[摘要]30年基层民主自治制度的实施给中国农村带来了翻天覆地的变化，也同时证明两委的融洽合作是该制度实施、新农村建设的关键。在归纳现有研究成果的基础上，深入分析导致两委问题出现的原因，从加强基层党组织建设的角度提出化解两委问题的几点建议，为解决两委问题提供参考。
[关键词]基层党组织建设两委基层民主自治
农村两委关系问题是指在村民自治条件下农村党支部与村民委员会共同管理村级事务产生的冲突和矛盾，其中农村基层党组织、党支部和党员干部是党在农村各项路线方针政策的具体贯彻者、执行者。村级党支部建设情况如何，直接关系到巩固农村基础地位，关系着农村经济发展和社会的稳定。只有妥善处理两委问题，使两者互相促进、共同进步，才能完善村民自治制度、实现基层民主自治、推动农村经济建设。
解决两委问题的重要性
首先，解决好两委问题，是建设农村基层党组织、增强党在基层的领导的基本要求。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”但是两委之间的矛盾逐渐成为了党组织在农村发挥领导核心作用、建设基层党组织的一个绊脚石。其次，解决好两委问题，是发展基层民主、建设社会主义政治文明的必要条件。十六大报告提出“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”，推进基层民主，需要强有力的制度保障。建立科学合理的村“两委”运作机制是推进基层民主的需要，是建设社会主义政治文明的要求和题中应有之意。再次，解决好两委问题，是巩固基层农村稳定发展的重要保证。当前农村中存在着黑恶势力夺权、贿选、群访和越级上访等不安定因素，作为领导者的村党支部和作为执行者的村委会同心协力才能预防、抵制不安定因素的发生，全心全力发展农村经济，加快新农村建设。最后，解决好两委问题，是实践科学发展观、建设和谐新农村的关键要素。既确保坚持和改善体现国家意志的中国共产党的领导，加强基层党组织的建设，又保证体现民意的村委会的职能的充分发挥，就必须有“两委”科学合理的运作机制，保证二者良性瓦动。这样才能实现农村经济、政治、文化的科学发展，建设好和谐的新农村。
导致两委问题出现的原因
制度缺陷。郭正林教授认为，“如果村支两委的关系普遍出现了不协调的状况，那么根源在于不同制度规范之间存在矛盾，村支两委之间的权力冲突不过是这种矛盾的外化。”《村组法》第三条规定中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。《中国共产党农村基层组织工作条例》也规定村党支部要讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。但是领导核心作用应该怎样发挥，又具体到有什么样的权力却无从解释，更无法完全准确地限定到底什么事情才是本村经济建设和社会发展中的重要问题。有学者认为这是一种战略模糊，两委应在此基础上自行调节，寻找更好的解决办法。但是目前来看，制度的缺陷确实使两委在实际工作中引起了更多的矛盾，造成两委不合的状况出现。
权责不清。基层管理一直采用的以党代政、党政一把抓的领导模式使很多村党支部书记无视村委会组织，村里的大小事务由村支书一个人说了算，村务不透明，甚至有的村支书连村委会公章也据为己有，使村委会完全成为一个摆设，基层民主自治也成了一句空话。也有些地方，村委会认为自己是民心所向，是广大人民群众选出来的，因此不接受上级的领导。两委都想要扩大自己手中的权力，遇到好事争先抢后，遇到坏事互相推脱，应该开展的工作开展不起来，应该实行的政策实行不了，既耽误了经济发展，又阻碍了民主建设。
素质偏低。我国农村两委领导班子文化水平普遍不高，还有一些地方由于教育水平落后，很多两委成员接近于文盲。在这种情况下，多数农村干部完全不懂科学的管理方式，只是根据经验来处理各种事务。认识上的不足直接导致行动上的错误，有的干部看不清经济形势、看不到农村发展的方向，使农村的经济发展偏离了轨道；还有的干部为了一己私利，弃大家、保小家，甚至打压其他组织，以达到个人对权力、利益的追求。思想的落后造成两委工作的混乱，分不明孰重孰轻、理不清轻重缓急，两委之间的矛盾和冲突也日益增多。
