中国南海九 线 段群内岛的 法律位地 及军事行 法律动议 建刁 婷
婷
（华 东 政法大 学 海 上２ ００ ０ ２４ ）
要摘：２ ０ １ ３ 菲律年宾 国际向 裁法仲庭 提其交与 ｑ 国在－ 南海关于的 联合 国《 洋海法 约公 》解之释的争 ，议对 中 九段国线 主张提的 出质。疑 实事上， 中国在南海的 主权到受质疑由来 已久 ， 自二之后战 民国政党府收复 沙西、南 后 沙不，久 周其边余各 国就 文武攻斗意 图 强 南取主海权南海诸。岛 地的 位可根据历否史 事实 《 联合、国 海法洋约公》及 其 他国际习惯 得结论 ，出 者有学诸般论 讨，而 海诸南 岛 的 律法地位 对中于国 在这 个域区的 事行动军具重有要意的 义。
关键词
九段：线； 岛水群 域； 军行动事 该特 别行政 管区辖 ，然仍 海军代管 。由 ｔ ￣ｑ ９ ５ ８ 年发布 的 中《人 华 九民段概线况 ： …西 …沙 、 南沙 群和岛他属其 于 南 中海是国被 围包在 中、国越南 、菲律 宾 、来西马 亚、印 度尼 共 和 国 府 政关领于 海声 的》明 中国岛之。屿这 些 中是国府政对南进行海行管政 辖史的 。 实周 西亚 边 、文及莱台 湾地 区间之的片半封闭海一 ，位居西太 平洋和印 国家解南海 四沙群了岛 中是国领 ，土 自２ 但０纪初世 始不开对断 度 洋之 间航的运要 冲 ，四周大 分部半 为岛 岛和屿 ， 在 经上济 国、 其 进骚行扰 ， 殖时期民 南海四群 间歇岛性处法 于 国、日本的 占领 防上都具有重要意的义 南海。属中南国 （ Ｓ 海 ｕｏ ｔ ｈＣ ｈ ｉ ａｎ Ｓ ｅａ ） 内一 个区 。域中 国张主南海 的权包括九主段线 东沙 内 、中 沙、 西沙、 南之 。 下二 、九段的线地 位 沙 个四群及岛海域。 １ ９ ４年７ ２１ 月日１，国 政民 内府部政重新定南审海诸岛 地名 关 于段线 内九的利权， 学者有不 同说法 。九段 线 内全 岛部屿 与海域 归属于都 国 中 ，是 只还围绕段线九内的屿主张主岛 。权 １ ２７个 并进行，公告。 同 时出了《 南版海岛诸位置图 ， 》南在海 标出 东沙、西 沙、 沙中和南沙 群 岛四， 并采用 群四 岛的最外 缘岛礁 与 笔 者用采 国家海了洋局海 发展战洋研略所所究长高之 等 国 张的岛主归属线说屿 也．是就中 政府国主 的是九张线段内的岛 邻国 海线岸 间的中之线在其边周绘标 了１ １ 条 续断 线 ， 线最 南的 标在端北纬４ ｏ左 。这就右在中国南海是地 上正图式标出 的 ｕ形 及周边屿域 的海权 主。 ９ １ ８５年发 布的 《华中人民共 和国 政府于关领海
的声明》 称： 断续线。 １ ９ ８４年 月２， 国民府将此 政图收《 中入民国行 华政区 域 中“人 民共和华的领 海国宽度 为二海十 里（涅 。）这项 定规用适于 图》 公开行发 。１ ９４ 年９华中民共人和国成 后立 ，经府有政关 部 门华人 中民共和 国一切的领 土 ， 括 ……包东群 岛、 西沙沙 群 岛、 审中出定的地版在图同一置上也位绘 了标这样条一 ，只是线将１ １ 沙群南岛以 其他属及中于国的岛。” 条屿续 断改线 ９ 条为续断线 ，故 其称为“ 九线段 。 