 技 革术 命 的 战挑
促 进 国我技 术 创 新推动 构 调结
，整
区 域经
济 构结为 我 国 内 陆 地 扩区大 开 放 提 高 我
国，，
。
整
开 放体水 创 平 造件条
（
。三
在国 际 贸易 资投新 规 酝 则酿中 主动 建 设
五 高在世界 经 济 深 度 调 整 中 快 加实 走施 去出 战 略
，准标
自由
贸易
区
，
金融危 机以 来
多边 贸 易 谈 进程判受 阻 新
一
由
于
旧 风 险的尚 未 根除 新 的 不 。
当 传统
前 定 因 素确 在增又 加全 经球济 复 乏苏力
，联
国 合
贸轮
域区易
贸以
，来
由自
化浪
潮逐 步 兴 起〉
、
。
其尤
是
年
发会议
，
《
世界 经 形济势 与 展 望报 告 计预》
国 ，服务际 易 协定贸）
、
太跨平 洋 伙
除年 美 国经 济 增 长 复恢较 好国 生 产内 总值 增 可
能达 速到；
伴关
系 协
跨议 大洋 西 贸 与 易投 资 伙伴 关系
。
外其他 主 要 发 达 的经 济 体复苏 路
之
协定 ， 判谈均 加 在推速进
不 同
贸 易 体系 下 谈判的
、
仍然 漫 西长
，
国欧 家 虽然 走出
，衰
退 阴 影 失 但业率居
，
内容更加侧 重于 易贸与 投 资 并 重 务服 贸易 和投 资
高不 下 经 济 长 增 仍 疲然弱 预 计 仅 为 经
济预 计也 为
。
曰
本协定
相关
联
，
。
发达 国
家加 大力度 制定新 的 国 贸际
，易
投
规 则资积 推极进 新 议 谈 题 以 占 判领 未来 国 竞际争 制高
点。
与
发达国 家 济 经 长 增 普遍 低 不迷 新同 市 兴
场，
和
展 中 国 家发经 济增长表现 更
自
佳。
国
际货 基 币金组
高更准标的国际
由易
贸 协 定框 在 架内容
要、、
，
织
预测
，
年 新
兴市 场 国 家 和发 展 经 中济 体经 济和
。
义等 方面提 了出 为更严 的 格要 求 与 定 使 规 国我
面新临
一 长可增 上能 升
中国
；
预到将 计在 未
，和
轮
世界 易 贸 资投规 则 定 的制挑 战、
。
例如 大
来 数，年 持维
预计升 至
。
左右 的 经 济增 速印 度 经 增 速济巴
西、
数
多
判谈 与参 在 金 方 融券证 法 律服务 等 领
、。
罗 斯分俄别 升至
域
没有外已资 持 股比例 或经 营 范围 制限些
领 域的 政 策仍 留 停 传统 的在
，
而我 国
这
新 兴 场市 家 和 国发 展中 国 家 具 后 发 备 优
势，
多
边 贸 框易
一架
总
经体 实 力济不 断 强 南增 合 作南
，日
益 紧 密 之 资
，
体 加制 下 银 行 证券 保 险信 电等行业在 上 、
、
、
加人轮
，
源
丰富 劳动 力成 本廉 投 资低环境
因此改善 现有体制 制机，
日
益改善
这
，
就谈
判时仍保 有留 多许 限 外制
资准 人的 施 措缺 乏 参
与 为我国 快 加 实走施出 去 略战 提供 了 新 的广 阔 空
，间
。
判 吟 基本 条谈件
。
、
谈判
以 推 中 国动 与新兴市 场
—和
一
发展 中国 家立 更建 密 紧 经 的贸 联系 将 是 放开型 经
，
新济体 制建设的 重 要 任务
累。
分类表
项
中目国 收外吸商 —
直
接投 资 分 行业
年
计统计
（
亿 美元
）
年比
重％
与（ 额金
项
目
个
数
（
）比重
（
％
合
同 外 金资额
项
目
数
个
）
比重
％
（
比重％
（
总
计
第
一产
第业二业
产三第产业采
业 矿 制造 业生产和应供 业建筑
一 业
“
交通运 输 仓 和 储 政业
、邮
信 务服和 软件 业
批和发零售业
住宿和 饮业
餐金融 业房产地业租 赁 和商 务 务服 业
艮
务
和 地 勘质查
业共公施管设理
业其
服他务 业 教
育
：会计 保 暗
和
社会 福 利业文 化 体育和 娱 业乐、
料 资来
源：
《
中
商 务年国
鉴》
。
和
零 业售二
、
（
、
金 业融
见表
（
、
交通运输
仓
，、
新
制体 要主 征特之
一
：
进促
储 邮 和政业 务业
吸 收
（
尽。 近管 年来 外
资，
服务开放潜业力 的释放一
流向 务 服业的 比 重 超 过已第 二 产 业 如比的 比重 高 出
二产业第
年
服
个 分
；百
国我 服 业开 放务程 度 足 不有拥巨 大 开 放，
点 但这 外 些资也 主 是要流 入 少了 数 服务 行业 其 ，
潜力从外
中
，
房 地产仅
一
个行 业就 收吸了 当 外年资 人进 的额、
，资流入
角度 来 看服务业 开 放 程 度 不足
，
。
科 学
究 技 研术 服务和 地 质勘 查 信 业息传
输 计算 机服务 和 件软业水 利 境环 和 共设 施 管
、公，
年
，至
年
的）
年
间 国 我 第 产二 服业
，
务
、
、
业第三 业产下 同 吸 收 外 的商 接直投 资 额 合 同外
资 金额
）
理
业 文 体 育 和化 乐 娱业卫 生 会社 障保 社和会 福
，、
、
人流 量计累分别 为
亿美
元
、
利
业 对 等计国 民生意 义 重 大 服的务 性行 业吸 收
，
亿 美元外
分 别
为 外 国绝资
，
占部
全流人
累 计额 的量比 重
这表 明 改革 开 放以 来 我
。
资
程 度 很却
一
低
这。反 映 出 阻碍我 国 多 数服务 业进
，
一
与步开 放的 体 制 机制 障 普 遍 存 在 有碍
，进
扩步大
大
部分 投 向了第 二 产 业、
在、务服业 部内
开放 ， 的 空间
。
外
资 主要进 入 了房地 产 业 租 商赁务 服 务等 行业
，
从服
务贸 易
度 角 来看 服务业 开 放水 平 不够
，
。
其
房中产业地 吸
收的 外资 占吸 收 资外额总的
，
按 照 世与 贸 界易组 织 达 成的 务 服 易 贸总 定
协《
》
，
中
其 次
是租 赁和商 务服 务业
—（
、
发
国 批 已积极履行 了务服 易贸部 门 开放的承
诺
。
截止到
—《
经济
学 动
态
》
第
期年
在年
按，，
规
则 分类 的
，
多
个务贸易
服交
境外 付 费 消商 业 在存、
、
，
自、
然
人流 动 这四种 服 务 贸自
部 门 中 中 国
已 开放经了
、 、 、
、
个 新 开放的 分部 门涉
、，
易 式模 我 中 在商业国存 在与，
然人 流动 两这个领
域及银 行 险 电保信 计 分会销 教 育 等 重 要 服务 部门
远 于高发 展 国中 家平 均 平
。
水的 开放尤 其不足 在 跨 境交 境付 消外费 方 面还低 较
于、
是 相但 对 于货 物 贸 易
，
，加晚 世 入 贸 易 组 织界的 俄 罗 见斯表
。
服
务 贸 部易门 开 的放 深 和 广 度度仍 然很不
表够
境跨 交付承诺范 围俄 罗斯 市
中国
场
。
在
跨
境服务贸 易 开承放诺 的 比 部 较 门例 ％
比（
成
员模
境式消外 费 未 承诺无
制
限
业商在 存 未诺 承 限无制有限 制承未 诺无制
自
然人限动流 有限制 未
承
无诺限制
有 限
有制制
：限
人准
发达 发
转型 展 罗斯俄
国
国中
：
侍遇
发达 发
转展型
数来 据源
：
网
站
根据 界世贸 異 组织 秘书 处 据数 理整
，，
年
。
二 国我服务 业
一进
一
开步放 的原 则 与 重点
止 。 外国 海运 公司 在国 内
，
港口
进 行 捎运 带输的 操
作
。 国 我务服业进
，
开步放的 则
原据根我 国 服
就捎 带运输 本身 而 言 它的灵 活 使性 航 网 线得 络
以 业务发 所展处 阶段进
一
开步 放的 重点 部 门 应 该符
优
化 而 从降 低 运成输 本 同时提 了 高
港，，
口
利
用 效的
自由
两合 个条件
开 放。
：
（
与货 贸 易物 相关的 生 产性 务服业 先，
率
。
这
一在
上 美 点国和 欧 各盟 港
口
，之
。间
输运，
生产 服务性 行业 与货 物 贸 易紧密 相 关在 产
；
集装 箱 业 务促 进 了的 相关 务服业 的 发
展 带 运 输业务 是我 海 国 服运务 业 进
（一
因此捎
。
业
链中 于制 处业造 的 下 游上其 发展可 通以 过强 化
资本 劳动 和 技术 等 要 素的 积累 得 使资 源 在 同不的
、
，
步放开的 重 点
空运 输服航 务 业
。
空 运航输 服 务本 身 发 达是国
，
产
业间 进 行 重 配新置 有利 推于动 产 结 业 构 整 调
进
，家重
点 限 或制者 禁 止开 放 的 行业 但 与航 空 运 输
密切相
关 的二 级 服 行务业 是 可以 进 我
国目一
而改 善整 体经 济 和 贸 易 结 构
。
（
体 现 开
放倒 改
逼
步 开放的 部门
。
革
的 业行先 开
放
。
引 外资人 机能 构让 于处 改 深革水
前
在民 航 业 计 算 订机 座 系 领统域依 存然 大在，
区
的国 内 服 务 借业 鉴国外 的 验经 和 做 法 竞争 机制 的
引人 对于 推 动 关相 业行 深化改 革 也将 起 正 面 作 到
用。
的 机量制性进 人壁垒
颁布的年外 国空运
航
《企 业 在 中输国 境
。指内
定的 销 售 代 理 直接 进 人和 用
使
》
服，
务
开放 业 重 点 的行业
。
（通 讯服务
业
外 国计算 订座 系机 统 可许管 理 暂 行 规 试 定图打
市破 场 垄 断 相但关 政 依策然 以难 落地
， ，
人 世 外 后资 信电运 营 的商进 入并 没有 对 我 国电 信
业造 成 较 的大 冲击 但我 电国信 服务 贸 易 仍然 不 稳 ，
。
在不响影航
空
运 安输 的 全件条下 航 外 围空服务 市场 的 开放
有
定务质服 没量 有 显 提 明
。高
通 讯服 业务 开 放 有
助，
利
于 引 入适度竞 争 高 民提用 空航 服 质务量 是 国
我
，
于通 讯技 术在其 他 联关 业 的 扩行 散 在 保 网 络 信障息 安 全的前 下 应提 许 外允资 企业 经营特 定 形 式 的 ，
航
空 运输 服务业
业
下
。
步一开 放的 重 点
。
（
育教服务
在 中， 外合 作 模式 之 外探索 直 接 办分校 模 式将
，
部 分 增 值 电 信 业
务
。
（
海
运 服 务业
。
海
服 运业
务
是 ，对 教 育改 革 重 大 的突破 在 农 林矿理 工 科 等
、 教、、
是
发 达国 家 普遍 限有制 开 放 的 行 业 部 门 我 而 国对
海 业 运 开 放 力 度的 在 展发 中国 家 是 中 大 的
，
最 领育 域 大 胆 应开放 引进境 外 办学 源资推 我 动国 教
，
，。
目
育 市的场 竞 争 制 建机 设 提高 我 国高 等教 育融 入
，世
前
于关 运 海服务 开放的 焦 点在于 带 运输 捎 我国
禁
高 等 教界 育竞争 的程
度。
（
医 疗
服务业
—
。
大胆
引—
境 进 医外 疗 投 资 和医 疗 资 源 疗医 人才对 外 资医
疗、，
亿元
美、
亿美
元
，、
亿
美元
、
务 机 构服 开 放医疗 服 价务 格资 质好 的 医 疗机 应
构，
亿
美元
流 出量
分别 为
、
亿美
。元
、
予给医 保覆 盖的 待 遇
。
通
过外 医资疗机构 的 竞
争一
，
亿美元
四 近年
的
亿、元美
一
亿
元
美这
明
，表
促进 国 医 药 卫内 体生 制的 进
三
、步改革
。
流
量
直徘 徊入
于表见
。亿美
元 水 的 平从
，
而 出 量流 增则长 了
年的
值
数新
制 体要 特 主
“征”
之二
：
看我 国 对外 接 投直 资仅 比 际 实使用 外 资 少
，
了促
进 在外型 经济 成长 一
亿
美元 资 流 本出 追 上入流的 水 平 已成为 本趋基势
，
基于 以 上 分析。 国中的 对 外投 资很 可 能于 ，
）
资 本 净 输 出 时代 即将 到来 外 对投资 渐成，
或者
年
超 年过利 用 外 的 资规 模 这意 味 着中 国
主，
当 角前 我国 的对经外 济 结 即 将进 人
构，一
将 迎即来实 业 资 本 净 流 出的时 代
。
事 实上
我国总，
个
新 的
体
上 已 进 人工业化 中 后 阶段 以 期 往的 要素 动驱和 ，
阶 段 对外 投 将 为 中资国 开放 型 经 济 提 供更大 的 驱
，
投 驱 动 发资展 式 方 临 深 刻面变 革加 大 对 外 投 资力
，
动
力，
。
从
趋 势上看不 论是 国 的中外 还 是贸 吸引 外
， ，
实度 现 资 源配 置 全 球 化已 成 为经 济续持发 展 上
、再
资
都已 经 进 入 中增低 速区 间无 法 再 现过 两 去 位数的
增长高而对外 投 资 则 方兴 未
，
艾台阶 的 必 然 要求
。
此因
，
中 国 的 开
放型经济特征 将 ，
。我
吸国外资收
从 以偏往
口
出 重口、
贸 易 吸 引和外 资 为 主 转 为进 变出
、
额 和外 对投 额 资 的 比 从例迅
速上到升。
世纪
，代年
的 易贸并 重 引进来 走和出 去 并 重 以 对 外 资投 构建
“
年的
至
，
而上继升至
年的
中 国企
业国 化 际 产 生 络 为 网主要内 容 的 外 在 型经
年中
国流入 量分 别为
表
中国
济新格 局 开 放 经使 在济质 和量 上 现出新 飞 跃”
。
对， 外 资 与
投引
外进资 美元亿（
）“
海外 直接资投流
量
外海 并 流购
量海外 接 直投资存量
当 年 新设项
目
数
际 实使用 外 资 额
金
数据 源 商来 部 务外资 统 联合 计 国 发 会 议 贸网
：
、
。
站二