监管不力。在农村基层缺乏有效的监督管理机制。首先，没有一个公正专业的财会小组，村里的账目混乱不清，有的甚至一年才记一次账，很多支出也说不清道不明；其次，村务、政务和财务不公开或公开程序不规范，两委干部搞暗箱操作，群众不满意；再次，村内没有完善的监督机构，村民对村务公开和民主监督的意识不足，有的村支书和村委会主任上任后没有合理的约束，肆意妄为；最后，乡镇领导对两委的监督不够，缺乏完善的监督考核制度，不能合理区分村党支部和村委会的职责和关系。两委长期在无监管无约束的状态下工作，产生矛盾更加容易被激化，同时还会滋生腐败。
多种势力。中国的农村传统文化氛围很重，村落多以同姓或少数几个姓的宗族组成。久而久之，宗族势力成为了农村举足轻重的一大势力。经过正确的引导，宗族中的仁爱、礼让等传统美德可以发扬光大，对社会主义精神文明建设有推动作用。但宗族势力的负面影响也一样存在，特别是在村委会的选举中，如果某候选人所在的宗族人数较多，则该候选人当选的几率就大。村党支部中同样存在这种现象，村支书如果不是村里的大宗族的人，工作开展起来就会有很多困难。
加强基层党组织建设，解决两委问题
思想建设。基层党组织成员素质的高低，直接关系着党在农村各项工作完成质量的好坏。首先要加强农村基层党员干部对中国特色社会主义理论体系的学习，做到不犯方向性错误，保证全党思想上、政治上的高度一致和党的先进性。有了方向的保证，就要着重学习基层民主自治等农村工作理论，避免有些党员干部用老思想、旧观念去处理问题，出现对村委会的越权现象。对基层党员干部的教育不仅要体现在国家的方针政策上，还要提高基层党员干部的法制观念、综合知识水平。党员学习到的理论和知识要普及到村委会、村民代表大会以及每家每户中去，通过对基层党组织的思想建设提高村委会成员的思想素质。高素质的两委班子可以减少一定的冲突和摩擦，更好地推动基层民主自治制度的实施。
组织建设。一是自上而下。按照区域把临近的几个村划为一个管区，由乡镇党委设立管区书记。管区书记对下主要负责党和国家重要精神的传达，落实乡镇工作的执行情况，监督村党支部的工作、调节两委之间的矛盾；对j二则负责倾听农民群众的意见，把农民群众的要求和困难反馈给乡镇党委，尽最大努力做好服务工作。二是自下而上。基层党组织的力量取决于党员的质量，培养好的基层党员干部的基础是在发展党员时就严把入口关。村党支部在发展党员过程中要充分征求乡镇党委的意见，乡镇党委要避免在发展党员过程中宗族势力的介入，保证有思想、有技术、政治素质过硬的先进人才优先入党。经过充分的考研和磨练，使这部分人成为两委部门的优秀后备干部。
作风建设。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民的血肉联系。两委及基层党委、政府要实现“三个转变”，切实加强“一个制度”建设。一是思维定势的转变：从“为民做主”向“由民做主”转变。二是决策机制的转变：从“少数说了算”向“村民会议或村民代表会议集体决策”转变。三是工作方式的转变：从“强行推行”向“引导、说服、提供服务”转变。一个制度就是“村民和代表会议制度”。
制度建设。村党支部书记不来自上级的直接任命，而采用两推一选的模式产生。另外，鼓励党员参加村委会的选举，鼓励两委成员交叉任职，但尽量不出现村党支部书记和村委会主任一肩挑的模式。同时，为了进一步避免两委产生矛盾，遇到分歧时应召开两委联席会议，吸收村民代表参加，最终投票决议。村里有重大争议和关系到村民利益的大事应召开村民会议或村民代表大会，坚决实行基层民主自治制度，真正做到村民自治、由民做主。
反腐败建设。村党支部应联合村委会和村民代表成立监事会，监事会聘请专业的财会人员，并对村内的公务和财务进行定期公开，完善村务公开的内容、形式和程序。一般的村级公务至少每季度公开一次，财务收支至少每月公开一次。村内财务流动要经村党支部、监事会财务组和村委会三方盖章同意方可通过。村民会议或村民代表大会是村级的最高决策机构，对监事会享有人事权、财务控制权和村务监督权。此外，上级党组织、管区书记不仅要适时适度对两委工作进行督促和监督，还要作为两委之间的润滑剂，调适两委关系，使两委部门发挥最大效能，更好地为基层民主自治、新农村和和谐社会的建设服务。(作者分别为中国地质大学(北京)思想政治教学院马克思主义理论专业2009级硕士研究生；中国地质大学(北京)思想政治教育学院教授)
