作者：蔡星火
上海管理科学 1996年03期
现代企业制度是与现代社会化大生产、现代市场经济相适应的一种制度体系。依国情，我国要建立的现代企业制度基本特征是；产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。这些特征是由企业财产制度、企业组织制度、企业法人制度、企业人事制度、企业管理制度及其它相关制度的多层次制度体系表现出来的。因此必须对这些制度改革、创新。
企业管理，就是围绕实现企业目标和任务，对企业资源进行整合的动态过程。企业资源素质决定企业目标实现的基本物质条件，而管理却直接影响企业资源效率发挥的决定性因素，具有很强的能动作用。
大概是因为自有企业就有管理的缘故，人们才忽略企业管理与企业改革转换机制的联系，更忽略管理与制度创新的一致性。这里要强调的是；必须把加强管理科学作为建立现代企业制度的重要内容，在企业改革、制度创新的同时加强管理创新。
一、管理是企业改革的重要内容
管理科学是现代企业制度的特征之一。现代社会化大规模生产、销售和现代市场经济的深化，必然出现资本社会化程度日高，多元投资主体的经济单位日益涌现，伴随而来的是企业财产制度发生了所有权与企业法人财产权分离为核心的关系调整，法人制度形成。现代公司制成为企业财产组织的新形式，法人治理结构的制衡功能，起企业财产安全有效运行的保证作用。出资人、企业、经营者权责明确。国家无论作为出资人还是社会经济管理者都不直接经营企业，而企业以拥有法人财产独立经营、独负民事责任，不受不应有的干予，当然要受到所有者权益的约束。
由于产权的重新整合，生产关系发生了变化，与此同时，调整企业与国家、企业与市场、企业与员工关系的管理制度需要与之相适应。同时管理的手段也必须与现代社会化大生产、现代市场经济相适应，这就管理科学。
加强管理是实现现代企业制度目标的保证。建立现代企业制度的最终目的是搞活企业，使企业成为真正的市场主体，从而解放企业生产力，推动国民经济的发展。现代企业制度为企业创造了自主经营、自负盈亏的制度条件，这是企业活力的前提。但活力的发挥，还需要对企业资源进行最佳整合，使企业包括人员素质、技术素质、质量素质的全面提高，进而提高创新能力、发展能力。
转换机制与企业管理互为推动。建立现代企业制度的过程，就是企业改革的过程。当前企业改革已到了企业制度创新阶段。这些制度创新，必然产生企业的动力和约束机制，也包括经营者和全体员工的激励和约束机制。新机制的逐步形成，为提高管理科学提供了前提。而管理科学又反过来促进机制转换。因此可以说，不存在没有机制的管理，也不存在没有管理的机制。它们是互为推动的。
二、现代企业制度提出新的企业管理课题
企业财产制度创新丰富了产权管理。新的企业财产制度特点是：投资主体多元，并实行保全义务。出资人以出资额为限负有限责任，出资人所有权与法人财产权相分离。出资人与企业权责明确。这一改过去的所有者不明确、责任不清的状况。由此，在财产管理上产生的新特点是：形成国资监管和经营的两套体系，资产管理和经营的统一，价值管理和保值增值责任。资产经营对企业来说无疑是个新的课题。
组织制度变化和落实资产责任，丰富了人事管理。现代公司制及相应的法人治理结构，明确出资人组成权力机构股东会，以信任委托关系选举产生决策机构董事会，以委托代理关系聘任经理层。这一管理者任用制度渊源于出资者的权益实施。改变政府机关选拔任命的制度。但是选任权的转移，并不一定能保证这些经营者尽心尽力对出资者的利益负责。这不仅需要完善的激励和约束制度，而且需要在人事制度中引入竞争机制。经营者的专业化和市场化，企业内部的岗位竞争都是十分重要的。
企业独立地位确立丰富了决策管理。建立现代企业制度的目的是使企业成为具有利益独立、决策自主、责任自负的经济实体和市场主体。从而使企业有参与市场竞争的动力、压力和可能性。独立地位确立意味着不能再事事依赖于政府部门。必须面对瞬息万变的市场。所以企业决策是企业的灵魂。
决策是实现目标的方案、方法、手段的选择，它包括战略决策、投资决策、经营决策等。决策管理包括决策程序，决策组织。程序主要包括：情报收集分析、设计、选择、论证、实施。决策组织主要包括：决策层、参谋层和支持系统。
三、管理科学需要继续和创新
传统管理的继承。建国以来，我国企业管理基本上是与计划经济相适应的，实行现代企业制度不能照搬老的管理方法。但是，在很长的实践中也形成了一些独到的经验，值得我们现在去继承她，例如重视对职工积极性调动。包括民主管理、三结合、合理化建议以及职工基础教育等等。
