道路运输安全生产工作会暨2016年第三季度安全例会讲话稿 同志们：8月9日，省政府、省厅专题召开了全省交通运输安全专项整治推进暨出租车汽车行业改革动员会。紧接着11日，省局又集中约谈了各地州市运管机构和重点运输企业主要负责人。今天把大家召集起来，主要任务是学习贯彻国家、省市党委政府和行业主管部门关于加强道路运输安全监管的相关要求，专题研判全市道路运输安全形势，进一步统一思想、落实责任、强化举措、狠抓落实。下面，我先讲三点意见，等下，市局领导还将作重要讲话。
一、要居安思危，始终坚持安全为天思想理念
安全生产重如泰山，事关经济增长、执政形象和百姓福祉，不管从讲政治、讲大局，还是从抓发展、抓工作的层面上来讲，都要始终坚持“安全为天”的思想理念。其原因主要是基于3个方面的考虑。第一，抓好安全生产是新形势下落实党和国家战略部署的迫切要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视安全生产工作，强调要坚持安全发展、以人为本，生命至上，明确发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。省委、省政府和省厅、省局领导历来高度重视道路运输安全监管工作，近期省政府下发了《关于加强道路运输安全监管的通知》，明确了8个方面的监管措施和要求，省厅印发了《关于贯彻落实湘政办电[2016]102号文件加强道路运输安全监管的若干规定》，强化了19项具体措施。8月11日，市委书记盛荣
华就道路及水上交通安全工作，对各县市区委书记和重点监管部门、重点企业负责人进行集中约谈时强调，要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，以对人民群众极端负责的精神，拧紧思想发条，强化责任担当，全力维护道路及水上交通安全形势总体稳定。市局刘海波局长、刘局长、方局长等领导就道路运输安全监管工作多次亲自部署、多次深入一线督查指导。 第二，抓好安全生产是新常态下经济发展的必然选择。我们原来讲安全生产和发展的关系是1和0的关系，安全生产是1，我们的发展是若干个0，如果没有安全生产这个1，后面的若干个0都将不复存在。现代安全经济学中，也有一个“三角形理论”：经济是两条斜边，安全为一条底边，没有底边的支撑，那么这个三角形是不稳定的，也是不可持续的。对一个企业而言，一次重特大事故不仅能够导致生产中断、设备破坏，也可能使其长远发展受阻甚至一蹶不振，相关责任人必定有牢狱之灾。
第三，抓好安全生产是新时期下社会大众的共同期待。“十二五”末，我国人均GDP 达到7800美元左右，进入中等收入国家行列，从经济发展角度要防止陷入中等发展国家的陷阱。群众对安全生产的期待，体现在对安全生产事故尤其是重特大事故的关注上，例如在天津港的“8·12”爆炸事故发生后，根据人民网舆情监测室数据，不到20个小时时间内，天津爆炸事故新闻量达到1.8万条，微信1.8万篇；深圳滑坡事故发生后，短短2天时间内，通过百度新闻搜索“深圳滑坡”，相关新闻量上万条，阅读量达到
1.6亿次，讨论数量为10.1万。道路运输行业安全牵涉到千家万户，所以作为直接监管者，我们要顺应民众期盼，切实将安全生产理念落贯穿到我们的各项工作之中去。
二、要惶恐不安，始终把握安全生产复杂形势
自2010年我到运管以来，我市道路运输行业安全总体持续向好，企业的安全主体责任大大加强，事故率和死亡率低于省控指标，连续6年被评为全省道路运输安全目标管理工作先进单位。但安全生产这项工作，任何时候都讲不起大话，要时刻保持忧患意识，时刻以问题为导向。2014年以来，我省道路运输行业连续三年发生了“7.19”、“9.25”和“6.26”重、特大道路交通事故，造成重大人员伤亡，给人民群众生命财产造成重大损失，产生了极为恶劣的社会影响，教训十分惨痛。特别是今年“3.19”事故，就在发生我市汨罗境内，目前事故原因仍正在联合调查中。