[摘要]30年基层民主自治制度的实施给中国农村带来了翻天覆地的变化，也同时证明两委的融洽合作是该制度实施、新农村建设的关键。在归纳现有研究成果的基础上，深入分析导致两委问题出现的原因，从加强基层党组织建设的角度提出化解两委问题的几点建议，为解决两委问题提供参考。
[关键词]基层党组织建设两委基层民主自治
农村两委关系问题是指在村民自治条件下农村党支部与村民委员会共同管理村级事务产生的冲突和矛盾，其中农村基层党组织、党支部和党员干部是党在农村各项路线方针政策的具体贯彻者、执行者。村级党支部建设情况如何，直接关系到巩固农村基础地位，关系着农村经济发展和社会的稳定。只有妥善处理两委问题，使两者互相促进、共同进步，才能完善村民自治制度、实现基层民主自治、推动农村经济建设。
解决两委问题的重要性
首先，解决好两委问题，是建设农村基层党组织、增强党在基层的领导的基本要求。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”但是两委之间的矛盾逐渐成为了党组织在农村发挥领导核心作用、建设基层党组织的一个绊脚石。其次，解决好两委问题，是发展基层民主、建设社会主义政治文明的必要条件。十六大报告提出“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”，推进基层民主，需要强有力的制度保障。建立科学合理的村“两委”运作机制是推进基层民主的需要，是建设社会主义政治文明的要求和题中应有之意。再次，解决好两委问题，是巩固基层农村稳定发展的重要保证。当前农村中存在着黑恶势力夺权、贿选、群访和越级上访等不安定因素，作为领导者的村党支部和作为执行者的村委会同心协力才能预防、抵制不安定因素的发生，全心全力发展农村经济，加快新农村建设。最后，解决好两委问题，是实践科学发展观、建设和谐新农村的关键要素。既确保坚持和改善体现国家意志的中国共产党的领导，加强基层党组织的建设，又保证体现民意的村委会的职能的充分发挥，就必须有“两委”科学合理的运作机制，保证二者良性瓦动。这样才能实现农村经济、政治、文化的科学发展，建设好和谐的新农村。
导致两委问题出现的原因
制度缺陷。郭正林教授认为，“如果村支两委的关系普遍出现了不协调的状况，那么根源在于不同制度规范之间存在矛盾，村支两委之间的权力冲突不过是这种矛盾的外化。”《村组法》第三条规定中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。《中国共产党农村基层组织工作条例》也规定村党支部要讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。但是领导核心作用应该怎样发挥，又具体到有什么样的权力却无从解释，更无法完全准确地限定到底什么事情才是本村经济建设和社会发展中的重要问题。有学者认为这是一种战略模糊，两委应在此基础上自行调节，寻找更好的解决办法。但是目前来看，制度的缺陷确实使两委在实际工作中引起了更多的矛盾，造成两委不合的状况出现。
权责不清。基层管理一直采用的以党代政、党政一把抓的领导模式使很多村党支部书记无视村委会组织，村里的大小事务由村支书一个人说了算，村务不透明，甚至有的村支书连村委会公章也据为己有，使村委会完全成为一个摆设，基层民主自治也成了一句空话。也有些地方，村委会认为自己是民心所向，是广大人民群众选出来的，因此不接受上级的领导。两委都想要扩大自己手中的权力，遇到好事争先抢后，遇到坏事互相推脱，应该开展的工作开展不起来，应该实行的政策实行不了，既耽误了经济发展，又阻碍了民主建设。
素质偏低。我国农村两委领导班子文化水平普遍不高，还有一些地方由于教育水平落后，很多两委成员接近于文盲。在这种情况下，多数农村干部完全不懂科学的管理方式，只是根据经验来处理各种事务。认识上的不足直接导致行动上的错误，有的干部看不清经济形势、看不到农村发展的方向，使农村的经济发展偏离了轨道；还有的干部为了一己私利，弃大家、保小家，甚至打压其他组织，以达到个人对权力、利益的追求。思想的落后造成两委工作的混乱，分不明孰重孰轻、理不清轻重缓急，两委之间的矛盾和冲突也日益增多。
