by 小熊
广州旅游业投资环境评价及对策分析（或研究）
广州是我国历史文化名城，也是首批中国优秀旅游城市之一。广州旅游业的中长期目标是要建成“亚太地区重要的国际旅游城市”，为实现这一目标，进一步优化投资环境，吸引更多的国内外资金投入旅游项目的开发建设，具有十分重大的意义。
一、广州旅游业投资环境评价
（一）投资硬环境基础雄厚，发展全面而均衡
改革开放以来，广州旅游业按照国家、集体、部门、个人和外资“五个一起上”的基本方针，充分调动各方面的积极性，形成了多元化的投资模式。“九五”期间，单是旅游景区（点）建设就投入各类资金达42亿元，其中外资占64.5％、私营占11.8％、集体占9.5％、国有占7.6％、股份制占6.6％。
开放式、充满活力的投资机制，推动广州旅游业在基础设施和配套服务设施建设上取得显著的成绩，“吃住行娱购游”六大要素的各个方面得到了全面均衡的发展。到1998年年底止，广州共有宾馆酒店、招待所等1500家，其中星级宾馆101家（五星级5家、四星级12家、三星级31家），客房总数达到119300间，占全省客房总数的62％、全国的17％，白天鹅宾馆还成为全国第一家利用外资建成的涉外宾馆；旅行社数量达到115家，其中国际旅行社48家、国内旅行社67家，分别有5家旅行社成为全国百强国际和国内旅行社，“广之旅”和“广东国旅”成为全国首批合资旅行社；广州是我国重要的海陆空立体交通枢纽：广州港是我国重要的国际贸易港；白云国际机场是我国三大门户机场之一，国内航线达82个城市，国际航线达13个国家的16个城市，年吞吐量达436万人次，在全国各大机场中名列前茅；京广、广深、广茂及广梅汕铁路构成华南地区主要铁路运输网；广深、广佛和广清高速公路及广汕、广花、广从、广番等对外公路干线四通八达；广州现有上规模的旅游景点65处，其中海洋馆、香江野生动物园、世界大观、航天奇观等10多个景点投资过亿元，从现代主题公园到近代革命史迹、历史文化遗迹、自然生态。风景园林、娱乐度假„„，产品类型相当丰富；广州现有定点购物商场24个、大型商厦10多个、商品专业街30余条、旅游步行购物街２条，形成了较完备的购物旅游服务体系，北京路步行街被中宣部评为“全国精神文明示范点”，流花地区服装城成为全国最大的服装批发集散地，辐射范围远达东南亚和俄罗斯等国家和地区。此外，广州还拥有一批较先进的会议、展览场馆设施，为国际（内）大型会议、展览、展销、交易会的举办提供了较好的物质环境，带动了会议、商务旅游的发展。
（二）投资软环境条件优越，运行宽松而灵活
广州旅游业投资软环境在产业素质、政策环境、法制环境、市场环境和信息环境等五个方面日臻完善。
一是产业素质。广州旅游业的产业规模和服务质量在全国、全省都占有重要的地位。1998年，城市接待旅游者总人数为5116.4万人次，接待过夜旅游者人数2044.9万人次，其中国
内旅游者1741.3万，海外旅游者303.6万人次，在全国各旅游城市中均位居前列；旅游业总收入达323.5亿元，旅游业增加值达98.6亿元，占全市国内生产总值5.34%，旅游外汇收入为10.63亿美元，占全国旅游外汇收入的8.4％，占全省的36.13％。旅游从业人员达到42万人。由于在全行业倡导优质文明服务的新风，重视员工的素质教育，培养了一支具有良好职业素质的员工队伍，涌现出了一批全国劳模和精神文明标兵。
二是政策环境。市委、市政府十分重视旅游业的发展，提出要“适度超前发展”旅游业，将之作为新的国民经济增长点，并列入全市“六大支柱产业”。1994年市委、市政府作出了《关于加快发展旅游业的决定》，明确提出“采取让股权、让利益、让市场的政策，吸引更多的外资参与旅游资源开发”。1998年，市委、市政府提出要“进一步放开发展旅游业”，对旅游业发展提出了更高的要求。