警钟在耳，这说明现在我市道路运输安全生产压力依然很大，与党和政府的要求依然有差距。当前，我认为安全生产监管工作的问题突出表现在“三个没有根本改变”。第一，相对薄弱的安全生产基层基础工作没有根本改变。基层安全生产监管任务重，监管压力大，监管手段和方法相对落后，监管能力与监管任务不相适应的矛盾依然突出。第二，安全生产“严格不起来、落实不下去”的局面没有根本改变。少数地方疏于管理，被动应付，存在着较重的安全生产“人努力天帮忙、靠运气”的侥幸心理，在案件调查、处理、执法过程中，不能够刚性严格的兑现，人情案、关系案仍
有滋生土壤。。第三，相对较低的工作积极性、主动性、自觉性没有根本改变。从事安全生产监管工作任务重、压力大、承担责任多，长期处在满负荷的工作状态，积极性下降，麻痹、松懈和厌烦情绪增多；企业负责人抓安全生产的主动性不高，一些企业算不清楚“安全账”，认为事故发生是低概率， “不愿花钱买笑声，宁可赔钱听哭声”；职工遵章守纪的自觉性不高，因安全意识薄弱、安全知识匮乏而造成的安全生产事故仍时有发生。道路运输安全监管存在不少漏洞、盲区和死角，在省市的明查暗访和我们的日常检查中发现的问题依然不少，有的类似问题通报整改之后还多次反复出现。
运输企业方面：一是安全生产主体责任落实不到位。长期以来企业负责人热衷于搞建设、批线路，对企业安全管理上存在的问题熟视无睹、放任自流，安全生产制度不符合企业自身安全管理实际，写在纸上，挂在墙上，落实不到位；二是经营管理漏洞百出，管理混乱。一味追求经济效益，忽视社会效益，推诿甚至放弃企业应该承担的社会责任，以“承包”代“管理”，以“保险”代“管理”，对人和车的管理长期处于失控漏管状态；三是安全教育培训流于形式。安全教育培训纯粹属于形式主义，从业人员安全意识淡薄，职业道德缺失，超速、超载、超员以及疲劳驾驶等违章违法行为屡禁不止；四是动态监管和应急管理不落实。卫星定位动态监控管理不到位，值守人员职业技能和职业职责缺乏，没有发挥安全监控作用，成为了一种供人检查时的摆设。车辆安全应急设备不
齐全，应急管理知识宣传不到位，应急处置能力不强；五是安全隐患治理不到位。对企业存在的安全隐患不知晓、不重视、不治理，一些用血的教训换来的措施没有落实到实处，隐患专项整治一定程度上走了过场。
行业监管方面：一是对安全生产重要性认识不到位。部分道路运输管理机构和监管人员缺乏红线意识和底线意识，对道路运输安全生产严峻形势认识不足、重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理。发生了重特大道路交通事故，只要不涉及本辖区车辆和人员，就一副“事不关己”的姿态，不能从事故中汲取教训并深刻反思本地区本部门安全监管工作存在的不足；二是行业安全基础管理工作不到位。在企业准入、车辆准入、经营行为监管等方面，规范管理工作不精，对本地区本部门道路运输行业基础情况不明，对安全监管重点对象不清，有的甚至“一问三不知”；三是监管手段不多、监管措施不到位。没有结合本辖区道路运输安全生产的实际情况细化措施、分解落实，以会议贯彻会议，以文件落实文件，安全监管的薄弱环节没有实质性突破；四是监管力度不够、执法不严。在安全监管执法中失之于宽、失之于松、失之于软，对安全隐患排查不细、发现不了，对违法违规行为打击不力、查处不严。对发现的安全隐患整治、处理不及时，整改不到位。
三、要长治久安，始终抓好安全生产责任落实
道路运输行业点多、线长、面广，目前我市道路运输安全重点领域包括客运企业共有22家（其中专业旅游运输企业3家），拥