改革对 外 投资 管 理体制 增强 投资 主体利
权
在，
一
定 范
围内 行实 了 备 案
自
制。
依据
办该 中法 央管，
我
现国 行外 投 对管资理体 制 杂 落 后复于 我 国
理
企 业可 以
主
决策 其投 资 的 中 方 限额 以 下 的 资
目
，
源企
业 海外投 资的 实 践要 求 这
，
一状
况亟 待改
变
。，
现
：
开
发 类 其和他类 境 外 投 项资
并报国 家 发改革展
自
行 对
外 投资 管 体 理制以 核 准 制 主为包 括 两 个 分部一
部
门备 案 无 这疑
在，
一
定程 度上 进 推了 境 外投
资是 由 商
务 部及 省级 商务 主 管部门 来 核 准 企业 的
境
，
由
化
但。 现行是备 案 仅制 为国家 发改委 在 境 外投 ，
外 直 接
投 资 凡 属 规定情 形 的 业 企 境外 投 资 须均
报
项资
目核
准 采用 且 中适 的 范用 围 较 狭 窄为 仅 即适
，
，
商
部 务 省 级或商务 主 管 门部核 准
的核 称准为
，项
；
是 二
由
国和省家目
于用为 不 数多 中 央 的管 理企 业 ，
。
今 后
应尽 使 力不
同级
改发委 对 外 投 境 资 资 开源 发 和 类大额 用汇 类
项目
类
型的企 业 享 有同 等 的权 利 案制 不 备 仅应 局限 于 中 央 管 理 企业
且 而 不 也该 仅适 用于 外境 投 资 目项，
，
核准
。
这
、
一
境 外 资投 管理体制
存、，
着在审 批过 程 中环节多材 料 复杂程 序 琐 繁状
况
而是 应 该统“
一
适
用 于所 有 的 境外 资投
”
。。
（
建
立核
使
一
些
项
目
丧
失 佳最 时 影机响 了 国
内，
企 的投 业
资准
制 的负 面 清 单 管 理 模
“ ”式
，
逐 步 审向 事批项 的
，
热情与 极积性
，
。 面负 单 管 理清 迈进做 到 审 批 清 单之 外 的事 均项。
因
此 对外 投资 管 理 体制 有 待 进
一步
完善
。
（
由 社 会 主体依法 自 行 决
定
目
前
境 外 资投核 条 件
准扩
大备 案 制 的 适用范 围
年境 外 投项资《
——
。
实事上 国发改家委
，
有 两 种方 商 务 部 采式 用否定 列 的举方 式 定规 准核 条件这 类 似于 面 负 清 单 理 国管 家 改 发 则 采委
用“
目
核准暂 行 理管 办法 已 特对 定对 象》
”
，
，
《
经济
学 态动
》
年第
。
期
肯定 列 举的 方式 规 定 了 核准 件条
。
效果看 从采用
，的 规 则和机制 加 以决 就解 是明 证
自
由于各 个
否定 列 的举效 果明显 优 于肯 定 列 举 因 为 采用肯 定
， 贸 区产原 地规则 不
同
，
同
，
一
产品来
种
自
不同 域区
列
非 举 经得 较长 时过 间的 实 质 审 查 不可并 且 将能，
，
和 家 国关 税不同 不 的同 安全 标 准 与检 检验 标疫 准
得获核 准 境的 外投资 限 定 在 较了小 范围 而 内采
；用
势必要 大 加 各 外 贸 国 的管理 成本 和 交 成 易 本们
；
我 否 定列举 只 不 要违反 公 共利 益 的 外 境投 要 求资
就
，还
须 看 到 尽 管区 域 次 区 域 合 作 和
， ，
、
自
贸
区谈判 近
能 获 核准 得这就 大 扩了企 业境外 ，
，
自
由
投权资 利
，的
年来 有
一
定 的 发 展但 个 各区 域
，
，一
化体 谈判过 程 也
范 围 限制 了 政 规府制 境 外投 资 活 的动 围范 并 核
使
面临很 多 的难题 需 要 付
出 更 多 的 努力和 相 当 长
时 的 间才能 达成协 议
， 制 变准 得更为 简 便 更具 效率、
。
。
因
此结 论是 明 确 的 区域主 义
，，
再
怎 发 么 也展仍 然 不 可 能 彻底 脱 多 边 体摆 制
四新 体 制 主 要 特征 之 三 适应、
：
。
以区域
自，
贸
区 建 设 重为 点突 破 方
、向
。
相 对于
区
、种形式多贸易 资投
以 多 贸边易 体制 为
自
由
化以区域 自 区贸
域主 多义 边 易 体 贸制并 不 及能 时效高全 面地 满
足 成 员 方 需 求 的有些 方 面 特 是别那 敏感 些 涉 政及
，
、
一）
出
发
点
、
治和 利 益 团集 的利 益 较 大的 域 领如 竞 政争 策政
府
，
、
建
设 为 点 重突 破
经济全 球 化 人深 展 发的 多种 式形 的 贸 易 资
投 由
自一
采
购 政 和策 立 与法协调 等 在 多 边 范 围内 很 难 在 短
时
个 重要 特征 是 出 现 了
间 ，所作有为 区 主 义则 容域 易 在这 领 域些先 行取
得
化 ， 的制 度 排安 我 国 开 放
果
“成
区。域 主作义为 于介 国 与家多 边 贸 易体 制 之 间”
，
型 经济的 建立是 适在应 多 边贸 易 体 制 基 础上 起步
的，
地的 区边多 贸易 系
体
仅不 为开 辟 进和
、
一推动
步
我 国加 世人界 贸易 组 织 巳 后经 基本 适 应 多了
边 ，，
多边 贸易
“
自
由
化进程 培 专养业 化 人 才积 累 经 和
”验
，
贸
易 规 则 但 着 经 随 全球济 化的 深 发入 贸展易 资
投 自由
提 供试验 场
地，
而且有 于
助自
由
贸政经策思想在
化
的 度制安 排 也 更 加 多 样 各 化 种区域 贸 易
自，
员成间 的传播 成 加为强 员成 内政治 利益 集 团与 工 商产业 多同边 贸 谈易 判 通 联 络 沟 的 带
纽
，
化由
谈
和
自 判由，
贸
易 区 的 建立成 为 的新 流
。
潮
这
在
。此因
，、
我
新种 势 下 我形国 放开 经 型济新 体 制 的 构建也 必须
们 要 采 取更 加 积 极主 动 的 开 战 略放 统 筹多边 双 边 和
区
域
适应，形 势 的 新发 要展使 我 国 的 开 放型 经 济 新 体制
，
自
贸 区的 建 设以 更加 开 放容包 和进 取 的 姿
；
具、更有大的 容 包性
，
。当
然 在 如 今 力 推大进
，
自
贸区
态
极积 参 与洲亚 地 经区
，
济
一
化体
和自
区贸建设进
，
建设的 热 潮中 也要 注 意防 止 否定或 轻视 多边 贸易 体制用作的 倾
主 向以区
域、。
程同 时 为 现多 哈 回实合 早 收期 获 做 出努力 为巩
和 发固展多 贸 边 易 系 体做出 新 贡
献
（我
们坚要持以 多 边贸易 体 制
为
。
。
自
贸
区建 设 重为 点突 破 方 向
二。
加速区域 贸自区 判 谈升现有级域 区 贸 区
自坚持
以 边 贸多 体 制 为 主易
则规实 上质一
截至
未 应来以 中 国
，
年
底中国 巳 签署
，
自
，
贸
协 定
个
涉及，
在是 总结两 次 世界 战大 训 之教 上 制定出 的
，
套
整个 国 家
和 地 区 规模 还极为 有 限需 大 力 展发一
。
展望
国
际贸 易规 则
，
对
动 推 个整 界 经 济世的发 展 贸易 的
、
岛 和冰中 国
口
一一
士瑞
的欧
自
盟 协定 为贸 基易 贸 区
以
繁 荣 起 了； 常非 重 要 的用作
的。 透明度非
、
、歧
础以 中德为 突
，
破，
建立
中 国
一
自
由
视
性贸 易与投 资
、自
化由 原三则 与对 成员 的审 议 争
中
一国
智
利 中
国、
秘鲁 和 ， 国中一
一斯哥达 黎 加
一
的自
贸
端解
决 通过贸 易 判谈 制来定 新 规则 三 功 能 大仍然
协定、为 基 以 础 中
巴国 西为 突 破口 建 立中
国一
拉
由贸丁
具
有 生命 力 尽管 要 成协达 议 仍面 临 多许困 难 现
；但 ，
美洲
自
、
由
贸 易
区 以 终最立建包括 国
中一
非
洲
、自
在的
日
内瓦 多边谈判 正努力
争取在
贸 易便 最不利
、
易区 国
、中、
罗俄
自
斯贸由易
区内在 的 以 国 俄罗中
达发 国 家 的诉求 以 及 有 关 发展中 成 员农 业 安 与 全
产 农品关 配 额管税 理 等方 面有 所收 获 所以 强调 维 护
斯；德 国巴 西 为 的 区 域主 全 面伙 关 伴 协 系 议 中使
成国 全球为最 大的 争
在，
自
贸区
。
但就实性现 言 而近期 力
自
应多 贸 易 边体制 仍 是 非然常 重 要 的
。
自
由贸
易 建区 设，
年
内完成中
韩
贸区 谈 判 中澳自 贸 谈区判
自和 区
域经 济合作 不仅 不 是 多 边 贸 易体系 的 立对
面实
突现 破并 致 力 构于建大 中华
我 在国巳 建成
口
的
贸区、
。
反
而 其是基 动本 和力 益有 充
补。
当 前
区域 主义 的
由
一确
个
由
，
自 易 区中贸 盟东人的
，
多 对体 制 造成边了
定程度 区 域经济
，，
一
挑定 战 这 但种 挑 战 恰恰是
，；
地
域与 经 规济模 均 最 大 且 处 我 地国 周 边盟
自东
。
中
于
区域 主义展发程度 不还 够 当 区域 主 义 发展 到一
国
一
贸区
进的
一
发步展 具有重 意要义 是
，我 ，
体
化将会 主 增动 加对多 边 贸 易
国 有现自 由 贸 区易升 级 展 发的 重中之 重 它 升 的
级
制体 的求 诉 近年来 不 少 区 域 易贸争 端最 终 通
发 过展 将 也为其 他 建 已成
自
贸
的区
进一
步 发
提展供示
— —
效应范
、。
此 在为现有 框架 基础 上应 力 致 形成 内区
， ，
争
取与 环 渤 省海 联合市立设跨 区 的 中 国 域渤海
）
（“
货
物 服务 本 资 资 劳源 动 技 和术管 理
、
、
、
、
自由
通流
湾）
自
由
贸 园 区 、 易舟山 群岛 新 区 在条 件 成熟时 可
，的统
一
市
场 短 敏感行缩业 准 人过渡 期 降 敏低感产
，
建立
自
由（
易贸港
。品
和 服 务的 关 税 与非 关 壁税 垒 尽 启 快动 高 版 本更
四
）
推
中进 美中 投 资 欧 定谈 协判 为 参与 国 际
、
，
的中 国
一
盟 投 东资定 协谈判进
，；
一
步
低降或取 消 相
新
则 规 制订提供 例范
中
互 投资美 准的 门 人 槛尽 使快 人民 币 成为 区 内 贸 投易
资 协投 谈定判 启动
于
年截至，
资
主要结算货 币 争取 成为东 盟国 家的 主 要 储 备 货
，
年
共 月进 行了，
谈轮
。
判
于 两 国鉴 于对 世 经
币
界
之
、一
；
合整 现 政有策 对 话 制 机 步 逐 提高 政财货 ，
、
济
举足 重轻 的 地位 中美 投资 定 协 意 义的已 远远 超
币
产 业 易贸 投 资 策政 的 协 调 程度 以 教育医疗
、
、；
、
、
过
双边 范畴 谈判步 还伐可 以进
，
一加步快
。
考
虑到
融和 金文化 乐娱 为重 点 主 动 推 进 以 务服 业开 放为
中 ，国亟需
与 几乎 有主所 贸要易 伴伙 署或修签 订充
，补
重 的点市 场开
三 放
加）
。
双
边 资保 护投 定
自协
由而
国美 是连 续 十数年 的 对外
直
上快海
（ ）
易贸验区试点试
，大力建设
投接 第
资第一
一
大国 续 连 十 年 数的 收 吸 商直外接 投
资
，
、自
由
贸易
园
港区自
大
东道 国 是 当 前 对 国 际经 规 则贸影 最响 的大
；
立设现代 新化
、
型 贸由 易 区 已为成 各 国 区
，
地发
展
国
家
中国 则 既是连 续
多， 年联 吸 收 外 商蝉直接
目
投
经 济抵 御经 济退 衰和开 展 战合 作略的 重 平 要 和台
资最 的多发 展 中国 家又 是 当 全 世 界前最 引 人 瞩
新的兴 外投对资 母国
。
手段
。
自 由
，
贸
易区 是在指
一
国领 土之 内
、
国 家关税
，
因
此
，
中国 与美 国 的边双投
领域 之 外 加以 划定 允 外 许 商国 品货 物 免豁关 税 免除
关 通清关 复杂 的续手可 在 区以域
内、，
资
保 护定 协 可 成 望 中 国为与 其 他 多数 贸 易 伴伙 投新
资护 协保定 的样 板 分 部 内容甚 至 可能 纳人 区 域
经，
自
由
流 通 或
、再
出境 的
区易
、
一
个
特
定 区域
有
，
自
区由
、
自
由
目港
，
自
由 贸
济
一
化体 织 组 和 世 贸 织组 这 谈 判场的 意 义 极 大 不，
，自
由贸 易
自
港区 等
种多形式
，
。
前球全有自
亚于当 年 的 世谈人
中判
，
。
多个
由
贸易
区 国中 香港 已 建 成
港由中
，
投欧 资协 定谈判 于
年
月
日
式 启正
国台 湾也有
个
自
；
由 贸易 区
。
美国堪 称 是全 球
，
自
由 动这 中是 欧 经 合作贸中 具 里 有 碑程 义意 的 重要事
贸易
第区自
由
一
大
国 不完 据 全统
计
美 年各类
件
国。
盟对 国欧际 经 贸 规则 的影 响 固 然接 美近国 但，
，
贸易
只区有
个
，
，
目 已 前 经展 发
到 还个
有
欧，盟 的决策 制机效 率 为 极低下 欧 与盟的 双边 投 资保 协护谈定判 进 程 然必大 大落 后于 中 美 投资 保 护协定
因此后者 的 示范作 也用将 大 于 前者，
多个
分区 我 在 这国 方面 的 差距是极为 明 显
的。
建
中立国 上
海
自
由
贸 易 试 区 是新形验 下势 进推
，
。
改革 开放的 重 大举 措 要 切 实 建 好设管 理好 为 全
、
最，
新，
一
轮
中美 投 协资谈定 已判 正式 开 了 启 文本
“
。