对国外先进管理的借鉴。随着生产力的发展，现代管理不断深化，形成了理性化、系统化管理理论和先进管理方法。早在19世纪末，产生了泰罗的科学管理理论，它的影响至今尤存。科学管理主要包括：第一，以科学的操作方法代替陈旧的操作方法；第二，科学地挑选工人，进行培训以提高技能，促进进取心；第三，促进工人间的协作，根据科学的方法共同努力完成规定的任务；第四，员工都需对各自的工作负责。继科学管理之后，又出现了“行为科学”等。与此同时，随着科技进步，企业管理方法和手段不断改进。例如生产控制、成本控制、质量管理等方面都有许多先进经验。目前已有不少为我所用，今后仍需不断吸收以丰富我们自己的管理理论和实践。
探索符合我国国情的管理科学。我们要建立的是以公有制为基础的社会主义市场经济，还有我们特色显明的文化背景。这是创新企业管理不可不重视的。以下几个方面是与企业管理相关的国情，第一，企业与政府间的依赖和合作关系。公有制企业基本上是政府或借助政府支持办起来的，它的维持、发展都离不开政府。在建立现代企业制度过程的今日，许多制度改革需要政府推动。在现代企业制度建立之后，企业与政府关系也不可能一刀两断。首先是政府作为所有者代表。其次是我国经济是以公有制为主导，政府在经济活动中的指导作用是不可削弱的。第二，企业之间的契约关系和人际关系都是合作的基础。由于我国长期法制不健全，以及民族文化的原因，经济和社会活动中人际关系作用十分巨大。这虽有负作用，但也确实存在积极的作用。如在法制不健全下，维持企业间供销和其它合作关系的稳定性。市场经济是法制经济，但是，人际关系在市场中可能会长期起辅助作用。第三，职工与企业的紧密关系。我们以前讲集体主义，讲主人翁责任感，讲爱厂如家。现代企业制度改革了产权制度，理顺了产权关系，职工是国家的主人地位并未改变。职工热爱企业，关心企业，参与管理也应继续发扬。第四，党在企业的政治核心作用。过去企业管理曾经实行党领导下的厂长负责制。改革以后，尽管实行厂长（经理）负责制，党在企业的作用基本没有削弱，坚持社会主义与坚持共产党领导是并列的。共产党在企业的政治核心作用是搞好企业的有力保证。在实行公司制，建立法人治理结构后，要探索进一步发挥党在企业的作用，妥善解决了“新三会”与“老三会”的关系。
作者介绍：蔡星火 上海市经济体制改革委员会副主任
作者：蔡星火
上海管理科学 1996年03期
现代企业制度是与现代社会化大生产、现代市场经济相适应的一种制度体系。依国情，我国要建立的现代企业制度基本特征是；产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。这些特征是由企业财产制度、企业组织制度、企业法人制度、企业人事制度、企业管理制度及其它相关制度的多层次制度体系表现出来的。因此必须对这些制度改革、创新。
企业管理，就是围绕实现企业目标和任务，对企业资源进行整合的动态过程。企业资源素质决定企业目标实现的基本物质条件，而管理却直接影响企业资源效率发挥的决定性因素，具有很强的能动作用。
大概是因为自有企业就有管理的缘故，人们才忽略企业管理与企业改革转换机制的联系，更忽略管理与制度创新的一致性。这里要强调的是；必须把加强管理科学作为建立现代企业制度的重要内容，在企业改革、制度创新的同时加强管理创新。
一、管理是企业改革的重要内容
管理科学是现代企业制度的特征之一。现代社会化大规模生产、销售和现代市场经济的深化，必然出现资本社会化程度日高，多元投资主体的经济单位日益涌现，伴随而来的是企业财产制度发生了所有权与企业法人财产权分离为核心的关系调整，法人制度形成。现代公司制成为企业财产组织的新形式，法人治理结构的制衡功能，起企业财产安全有效运行的保证作用。出资人、企业、经营者权责明确。国家无论作为出资人还是社会经济管理者都不直接经营企业，而企业以拥有法人财产独立经营、独负民事责任，不受不应有的干予，当然要受到所有者权益的约束。
由于产权的重新整合，生产关系发生了变化，与此同时，调整企业与国家、企业与市场、企业与员工关系的管理制度需要与之相适应。同时管理的手段也必须与现代社会化大生产、现代市场经济相适应，这就管理科学。
加强管理是实现现代企业制度目标的保证。建立现代企业制度的最终目的是搞活企业，使企业成为真正的市场主体，从而解放企业生产力，推动国民经济的发展。现代企业制度为企业创造了自主经营、自负盈亏的制度条件，这是企业活力的前提。但活力的发挥，还需要对企业资源进行最佳整合，使企业包括人员素质、技术素质、质量素质的全面提高，进而提高创新能力、发展能力。