三是法治环境。为了营造依法行政、依法管理的法治环境，准备出台的《广州市旅游管理条例》将旅游资源开发、市场整治、市场促销、旅游安全、员工培训等行业管理工作纳入法制化轨道，保障外商投资企业和经营和合法权益，增强外商的信心。市政府还颁布实施了《广州市特殊旅游项目安全管理规定》、《广州市旅游业统计规定》等系列旅游法规，为旅游行业管理全面纳入法制轨道奠定了基础。
四是市场环境。首先，广州的客源市场容量大，可分为三个层面：一是广州市常住人口达650万；二是每年接待过夜旅游者人数达2000多万；三是外来流动人口平均每天达176万人，其中约有9.5％以旅游观光为目的，人均停留时间为2.2—2.3天。上述三个方面构成广州庞大的客源市场，为旅游项目投资提供了得天独厚的优势。其次，每年的元旦花车巡游、旅游展销会、美食乐、欢乐节等重大的旅游活动以及旅游主管部门组织企业参加国内外各种旅游展销、展览、交易会，形成了高效率的宣传促销机制，为企业的发展提供了更多的机会。
五是信息环境。由于广州毗邻港澳，是改革开放的前沿阵地，因此，对国际最新旅游动态信息、国外先进的技术手段、管理知识和人才反应灵敏度高，具有先知先觉的优势。以国际互联网为代表的高科技手段已在旅游行业得到较广泛应用，开通了“中国旅游商务热线”，通过电子网络预订客房、机票、旅游咨询、结算等已成为旅游企业重要的管理手段。1998年设计开发了“广州通”旅游信息查询系统，服务终端遍布机场、码头、车站、各主要宾馆及旅游景点等场所，内容涵盖了广州“吃住行娱购游”等各方面的旅游信息，面向游客的旅游服务信息网络已初步形成。
但是，我们也应看到，广州旅游业投资环境仍然存在诸多不足，如果解决不当或措施不力，将影响产业整体素质水平的提高，成为旅游事业发展中的绊脚石。主要表现在：城市综合环境质量距发达国家的旅游城市还有较大差距，交通的“瓶颈”问题仍然突出，城市环境“脏乱差”没有彻底根除；某些优惠政策还不够具体，执行起来遇到困难较多；由于法制不健全而导致的非法经营、不公平竞争、拉客宰客、货不对板、假冒伪劣商品等不良现象时有发生，对广州旅游业的形象和声誉造成消极影响等。
二、优化旅游投资环境的建议对策
（一）制订专业针对性强的优惠政策，引导社会资金投资方向
实行“低门槛”的准进入制度，通过减免税费、简化审批手续、土地转让、设备进口等方面的具体优惠政策，重点引导资金投向生态旅游、会议旅游、商务旅游、美食旅游等专项旅游产品，使旅游产业结构向更合理、更均衡的方向发展，成为广州旅游业增创新优势的驱动器。每年政府主管部门通过互联网、新闻发布会等方式向社会公布年度优先发展的重点旅游项目名录及所享受的政策优惠待遇，鼓励社会资金投向优先发展的重点旅游项目，促使旅游产品逐渐实现升级换代。
（二）以国际性旅游城市的要求为标准，改善城市环境质量
搞好一山（白云山）、一水（珠江）的环境整治，使之成为城市景观集中点和风景轴线。继续巩固“一年一小变”的成果，积极推进“三年一中变、2010年一大变”和“青山、碧水、蓝天”工程，使城市的绿化、美化、净化和亮化有实质性的突破和进展，市容市貌有大的改观。
（三）积极推进法制建设，加大执法力度，营造良好的法治环境
首先要加强立法工作，积极出台旅游资源开发和景区管理、旅行社管理、宾馆酒店管理、定点餐饮场所管理、定点购物场所管理、旅游培训等方面的专业性法规，形成相互配套、相互衔接的旅游法规体系；其次加大执法力度，依法行政，依法管理，有力打击非法经营、恶性竞争、假冒伪劣商品等违法行为，规范旅游市场秩序，逐渐走上法制化、规范化轨道，为旅游业健康发展营造良好的法治环境。