深 化面改革 和 大扩开 放 探 新索途 径 积累 新 经 验
、
。
谈
判 正 就 负面清 本 单身的 容进内行商 定国
民 遇 和负待 清单面 种这模 式的 采纳
”
，
准 人前
作
为试 的 重 点要成果 中国 上 海，
（
）
自 由
贸易 验试
区。
挪开了多 年
于
年
月
出
炉 了 首 份
区域 性 的 面 负清单，
该
来困 我 国 扰行
，进
自
贸
区 判谈和 扩大 对 投外资 绊 的
脚
， 负版面 清 单编 制特 别管 理 措 共
重施的
止字样 的 有
项 行占业比
，
石 不 仅
为中 投 美 资 协 谈判 定 将也为 中
判打 韩开破
、突
自贸区
、
谈
左
右。
在
这
项 特 别、 措 中 使用施 禁
口
。
此后 的数谈轮 判中 知识 产保 权护
，，
条
制 限字 的样
条
有
。
体总 看上
，
工 条 款 环 劳保要 求 等 具 体 容内都 需 予 以确 认因 此中
美 投资 协 定 谈 全面 谈 成 和判签 署还 需 更 长 时间 ，
它 只 简是单 地形 从式 汇 总上 原 有 投资 限
制 的 类别 突 破 不 大
，目
录 中禁 和
止
。
中
。
未来
负 面 单清 修 订的过 程不
符 措施 一
美投资 协 定若 能达 成将 为中 国 引 进外资 带 来 的 增新
点 并长 有助 于改 善 外 资的 结 和 质 构 量 扫 中 国 除企 业， ，
中
，要 充扩 架构 采 用保 留行
业
，，
“
”
的
方
同 时 需要式扩大 准人
和 扩 范 大 进
，
步扩围大 放
开
在 美资投的
一
些障 碍 推动中 国 业 走 企出
去
，
“”
。
的 领域 和区 域
。
对限 类制但 无具 体 限 制 措施 的 条
款
；，
分 类处 理 对需保 留 的 应 确明具 体 限 措 施制 对 没有 保
留必 要 的 尽量则 取消
，
五
、
新体 制主要特征之四接近 和
：
。
适
应 国 际 经新规贸
则，
在进 现推有 试 基点础上 可 择选 津天重 深
、 庆、
圳 岛青 大连 宁波 唐山等 城市 优先 发 展、 、
、、
由
贸易自
（
入前准国 民待 与遇负 面 清单，
园
港 区（
）
比 如 。依 托曹 妃 甸综 合税 保区积 极争 取
，，
据
完不全 统计 世 上界 至有
“少 ”“
个 家国 采 用了。
设 曹 妃立
甸——
自
由
易园 区
贸，
借 或鉴
一“
区 港 经多
验”
，
准 入前 民国待 和遇负 面 清单 的 外 资管理 模
式
”
《经济 动 态
学
》
第年
一
期
全面 的 人前准国 民 待 遇是指 除过 负 面通清单 方 “
” “
”
辖管
“
卩
，如 资 者投 选 择仲裁 解 决争 端 则 任
，
缔
约一
式
保来 护的 某些 产 和 活 业动外 在 准 入阶段 给予 外
，方
应 被视为 巳 同 意采用 此 仲 裁 方 式解 决 其与另
的 投资 者 在 协 议本 下 争 端
的（
方
国投资 者 国 民 遇 待 原 则 承 诺 所 待的 遇 质实是把 外
”，。
资
和内 资从设 立 前 设 立设 立 后各 个 环 节 都同 对等、
、
三环 境 保 护）
待
“。
负 清面单 当 相 投 于 领资 的域敏 感
区，
“
”
，
明列
从 国
际 趋 势及 我参国与
自
由
易贸 协定 判谈实
日
际 了企 不能业投 或资限 投 制 的资领 域 和 业 产列 入
未 况来情看
，
的 由自 易贸自
协定 中的 环境议题
益 出 形
突，
单 清的就 是 放开 的
。
放开 型 经 新 体 济 要制求 们我建 一
势发 展 决 了
。定
贸
协 中定 的环 境题 议是 可不回 避
公平立 放开 透明 的 市 规 则场实 统
，
行
的 市场 准人。
我
国于对
自，
贸协 定中 的 环 保境护 章 节 是不
，
要制
度 负 面 单清 是正，
一
种有效 的管 理模式
最 负终，
，
要不谈 的问题 而 是如 何谈 的问 题
，，
。
在自
贸 协定
中
清面单 管 理 模式 还将 被 普 遍 推 广到 国我国 内市 场
融 人 环境保 护 要 素 加 大 环 境内 容从 法 理 上 确 贸
明 行 为 易必须关 注环境 保护。
将
禁止 或 制限 企业 从 的 项
事、
目明
列 确 且 出平等 适用
，
这
一
样，
方面 有
利扩于
于 有 国与非 国 有 资内
与 外资 业企这 不 是仅 市 场准 方 入式的 改 更革 政府是管 理 经 济 式 方
，
的
大 环一境 护保 合作范 围 另 ，
，
一方面
也 利 有更于地好
优次重 大
贸化易行为 质 和 进 量而从源头 上有效 避 免 贸易 对 环
境 的 危 守害 住 生态 环境 的 底线
，
变 革
意 味 着 已经 行 施 数十年 之 久 的审 批管 体理制
。
加将 环快境
保，
将
面 临 终结 从 而 营 造有 利 于 类各投 资 者 等 平 人准，
护 议 谈判 作 题 为 加
快
自
贸区 设 建 重 要 的 任务，
不仅
市的 环 场境以 扩大 放开
。中
国
（上海
）
自
，由
贸 易试 验
一
是
全 面 深 化改 革 的 现 要 实 更 是求加 快 和深 化 生 态文 明 体制 改 革 动 生 推态文 明 制 建 设度坚 环守 保境
， 区 已 制定 出了 首 区 域份 性的 面 负清
最单新
轮中
投美 协资 定谈 也 判 已 始开就 负面 清 单 内 容进的 行
定商应 在 点 与 试判 谈结合 基 础 上的 总结经 验 完 善
这
，一
底护线 促 进 环 境 经 与济 融合 的 难得机 遇、
。
前当
，
、
自
贸协定 中 涉 及环 境的 内 形 式容多 样 内 容 增 多 务义
模式
。
变 除 实了 在环 境 节 中章 涵盖 传统 保 领 域 环 的 容内
，二
投资 保
，护
外
政 府采 购 非 法 采 渔木 业贴补 生 多样物性 以
，
、及
、
、我
正处 于国对外 投 资的 高速 成 长 走期出 去的 企业 面临多 多种 样的投 资风 如险政 风 治险 经 济风
，环
产境品 服与 等务 多方 的面 内容 也 能 涵 可
盖 此
对，
为
。、
自由，
贸
协 定 易 设 中立单 环 境独章 节 相 及 关环，
：
险
政策 风险
、
，
、
自
然 风及险其他 风 险自
。
为降低 投 资
，风
境
内 容 积 应应 极对当 可 采前 取如 下 具 体措 施对
自险 在今后 的 双边 投 资 协 定
贸与区 协 定 谈 判 应
中
一贸
协定 展环境 评开
估，
；
重
视并 主动 参 与
；
自
区联贸
确
立较 高 标准 的投资 保待 护 遇第
，
投 资
定义 应考
可合 行性研 开 究展环 影 响 境 评价 视
重施 尽实快建 立，
自 协定 贸的自
虑
通过海 外 实体 间 投 接 的 资情况
。
是这由于 不 海少
（自
贸
协 定环保 示 园范 加 强
；
贸 定
协。
外
的中 企 业国往往 在 先 第 三国 设定 海外 实 体 甚 至
多层 体
）实
环， 境 议 谈题 判的 织 组 领导 以及 障保 机 制建 设（
进
而通 过些这中 间实 体 行进 投资这 些
，四 政
府 采购）
海一外 体 实 以 及通过 这 些 外海 体实进行 的投资 应 与中国
企业 接直 对外投 资受 到 同 的 等 保
，
护
按照 国 际通 行 计的算方法
购 市 场约 占 该
国
，的
，
个国 的政家采
府左右由 于我
；
。
，第
二 保
，从
—
护 海 外 国 资 产 的 角 度 有 应 明 确 征收应达 到 平公 和
“
国 政
府采购 的 实施 标准不高 与 国 际 未轨
接国内
公企 待遇正
”、
征
收 序应 明 确 程 为 依缔照 约 国 内 国法
”
，
“
业被 阻 在 美 国挡 盟欧、
，
、
日
本 等 主 要 发
国达家政 府 采
。 律程 本协序定相 关 待 遇 标 准 和 其 正 他当程 序 收 应适 用 及时 分 充有 效的 赔偿 标
准
“
征购
市场之 外 丧 失 大量 了商业 机 遇
政国府 采 制购 有度、
一
尽管 近年来 我，
”、
、
。
明 确收征“
定程度 的完 善 但仍 然存 在 采
，
赔偿 公 之 市平 场价 值 的 计算 方法 建议 有 关征收
，
“
”
购
方式 落后 行 干政 预
多 腐败 多发 财 政资金 用使
，补 的偿 公平 市 价场 值 根应据 市 场的流 通 价 值确 定，
，
效率不 高 等 问
题，
。
如
能按 国 际标 准规 范我 国政 府采 一
如不 存在有 效 通 市流场 则通 现 金过 量流折 现 法
以确
予 将 通购 过倒 逼机 进
制，
规步 范 国 政我府 采 购市场
，
定除非 在 直接 征收的 情 况下可 通 过账 面 值价，
营
造良 好竞 争 环 境 提 高 财 政 金 资使 效 率 增用 政加
确定
。
第
三 无 需 投 资 者与 东 国 政府另道行 定约
，
，府
采 购 的透 度明 少 减政行 干 预抑 制采购市 场的腐
，
，
投
者可资 直接 诸
诉
（
仲裁
。
实践
中果如提，
，
败助力 廉 洁 政 府 建
设 ，
，。
开
放型经 新济体制 的
，
进一
交 际 国仲裁 之 前需 要东 道 国 政 府 同意 投 资者将
很步 发 展 要 我 们 积求 参极照 国 际 标准合 理 制 定 政
采府 购 规模 充 分 利 门 用榲 以价下 政的 府采购 需 求 并 ，
，
难 获得 正 公有效 的裁 决
可借。 鉴 美 国 示 范的文本
，
投在保资 协护定 中先行 确 缔明 约 同方意
改的 进政府 采 购 的 格价 成形机 制 结合 使用 开公招 标
，
一—
、
竞 争
性 谈判 等采 购方式 在 保证 财 资 政金 使 用效
，
率
有 必要 鉴借联 国合 跨国 公 司 行为 守则
《
》
，
》
、
《
跨的 同
时 尽 量 低 政 降府采 购 格 价与消 费 市 场 价 格 的
，
国
公 司 准则 的相关 内 容 国 在际 投 资协议 谈判 中
引
动 提联高 企业竞 消争 费市 场 的 积极
性， ，
。
加快出
台 企 人业 社 会责任 款条
促使 国跨公 司 承 担 必 要 的 社
，
政府 购采 法 施实 例 加 条 政 府大采 监购 督 理 管 和
息信公 开力 度 建 立健 全政 采 购 过程府 的公开 机制 加
，
会 责
任 以 平其 权 利衡 和义 使务得 企 业 会 社 任不责；
是
再一
种
自
选 愿 而 择
是
一
，种应 尽的 法律 义
务。
引
，
快府 采 政购 信息 和 标化准 建 化 为设 电子 采 的 进
购，
一入
该条 不款 有 助仅于 规 范跨 国 企 在业 华 营 经 为
，行
步发 展 累积经 验 定奠 基础、
，，
。
坚持
以发 中 展国家
有也 助 改于善 中 国 跨国 公 司 海外形 象 进 中促国 对
身
份 快 尽加 政入 府采购 协议充 利分用 发 展 中 国 家
投外资 续持 康发 展健
。
条
在 款 合理 安排 过渡 期 时 间 表的 同 时 结 合 实 际
，
情况 稳 步
有 地 扩 序 开 放 大 围范这 样 不 仅 可 有以机
；
会六
新体制 主特要 之征五
、
进： 入 其 他 参加 采 购 方 场 市获 得潜 贸在易 益利而
且，
拓
展开 放型 济 战 略 空 间经
年来 我国 对 外开
，放
能够 在国 家包 括 地 方 采购体 制 中更 好 地 现 物 有 所 实 更值大 程 地度 现实 内 协部调 和 结合
，
。
由
及西东次展 开 在渐
，，
五争中 立
）
竞成
就 珠 角三长 三 角环 渤 三 大海 经 济 的区 同时 也、 、
竞争 立中是 指 政 府的 商 业活 动 不 得因其 公 部
共门 所 有权 位地 享 而 私受营 部 门竞 争 者所 不能 享有 的
出现了
东
沿部海 和 内 陆沿 地边区 明 显 的差
距，
。
现
阶
段 我 发展 国 的 平 衡不主 要 现体为 区 域 发展 的 不 平
竞 优争 其首 势
要 ，，
目
标 是 求 国 企要 照 按业 商企业来
。
衡开 放 程 度 不 协 的调 更多 体 现 为内 沿边陆和 海
，
沿运
营 政 府 与国企 的运 营 应保持 适 当 距离
，
年
开 的 不放协 调
。
内陆 沿边 开 放 我 国是新
，
一
轮 外 对
以开来 美 国 发等达 国 家在国 际 组织 中 大 力推 进 有 关
放
的 主 要 潜力所 在 拓 展是 放 型 经 济开广 度和 深度 的
关键 所在 一
竞 中争 立框 架 制的 定 推和广 试 图 在 边 双 边多 贸
易，
、
。
投
资协 定 中加 人 有 关 制限 国有 业 企竞争 优 势 的条
（
）
完
善 内 陆与 沿 边 机制 设建 扩大 开 放 深
，
纵 款使得竞 争 中 立 规 则获 得 了 广 泛的 国 关际注
，，
应
。，
推
内 陆动 同 沿海 沿 边 通关 协 作 实 内现 海 关陆，
认该 到 识欧美 等 发 达国 家所 推 行 的 争 中竞立 规
刻 意则 忽视 发 展了中
国 和家 转 型经 济 在 政 体 治 度
、制
和沿 海海 关信 互息 换 监 管互 认执 法 互助提 高
、货
，
、
、
物 通 关效 降 低 企 率业 运 行成本
，。
我 国
现 有 的 关通
法 律体
系 经济 水平 产 业 发 育程 度 上 的 不 要同 求
、，
流程是 基于 行 政 区 划与 ，
口
岸 管
理权 限分 配 而形 成
；
所 有 家 达国到 相 的 竞 争同 中立 标 准存 在，
一
的定不合 。
的对 陆内企 业 国的际 经 往贸 尤 为 来 不 为利 有 效