道路运输安全生产工作会暨2016年第三季度安全例会讲话稿 同志们：8月9日，省政府、省厅专题召开了全省交通运输安全专项整治推进暨出租车汽车行业改革动员会。紧接着11日，省局又集中约谈了各地州市运管机构和重点运输企业主要负责人。今天把大家召集起来，主要任务是学习贯彻国家、省市党委政府和行业主管部门关于加强道路运输安全监管的相关要求，专题研判全市道路运输安全形势，进一步统一思想、落实责任、强化举措、狠抓落实。下面，我先讲三点意见，等下，市局领导还将作重要讲话。
一、要居安思危，始终坚持安全为天思想理念
安全生产重如泰山，事关经济增长、执政形象和百姓福祉，不管从讲政治、讲大局，还是从抓发展、抓工作的层面上来讲，都要始终坚持“安全为天”的思想理念。其原因主要是基于3个方面的考虑。第一，抓好安全生产是新形势下落实党和国家战略部署的迫切要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视安全生产工作，强调要坚持安全发展、以人为本，生命至上，明确发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。省委、省政府和省厅、省局领导历来高度重视道路运输安全监管工作，近期省政府下发了《关于加强道路运输安全监管的通知》，明确了8个方面的监管措施和要求，省厅印发了《关于贯彻落实湘政办电[2016]102号文件加强道路运输安全监管的若干规定》，强化了19项具体措施。8月11日，市委书记盛荣
华就道路及水上交通安全工作，对各县市区委书记和重点监管部门、重点企业负责人进行集中约谈时强调，要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，以对人民群众极端负责的精神，拧紧思想发条，强化责任担当，全力维护道路及水上交通安全形势总体稳定。市局刘海波局长、刘局长、方局长等领导就道路运输安全监管工作多次亲自部署、多次深入一线督查指导。 第二，抓好安全生产是新常态下经济发展的必然选择。我们原来讲安全生产和发展的关系是1和0的关系，安全生产是1，我们的发展是若干个0，如果没有安全生产这个1，后面的若干个0都将不复存在。现代安全经济学中，也有一个“三角形理论”：经济是两条斜边，安全为一条底边，没有底边的支撑，那么这个三角形是不稳定的，也是不可持续的。对一个企业而言，一次重特大事故不仅能够导致生产中断、设备破坏，也可能使其长远发展受阻甚至一蹶不振，相关责任人必定有牢狱之灾。
第三，抓好安全生产是新时期下社会大众的共同期待。“十二五”末，我国人均GDP 达到7800美元左右，进入中等收入国家行列，从经济发展角度要防止陷入中等发展国家的陷阱。群众对安全生产的期待，体现在对安全生产事故尤其是重特大事故的关注上，例如在天津港的“8·12”爆炸事故发生后，根据人民网舆情监测室数据，不到20个小时时间内，天津爆炸事故新闻量达到1.8万条，微信1.8万篇；深圳滑坡事故发生后，短短2天时间内，通过百度新闻搜索“深圳滑坡”，相关新闻量上万条，阅读量达到
1.6亿次，讨论数量为10.1万。道路运输行业安全牵涉到千家万户，所以作为直接监管者，我们要顺应民众期盼，切实将安全生产理念落贯穿到我们的各项工作之中去。
二、要惶恐不安，始终把握安全生产复杂形势
自2010年我到运管以来，我市道路运输行业安全总体持续向好，企业的安全主体责任大大加强，事故率和死亡率低于省控指标，连续6年被评为全省道路运输安全目标管理工作先进单位。但安全生产这项工作，任何时候都讲不起大话，要时刻保持忧患意识，时刻以问题为导向。2014年以来，我省道路运输行业连续三年发生了“7.19”、“9.25”和“6.26”重、特大道路交通事故，造成重大人员伤亡，给人民群众生命财产造成重大损失，产生了极为恶劣的社会影响，教训十分惨痛。特别是今年“3.19”事故，就在发生我市汨罗境内，目前事故原因仍正在联合调查中。