但是”由 于九线 沙群岛 段、内 的水蕴域藏丰的富石 油 天、气然矿物及源 资 ，边 周国开始 了 家 １９ ９２ 施年行 的 中《华民共 和人领海及毗国 连法区》 第条规 二 对西沙岛和群南沙 岛的觊觎 。群并 疑九段质线 划的界作 用 。 作者 定 ： 中华人 “共和 民国的陆领地土 括 包中华 民人共和国 大及陆其 海沿岛 屿 台湾、 其包括及 鱼岛钓在 内的属各 岛附、 澎湖列 岛 、 认为九段东虽线订立之初从是断续线就， 也就是它是不划定领 土的国界线 但是 中．有国 权此 以为主张对包界同在其 中的沙四群 沙群岛 、 西 群沙岛 、 中沙群岛 、 沙 群南 以岛及其 他切一属于 中华 人民共 和 国的岛 。屿 ” 这其 明中确括包 了九段 线的内东 、 中沙沙 、 岛 主权的。 国中海南 渔岛 民古自在南海 渔 打。渔民 对海南 发现的和 利西沙 南和 沙四群岛 。 用 见众 于多本 版的《更 簿路》 ，细详 录记 了沙群四 中各 岛岛 屿的 １９ ６年９ 中华人民《共和政府关国于 中华人民 共和国海 领基 线声的明 》发 布西了群 岛领海基沙 线。 名 、称 位及置渔 生业 产的路 线 。 随渔着 民对 片海 这的认识 。文域献中 开始 了有南海 的记 对以 中 国政 上发府布 的声 明人大 和通 过 《 领的海及 毗连 区 录， 据考证 ，东《 汉 物异志 》 有已记载 ： “ 涨 海 崎 头 水，浅 多而磁 》法， 说 明国中主张南的领土海主仅权是对段九线内 的 群及岛其 不是而南 整个海域海。 ” 。石宋前 ，以南 海称被为“涨海 ” ， 南诸海岛 基上本被包在 “ 涨 括 周海围 ， 海域” 内并 之专 无门称 名。 从宋至 清 一，般用 “ 塘石” （石堂 ）、 长 三、 沙洋远岛群 （ 长砂） 、 千 石里 、 万塘里长沙 （万 长里堤 ）或 千长里沙、 万里石 塘 学有 主张者海南岛屿的若适用不群 岛域规水则 ，而单独 主张个岛屿 每领的 主权 和其他专土 属 权利会 恰当更但笔。者认 为（ 里石床万）
等来泛南海称 诸岛。【 ， 岘 《于 会宋要辑 稿・ 占城 》国、 王象之 《 舆地 胜》纪 、 琼《志》 、管赵汝 《适诸蕃 志》 、《武 总要》经 、 去 周按华照东政大学法 建强教授等主张 管群的水岛更域合理 。 《 联合 海国 法公洋 》约 制定的过程中对 肯定 了群国家岛的群 《 岭非代答外 、》汪大 《渊岛夷 志 略》 、蔡微 《 琼海舆志方 、》 《 混疆一 里万代国 之都图》 、 郑和航海《图 、 》顾 介王《 海槎余 》 、录黄 衷《海 水域制度 ，群 岛国岛是较 为家特殊 存在 的这，些国 家不在大陆 “ 全部由一个或多个 群岛 成构 国家，的并 可包括其他 屿岛。 ” 但 语》 《 琼、 府州志 》 、康 末熙年 《 指正南法 》 陈、 伦 《炯 海国见 闻 上 ． 》 录 、清高谢 海《》录等 等。 其， 编著《中 国见 闻海录 的》陈伦 炯时 任公约 回避了大 陆国家远的洋群问岛 题这主，要 因是为拥有远不 乾隆凉高兵 。相总于周边 国家 ， 中国对渔民最早 现 发 命、名并开 洋 群 的岛国认家为远洋群岛 使将大片公得划归 海为一 国内水或 发用利南。海 领 水 ．