消理 性 很
可能 演变为 贸易投 资保 护 的 工 具
但，
于
由 除 行分政 割 块条 分割 须创 新 通 流 关程 简化 通 关
， 、，
竞
争中立 则规本 身 符合 市 场经 济 的发展 规 律 有
利于增 强市 场 力活是 中 国 参与国 际 竞 争 可不 回 的避
，手
续 环 和节提 整高体 通 关 效率
，。
为此 要
强 属加
，
地“申
、
报
口
岸放验，
”
、
“
通 放行 等直区 域 通 关改 革
结
”
；国
际场 新规 市 则 所以我 必们 须 以开 放 的 姿 态 关 注
，
合企
业诚 信记 录 大 扩属地
围 深化 广推
”
“
申
报
、
口
岸 放验 覆盖范
“，
”
竞
争中 立 规 则的 发 展 动 向
。我国 国有 企 业 多 众
，用
口
城 岸市间 的 检 验检 合疫 作扩 大
直
人。 制 僵 化且 颇 受机 政 府 门 制部约 少 国不 企在 优惠
放 通 模行式试 点
如比重 庆 在 创 内新陆 保税 区 监
，政
策 和 补贴 措施 的 掩 护 纵 容和下 施 垄实断 竞 争 中
，管模
式 的过 程 报关
次中
，
就通
与过 境 边关区 协作 运 用，
立 的
行推 我 国 国 企 改对革 确 有 相 当的积 意极义
，
。
因
定位 等 联物 网高 科 技手段 成 功实 现
，了
一
“
一
次
此我 国 应研究在与 应 对 竞 争 中立规 则 的 同时 努力
、
申
请
，
一
、
验次 放
”
。
庆重的 进
口
物 边境
，
货
推动 企改国 革这 样才能 在 关相谈判 中 占 主 据动
，地
海
关 直 接 放 行 进入 重 庆 税 保 后区再查 验重 庆 保
；
税位提 升 国 利 益
家
，。
验 区 的 出 口 货 物放 边 境 关 区 不 次二 査 验重庆 保
税 ，；
六
企业社 会 责
）任
之 间区 的 物 交货 换无 需 重 复办 理进 出 关 手续，
，
，，
由
。我国 仅 部分 在投资 协 中 涉议及 国 公跨司 的 义
此 关通更加便 捷效 率 大大 提 高有效 促 进 了 当
的地国 际 经贸 展
。发
务 如不 事从 侵犯 劳 工权利 污 染 环境和 行贿 腐 败
的，
、
行
为 没 规定 其 为有 社会 发展 所必 履 行须的 极积
义
，加强
整
口
口
岸
建 提设升 综 合 服 务 水 平
，，
。
（
加 调快
务
一
。
近来
一
年些跨
国 公 在 司华经 营 过 程 中 及以 我
，
国 管理岸 制 整体
合口
口
岸、 管理 相 关 职能 体 制 上从
，
些 企业 在 外海 投资 活 动 中都发 生 了 污 染 环 商
、
境决
岸 解 理 部管 门林 立 关 环通节 众 执多 平法 台封
。、
业
贿赂 等 行 造 为 成不良 的 境 环和社 会 后 果，
—
—
。
中
国
闭
行等运 问题
（
在海
关
、口
岸单位 生 产 企 以业、
经《 济 动 态
》
学年第
期
及
第 三 方 物 流 业 等 物 企流 动 所 活涉及 的各 个环 节 都
设 投 资 银施 上 合行 组织 开 发 银 行 以 满足 我 国与周 、
建，立 完和善 电
子口
岸 系 统 现实监 管手 段 全面 信 息
，
边一 国 家地 区 互 联 互 的通 基 础设 建设施需
求（
。
化
电子
，
把口
岸
建设 成为 具有 “
一
个人 网门户 ，
“
”
一
、
种
空间
二
）
推
动“
一
一带
路建设 展拓 经济 展战 发
略，
”
认 证登录 式 方和
式站 办事 等功能 并 逐 步 向 相
”一
关 物流商 务服 务 延 的 大伸通 关 统 、
，信 平 台息使 ，
口
丝 绸之路沿 线 的 多数 内陆 国 家 由于远 离全
球，
岸 执
管 理更 法加 严 高 效密 使 企业进
出 口
通 关 更加。
贸易
的主要通道 其人
，均
远低于
世界平 水
均有
序便
、捷
。
（
推
动，
口
岸
合综执法 服务 水平
“
综
“以
平
造 了成 发 失展衡 ，
，
。
设 建丝 之绸 经 路济 带从 国 内
合监 管
为本基 模式 发挥 务 业工 作 预报
员员
”
、
”
、
监
来督 看可以 使 西 地部区 成 对 为 外 开 的放前 沿 从 全球来 看 可 以 使 亚 欧大 陆的 内陆 地区 更 多参地与 到 全
，
“调
度员
”的 作
用 整 物 流合监控资 源
，
，，
短缩
类
、
诚 信类 企业 定 时评间
，
为
岸各口部门 提 供便 、
球
贸 易 中来 中 国 和 全 球 的 经济 展 都发 将更 为 平 衡
，。
通 捷执 关法依 据 取允采许 款 税期分延 期 支 付缴
纳部 分滞 纳金 后 先 以 予 清关 等 切 实措 帮 助施 守 企法 业度
过 难关”
。 因此建设 丝绸 之 路经 济 是带我 国确 立 的 面 向欧 亚
内 陆 开 放 的 大举
措 重将它现实南从北 中条线三，
、、
。
（
进 促出人 境便 利化 形 成 管 理从
为
，
“
造 打二第 亚，
欧大 陆桥 国 际 经 济走 廊 及 国 际能 源大通
，
向 主进促 便 利关 转通变 注从重风 险 向 促 进贸易 发
、
道 成 横形
贯 东 西 的 对外中 经济 走 廊 我为国 在欧
亚内 陆 向 的 方经 合 贸 作 展拓 展发 间
空。
转展 变
有序 扩大多 次往 和返 落地 签 证试 点 范
口围
改 革， 商事 登 制 记度推 广 边民 市 场 互化所 管 理延 伸
上 丝绸海之 自路中 国东 南沿海 港 中
南海
，
国
口
，
南往穿
过
、
民 互边 功能市形 成
配 套位多
一
岸贸易 边 互市交易民 物流、 、
。 入 进度 印 洋 斯波 地湾 区 远及东 非
、
欧 ，，
体
的代贸现体系
自 易由
洲 这
；
一
东西方交 往 海的上 通 要 交道历 史 上 也 被
称
、、
加 设 立快沿 边
贸
试易验区 与沿 边 出
口。
工加
为
瓷 器之 路 茶 叶之 路香料 之 路 ，
。
着 随 国 中步人
海 区加 跨 快境经 济 合 作 区 创 新 发展
整沿合开放
边、
陆
合复 发型 展道路 海 上 丝 之绸 路被 赋予 新了的 内 涵与 新意的
。义
资
源设立 具 有 国际贸 易 转
，
、
口
贸易
国
际流功能
自物由
海
上丝绸 路之既 是中 国与周边 国
家，
的边沿
“
自
由
贸 试易 验
”区
，
面实 全 施 易贸投
资
传 播海 洋文 化 增 强软 实 力 新的 道渠 也是 国中 周与、
化政策
。
充
分 利 用 周 边 国 家的 资 源优 势和 劳 动力 低 ，
，边国 家发 展 海 洋经 济 的 助推 器 良其性 建 与设 运
营，
成
本优势 承 接沿 地 海区加 工 制造 业 转 建移设跨 境 产 业 作 合基 形 成地，
也 有将力 缓 解 中 国与 周 边国 家 的 海 争洋 端 因而 具
，
以
出 加口为工 主，
以 ，国际贸
易
有重 、 要 意的义 港
口
、
、。
海
上 丝 之 绸路建 除 设 国 相关 的内
，，
储 运服务 际 旅 国 为 游 辅具
有、
自 由
易 试验贸区 功能
，
铁 路 路 等公 基础 设 施 设建 外应 力大 推动 相）
，
出 的加口工
区。
加快跨
经 境 合济 区 创 作 新发展 比 老街 以及凭祥
、一
关国家 地
，
特区别是 周 边国 家 地 区 配 套基 设础（
）一
如在 中越
河
区 率先 探
索口
“
一
同登 跨境 经济 合作
” ，
建施 设 如 比加 泛 快亚铁路 西 线昆 明
（密 支那
一
仰
一两国区、
自 由贸易
索探 境经跨 济 合
一
曼光
谷一
吉隆坡
一
一
新
坡 建 设 尽快加 得取公 路大 ，
作 一 区 的运营模 管 理 式体 制 机 与 多制 层 次跨境 调
机制
协
。
通 道西 昆 线明
（，
瑞
丽
曼 勒
一
德皎 漂 建 的 重 点设
突破
加改快善沧江
。
澜一
湄
公河 国 际航运 通道通航
扩 大 内陆 边 地沿 区 金 融 域领 外对开
放 持内
条支件
。
陆
沿 边中 城 市 建心立 射 辐 东盟 和中亚 的 域 性 区金融
心
， 中
参 ，文考献
玉李梅 桑百 川 策
》
，
：
积极
展发 金融 结 金算融 后 台 服 等 特务 色
金、
《
国际 投资 则规比 趋较 势与中 国
、
对
融形成 多 次 层开 放性 衡均布 局 涉的外 金 融新 格
、
、《
经
社济会 体 比 较制第
》
《期
。
局
动带周 边 地 区 扩 大外 对 放开
，
。
鼓 励
内 陆沿 地 边 鼓 国 内 外励金
融 长裴洪
’
全球 治理 视 野的 新
一
轮开 尺放度
：
自
海
自上
区 金
融机构 稳健 展 拓国际 业 务 建 立 与 国 际 贸 大
易，
第
自
期
。通道 相 适 应的对 外 金融 务服体 系’
贸。
易规
片
》
化’
《
人
民
。日
机构 设 义 业 产发展 基 金形 成多 次 的层股 投 资权体 系 支持
内陆 边沿地 区 先 制进造 业 和 现 代 服 务业 发
，
报
外版
海》
月《
日
志杨远等
阶，
中国
上
）
海
自
贸由
试易验 区 务服 业开放研
展
。
主导 建 多立边 开 性发 金 融机构 诸 亚如 洲 础
’
基责
任 编
辑
：白
丽
健
）
‘
—
—
中 国 开放 型经 济 新 体制 的 基 本目
长裴
内洪
标
和主要 特征
郑
文
企业国
容提
要
：
中
；
开国 放型 济经 新体 制 的 构 建有要利 于 促 进我
，
，
构建 全球价值 链并 取争 向
，价 值
高 链 端 升 要攀有 利 于应对 技新 术革 命 酝 酿 新的形 势 进促技 术 创 新和 结 构 整调 要有利 应
；于
对国
际贸易 投资新规则
，
，
发
展面 向 全球 的高 平
；
自水
由 贸易 区 网络
；
有要利 于 利 用 新 优势和 发 挥 西
中部
优 势提 高 整 体开放 水 平 要 有 于 利利用 新 兴 市场 发 展和
走施 出去 战略
中； 国家 发 展 空
间：
大扩的 新形 势 快加 实
，
中。 国
放开型 经济新 制 体的 要主征特表 现为服 务 业扩大 放开 推动开放 型经 济 向 纵
；
深 展发 对外 投 资 渐逐为 互 利 共提 供盈 大 更动力
坚持
以
多边贸 易 体制 基为
；石
，统筹 多 边
，、
双边 区和
域
略
自
贸
区 的
。
建设
；
着
眼于 更高 标 准主 动适 应国际 经贸 新 规
，
则扩
大
内
陆 沿 开 边放 拓展 经济 展 发战
间
关空 键词 放 型 经 济开
：
制体
贸
规易
则自
贸 区
党的 十 八届 三 中 会 决全定 提 构 出 开建 型放经
》
《 了 全 价球值 链 的 阶段，
。
体 而 言总 中 国企 业 对 全球
，
济新体
制 指 出
，“
：
适应 经济全 球 化形新 必势须 推动
，
值价 的链参 与 更 多的 是 外对国 跨 国 公司 值 链 的
对 价 内对 开外 相放互 促 进 进 来 引和 走 去 更出 结 好合
、
，
与 与 参 适应 要主 集
中于
全， 价 值 链球低 和端低 附 加》
，
进促 国国际
内要 素有序 自由
流 ， 资 动 源 效 配置高市
、 、
值的
节环
占出值、
。
据
《
世
投 资界报
，
中告
国
全 球 价值
深场度 合融加 快 培 育参 与 引 和领国 际济经 合 竞作争
新优 势 开 以放促 改 革
，链 与 参率 为
位 列口 球第
全 中位 国 国内 加附，
”
。
什么
是 放 型 开经济 新体
总值 的重比
，为
低俄罗斯 于度印 巴、
、
制？ 这需 要 从 解理 和把握构 开 放建 型经济 新 体 的制基
本目
西
澳 利 亚等大 国 全在 球排名 前
位
的
出
口
经济
标
和主要特 征人 手来探 讨 本文 试图 对 此进
。
中位 体第列，
位
。行
分 和 讨析论
一
此因 我 开国放 型 经 需济要 提 高 产 的 生分 工档
目
、
构建 开 放 型 经 济 体 制 的新 基本
）
标
次
或建立
自己
的 球价 值 全链
，。
，在 开
中 争取放向 价值
链的 中 高端 攀
升
，为 此 我 们 要 在世 范界 围内 配
，置；
一
在 参
与全 球 价 值链构建 中 向 中 端攀高
一升
科 资技源 促进科 技进步 推动 经 济 构 结 型转积
主极适 应动 际 贸国 易投 资新规 则 建高设水 平
，
随
着 济经 全球 化 进的
已易进入 全球 价值 时链
‘代
步
发 世展界 生产 和 贸，
自
区贸
。
所
谓 全 球值链 就 是
、
网 络价结合 东好 部地 区 资 金 人 资 本 优力 势 内 与 地
陆
、
当指 商 品的 产品 设 原计材 料 提供 中 间 生品 产与 ，
、
区
的优 势 高 整 体 开提 水放 平 扩 与大新 兴 场 市 发
和装组 成品 销
，
，
、
回售收 等 所 有 生 环产节 在 球全 围范内
展 国中家的 经 联 系贸建 立
，
；
己自 的区 域 和 球 价值
。
分全工 形 后 成的 覆 世盖 界 个 各 国家和 地 区 的 庞大 生
网络产。
链 在 全 球范 围 内最 有 效 地 配 置 利 和 用资源
（ 全 在球 值价 链 每的个 产 环 节 生上附 加值
，
二
新 技术在革命 酝 酿中 促 进 术技 创新 和 结
构
被不 断 地创 造累 加并 通 该过 络在 网全 球范围 内 流
、，
调整当
前 世 新界 术技革命 正 在酝 之酿 中主 集要中
，
动
，。
年近来 在 通 讯与 运输 成 下本 降和 制 度 创 新