（四）加速产业信息化进程，逐步健全旅游信息网络
共享国际互联网等现代高科技成果，大力开发旅游项目及投资信息系统、全球酒店客房预订系统、电子旅游商务系统、旅游散客服务信息系统、旅游汽车GPS全球定位系统、旅游管理信息控制系统等六大旅游信息网络，推进旅游信息高速公路的建设；继续完善“中国旅游商务热线”，扩展“广州通”旅游咨询服务系统；以国际饭店金钥匙组织第47届年会为契机，大力推进“金钥匙网络化服务”，建设旅游城市服务网络化的新型模式。
（五）提高硬件档次和标准，使会议、商务旅游获得更大的发展空间
以会议旅游、商务旅游为新的突破口，引进大型国际、国内会议以及展销、展览、洽谈、推介等商务活动；新建和改造一批高档次、国际水准的会议、会展设施，扩大接待规模和容量；以兴建位于海珠区的国际会展中心为契机，将之建成国际一流的大型综合会议、会展中心；继续完善北京路、上下九路商业步行街的建设，搞好流花地区服装城、各大商厦和商品专业街的配套设施建设；配套珠江新城的建设，采用国际招标方式，设计建设高标准的会议、商务设施，逐渐将珠江新城建成城市商务中心区。
申报的项目包括如下：
1、旅游区、旅游景区、国家风景名胜区、国家森林公园、遗址遗迹、旅游村寨等旅游项目。
2、大型旅游综合站场、旅游服务中心、住宿设施、旅游文化、旅游购物、餐饮设施等旅游配套服务项目。
3、重要旅游交通、道路、码头等旅游基础设施服务项目。
（二）项目申报基本内容
申报项目的基本内容应包括“项目名称、项目建设地点、项目投资额、投资主体、项目级别（国家级、省级、市级、县级）、项目依托资源、项目功能类型、项目现状概况、项目建设内容、市场概况及效益”等。（参照附表15）。
by 小熊
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广州旅游业投资环境评价及对策分析（或研究）
广州是我国历史文化名城，也是首批中国优秀旅游城市之一。广州旅游业的中长期目标是要建成“亚太地区重要的国际旅游城市”，为实现这一目标，进一步优化投资环境，吸引更多的国内外资金投入旅游项目的开发建设，具有十分重大的意义。
一、广州旅游业投资环境评价
（一）投资硬环境基础雄厚，发展全面而均衡
改革开放以来，广州旅游业按照国家、集体、部门、个人和外资“五个一起上”的基本方针，充分调动各方面的积极性，形成了多元化的投资模式。“九五”期间，单是旅游景区（点）建设就投入各类资金达42亿元，其中外资占64.5％、私营占11.8％、集体占9.5％、国有占7.6％、股份制占6.6％。
开放式、充满活力的投资机制，推动广州旅游业在基础设施和配套服务设施建设上取得显著的成绩，“吃住行娱购游”六大要素的各个方面得到了全面均衡的发展。到1998年年底止，广州共有宾馆酒店、招待所等1500家，其中星级宾馆101家（五星级5家、四星级12家、三星级31家），客房总数达到119300间，占全省客房总数的62％、全国的17％，白天鹅宾馆还成为全国第一家利用外资建成的涉外宾馆；旅行社数量达到115家，其中国际旅行社48家、国内旅行社67家，分别有5家旅行社成为全国百强国际和国内旅行社，“广之旅”和“广东国旅”成为全国首批合资旅行社；广州是我国重要的海陆空立体交通枢纽：广州港是我国重要的国际贸易港；白云国际机场是我国三大门户机场之一，国内航线达82个城市，国际航线达13个国家的16个城市，年吞吐量达436万人次，在全国各大机场中名列前茅；京广、广深、广茂及广梅汕铁路构成华南地区主要铁路运输网；广深、广佛和广清高速公路及广汕、广花、广从、广番等对外公路干线四通八达；广州现有上规模的旅游景点65处，其中海洋馆、香江野生动物园、世界大观、航天奇观等10多个景点投资过亿元，从现代主题公园到近代革命史迹、历史文化遗迹、自然生态。