摘 要：建设工程工程量清单计价规范是根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等法律以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释200414号），按照我国工程造价管理改革的总体目标，本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则制定的。针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题。如今我国正在处于经济转型时期，市场经济体制逐步完善，市场竞争激烈，原有的预算定额计价模式已经不能满足现在的需求。 关键词：工程造价管理；预算定额计价；工程量清单 中图分类号：G642 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）13-022-02 工程量清单计价方式是一种动态的、市场化的计价方式，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式。它的量是一定的，增加了投标的透明度，使各企业在同一起跑线上，它要求的是企业综合实力的竞争，充分利用了市场这个工具，“合理低价”中标，达到了优胜劣汰。工程量清单计价的实施，减少了合同的争端，它使索赔有据可依。但是，由于工程量清单一般由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据设计图纸及施工现场实际概况编制的，所以对业主提供的工程量清单的准确性要求较高，否则就会使投资控制失败。 自二00三年二月建设部发布《建设工程工程量清单计价规范》并实施以来，至今已有十二年的时间，清单计价这一全新的造价管理模式日渐进入我们的工程建设实践，逐渐替代传统的定额计价模式而为市场主体各方从业人员所熟悉和接受。实行清单计价的目的主要是在量价分离的同一标准上，由招标单位制定统一工程量，由企业根据自身实力，自主报价，在合理低价的前题下，达到公平竞争的目的。事实上自清单计价实施以来也在很大程度上规范了市场秩序、减少了相关纠纷、促进了建设工程领域经济的健康发展。 一、工程量清单的概念 所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招标文件重要的组成部分。 二、工程量计价的特点主要表现在 1、规定性。通过制定统一的建设工程工程量清单汁价方法，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。在清单编码上，《建设工程工程量清单计价规范》规定，分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。 2、实用性。计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。 3、市场性。市场主体各方对清单计价理解不一致，造成在实行形式上的五花八门、千差万别。以工程量清单中工程量的编写为例，目前市场上常用的办法，一是在招标文件中约定由投标方核实招标方提供的清单工程量，在规定的时间里提交招标代理单位复核，复核后还是由招标单位来确定其工程量是否调整，即使招标方的清单工程量与图纸还有误差，报价方也不能擅自修改清单工程量，并且一旦中标后，清单工程量不得调整，此做法是将由于招标方提供的工程量误差造成的本来应由招标方承担的责任与风险，全部转嫁给了投标单位，违背了计价规范制定的初衷，风险全部由中标单位承担了。二是招标文件中约定中标后与实际施工图如有工程量误差，在一定辐度内可以调整，（如超出±4%～5%等），那么在不超出此幅度内的工程量即使有误差，中标后也不能调整，此做法虽然减少了一些中标单位由于工程量误差出现的风险，但还是将招标方的责任推给了投标方，变相由中标单位承担了风险。三是投标报价完全沿用招标文件中的工程量清单，投标单位不得调整，工程竣工结算时与招标代理按实核对工程量，差量部分按实际结算，此做法是比较公平公正的方法，同时也体现了计价规范的制定规则，但现实招投标活动中很少采纳。 4、规则性。工程清单计价模式中，工程量的计算以实体工程量依据，项目中所含多个工程内容的工程量不再列出，但计算工程量清单的综合单价时，多个工程内容的工程量必须是计价的依据。“工程量清单计价规则”中的工程量计算规则和“工程量消耗定额”单项子目的计算规则是不尽相同的，组成综合定额单价，清单工程量执行清单工程量计算规则，消耗量定额子目执行消耗量定额计算规则。原99定额的计价模式是单项工程的实物工程量，按99定额单项子目工程量计算规则执行。举例：工程量清单计价规则的“基础挖土方项目”包括排地表水、挖土方、支拆挡土板、基底钎探、截桩头、运输等子目，工程量的计算是垫层底面积乘以挖土深度，不考虑放坡，套挖土方的子目，其他子目的工程量按“全国统一基础定额”的工程量计算规则计算。而原99定额的计价模式是挖土方量是实物量，即考虑放坡，还要考虑施工工作面的宽度，也就是说所有的子目都是按“全国统一基础定额”的工程量计算规则计算。 三、工程量清单的编制及完善 随着我国加入WT0，对工程造价管理行业而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。从国内各地区差异性很大的状态，一下子纳入了全球统一的大市场，这一突然变化会使过去的工程价格形成机制面临严峻挑战，迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单（工程实物量）给技标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了"政府管理与激励市场竞争机制"二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价深层次的要求相结合。 四、结论 我们必须正视这些矛盾和问题，积极地去解决它，才能使这一顺应世界潮流的新生事物得到健康发展。（下转第26页）