转换机制与企业管理互为推动。建立现代企业制度的过程，就是企业改革的过程。当前企业改革已到了企业制度创新阶段。这些制度创新，必然产生企业的动力和约束机制，也包括经营者和全体员工的激励和约束机制。新机制的逐步形成，为提高管理科学提供了前提。而管理科学又反过来促进机制转换。因此可以说，不存在没有机制的管理，也不存在没有管理的机制。它们是互为推动的。
二、现代企业制度提出新的企业管理课题
企业财产制度创新丰富了产权管理。新的企业财产制度特点是：投资主体多元，并实行保全义务。出资人以出资额为限负有限责任，出资人所有权与法人财产权相分离。出资人与企业权责明确。这一改过去的所有者不明确、责任不清的状况。由此，在财产管理上产生的新特点是：形成国资监管和经营的两套体系，资产管理和经营的统一，价值管理和保值增值责任。资产经营对企业来说无疑是个新的课题。
组织制度变化和落实资产责任，丰富了人事管理。现代公司制及相应的法人治理结构，明确出资人组成权力机构股东会，以信任委托关系选举产生决策机构董事会，以委托代理关系聘任经理层。这一管理者任用制度渊源于出资者的权益实施。改变政府机关选拔任命的制度。但是选任权的转移，并不一定能保证这些经营者尽心尽力对出资者的利益负责。这不仅需要完善的激励和约束制度，而且需要在人事制度中引入竞争机制。经营者的专业化和市场化，企业内部的岗位竞争都是十分重要的。
企业独立地位确立丰富了决策管理。建立现代企业制度的目的是使企业成为具有利益独立、决策自主、责任自负的经济实体和市场主体。从而使企业有参与市场竞争的动力、压力和可能性。独立地位确立意味着不能再事事依赖于政府部门。必须面对瞬息万变的市场。所以企业决策是企业的灵魂。
决策是实现目标的方案、方法、手段的选择，它包括战略决策、投资决策、经营决策等。决策管理包括决策程序，决策组织。程序主要包括：情报收集分析、设计、选择、论证、实施。决策组织主要包括：决策层、参谋层和支持系统。
三、管理科学需要继续和创新
传统管理的继承。建国以来，我国企业管理基本上是与计划经济相适应的，实行现代企业制度不能照搬老的管理方法。但是，在很长的实践中也形成了一些独到的经验，值得我们现在去继承她，例如重视对职工积极性调动。包括民主管理、三结合、合理化建议以及职工基础教育等等。
对国外先进管理的借鉴。随着生产力的发展，现代管理不断深化，形成了理性化、系统化管理理论和先进管理方法。早在19世纪末，产生了泰罗的科学管理理论，它的影响至今尤存。科学管理主要包括：第一，以科学的操作方法代替陈旧的操作方法；第二，科学地挑选工人，进行培训以提高技能，促进进取心；第三，促进工人间的协作，根据科学的方法共同努力完成规定的任务；第四，员工都需对各自的工作负责。继科学管理之后，又出现了“行为科学”等。与此同时，随着科技进步，企业管理方法和手段不断改进。例如生产控制、成本控制、质量管理等方面都有许多先进经验。目前已有不少为我所用，今后仍需不断吸收以丰富我们自己的管理理论和实践。
探索符合我国国情的管理科学。我们要建立的是以公有制为基础的社会主义市场经济，还有我们特色显明的文化背景。这是创新企业管理不可不重视的。以下几个方面是与企业管理相关的国情，第一，企业与政府间的依赖和合作关系。公有制企业基本上是政府或借助政府支持办起来的，它的维持、发展都离不开政府。在建立现代企业制度过程的今日，许多制度改革需要政府推动。在现代企业制度建立之后，企业与政府关系也不可能一刀两断。首先是政府作为所有者代表。其次是我国经济是以公有制为主导，政府在经济活动中的指导作用是不可削弱的。第二，企业之间的契约关系和人际关系都是合作的基础。由于我国长期法制不健全，以及民族文化的原因，经济和社会活动中人际关系作用十分巨大。这虽有负作用，但也确实存在积极的作用。如在法制不健全下，维持企业间供销和其它合作关系的稳定性。市场经济是法制经济，但是，人际关系在市场中可能会长期起辅助作用。第三，职工与企业的紧密关系。我们以前讲集体主义，讲主人翁责任感，讲爱厂如家。现代企业制度改革了产权制度，理顺了产权关系，职工是国家的主人地位并未改变。职工热爱企业，关心企业，参与管理也应继续发扬。第四，党在企业的政治核心作用。过去企业管理曾经实行党领导下的厂长负责制。改革以后，尽管实行厂长（经理）负责制，党在企业的作用基本没有削弱，坚持社会主义与坚持共产党领导是并列的。共产党在企业的政治核心作用是搞好企业的有力保证。在实行公司制，建立法人治理结构后，要探索进一步发挥党在企业的作用，妥善解决了“新三会”与“老三会”的关系。
作者介绍：蔡星火 上海市经济体制改革委员会副主任