， 的 ，，
带 动
下各种 产 品 分散 在 不同 国家 和地 区 生产 各 类
资 源在 全球 范 内围 大 模规 地重 组 界世 济 经 已进人
，
在 智 能制 技造 术新 能 源 技 术 联 网物和 计 云算
技、 、
术
生 物 医药 技 太 空 与 海术洋 开 发 技 等术 方面、
、
。世
裴
长 洪 广东外语外 大 贸学，
“
云
讲 座山教授
，
”
、
中国 会科 社 院 经
：
学
济究研 所：
邮， 编 码政
：
子电邮
。
箱：
郑文
一
—，
西财江经 学 国 贸学大院
邮政 编
码，
电子 邮
箱《
经济 学
态
动
》第年
期界
新 技术革命的 突 破 有 将 可 能 对球 全 造制业 生 产
，
更
是由 于 国 际政治 等原 因 中 将 国 排 除 外
，
在。
为
改方 式生产 三重要 大响影首 先 生 产制 造式 模大从规
：
，
变 当
前的 不利 地位就 求 要们 在我新 ，
一
改轮 革 开放
，
模生 产 转向 个 性化 定 制生 产其 次 生 产 组 织式 方
从 ，；
中着 眼 于 高更标准
，
主，动 适 应国际 经 贸新 规
自
发
则工
化厂 转向 网 化 再 次 络产 业 织 组形 态从 大 企 业
；主
， 展面 向 全 的球高 水 平（
由
易 区网
贸
络
。
导的 业产转链向 中 企小业 的 络网集聚 推 动形成 中，
四
在 我 国要素 窠 赋
条件 化 变中 培育新 优 并
势
企小 业与大企 业分 抗庭礼 的 市 场 竞争 新 格
局。
兴新，
挥发 体优整势
技 的术不 断 成 熟 及 对其制 造 业 各域 的领持 续 渗透有
利于 掌 控先进技 术的 发 达国 家业企 实现 产对 业链和 价
东部 沿 海
区地是 我国 改革 开放 的 核心 区 域但
，
近
年 来劳 动 力成 本上 升很快 土 地 缺 能稀源 短缺
，
、
、
值 链
的 组重 从 在而 际国竞 中争 继续 处于 主导 地位
，
。
环境
恶 等化 题
问
日益 出
突，
，
维 持制 业 造低 本优 成
势
发达 国 产家业发展 的新态 势 经已 开始 吸引部
分 髙 制 造 端企业 回 流 使中 国 通 过 承 接 国 际 产 业转 移
，
现 的 实基 础 步逐被 侵 蚀 其 优势逐 渐 转化 为 资 金
、
充
裕 力人资 本 积 而 累中西 部 地 随 着区这些 西年部
、大；
利用跨 公国司 的 技术 溢 效 出应向 价值链 高 端 攀 升 的
开 发中 部 起崛 的推 进 基 础施 和设软 环 境 都 到 得了、
，
产业 升一级 模遇式到 某 些 阻力
此。 外如 果新技 术 革
，
程定度 的 改善 加 之劳 动 力 成 本低廉 逐渐 形 了成，
，
命 带 来
的 个性化 定 制 产生成 为主 的 流生 产 方 式大，
接 产承 业转移 的 区 优 势域
。
规
模生 产 将 不 再是起 主 要 作 用 的企 业 竞 争 要 素 迅 ，
因此在 开放 经 济型 新 体 制 的 建 中设 要求 我们
，速
响 市 应场 求需 成将为 企业 动态竞争能力 的 重要体
现在 快 成 型速 术技 和 络网 作协体 系 支的持 下更 多，
既
要 着 眼 于 发挥东 部 区地 资 人金 力资 本新优 势 又
、
，
要妥 善 利用我 国业 产 结构调 整 的重 大契 机在 产业
，
的
企 业 将 选择 在终 消 端费 场 市 行进 本地 化生 产
这。
配
置和 大重项
安目 上 向 中排西 部 要重城 和市地 区倾
、将
对 建 立在大 规模 生产 基 础上的 中 国 出 产
体业 系 造
成一
口
导向型
的 在斜 未人来，
口
密
集区 的 长 江中 游 地 区 黄 河 下中 游
，
定
冲击的
。
因此
，
国 我开放 经 型
，
济
地 区 成渝 地 区 等区域 选 择 若 干 发 条展 较 件好 的
中、
新
体 的 建 制设要 求 我 们以更 加 开 的放 态 通 姿走过，
心 城 市 行进重 点 建 建 设成设 若干国 家 级行 业 中心，
出 去与，
，
引
进 来相 结合 的 方 式 在 世 范界围 内配 科
置
就能， 形 成符合 产业 发展 规 律 互 支相 持相 互 调 的协、
、
技
源资 应以对 世 界新 技 革术 命 的 战挑
促 进 国我技 术 创 新推动 构 调结
，整
区 域经
济 构结为 我 国 内 陆 地 扩区大 开 放 提 高 我
国，，
。
整
开 放体水 创 平 造件条
（
。三
在国 际 贸易 资投新 规 酝 则酿中 主动 建 设
五 高在世界 经 济 深 度 调 整 中 快 加实 走施 去出 战 略
，准标
自由
贸易
区
，
金融危 机以 来
多边 贸 易 谈 进程判受 阻 新
一
由
于
旧 风 险的尚 未 根除 新 的 不 。
当 传统
前 定 因 素确 在增又 加全 经球济 复 乏苏力
，联
国 合
贸轮
域区易
贸以
，来
由自
化浪
潮逐 步 兴 起〉
、
。
其尤
是
年
发会议
，
《
世界 经 形济势 与 展 望报 告 计预》
国 ，服务际 易 协定贸）
、
太跨平 洋 伙
除年 美 国经 济 增 长 复恢较 好国 生 产内 总值 增 可
能达 速到；
伴关
系 协
跨议 大洋 西 贸 与 易投 资 伙伴 关系
。
外其他 主 要 发 达 的经 济 体复苏 路
之
协定 ， 判谈均 加 在推速进
不 同
贸 易 体系 下 谈判的
、
仍然 漫 西长
，
国欧 家 虽然 走出
，衰
退 阴 影 失 但业率居
，
内容更加侧 重于 易贸与 投 资 并 重 务服 贸易 和投 资
高不 下 经 济 长 增 仍 疲然弱 预 计 仅 为 经
济预 计也 为
。
曰
本协定
相关
联
，
。
发达 国
家加 大力度 制定新 的 国 贸际
，易
投
规 则资积 推极进 新 议 谈 题 以 占 判领 未来 国 竞际争 制高
点。
与
发达国 家 济 经 长 增 普遍 低 不迷 新同 市 兴
场，
和
展 中 国 家发经 济增长表现 更
自
佳。
国
际货 基 币金组
高更准标的国际
由易
贸 协 定框 在 架内容
要、、
，
织
预测
，
年 新
兴市 场 国 家 和发 展 经 中济 体经 济和
。
义等 方面提 了出 为更严 的 格要 求 与 定 使 规 国我
面新临
一 长可增 上能 升
中国
；
预到将 计在 未
，和
轮
世界 易 贸 资投规 则 定 的制挑 战、
。
例如 大
来 数，年 持维
预计升 至
。
左右 的 经 济增 速印 度 经 增 速济巴
西、
数
多
判谈 与参 在 金 方 融券证 法 律服务 等 领
、。
罗 斯分俄别 升至
域
没有外已资 持 股比例 或经 营 范围 制限些
领 域的 政 策仍 留 停 传统 的在
，
而我 国
这
新 兴 场市 家 和 国发 展中 国 家 具 后 发 备 优
势，
多
边 贸 框易
一架
总
经体 实 力济不 断 强 南增 合 作南
，日
益 紧 密 之 资
，
体 加制 下 银 行 证券 保 险信 电等行业在 上 、
、
、
加人轮
，
源
丰富 劳动 力成 本廉 投 资低环境
因此改善 现有体制 制机，
日
益改善
这
，
就谈
判时仍保 有留 多许 限 外制
资准 人的 施 措缺 乏 参
与 为我国 快 加 实走施出 去 略战 提供 了 新 的广 阔 空
，间
。
判 吟 基本 条谈件
。
、
谈判
以 推 中 国动 与新兴市 场
—和
一
发展 中国 家立 更建 密 紧 经 的贸 联系 将 是 放开型 经
，
新济体 制建设的 重 要 任务
累。
分类表
项
中目国 收外吸商 —
直
接投 资 分 行业
年
计统计
（
亿 美元
）
年比
重％
与（ 额金
项
目
个
数
（
）比重
（
％
合
同 外 金资额
项
目
数
个
）
比重
％
（
比重％
（
总
计
第
一产
第业二业
产三第产业采
业 矿 制造 业生产和应供 业建筑
一 业
“
交通运 输 仓 和 储 政业
、邮
信 务服和 软件 业
批和发零售业
住宿和 饮业
餐金融 业房产地业租 赁 和商 务 务服 业
艮
务
和 地 勘质查
业共公施管设理
业其
服他务 业 教
育
：会计 保 暗
和
社会 福 利业文 化 体育和 娱 业乐、
料 资来
源：
《
中
商 务年国
鉴》
。
和
零 业售二
、
（
、
金 业融
见表
（
、
交通运输
仓
，、
新
制体 要主 征特之
一
：
进促
储 邮 和政业 务业
吸 收
（
尽。 近管 年来 外
资，
服务开放潜业力 的释放一
流向 务 服业的 比 重 超 过已第 二 产 业 如比的 比重 高 出
二产业第
年
服
个 分
；百
国我 服 业开 放务程 度 足 不有拥巨 大 开 放，
点 但这 外 些资也 主 是要流 入 少了 数 服务 行业 其 ，
潜力从外
中
，
房 地产仅
一
个行 业就 收吸了 当 外年资 人进 的额、
，资流入
角度 来 看服务业 开 放 程 度 不足
，
。
科 学
究 技 研术 服务和 地 质勘 查 信 业息传
输 计算 机服务 和 件软业水 利 境环 和 共设 施 管
、公，
年
，至
年
的）
年
间 国 我 第 产二 服业
，
务
、
、
业第三 业产下 同 吸 收 外 的商 接直投 资 额 合 同外
资 金额
）
理
业 文 体 育 和化 乐 娱业卫 生 会社 障保 社和会 福
，、
、
人流 量计累分别 为
亿美
元
、
利
业 对 等计国 民生意 义 重 大 服的务 性行 业吸 收
，
亿 美元外
分 别
为 外 国绝资
，
占部
全流人
累 计额 的量比 重
这表 明 改革 开 放以 来 我
。
资
程 度 很却
一
低
这。反 映 出 阻碍我 国 多 数服务 业进
，
一
与步开 放的 体 制 机制 障 普 遍 存 在 有碍
，进
扩步大
大
部分 投 向了第 二 产 业、
在、务服业 部内
开放 ， 的 空间
。
外
资 主要进 入 了房地 产 业 租 商赁务 服 务等 行业
，
从服
务贸 易
度 角 来看 服务业 开 放水 平 不够
，
。
其
房中产业地 吸
收的 外资 占吸 收 资外额总的
，
按 照 世与 贸 界易组 织 达 成的 务 服 易 贸总 定
协《
》
，
中
其 次
是租 赁和商 务服 务业
—（
、
发
国 批 已积极履行 了务服 易贸部 门 开放的承
诺
。
截止到
—《
经济
学 动
态
》
第
期年
在年
按，，
规
则 分类 的
，
多
个务贸易
服交
境外 付 费 消商 业 在存、
、
，
自、
然
人流 动 这四种 服 务 贸自
部 门 中 中 国
已 开放经了
、 、 、
、
个 新 开放的 分部 门涉
、，
易 式模 我 中 在商业国存 在与，
然人 流动 两这个领
域及银 行 险 电保信 计 分会销 教 育 等 重 要 服务 部门
远 于高发 展 国中 家平 均 平
。
水的 开放尤 其不足 在 跨 境交 境付 消外费 方 面还低 较
于、
是 相但 对 于货 物 贸 易
，
，加晚 世 入 贸 易 组 织界的 俄 罗 见斯表
。
服
务 贸 部易门 开 的放 深 和 广 度度仍 然很不
表够
境跨 交付承诺范 围俄 罗斯 市
中国
场
。
在
跨
境服务贸 易 开承放诺 的 比 部 较 门例 ％
比（
成
员模
境式消外 费 未 承诺无
制
限
业商在 存 未诺 承 限无制有限 制承未 诺无制
自
然人限动流 有限制 未
承
无诺限制
有 限
有制制
：限
人准
发达 发
转型 展 罗斯俄
国
国中
：
侍遇
发达 发
转展型
数来 据源
：
网
站
根据 界世贸 異 组织 秘书 处 据数 理整
，，
年
。
二 国我服务 业
一进
一
开步放 的原 则 与 重点
止 。 外国 海运 公司 在国 内
，
港口
进 行 捎运 带输的 操
作
。 国 我务服业进
，
开步放的 则
原据根我 国 服
就捎 带运输 本身 而 言 它的灵 活 使性 航 网 线得 络
以 业务发 所展处 阶段进
一
开步 放的 重点 部 门 应 该符
优
化 而 从降 低 运成输 本 同时提 了 高
港，，
口
利
用 效的
自由
两合 个条件
开 放。
：
（
与货 贸 易物 相关的 生 产性 务服业 先，
率
。
这
一在
上 美 点国和 欧 各盟 港
口
，之
。间
输运，
生产 服务性 行业 与货 物 贸 易紧密 相 关在 产
；
集装 箱 业 务促 进 了的 相关 务服业 的 发
展 带 运 输业务 是我 海 国 服运务 业 进
（一
因此捎
。
业
链中 于制 处业造 的 下 游上其 发展可 通以 过强 化
资本 劳动 和 技术 等 要 素的 积累 得 使资 源 在 同不的
、
，
步放开的 重 点
空运 输服航 务 业
。
空 运航输 服 务本 身 发 达是国
，
产
业间 进 行 重 配新置 有利 推于动 产 结 业 构 整 调
进
，家重
点 限 或制者 禁 止开 放 的 行业 但 与航 空 运 输
密切相
关 的二 级 服 行务业 是 可以 进 我
国目一
而改 善整 体经 济 和 贸 易 结 构
。
（
体 现 开
放倒 改
逼
步 开放的 部门
。
革
的 业行先 开
放
。
引 外资人 机能 构让 于处 改 深革水
前
在民 航 业 计 算 订机 座 系 领统域依 存然 大在，
区
的国 内 服 务 借业 鉴国外 的 验经 和 做 法 竞争 机制 的
引人 对于 推 动 关相 业行 深化改 革 也将 起 正 面 作 到
用。
的 机量制性进 人壁垒
颁布的年外 国空运
航
《企 业 在 中输国 境
。指内
定的 销 售 代 理 直接 进 人和 用
使
》
服，
务
开放 业 重 点 的行业
。
（通 讯服务
业