风景园林、娱乐度假„„，产品类型相当丰富；广州现有定点购物商场24个、大型商厦10多个、商品专业街30余条、旅游步行购物街２条，形成了较完备的购物旅游服务体系，北京路步行街被中宣部评为“全国精神文明示范点”，流花地区服装城成为全国最大的服装批发集散地，辐射范围远达东南亚和俄罗斯等国家和地区。此外，广州还拥有一批较先进的会议、展览场馆设施，为国际（内）大型会议、展览、展销、交易会的举办提供了较好的物质环境，带动了会议、商务旅游的发展。
（二）投资软环境条件优越，运行宽松而灵活
广州旅游业投资软环境在产业素质、政策环境、法制环境、市场环境和信息环境等五个方面日臻完善。
一是产业素质。广州旅游业的产业规模和服务质量在全国、全省都占有重要的地位。1998年，城市接待旅游者总人数为5116.4万人次，接待过夜旅游者人数2044.9万人次，其中国
内旅游者1741.3万，海外旅游者303.6万人次，在全国各旅游城市中均位居前列；旅游业总收入达323.5亿元，旅游业增加值达98.6亿元，占全市国内生产总值5.34%，旅游外汇收入为10.63亿美元，占全国旅游外汇收入的8.4％，占全省的36.13％。旅游从业人员达到42万人。由于在全行业倡导优质文明服务的新风，重视员工的素质教育，培养了一支具有良好职业素质的员工队伍，涌现出了一批全国劳模和精神文明标兵。
二是政策环境。市委、市政府十分重视旅游业的发展，提出要“适度超前发展”旅游业，将之作为新的国民经济增长点，并列入全市“六大支柱产业”。1994年市委、市政府作出了《关于加快发展旅游业的决定》，明确提出“采取让股权、让利益、让市场的政策，吸引更多的外资参与旅游资源开发”。1998年，市委、市政府提出要“进一步放开发展旅游业”，对旅游业发展提出了更高的要求。
三是法治环境。为了营造依法行政、依法管理的法治环境，准备出台的《广州市旅游管理条例》将旅游资源开发、市场整治、市场促销、旅游安全、员工培训等行业管理工作纳入法制化轨道，保障外商投资企业和经营和合法权益，增强外商的信心。市政府还颁布实施了《广州市特殊旅游项目安全管理规定》、《广州市旅游业统计规定》等系列旅游法规，为旅游行业管理全面纳入法制轨道奠定了基础。
四是市场环境。首先，广州的客源市场容量大，可分为三个层面：一是广州市常住人口达650万；二是每年接待过夜旅游者人数达2000多万；三是外来流动人口平均每天达176万人，其中约有9.5％以旅游观光为目的，人均停留时间为2.2—2.3天。上述三个方面构成广州庞大的客源市场，为旅游项目投资提供了得天独厚的优势。其次，每年的元旦花车巡游、旅游展销会、美食乐、欢乐节等重大的旅游活动以及旅游主管部门组织企业参加国内外各种旅游展销、展览、交易会，形成了高效率的宣传促销机制，为企业的发展提供了更多的机会。
五是信息环境。由于广州毗邻港澳，是改革开放的前沿阵地，因此，对国际最新旅游动态信息、国外先进的技术手段、管理知识和人才反应灵敏度高，具有先知先觉的优势。以国际互联网为代表的高科技手段已在旅游行业得到较广泛应用，开通了“中国旅游商务热线”，通过电子网络预订客房、机票、旅游咨询、结算等已成为旅游企业重要的管理手段。1998年设计开发了“广州通”旅游信息查询系统，服务终端遍布机场、码头、车站、各主要宾馆及旅游景点等场所，内容涵盖了广州“吃住行娱购游”等各方面的旅游信息，面向游客的旅游服务信息网络已初步形成。