博弈之中造 成公约后最大 对国陆家的洋群远岛持保默 ， 沉 宣统元 年 １（ ９０ 年 ９）三 月 ， 间中国广东政省为府 发开西沙而 国家由自 行定 。 决 海 法公洋约 然没既做 出有止性禁定 规笔，认者 为陆大国家 设立 行一政责机构专， 筹办 经营 。ｔ ２ １ １ ９２ １ ，年广 东省长签署省一命 令 ， 将 沙群西 并人岛海 南辖 区岛。ｒ １ １￣ ４ ９年 ７月３中 民国内华政部 划定 洋远群岛是 可行 。的 之所以讨 大论国家陆远洋群的岛制 度可行性的是 为因南沙 发 布字第处４ ４ 号令 ２。将 西 沙 南 沙“、暂 交行由海军管理 ”。 月 群岛 、 西 沙群被不 同国岛家 军 占领队， 面 这 种割据对 的况 ，情 中 内 政正部 以式内方 字一 ８第８ ０ 号令， 将 东 沙 、沙中 西沙、 、南 沙 四国 可依据否史历实 主张对事南 四岛沙 全的部主 权 。群 一岛 划入广并东省辖 内 。［３ １ １ ２ 正式月核 定公布南海四 群所岛 在 第 次海洋三法会议 ，拥中远有群 洋岛的大陆家国 为认 有远岛 、、礁 滩之名称 新 ．此后 中国地供图 用 注￣。 ｑ９４ 年９中华民 国 政府立 成 海“南别特行政”区 西沙 。 南、沙 由昔 均之日东广省属 移洋岛应群 拥有当和 群 岛家相当国的地位 因为在，地理 上， 洋远 群一
、２ ，
１－ ２
当代 音
盎 ２ ０ １Ｓ． ０ ８
岛与群
岛国家 的群岛 并没差有别 ，
只是远 群 洋岛历史在属 上 于大以陆 家国辖管， 大陆在家主国之 下。 无论是群权 国岛还家 是大 陆家国 群岛水域，他对都们重要有的 国家全安经济和益 的利 意义。［ ５ １ 主群岛张域制度只适水用 于群岛家是国 海洋强因 国如日 本 和苏联 为大认陆国家 适用群岛制度将损 害海上的航行 自由公 ［ ５ １。 从第 三海次洋法会议 讨的过程来 论 ，看海法公洋有约些条文 的 成是形 国家 间政的治上 博弈 的结果的。 大陆国家的远群 洋岛适 用群 岛 域海制度具合理性 ， 仍有在 践 实．中 国中无放须弃种此尝 试 。加拿大北极 群 岛 、丹麦的罗法群 、 岛瓜 厄多尔的拉帕戈斯 加群 、 岛葡萄牙亚的尔群速和马德拉群岛 、岛西班 牙 的利巴阿 里 群和加那岛利 群岛印、 度的安曼群 达和尼岛科 巴群 岛以及拉达 斯维普群 、 岛威挪 的 斯瓦尔巴群 岛 法 国、新的 里多喀尼亚群 岛 、凯 盖尔朗 群 和瓜德岛罗群普岛 、 国福英兰克岛 群、特克斯和 凯科 斯群 岛是都关大陆 国于家适群岛用水制度域实践的。 加以 拿北极大群 岛为，例它是拿 加大冰北洋 岸众沿多 岛屿 组成所 的岛屿群。 该水域 在极地区北至甚全是界都世具极 事军 、 战略及经 意济，义 是 这因有黄金为水之道 的西北称道航 从到东 西穿 越了 整个北极群 水岛域。加拿 主大北张 群岛极其历是史性 水 域．１ ９ ８５ ９月年１ ０围绕 整个加拿日大 极北群 岛 缘外 立建直 基线线的令法出台 ，而为将所从北有极域水作视其内 。水但这 主权 主项遭张美 国到的反 。对 西沙群岛 、 南 群 岛因沙离远国大陆中 以适 可用岛水群制域 度 。相 对逐个 于岛屿张主权主 。