外 国计算 订座 系机 统 可许管 理 暂 行 规 试 定图打
市破 场 垄 断 相但关 政 依策然 以难 落地
， ，
人 世 外 后资 信电运 营 的商进 入并 没有 对 我 国电 信
业造 成 较 的大 冲击 但我 电国信 服务 贸 易 仍然 不 稳 ，
。
在不响影航
空
运 安输 的 全件条下 航 外 围空服务 市场 的 开放
有
定务质服 没量 有 显 提 明
。高
通 讯服 业务 开 放 有
助，
利
于 引 入适度竞 争 高 民提用 空航 服 质务量 是 国
我
，
于通 讯技 术在其 他 联关 业 的 扩行 散 在 保 网 络 信障息 安 全的前 下 应提 许 外允资 企业 经营特 定 形 式 的 ，
航
空 运输 服务业
业
下
。
步一开 放的 重 点
。
（
育教服务
在 中， 外合 作 模式 之 外探索 直 接 办分校 模 式将
，
部 分 增 值 电 信 业
务
。
（
海
运 服 务业
。
海
服 运业
务
是 ，对 教 育改 革 重 大 的突破 在 农 林矿理 工 科 等
、 教、、
是
发 达国 家 普遍 限有制 开 放 的 行 业 部 门 我 而 国对
海 业 运 开 放 力 度的 在 展发 中国 家 是 中 大 的
，
最 领育 域 大 胆 应开放 引进境 外 办学 源资推 我 动国 教
，
，。
目
育 市的场 竞 争 制 建机 设 提高 我 国高 等教 育融 入
，世
前
于关 运 海服务 开放的 焦 点在于 带 运输 捎 我国
禁
高 等 教界 育竞争 的程
度。
（
医 疗
服务业
—
。
大胆
引—
境 进 医外 疗 投 资 和医 疗 资 源 疗医 人才对 外 资医
疗、，
亿元
美、
亿美
元
，、
亿
美元
、
务 机 构服 开 放医疗 服 价务 格资 质好 的 医 疗机 应
构，
亿
美元
流 出量
分别 为
、
亿美
。元
、
予给医 保覆 盖的 待 遇
。
通
过外 医资疗机构 的 竞
争一
，
亿美元
四 近年
的
亿、元美
一
亿
元
美这
明
，表
促进 国 医 药 卫内 体生 制的 进
三
、步改革
。
流
量
直徘 徊入
于表见
。亿美
元 水 的 平从
，
而 出 量流 增则长 了
年的
值
数新
制 体要 特 主
“征”
之二
：
看我 国 对外 接 投直 资仅 比 际 实使用 外 资 少
，
了促
进 在外型 经济 成长 一
亿
美元 资 流 本出 追 上入流的 水 平 已成为 本趋基势
，
基于 以 上 分析。 国中的 对 外投 资很 可 能于 ，
）
资 本 净 输 出 时代 即将 到来 外 对投资 渐成，
或者
年
超 年过利 用 外 的 资规 模 这意 味 着中 国
主，
当 角前 我国 的对经外 济 结 即 将进 人
构，一
将 迎即来实 业 资 本 净 流 出的时 代
。
事 实上
我国总，
个
新 的
体
上 已 进 人工业化 中 后 阶段 以 期 往的 要素 动驱和 ，
阶 段 对外 投 将 为 中资国 开放 型 经 济 提 供更大 的 驱
，
投 驱 动 发资展 式 方 临 深 刻面变 革加 大 对 外 投 资力
，
动
力，
。
从
趋 势上看不 论是 国 的中外 还 是贸 吸引 外
， ，
实度 现 资 源配 置 全 球 化已 成 为经 济续持发 展 上
、再
资
都已 经 进 入 中增低 速区 间无 法 再 现过 两 去 位数的
增长高而对外 投 资 则 方兴 未
，
艾台阶 的 必 然 要求
。
此因
，
中 国 的 开
放型经济特征 将 ，
。我
吸国外资收
从 以偏往
口
出 重口、
贸 易 吸 引和外 资 为 主 转 为进 变出
、
额 和外 对投 额 资 的 比 从例迅
速上到升。
世纪
，代年
的 易贸并 重 引进来 走和出 去 并 重 以 对 外 资投 构建
“
年的
至
，
而上继升至
年的
中 国企
业国 化 际 产 生 络 为 网主要内 容 的 外 在 型经
年中
国流入 量分 别为
表
中国
济新格 局 开 放 经使 在济质 和量 上 现出新 飞 跃”
。
对， 外 资 与
投引
外进资 美元亿（
）“
海外 直接资投流
量
外海 并 流购
量海外 接 直投资存量
当 年 新设项
目
数
际 实使用 外 资 额
金
数据 源 商来 部 务外资 统 联合 计 国 发 会 议 贸网
：
、
。
站二
改革对 外 投资 管 理体制 增强 投资 主体利
权
在，
一
定 范
围内 行实 了 备 案
自
制。
依据
办该 中法 央管，
我
现国 行外 投 对管资理体 制 杂 落 后复于 我 国
理
企 业可 以
主
决策 其投 资 的 中 方 限额 以 下 的 资
目
，
源企
业 海外投 资的 实 践要 求 这
，
一状
况亟 待改
变
。，
现
：
开
发 类 其和他类 境 外 投 项资
并报国 家 发改革展
自
行 对
外 投资 管 体 理制以 核 准 制 主为包 括 两 个 分部一
部
门备 案 无 这疑
在，
一
定程 度上 进 推了 境 外投
资是 由 商
务 部及 省级 商务 主 管部门 来 核 准 企业 的
境
，
由
化
但。 现行是备 案 仅制 为国家 发改委 在 境 外投 ，
外 直 接
投 资 凡 属 规定情 形 的 业 企 境外 投 资 须均
报
项资
目核
准 采用 且 中适 的 范用 围 较 狭 窄为 仅 即适
，
，
商
部 务 省 级或商务 主 管 门部核 准
的核 称准为
，项
；
是 二
由
国和省家目
于用为 不 数多 中 央 的管 理企 业 ，
。
今 后
应尽 使 力不
同级
改发委 对 外 投 境 资 资 开源 发 和 类大额 用汇 类
项目
类
型的企 业 享 有同 等 的权 利 案制 不 备 仅应 局限 于 中 央 管 理 企业
且 而 不 也该 仅适 用于 外境 投 资 目项，
，
核准
。
这
、
一
境 外 资投 管理体制
存、，
着在审 批过 程 中环节多材 料 复杂程 序 琐 繁状
况
而是 应 该统“
一
适
用 于所 有 的 境外 资投
”
。。
（
建
立核
使
一
些
项
目
丧
失 佳最 时 影机响 了 国
内，
企 的投 业
资准
制 的负 面 清 单 管 理 模
“ ”式
，
逐 步 审向 事批项 的
，
热情与 极积性
，
。 面负 单 管 理清 迈进做 到 审 批 清 单之 外 的事 均项。
因
此 对外 投资 管 理 体制 有 待 进
一步
完善
。
（
由 社 会 主体依法 自 行 决
定
目
前
境 外 资投核 条 件
准扩
大备 案 制 的 适用范 围
年境 外 投项资《
——
。
实事上 国发改家委
，
有 两 种方 商 务 部 采式 用否定 列 的举方 式 定规 准核 条件这 类 似于 面 负 清 单 理 国管 家 改 发 则 采委
用“
目
核准暂 行 理管 办法 已 特对 定对 象》
”
，
，
《
经济
学 态动
》
年第
。
期
肯定 列 举的 方式 规 定 了 核准 件条
。
效果看 从采用
，的 规 则和机制 加 以决 就解 是明 证
自
由于各 个
否定 列 的举效 果明显 优 于肯 定 列 举 因 为 采用肯 定
， 贸 区产原 地规则 不
同
，
同
，
一
产品来
种
自
不同 域区
列
非 举 经得 较长 时过 间的 实 质 审 查 不可并 且 将能，
，
和 家 国关 税不同 不 的同 安全 标 准 与检 检验 标疫 准
得获核 准 境的 外投资 限 定 在 较了小 范围 而 内采
；用
势必要 大 加 各 外 贸 国 的管理 成本 和 交 成 易 本们
；
我 否 定列举 只 不 要违反 公 共利 益 的 外 境投 要 求资
就
，还
须 看 到 尽 管区 域 次 区 域 合 作 和
， ，
、
自
贸
区谈判 近
能 获 核准 得这就 大 扩了企 业境外 ，
，
自
由
投权资 利
，的
年来 有
一
定 的 发 展但 个 各区 域
，
，一
化体 谈判过 程 也
范 围 限制 了 政 规府制 境 外投 资 活 的动 围范 并 核
使
面临很 多 的难题 需 要 付
出 更 多 的 努力和 相 当 长
时 的 间才能 达成协 议
， 制 变准 得更为 简 便 更具 效率、
。
。
因
此结 论是 明 确 的 区域主 义
，，
再
怎 发 么 也展仍 然 不 可 能 彻底 脱 多 边 体摆 制
四新 体 制 主 要 特征 之 三 适应、
：
。
以区域
自，
贸
区 建 设 重为 点突 破 方
、向
。
相 对于
区
、种形式多贸易 资投
以 多 贸边易 体制 为
自
由
化以区域 自 区贸
域主 多义 边 易 体 贸制并 不 及能 时效高全 面地 满
足 成 员 方 需 求 的有些 方 面 特 是别那 敏感 些 涉 政及
，
、
一）
出
发
点
、
治和 利 益 团集 的利 益 较 大的 域 领如 竞 政争 策政
府
，
、
建
设 为 点 重突 破
经济全 球 化 人深 展 发的 多种 式形 的 贸 易 资
投 由
自一
采
购 政 和策 立 与法协调 等 在 多 边 范 围内 很 难 在 短
时
个 重要 特征 是 出 现 了
间 ，所作有为 区 主 义则 容域 易 在这 领 域些先 行取
得
化 ， 的制 度 排安 我 国 开 放
果
“成
区。域 主作义为 于介 国 与家多 边 贸 易体 制 之 间”
，
型 经济的 建立是 适在应 多 边贸 易 体 制 基 础上 起步
的，
地的 区边多 贸易 系
体
仅不 为开 辟 进和
、
一推动
步
我 国加 世人界 贸易 组 织 巳 后经 基本 适 应 多了
边 ，，
多边 贸易
“
自
由
化进程 培 专养业 化 人 才积 累 经 和
”验
，
贸
易 规 则 但 着 经 随 全球济 化的 深 发入 贸展易 资
投 自由
提 供试验 场
地，
而且有 于
助自
由
贸政经策思想在
化
的 度制安 排 也 更 加 多 样 各 化 种区域 贸 易
自，
员成间 的传播 成 加为强 员成 内政治 利益 集 团与 工 商产业 多同边 贸 谈易 判 通 联 络 沟 的 带
纽
，
化由
谈
和
自 判由，
贸
易 区 的 建立成 为 的新 流
。
潮
这
在
。此因
，、
我
新种 势 下 我形国 放开 经 型济新 体 制 的 构建也 必须
们 要 采 取更 加 积 极主 动 的 开 战 略放 统 筹多边 双 边 和
区
域
适应，形 势 的 新发 要展使 我 国 的 开 放型 经 济 新 体制
，
自
贸 区的 建 设以 更加 开 放容包 和进 取 的 姿
；
具、更有大的 容 包性
，
。当
然 在 如 今 力 推大进
，
自
贸区
态
极积 参 与洲亚 地 经区
，
济
一
化体
和自
区贸建设进
，
建设的 热 潮中 也要 注 意防 止 否定或 轻视 多边 贸易 体制用作的 倾
主 向以区
域、。
程同 时 为 现多 哈 回实合 早 收期 获 做 出努力 为巩
和 发固展多 贸 边 易 系 体做出 新 贡
献
（我
们坚要持以 多 边贸易 体 制
为
。
。
自
贸
区建 设 重为 点突 破 方 向
二。
加速区域 贸自区 判 谈升现有级域 区 贸 区
自坚持
以 边 贸多 体 制 为 主易
则规实 上质一
截至
未 应来以 中 国
，
年
底中国 巳 签署
，
自
，
贸
协 定
个
涉及，
在是 总结两 次 世界 战大 训 之教 上 制定出 的
，
套
整个 国 家
和 地 区 规模 还极为 有 限需 大 力 展发一
。
展望
国
际贸 易规 则
，
对
动 推 个整 界 经 济世的发 展 贸易 的
、
岛 和冰中 国
口
一一
士瑞
的欧
自
盟 协定 为贸 基易 贸 区
以
繁 荣 起 了； 常非 重 要 的用作
的。 透明度非
、
、歧
础以 中德为 突
，
破，
建立
中 国
一
自
由
视
性贸 易与投 资
、自
化由 原三则 与对 成员 的审 议 争
中
一国
智
利 中
国、
秘鲁 和 ， 国中一
一斯哥达 黎 加
一
的自
贸
端解
决 通过贸 易 判谈 制来定 新 规则 三 功 能 大仍然
协定、为 基 以 础 中
巴国 西为 突 破口 建 立中
国一
拉
由贸丁
具
有 生命 力 尽管 要 成协达 议 仍面 临 多许困 难 现
；但 ，
美洲
自
、
由
贸 易
区 以 终最立建包括 国
中一
非
洲
、自
在的
日
内瓦 多边谈判 正努力
争取在
贸 易便 最不利
、
易区 国
、中、
罗俄
自
斯贸由易
区内在 的 以 国 俄罗中
达发 国 家 的诉求 以 及 有 关 发展中 成 员农 业 安 与 全
产 农品关 配 额管税 理 等方 面有 所收 获 所以 强调 维 护
斯；德 国巴 西 为 的 区 域主 全 面伙 关 伴 协 系 议 中使
成国 全球为最 大的 争
在，
自
贸区
。
但就实性现 言 而近期 力
自
应多 贸 易 边体制 仍 是 非然常 重 要 的
。
自
由贸
易 建区 设，
年
内完成中
韩
贸区 谈 判 中澳自 贸 谈区判
自和 区
域经 济合作 不仅 不 是 多 边 贸 易体系 的 立对
面实
突现 破并 致 力 构于建大 中华
我 在国巳 建成
口
的
贸区、
。
反
而 其是基 动本 和力 益有 充
补。
当 前
区域 主义 的
由
一确
个
由
，
自 易 区中贸 盟东人的
，
多 对体 制 造成边了
定程度 区 域经济
，，
一
挑定 战 这 但种 挑 战 恰恰是
，；
地
域与 经 规济模 均 最 大 且 处 我 地国 周 边盟
自东
。
中
于
区域 主义展发程度 不还 够 当 区域 主 义 发展 到一
国
一
贸区
进的
一
发步展 具有重 意要义 是
，我 ，
体
化将会 主 增动 加对多 边 贸 易
国 有现自 由 贸 区易升 级 展 发的 重中之 重 它 升 的
级
制体 的求 诉 近年来 不 少 区 域 易贸争 端最 终 通