但是，我们也应看到，广州旅游业投资环境仍然存在诸多不足，如果解决不当或措施不力，将影响产业整体素质水平的提高，成为旅游事业发展中的绊脚石。主要表现在：城市综合环境质量距发达国家的旅游城市还有较大差距，交通的“瓶颈”问题仍然突出，城市环境“脏乱差”没有彻底根除；某些优惠政策还不够具体，执行起来遇到困难较多；由于法制不健全而导致的非法经营、不公平竞争、拉客宰客、货不对板、假冒伪劣商品等不良现象时有发生，对广州旅游业的形象和声誉造成消极影响等。
二、优化旅游投资环境的建议对策
（一）制订专业针对性强的优惠政策，引导社会资金投资方向
实行“低门槛”的准进入制度，通过减免税费、简化审批手续、土地转让、设备进口等方面的具体优惠政策，重点引导资金投向生态旅游、会议旅游、商务旅游、美食旅游等专项旅游产品，使旅游产业结构向更合理、更均衡的方向发展，成为广州旅游业增创新优势的驱动器。每年政府主管部门通过互联网、新闻发布会等方式向社会公布年度优先发展的重点旅游项目名录及所享受的政策优惠待遇，鼓励社会资金投向优先发展的重点旅游项目，促使旅游产品逐渐实现升级换代。
（二）以国际性旅游城市的要求为标准，改善城市环境质量
搞好一山（白云山）、一水（珠江）的环境整治，使之成为城市景观集中点和风景轴线。继续巩固“一年一小变”的成果，积极推进“三年一中变、2010年一大变”和“青山、碧水、蓝天”工程，使城市的绿化、美化、净化和亮化有实质性的突破和进展，市容市貌有大的改观。
（三）积极推进法制建设，加大执法力度，营造良好的法治环境
首先要加强立法工作，积极出台旅游资源开发和景区管理、旅行社管理、宾馆酒店管理、定点餐饮场所管理、定点购物场所管理、旅游培训等方面的专业性法规，形成相互配套、相互衔接的旅游法规体系；其次加大执法力度，依法行政，依法管理，有力打击非法经营、恶性竞争、假冒伪劣商品等违法行为，规范旅游市场秩序，逐渐走上法制化、规范化轨道，为旅游业健康发展营造良好的法治环境。
（四）加速产业信息化进程，逐步健全旅游信息网络
共享国际互联网等现代高科技成果，大力开发旅游项目及投资信息系统、全球酒店客房预订系统、电子旅游商务系统、旅游散客服务信息系统、旅游汽车GPS全球定位系统、旅游管理信息控制系统等六大旅游信息网络，推进旅游信息高速公路的建设；继续完善“中国旅游商务热线”，扩展“广州通”旅游咨询服务系统；以国际饭店金钥匙组织第47届年会为契机，大力推进“金钥匙网络化服务”，建设旅游城市服务网络化的新型模式。
（五）提高硬件档次和标准，使会议、商务旅游获得更大的发展空间
以会议旅游、商务旅游为新的突破口，引进大型国际、国内会议以及展销、展览、洽谈、推介等商务活动；新建和改造一批高档次、国际水准的会议、会展设施，扩大接待规模和容量；以兴建位于海珠区的国际会展中心为契机，将之建成国际一流的大型综合会议、会展中心；继续完善北京路、上下九路商业步行街的建设，搞好流花地区服装城、各大商厦和商品专业街的配套设施建设；配套珠江新城的建设，采用国际招标方式，设计建设高标准的会议、商务设施，逐渐将珠江新城建成城市商务中心区。
申报的项目包括如下：
1、旅游区、旅游景区、国家风景名胜区、国家森林公园、遗址遗迹、旅游村寨等旅游项目。
2、大型旅游综合站场、旅游服务中心、住宿设施、旅游文化、旅游购物、餐饮设施等旅游配套服务项目。
3、重要旅游交通、道路、码头等旅游基础设施服务项目。
（二）项目申报基本内容
申报项目的基本内容应包括“项目名称、项目建设地点、项目投资额、投资主体、项目级别（国家级、省级、市级、县级）、项目依托资源、项目功能类型、项目现状概况、项目建设内容、市场概况及效益”等。（参照附表15）。
by 小熊