监管不力。在农村基层缺乏有效的监督管理机制。首先，没有一个公正专业的财会小组，村里的账目混乱不清，有的甚至一年才记一次账，很多支出也说不清道不明；其次，村务、政务和财务不公开或公开程序不规范，两委干部搞暗箱操作，群众不满意；再次，村内没有完善的监督机构，村民对村务公开和民主监督的意识不足，有的村支书和村委会主任上任后没有合理的约束，肆意妄为；最后，乡镇领导对两委的监督不够，缺乏完善的监督考核制度，不能合理区分村党支部和村委会的职责和关系。两委长期在无监管无约束的状态下工作，产生矛盾更加容易被激化，同时还会滋生腐败。
多种势力。中国的农村传统文化氛围很重，村落多以同姓或少数几个姓的宗族组成。久而久之，宗族势力成为了农村举足轻重的一大势力。经过正确的引导，宗族中的仁爱、礼让等传统美德可以发扬光大，对社会主义精神文明建设有推动作用。但宗族势力的负面影响也一样存在，特别是在村委会的选举中，如果某候选人所在的宗族人数较多，则该候选人当选的几率就大。村党支部中同样存在这种现象，村支书如果不是村里的大宗族的人，工作开展起来就会有很多困难。
加强基层党组织建设，解决两委问题
思想建设。基层党组织成员素质的高低，直接关系着党在农村各项工作完成质量的好坏。首先要加强农村基层党员干部对中国特色社会主义理论体系的学习，做到不犯方向性错误，保证全党思想上、政治上的高度一致和党的先进性。有了方向的保证，就要着重学习基层民主自治等农村工作理论，避免有些党员干部用老思想、旧观念去处理问题，出现对村委会的越权现象。对基层党员干部的教育不仅要体现在国家的方针政策上，还要提高基层党员干部的法制观念、综合知识水平。党员学习到的理论和知识要普及到村委会、村民代表大会以及每家每户中去，通过对基层党组织的思想建设提高村委会成员的思想素质。高素质的两委班子可以减少一定的冲突和摩擦，更好地推动基层民主自治制度的实施。
组织建设。一是自上而下。按照区域把临近的几个村划为一个管区，由乡镇党委设立管区书记。管区书记对下主要负责党和国家重要精神的传达，落实乡镇工作的执行情况，监督村党支部的工作、调节两委之间的矛盾；对j二则负责倾听农民群众的意见，把农民群众的要求和困难反馈给乡镇党委，尽最大努力做好服务工作。二是自下而上。基层党组织的力量取决于党员的质量，培养好的基层党员干部的基础是在发展党员时就严把入口关。村党支部在发展党员过程中要充分征求乡镇党委的意见，乡镇党委要避免在发展党员过程中宗族势力的介入，保证有思想、有技术、政治素质过硬的先进人才优先入党。经过充分的考研和磨练，使这部分人成为两委部门的优秀后备干部。
作风建设。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民的血肉联系。两委及基层党委、政府要实现“三个转变”，切实加强“一个制度”建设。一是思维定势的转变：从“为民做主”向“由民做主”转变。二是决策机制的转变：从“少数说了算”向“村民会议或村民代表会议集体决策”转变。三是工作方式的转变：从“强行推行”向“引导、说服、提供服务”转变。一个制度就是“村民和代表会议制度”。
制度建设。村党支部书记不来自上级的直接任命，而采用两推一选的模式产生。另外，鼓励党员参加村委会的选举，鼓励两委成员交叉任职，但尽量不出现村党支部书记和村委会主任一肩挑的模式。同时，为了进一步避免两委产生矛盾，遇到分歧时应召开两委联席会议，吸收村民代表参加，最终投票决议。村里有重大争议和关系到村民利益的大事应召开村民会议或村民代表大会，坚决实行基层民主自治制度，真正做到村民自治、由民做主。
反腐败建设。村党支部应联合村委会和村民代表成立监事会，监事会聘请专业的财会人员，并对村内的公务和财务进行定期公开，完善村务公开的内容、形式和程序。一般的村级公务至少每季度公开一次，财务收支至少每月公开一次。村内财务流动要经村党支部、监事会财务组和村委会三方盖章同意方可通过。村民会议或村民代表大会是村级的最高决策机构，对监事会享有人事权、财务控制权和村务监督权。此外，上级党组织、管区书记不仅要适时适度对两委工作进行督促和监督，还要作为两委之间的润滑剂，调适两委关系，使两委部门发挥最大效能，更好地为基层民主自治、新农村和和谐社会的建设服务。(作者分别为中国地质大学(北京)思想政治教学院马克思主义理论专业2009级硕士研究生；中国地质大学(北京)思想政治教育学院教授)