警钟在耳，这说明现在我市道路运输安全生产压力依然很大，与党和政府的要求依然有差距。当前，我认为安全生产监管工作的问题突出表现在“三个没有根本改变”。第一，相对薄弱的安全生产基层基础工作没有根本改变。基层安全生产监管任务重，监管压力大，监管手段和方法相对落后，监管能力与监管任务不相适应的矛盾依然突出。第二，安全生产“严格不起来、落实不下去”的局面没有根本改变。少数地方疏于管理，被动应付，存在着较重的安全生产“人努力天帮忙、靠运气”的侥幸心理，在案件调查、处理、执法过程中，不能够刚性严格的兑现，人情案、关系案仍
有滋生土壤。。第三，相对较低的工作积极性、主动性、自觉性没有根本改变。从事安全生产监管工作任务重、压力大、承担责任多，长期处在满负荷的工作状态，积极性下降，麻痹、松懈和厌烦情绪增多；企业负责人抓安全生产的主动性不高，一些企业算不清楚“安全账”，认为事故发生是低概率， “不愿花钱买笑声，宁可赔钱听哭声”；职工遵章守纪的自觉性不高，因安全意识薄弱、安全知识匮乏而造成的安全生产事故仍时有发生。道路运输安全监管存在不少漏洞、盲区和死角，在省市的明查暗访和我们的日常检查中发现的问题依然不少，有的类似问题通报整改之后还多次反复出现。
运输企业方面：一是安全生产主体责任落实不到位。长期以来企业负责人热衷于搞建设、批线路，对企业安全管理上存在的问题熟视无睹、放任自流，安全生产制度不符合企业自身安全管理实际，写在纸上，挂在墙上，落实不到位；二是经营管理漏洞百出，管理混乱。一味追求经济效益，忽视社会效益，推诿甚至放弃企业应该承担的社会责任，以“承包”代“管理”，以“保险”代“管理”，对人和车的管理长期处于失控漏管状态；三是安全教育培训流于形式。安全教育培训纯粹属于形式主义，从业人员安全意识淡薄，职业道德缺失，超速、超载、超员以及疲劳驾驶等违章违法行为屡禁不止；四是动态监管和应急管理不落实。卫星定位动态监控管理不到位，值守人员职业技能和职业职责缺乏，没有发挥安全监控作用，成为了一种供人检查时的摆设。车辆安全应急设备不
齐全，应急管理知识宣传不到位，应急处置能力不强；五是安全隐患治理不到位。对企业存在的安全隐患不知晓、不重视、不治理，一些用血的教训换来的措施没有落实到实处，隐患专项整治一定程度上走了过场。
行业监管方面：一是对安全生产重要性认识不到位。部分道路运输管理机构和监管人员缺乏红线意识和底线意识，对道路运输安全生产严峻形势认识不足、重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理。发生了重特大道路交通事故，只要不涉及本辖区车辆和人员，就一副“事不关己”的姿态，不能从事故中汲取教训并深刻反思本地区本部门安全监管工作存在的不足；二是行业安全基础管理工作不到位。在企业准入、车辆准入、经营行为监管等方面，规范管理工作不精，对本地区本部门道路运输行业基础情况不明，对安全监管重点对象不清，有的甚至“一问三不知”；三是监管手段不多、监管措施不到位。没有结合本辖区道路运输安全生产的实际情况细化措施、分解落实，以会议贯彻会议，以文件落实文件，安全监管的薄弱环节没有实质性突破；四是监管力度不够、执法不严。在安全监管执法中失之于宽、失之于松、失之于软，对安全隐患排查不细、发现不了，对违法违规行为打击不力、查处不严。对发现的安全隐患整治、处理不及时，整改不到位。
三、要长治久安，始终抓好安全生产责任落实
道路运输行业点多、线长、面广，目前我市道路运输安全重点领域包括客运企业共有22家（其中专业旅游运输企业3家），拥