发 过展 将 也为其 他 建 已成
自
贸
的区
进一
步 发
提展供示
— —
效应范
、。
此 在为现有 框架 基础 上应 力 致 形成 内区
， ，
争
取与 环 渤 省海 联合市立设跨 区 的 中 国 域渤海
）
（“
货
物 服务 本 资 资 劳源 动 技 和术管 理
、
、
、
、
自由
通流
湾）
自
由
贸 园 区 、 易舟山 群岛 新 区 在条 件 成熟时 可
，的统
一
市
场 短 敏感行缩业 准 人过渡 期 降 敏低感产
，
建立
自
由（
易贸港
。品
和 服 务的 关 税 与非 关 壁税 垒 尽 启 快动 高 版 本更
四
）
推
中进 美中 投 资 欧 定谈 协判 为 参与 国 际
、
，
的中 国
一
盟 投 东资定 协谈判进
，；
一
步
低降或取 消 相
新
则 规 制订提供 例范
中
互 投资美 准的 门 人 槛尽 使快 人民 币 成为 区 内 贸 投易
资 协投 谈定判 启动
于
年截至，
资
主要结算货 币 争取 成为东 盟国 家的 主 要 储 备 货
，
年
共 月进 行了，
谈轮
。
判
于 两 国鉴 于对 世 经
币
界
之
、一
；
合整 现 政有策 对 话 制 机 步 逐 提高 政财货 ，
、
济
举足 重轻 的 地位 中美 投资 定 协 意 义的已 远远 超
币
产 业 易贸 投 资 策政 的 协 调 程度 以 教育医疗
、
、；
、
、
过
双边 范畴 谈判步 还伐可 以进
，
一加步快
。
考
虑到
融和 金文化 乐娱 为重 点 主 动 推 进 以 务服 业开 放为
中 ，国亟需
与 几乎 有主所 贸要易 伴伙 署或修签 订充
，补
重 的点市 场开
三 放
加）
。
双
边 资保 护投 定
自协
由而
国美 是连 续 十数年 的 对外
直
上快海
（ ）
易贸验区试点试
，大力建设
投接 第
资第一
一
大国 续 连 十 年 数的 收 吸 商直外接 投
资
，
、自
由
贸易
园
港区自
大
东道 国 是 当 前 对 国 际经 规 则贸影 最响 的大
；
立设现代 新化
、
型 贸由 易 区 已为成 各 国 区
，
地发
展
国
家
中国 则 既是连 续
多， 年联 吸 收 外 商蝉直接
目
投
经 济抵 御经 济退 衰和开 展 战合 作略的 重 平 要 和台
资最 的多发 展 中国 家又 是 当 全 世 界前最 引 人 瞩
新的兴 外投对资 母国
。
手段
。
自 由
，
贸
易区 是在指
一
国领 土之 内
、
国 家关税
，
因
此
，
中国 与美 国 的边双投
领域 之 外 加以 划定 允 外 许 商国 品货 物 免豁关 税 免除
关 通清关 复杂 的续手可 在 区以域
内、，
资
保 护定 协 可 成 望 中 国为与 其 他 多数 贸 易 伴伙 投新
资护 协保定 的样 板 分 部 内容甚 至 可能 纳人 区 域
经，
自
由
流 通 或
、再
出境 的
区易
、
一
个
特
定 区域
有
，
自
区由
、
自
由
目港
，
自
由 贸
济
一
化体 织 组 和 世 贸 织组 这 谈 判场的 意 义 极 大 不，
，自
由贸 易
自
港区 等
种多形式
，
。
前球全有自
亚于当 年 的 世谈人
中判
，
。
多个
由
贸易
区 国中 香港 已 建 成
港由中
，
投欧 资协 定谈判 于
年
月
日
式 启正
国台 湾也有
个
自
；
由 贸易 区
。
美国堪 称 是全 球
，
自
由 动这 中是 欧 经 合作贸中 具 里 有 碑程 义意 的 重要事
贸易
第区自
由
一
大
国 不完 据 全统
计
美 年各类
件
国。
盟对 国欧际 经 贸 规则 的影 响 固 然接 美近国 但，
，
贸易
只区有
个
，
，
目 已 前 经展 发
到 还个
有
欧，盟 的决策 制机效 率 为 极低下 欧 与盟的 双边 投 资保 协护谈定判 进 程 然必大 大落 后于 中 美 投资 保 护协定
因此后者 的 示范作 也用将 大 于 前者，
多个
分区 我 在 这国 方面 的 差距是极为 明 显
的。
建
中立国 上
海
自
由
贸 易 试 区 是新形验 下势 进推
，
。
改革 开放的 重 大举 措 要 切 实 建 好设管 理好 为 全
、
最，
新，
一
轮
中美 投 协资谈定 已判 正式 开 了 启 文本
“
。
深 化面改革 和 大扩开 放 探 新索途 径 积累 新 经 验
、
。
谈
判 正 就 负面清 本 单身的 容进内行商 定国
民 遇 和负待 清单面 种这模 式的 采纳
”
，
准 人前
作
为试 的 重 点要成果 中国 上 海，
（
）
自 由
贸易 验试
区。
挪开了多 年
于
年
月
出
炉 了 首 份
区域 性 的 面 负清单，
该
来困 我 国 扰行
，进
自
贸
区 判谈和 扩大 对 投外资 绊 的
脚
， 负版面 清 单编 制特 别管 理 措 共
重施的
止字样 的 有
项 行占业比
，
石 不 仅
为中 投 美 资 协 谈判 定 将也为 中
判打 韩开破
、突
自贸区
、
谈
左
右。
在
这
项 特 别、 措 中 使用施 禁
口
。
此后 的数谈轮 判中 知识 产保 权护
，，
条
制 限字 的样
条
有
。
体总 看上
，
工 条 款 环 劳保要 求 等 具 体 容内都 需 予 以确 认因 此中
美 投资 协 定 谈 全面 谈 成 和判签 署还 需 更 长 时间 ，
它 只 简是单 地形 从式 汇 总上 原 有 投资 限
制 的 类别 突 破 不 大
，目
录 中禁 和
止
。
中
。
未来
负 面 单清 修 订的过 程不
符 措施 一
美投资 协 定若 能达 成将 为中 国 引 进外资 带 来 的 增新
点 并长 有助 于改 善 外 资的 结 和 质 构 量 扫 中 国 除企 业， ，
中
，要 充扩 架构 采 用保 留行
业
，，
“
”
的
方
同 时 需要式扩大 准人
和 扩 范 大 进
，
步扩围大 放
开
在 美资投的
一
些障 碍 推动中 国 业 走 企出
去
，
“”
。
的 领域 和区 域
。
对限 类制但 无具 体 限 制 措施 的 条
款
；，
分 类处 理 对需保 留 的 应 确明具 体 限 措 施制 对 没有 保
留必 要 的 尽量则 取消
，
五
、
新体 制主要特征之四接近 和
：
。
适
应 国 际 经新规贸
则，
在进 现推有 试 基点础上 可 择选 津天重 深
、 庆、
圳 岛青 大连 宁波 唐山等 城市 优先 发 展、 、
、、
由
贸易自
（
入前准国 民待 与遇负 面 清单，
园
港 区（
）
比 如 。依 托曹 妃 甸综 合税 保区积 极争 取
，，
据
完不全 统计 世 上界 至有
“少 ”“
个 家国 采 用了。
设 曹 妃立
甸——
自
由
易园 区
贸，
借 或鉴
一“
区 港 经多
验”
，
准 入前 民国待 和遇负 面 清单 的 外 资管理 模
式
”
《经济 动 态
学
》
第年
一
期
全面 的 人前准国 民 待 遇是指 除过 负 面通清单 方 “
” “
”
辖管
“
卩
，如 资 者投 选 择仲裁 解 决争 端 则 任
，
缔
约一
式
保来 护的 某些 产 和 活 业动外 在 准 入阶段 给予 外
，方
应 被视为 巳 同 意采用 此 仲 裁 方 式解 决 其与另
的 投资 者 在 协 议本 下 争 端
的（
方
国投资 者 国 民 遇 待 原 则 承 诺 所 待的 遇 质实是把 外
”，。
资
和内 资从设 立 前 设 立设 立 后各 个 环 节 都同 对等、
、
三环 境 保 护）
待
“。
负 清面单 当 相 投 于 领资 的域敏 感
区，
“
”
，
明列
从 国
际 趋 势及 我参国与
自
由
易贸 协定 判谈实
日
际 了企 不能业投 或资限 投 制 的资领 域 和 业 产列 入
未 况来情看
，
的 由自 易贸自
协定 中的 环境议题
益 出 形
突，
单 清的就 是 放开 的
。
放开 型 经 新 体 济 要制求 们我建 一
势发 展 决 了
。定
贸
协 中定 的环 境题 议是 可不回 避
公平立 放开 透明 的 市 规 则场实 统
，
行
的 市场 准人。
我
国于对
自，
贸协 定中 的 环 保境护 章 节 是不
，
要制
度 负 面 单清 是正，
一
种有效 的管 理模式
最 负终，
，
要不谈 的问题 而 是如 何谈 的问 题
，，
。
在自
贸 协定
中
清面单 管 理 模式 还将 被 普 遍 推 广到 国我国 内市 场
融 人 环境保 护 要 素 加 大 环 境内 容从 法 理 上 确 贸
明 行 为 易必须关 注环境 保护。
将
禁止 或 制限 企业 从 的 项
事、
目明
列 确 且 出平等 适用
，
这
一
样，
方面 有
利扩于
于 有 国与非 国 有 资内
与 外资 业企这 不 是仅 市 场准 方 入式的 改 更革 政府是管 理 经 济 式 方
，
的
大 环一境 护保 合作范 围 另 ，
，
一方面
也 利 有更于地好
优次重 大
贸化易行为 质 和 进 量而从源头 上有效 避 免 贸易 对 环
境 的 危 守害 住 生态 环境 的 底线
，
变 革
意 味 着 已经 行 施 数十年 之 久 的审 批管 体理制
。
加将 环快境
保，
将
面 临 终结 从 而 营 造有 利 于 类各投 资 者 等 平 人准，
护 议 谈判 作 题 为 加
快
自
贸区 设 建 重 要 的 任务，
不仅
市的 环 场境以 扩大 放开
。中
国
（上海
）
自
，由
贸 易试 验
一
是
全 面 深 化改 革 的 现 要 实 更 是求加 快 和深 化 生 态文 明 体制 改 革 动 生 推态文 明 制 建 设度坚 环守 保境
， 区 已 制定 出了 首 区 域份 性的 面 负清
最单新
轮中
投美 协资 定谈 也 判 已 始开就 负面 清 单 内 容进的 行
定商应 在 点 与 试判 谈结合 基 础 上的 总结经 验 完 善
这
，一
底护线 促 进 环 境 经 与济 融合 的 难得机 遇、
。
前当
，
、
自
贸协定 中 涉 及环 境的 内 形 式容多 样 内 容 增 多 务义
模式
。
变 除 实了 在环 境 节 中章 涵盖 传统 保 领 域 环 的 容内
，二
投资 保
，护
外
政 府采 购 非 法 采 渔木 业贴补 生 多样物性 以
，
、及
、
、我
正处 于国对外 投 资的 高速 成 长 走期出 去的 企业 面临多 多种 样的投 资风 如险政 风 治险 经 济风
，环
产境品 服与 等务 多方 的面 内容 也 能 涵 可
盖 此
对，
为
。、
自由，
贸
协 定 易 设 中立单 环 境独章 节 相 及 关环，
：
险
政策 风险
、
，
、
自
然 风及险其他 风 险自
。
为降低 投 资
，风
境
内 容 积 应应 极对当 可 采前 取如 下 具 体措 施对
自险 在今后 的 双边 投 资 协 定
贸与区 协 定 谈 判 应
中
一贸
协定 展环境 评开
估，
；
重
视并 主动 参 与
；
自
区联贸
确
立较 高 标准 的投资 保待 护 遇第
，
投 资
定义 应考
可合 行性研 开 究展环 影 响 境 评价 视
重施 尽实快建 立，
自 协定 贸的自
虑
通过海 外 实体 间 投 接 的 资情况
。
是这由于 不 海少
（自
贸
协 定环保 示 园范 加 强
；
贸 定
协。
外
的中 企 业国往往 在 先 第 三国 设定 海外 实 体 甚 至
多层 体
）实
环， 境 议 谈题 判的 织 组 领导 以及 障保 机 制建 设（
进
而通 过些这中 间实 体 行进 投资这 些
，四 政
府 采购）
海一外 体 实 以 及通过 这 些 外海 体实进行 的投资 应 与中国
企业 接直 对外投 资受 到 同 的 等 保
，
护
按照 国 际通 行 计的算方法
购 市 场约 占 该
国
，的
，
个国 的政家采
府左右由 于我
；
。
，第
二 保
，从
—
护 海 外 国 资 产 的 角 度 有 应 明 确 征收应达 到 平公 和
“
国 政
府采购 的 实施 标准不高 与 国 际 未轨
接国内
公企 待遇正
”、
征
收 序应 明 确 程 为 依缔照 约 国 内 国法
”
，
“
业被 阻 在 美 国挡 盟欧、
，
、
日
本 等 主 要 发
国达家政 府 采
。 律程 本协序定相 关 待 遇 标 准 和 其 正 他当程 序 收 应适 用 及时 分 充有 效的 赔偿 标
准
“
征购
市场之 外 丧 失 大量 了商业 机 遇
政国府 采 制购 有度、
一
尽管 近年来 我，
”、
、
。
明 确收征“
定程度 的完 善 但仍 然存 在 采
，
赔偿 公 之 市平 场价 值 的 计算 方法 建议 有 关征收
，
“
”
购
方式 落后 行 干政 预
多 腐败 多发 财 政资金 用使
，补 的偿 公平 市 价场 值 根应据 市 场的流 通 价 值确 定，
，
效率不 高 等 问
题，
。
如
能按 国 际标 准规 范我 国政 府采 一
如不 存在有 效 通 市流场 则通 现 金过 量流折 现 法
以确
予 将 通购 过倒 逼机 进
制，
规步 范 国 政我府 采 购市场
，
定除非 在 直接 征收的 情 况下可 通 过账 面 值价，
营
造良 好竞 争 环 境 提 高 财 政 金 资使 效 率 增用 政加
确定
。
第
三 无 需 投 资 者与 东 国 政府另道行 定约
，
，府
采 购 的透 度明 少 减政行 干 预抑 制采购市 场的腐
，
，
投
者可资 直接 诸
诉
（
仲裁
。
实践
中果如提，
，
败助力 廉 洁 政 府 建
设 ，
，。
开
放型经 新济体制 的
，
进一
交 际 国仲裁 之 前需 要东 道 国 政 府 同意 投 资者将
很步 发 展 要 我 们 积求 参极照 国 际 标准合 理 制 定 政