摘 要：建设工程工程量清单计价规范是根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等法律以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释200414号），按照我国工程造价管理改革的总体目标，本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则制定的。针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题。如今我国正在处于经济转型时期，市场经济体制逐步完善，市场竞争激烈，原有的预算定额计价模式已经不能满足现在的需求。 关键词：工程造价管理；预算定额计价；工程量清单 中图分类号：G642 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）13-022-02 工程量清单计价方式是一种动态的、市场化的计价方式，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式。它的量是一定的，增加了投标的透明度，使各企业在同一起跑线上，它要求的是企业综合实力的竞争，充分利用了市场这个工具，“合理低价”中标，达到了优胜劣汰。工程量清单计价的实施，减少了合同的争端，它使索赔有据可依。但是，由于工程量清单一般由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据设计图纸及施工现场实际概况编制的，所以对业主提供的工程量清单的准确性要求较高，否则就会使投资控制失败。 自二00三年二月建设部发布《建设工程工程量清单计价规范》并实施以来，至今已有十二年的时间，清单计价这一全新的造价管理模式日渐进入我们的工程建设实践，逐渐替代传统的定额计价模式而为市场主体各方从业人员所熟悉和接受。实行清单计价的目的主要是在量价分离的同一标准上，由招标单位制定统一工程量，由企业根据自身实力，自主报价，在合理低价的前题下，达到公平竞争的目的。事实上自清单计价实施以来也在很大程度上规范了市场秩序、减少了相关纠纷、促进了建设工程领域经济的健康发展。 一、工程量清单的概念 所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招标文件重要的组成部分。 二、工程量计价的特点主要表现在 1、规定性。通过制定统一的建设工程工程量清单汁价方法，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。在清单编码上，《建设工程工程量清单计价规范》规定，分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。 2、实用性。计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。 3、市场性。市场主体各方对清单计价理解不一致，造成在实行形式上的五花八门、千差万别。以工程量清单中工程量的编写为例，目前市场上常用的办法，一是在招标文件中约定由投标方核实招标方提供的清单工程量，在规定的时间里提交招标代理单位复核，复核后还是由招标单位来确定其工程量是否调整，即使招标方的清单工程量与图纸还有误差，报价方也不能擅自修改清单工程量，并且一旦中标后，清单工程量不得调整，此做法是将由于招标方提供的工程量误差造成的本来应由招标方承担的责任与风险，全部转嫁给了投标单位，违背了计价规范制定的初衷，风险全部由中标单位承担了。二是招标文件中约定中标后与实际施工图如有工程量误差，在一定辐度内可以调整，（如超出±4%～5%等），那么在不超出此幅度内的工程量即使有误差，中标后也不能调整，此做法虽然减少了一些中标单位由于工程量误差出现的风险，但还是将招标方的责任推给了投标方，变相由中标单位承担了风险。三是投标报价完全沿用招标文件中的工程量清单，投标单位不得调整，工程竣工结算时与招标代理按实核对工程量，差量部分按实际结算，此做法是比较公平公正的方法，同时也体现了计价规范的制定规则，但现实招投标活动中很少采纳。 4、规则性。工程清单计价模式中，工程量的计算以实体工程量依据，项目中所含多个工程内容的工程量不再列出，但计算工程量清单的综合单价时，多个工程内容的工程量必须是计价的依据。“工程量清单计价规则”中的工程量计算规则和“工程量消耗定额”单项子目的计算规则是不尽相同的，组成综合定额单价，清单工程量执行清单工程量计算规则，消耗量定额子目执行消耗量定额计算规则。原99定额的计价模式是单项工程的实物工程量，按99定额单项子目工程量计算规则执行。举例：工程量清单计价规则的“基础挖土方项目”包括排地表水、挖土方、支拆挡土板、基底钎探、截桩头、运输等子目，工程量的计算是垫层底面积乘以挖土深度，不考虑放坡，套挖土方的子目，其他子目的工程量按“全国统一基础定额”的工程量计算规则计算。而原99定额的计价模式是挖土方量是实物量，即考虑放坡，还要考虑施工工作面的宽度，也就是说所有的子目都是按“全国统一基础定额”的工程量计算规则计算。 三、工程量清单的编制及完善 随着我国加入WT0，对工程造价管理行业而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。从国内各地区差异性很大的状态，一下子纳入了全球统一的大市场，这一突然变化会使过去的工程价格形成机制面临严峻挑战，迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单（工程实物量）给技标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了"政府管理与激励市场竞争机制"二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价深层次的要求相结合。 四、结论 我们必须正视这些矛盾和问题，积极地去解决它，才能使这一顺应世界潮流的新生事物得到健康发展。（下转第26页）