采府 购 规模 充 分 利 门 用榲 以价下 政的 府采购 需 求 并 ，
，
难 获得 正 公有效 的裁 决
可借。 鉴 美 国 示 范的文本
，
投在保资 协护定 中先行 确 缔明 约 同方意
改的 进政府 采 购 的 格价 成形机 制 结合 使用 开公招 标
，
一—
、
竞 争
性 谈判 等采 购方式 在 保证 财 资 政金 使 用效
，
率
有 必要 鉴借联 国合 跨国 公 司 行为 守则
《
》
，
》
、
《
跨的 同
时 尽 量 低 政 降府采 购 格 价与消 费 市 场 价 格 的
，
国
公 司 准则 的相关 内 容 国 在际 投 资协议 谈判 中
引
动 提联高 企业竞 消争 费市 场 的 积极
性， ，
。
加快出
台 企 人业 社 会责任 款条
促使 国跨公 司 承 担 必 要 的 社
，
政府 购采 法 施实 例 加 条 政 府大采 监购 督 理 管 和
息信公 开力 度 建 立健 全政 采 购 过程府 的公开 机制 加
，
会 责
任 以 平其 权 利衡 和义 使务得 企 业 会 社 任不责；
是
再一
种
自
选 愿 而 择
是
一
，种应 尽的 法律 义
务。
引
，
快府 采 政购 信息 和 标化准 建 化 为设 电子 采 的 进
购，
一入
该条 不款 有 助仅于 规 范跨 国 企 在业 华 营 经 为
，行
步发 展 累积经 验 定奠 基础、
，，
。
坚持
以发 中 展国家
有也 助 改于善 中 国 跨国 公 司 海外形 象 进 中促国 对
身
份 快 尽加 政入 府采购 协议充 利分用 发 展 中 国 家
投外资 续持 康发 展健
。
条
在 款 合理 安排 过渡 期 时 间 表的 同 时 结 合 实 际
，
情况 稳 步
有 地 扩 序 开 放 大 围范这 样 不 仅 可 有以机
；
会六
新体制 主特要 之征五
、
进： 入 其 他 参加 采 购 方 场 市获 得潜 贸在易 益利而
且，
拓
展开 放型 济 战 略 空 间经
年来 我国 对 外开
，放
能够 在国 家包 括 地 方 采购体 制 中更 好 地 现 物 有 所 实 更值大 程 地度 现实 内 协部调 和 结合
，
。
由
及西东次展 开 在渐
，，
五争中 立
）
竞成
就 珠 角三长 三 角环 渤 三 大海 经 济 的区 同时 也、 、
竞争 立中是 指 政 府的 商 业活 动 不 得因其 公 部
共门 所 有权 位地 享 而 私受营 部 门竞 争 者所 不能 享有 的
出现了
东
沿部海 和 内 陆沿 地边区 明 显 的差
距，
。
现
阶
段 我 发展 国 的 平 衡不主 要 现体为 区 域 发展 的 不 平
竞 优争 其首 势
要 ，，
目
标 是 求 国 企要 照 按业 商企业来
。
衡开 放 程 度 不 协 的调 更多 体 现 为内 沿边陆和 海
，
沿运
营 政 府 与国企 的运 营 应保持 适 当 距离
，
年
开 的 不放协 调
。
内陆 沿边 开 放 我 国是新
，
一
轮 外 对
以开来 美 国 发等达 国 家在国 际 组织 中 大 力推 进 有 关
放
的 主 要 潜力所 在 拓 展是 放 型 经 济开广 度和 深度 的
关键 所在 一
竞 中争 立框 架 制的 定 推和广 试 图 在 边 双 边多 贸
易，
、
。
投
资协 定 中加 人 有 关 制限 国有 业 企竞争 优 势 的条
（
）
完
善 内 陆与 沿 边 机制 设建 扩大 开 放 深
，
纵 款使得竞 争 中 立 规 则获 得 了 广 泛的 国 关际注
，，
应
。，
推
内 陆动 同 沿海 沿 边 通关 协 作 实 内现 海 关陆，
认该 到 识欧美 等 发 达国 家所 推 行 的 争 中竞立 规
刻 意则 忽视 发 展了中
国 和家 转 型经 济 在 政 体 治 度
、制
和沿 海海 关信 互息 换 监 管互 认执 法 互助提 高
、货
，
、
、
物 通 关效 降 低 企 率业 运 行成本
，。
我 国
现 有 的 关通
法 律体
系 经济 水平 产 业 发 育程 度 上 的 不 要同 求
、，
流程是 基于 行 政 区 划与 ，
口
岸 管
理权 限分 配 而形 成
；
所 有 家 达国到 相 的 竞 争同 中立 标 准存 在，
一
的定不合 。
的对 陆内企 业 国的际 经 往贸 尤 为 来 不 为利 有 效
消理 性 很
可能 演变为 贸易投 资保 护 的 工 具
但，
于
由 除 行分政 割 块条 分割 须创 新 通 流 关程 简化 通 关
， 、，
竞
争中立 则规本 身 符合 市 场经 济 的发展 规 律 有
利于增 强市 场 力活是 中 国 参与国 际 竞 争 可不 回 的避
，手
续 环 和节提 整高体 通 关 效率
，。
为此 要
强 属加
，
地“申
、
报
口
岸放验，
”
、
“
通 放行 等直区 域 通 关改 革
结
”
；国
际场 新规 市 则 所以我 必们 须 以开 放 的 姿 态 关 注
，
合企
业诚 信记 录 大 扩属地
围 深化 广推
”
“
申
报
、
口
岸 放验 覆盖范
“，
”
竞
争中 立 规 则的 发 展 动 向
。我国 国有 企 业 多 众
，用
口
城 岸市间 的 检 验检 合疫 作扩 大
直
人。 制 僵 化且 颇 受机 政 府 门 制部约 少 国不 企在 优惠
放 通 模行式试 点
如比重 庆 在 创 内新陆 保税 区 监
，政
策 和 补贴 措施 的 掩 护 纵 容和下 施 垄实断 竞 争 中
，管模
式 的过 程 报关
次中
，
就通
与过 境 边关区 协作 运 用，
立 的
行推 我 国 国 企 改对革 确 有 相 当的积 意极义
，
。
因
定位 等 联物 网高 科 技手段 成 功实 现
，了
一
“
一
次
此我 国 应研究在与 应 对 竞 争 中立规 则 的 同时 努力
、
申
请
，
一
、
验次 放
”
。
庆重的 进
口
物 边境
，
货
推动 企改国 革这 样才能 在 关相谈判 中 占 主 据动
，地
海
关 直 接 放 行 进入 重 庆 税 保 后区再查 验重 庆 保
；
税位提 升 国 利 益
家
，。
验 区 的 出 口 货 物放 边 境 关 区 不 次二 査 验重庆 保
税 ，；
六
企业社 会 责
）任
之 间区 的 物 交货 换无 需 重 复办 理进 出 关 手续，
，
，，
由
。我国 仅 部分 在投资 协 中 涉议及 国 公跨司 的 义
此 关通更加便 捷效 率 大大 提 高有效 促 进 了 当
的地国 际 经贸 展
。发
务 如不 事从 侵犯 劳 工权利 污 染 环境和 行贿 腐 败
的，
、
行
为 没 规定 其 为有 社会 发展 所必 履 行须的 极积
义
，加强
整
口
口
岸
建 提设升 综 合 服 务 水 平
，，
。
（
加 调快
务
一
。
近来
一
年些跨
国 公 在 司华经 营 过 程 中 及以 我
，
国 管理岸 制 整体
合口
口
岸、 管理 相 关 职能 体 制 上从
，
些 企业 在 外海 投资 活 动 中都发 生 了 污 染 环 商
、
境决
岸 解 理 部管 门林 立 关 环通节 众 执多 平法 台封
。、
业
贿赂 等 行 造 为 成不良 的 境 环和社 会 后 果，
—
—
。
中
国
闭
行等运 问题
（
在海
关
、口
岸单位 生 产 企 以业、
经《 济 动 态
》
学年第
期
及
第 三 方 物 流 业 等 物 企流 动 所 活涉及 的各 个环 节 都
设 投 资 银施 上 合行 组织 开 发 银 行 以 满足 我 国与周 、
建，立 完和善 电
子口
岸 系 统 现实监 管手 段 全面 信 息
，
边一 国 家地 区 互 联 互 的通 基 础设 建设施需
求（
。
化
电子
，
把口
岸
建设 成为 具有 “
一
个人 网门户 ，
“
”
一
、
种
空间
二
）
推
动“
一
一带
路建设 展拓 经济 展战 发
略，
”
认 证登录 式 方和
式站 办事 等功能 并 逐 步 向 相
”一
关 物流商 务服 务 延 的 大伸通 关 统 、
，信 平 台息使 ，
口
丝 绸之路沿 线 的 多数 内陆 国 家 由于远 离全
球，
岸 执
管 理更 法加 严 高 效密 使 企业进
出 口
通 关 更加。
贸易
的主要通道 其人
，均
远低于
世界平 水
均有
序便
、捷
。
（
推
动，
口
岸
合综执法 服务 水平
“
综
“以
平
造 了成 发 失展衡 ，
，
。
设 建丝 之绸 经 路济 带从 国 内
合监 管
为本基 模式 发挥 务 业工 作 预报
员员
”
、
”
、
监
来督 看可以 使 西 地部区 成 对 为 外 开 的放前 沿 从 全球来 看 可 以 使 亚 欧大 陆的 内陆 地区 更 多参地与 到 全
，
“调
度员
”的 作
用 整 物 流合监控资 源
，
，，
短缩
类
、
诚 信类 企业 定 时评间
，
为
岸各口部门 提 供便 、
球
贸 易 中来 中 国 和 全 球 的 经济 展 都发 将更 为 平 衡
，。
通 捷执 关法依 据 取允采许 款 税期分延 期 支 付缴
纳部 分滞 纳金 后 先 以 予 清关 等 切 实措 帮 助施 守 企法 业度
过 难关”
。 因此建设 丝绸 之 路经 济 是带我 国确 立 的 面 向欧 亚
内 陆 开 放 的 大举
措 重将它现实南从北 中条线三，
、、
。
（
进 促出人 境便 利化 形 成 管 理从
为
，
“
造 打二第 亚，
欧大 陆桥 国 际 经 济走 廊 及 国 际能 源大通
，
向 主进促 便 利关 转通变 注从重风 险 向 促 进贸易 发
、
道 成 横形
贯 东 西 的 对外中 经济 走 廊 我为国 在欧
亚内 陆 向 的 方经 合 贸 作 展拓 展发 间
空。
转展 变
有序 扩大多 次往 和返 落地 签 证试 点 范
口围
改 革， 商事 登 制 记度推 广 边民 市 场 互化所 管 理延 伸
上 丝绸海之 自路中 国东 南沿海 港 中
南海
，
国
口
，
南往穿
过
、
民 互边 功能市形 成
配 套位多
一
岸贸易 边 互市交易民 物流、 、
。 入 进度 印 洋 斯波 地湾 区 远及东 非
、
欧 ，，
体
的代贸现体系
自 易由
洲 这
；
一
东西方交 往 海的上 通 要 交道历 史 上 也 被
称
、、
加 设 立快沿 边
贸
试易验区 与沿 边 出
口。
工加
为
瓷 器之 路 茶 叶之 路香料 之 路 ，
。
着 随 国 中步人
海 区加 跨 快境经 济 合 作 区 创 新 发展
整沿合开放
边、
陆
合复 发型 展道路 海 上 丝 之绸 路被 赋予 新了的 内 涵与 新意的
。义
资
源设立 具 有 国际贸 易 转
，
、
口
贸易
国
际流功能
自物由
海
上丝绸 路之既 是中 国与周边 国
家，
的边沿
“
自
由
贸 试易 验
”区
，
面实 全 施 易贸投
资
传 播海 洋文 化 增 强软 实 力 新的 道渠 也是 国中 周与、
化政策
。
充
分 利 用 周 边 国 家的 资 源优 势和 劳 动力 低 ，
，边国 家发 展 海 洋经 济 的 助推 器 良其性 建 与设 运
营，
成
本优势 承 接沿 地 海区加 工 制造 业 转 建移设跨 境 产 业 作 合基 形 成地，
也 有将力 缓 解 中 国与 周 边国 家 的 海 争洋 端 因而 具
，
以
出 加口为工 主，
以 ，国际贸
易
有重 、 要 意的义 港
口
、
、。
海
上 丝 之 绸路建 除 设 国 相关 的内
，，
储 运服务 际 旅 国 为 游 辅具
有、
自 由
易 试验贸区 功能
，
铁 路 路 等公 基础 设 施 设建 外应 力大 推动 相）
，
出 的加口工
区。
加快跨
经 境 合济 区 创 作 新发展 比 老街 以及凭祥
、一
关国家 地
，
特区别是 周 边国 家 地 区 配 套基 设础（
）一
如在 中越
河
区 率先 探
索口
“
一
同登 跨境 经济 合作
” ，
建施 设 如 比加 泛 快亚铁路 西 线昆 明
（密 支那
一
仰
一两国区、
自 由贸易
索探 境经跨 济 合
一
曼光
谷一
吉隆坡
一
一
新
坡 建 设 尽快加 得取公 路大 ，
作 一 区 的运营模 管 理 式体 制 机 与 多制 层 次跨境 调
机制
协
。
通 道西 昆 线明
（，
瑞
丽
曼 勒
一
德皎 漂 建 的 重 点设
突破
加改快善沧江
。
澜一
湄
公河 国 际航运 通道通航
扩 大 内陆 边 地沿 区 金 融 域领 外对开
放 持内
条支件
。
陆
沿 边中 城 市 建心立 射 辐 东盟 和中亚 的 域 性 区金融
心
， 中
参 ，文考献
玉李梅 桑百 川 策
》
，
：
积极
展发 金融 结 金算融 后 台 服 等 特务 色
金、
《
国际 投资 则规比 趋较 势与中 国
、
对
融形成 多 次 层开 放性 衡均布 局 涉的外 金 融新 格
、
、《
经
社济会 体 比 较制第
》
《期
。
局
动带周 边 地 区 扩 大外 对 放开
，
。
鼓 励
内 陆沿 地 边 鼓 国 内 外励金
融 长裴洪
’
全球 治理 视 野的 新
一
轮开 尺放度
：
自
海
自上
区 金
融机构 稳健 展 拓国际 业 务 建 立 与 国 际 贸 大
易，
第
自
期
。通道 相 适 应的对 外 金融 务服体 系’
贸。
易规
片
》
化’
《
人
民
。日
机构 设 义 业 产发展 基 金形 成多 次 的层股 投 资权体 系 支持
内陆 边沿地 区 先 制进造 业 和 现 代 服 务业 发
，
报
外版
海》
月《
日
志杨远等
阶，
中国
上
）
海
自
贸由
试易验 区 务服 业开放研
展
。
主导 建 多立边 开 性发 金 融机构 诸 亚如 洲 础
’
基责
任 编
辑
：白
丽
健
）
‘
—
—