面对现 在南沙群岛 被周各 国边割 据状的 况，中难国以 主张到全南部沙群 的岛权。主另分外岛 主 张， 能会可使 这区域的水道情况 复杂， 会并带来管 理的不 便。南 沙群岛多 为人居无 的岛住 屿、 暗沙等 ．主要 由各 国 的 部驻队 。 守分 岛导可致会能成造个这区 域的稳不 定导，冲致突的生 发。西 、 南沙应当被视作沙国中群岛的域水 ，从地理上 和历 史 上都有 具 合性 理 ．不 为国际法并所禁 止。 另 ，外中 国 未在从个 这区行域使霸权 ． 直一 张和平利用 主 、 共同开 ，发充分 履行了 国际责及任 联《 合海国 洋公法约 》规定 的国家 任责。 虽 然中拒国绝用使 国际仲裁的方式解 划 决争议 界， 但 从 意未 图使用武力解来 ，而决是 注重和 谈判 平平。协商 的等方 式 《 ，南各海方为行宣》 曾表达言 了中国与东盟这
一态 度 。
、 军四事 行动法律 规制 的 建议 虽 在现然 代际国 ．法武征服作为取得领 土力的统方式传 已经废被弃。 对 动武用力 领 占他 国的土不能获领得土领主权。 是但 在 议地 争区， 中国南海如， 周边 各国是部还署 了大的武量力 量。装 用于占领南沙岛 或者维礁 护已经获 的利益得。 是这因为 国在 法际 国及家之间 未尚能该地 对区主的做权出判 断前 ，之用军 力事量 占领 可以得 使国家获得时暂的益利。 笔在 看来 ，者南海 题 问的 决应解秉慎武持 谋尚 方法的 ，谨 对待战慎的争能性可 充分利， 用 国 际 。 法 １９ ７ 年４、 １ ９ ８ ８年南越别在西沙分南沙 与和国军队发中生 海 战，失 之后败又 暗 暗占领南 若沙干 礁岛 在。提 交联合 国大陆界 限架 委 员 会 （ Ｕ Ｎ Ｃｏ ｍｍｉ ｓｓｉ ｏ ｎ ０ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｌ ｉ ｍｉ ｔ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｃｏ ｎ ｔ ｉ ｎｅ ｔｎａ Ｓｌ ｈ ｅｌｆ ， 简 Ｃ 称 ＬＣＳ ）的 文 件将中西沙 、 沙划归越南南土领 这种方。并法 能使不越得南在南 的海权得主肯定到１。９ ４年７中 华民政府根据国
机
，如进不步 一明确自己的 主权范围 。 只会越 来 越多失的去在 这地 区的经利益济 国和利益防 。代现 际秩序国依 靠际国治 的政 弈博、 经 济交 往润滑的 国和法际 的规 。 范国一中再忽视国 法作 际为 处 理题 问最 的要重的 则 规手段和 在 将际社国会 逐渐失 去支 持。 确 明界国虽线会然致周导边国家更加强烈的反应 ， 甚至依 靠美国 、本的力日量强在加 一这地区的事军存在 但新，出现 的 问 自题会有然新法方来解决。国中只明确 需己的自利权， 做到全 国 上 。 军下内军 外这一 对区 域权的利相有对一致的识 。 明认确主权 权 和专利属利权进对步一区分政执法和行军行 事的领域动地和理 范围具 有重要 意的义。在无 出需军动事量 力的况情下可 以免 避 动出军力 ， 成恐慌和混乱造。 但是 在行政力不足量 以维护主的 情权下况， 需 要事力量 的军介 入 ， 起威慑到的 用 。作而在法律中确 定下来是 因这为是 系关国家 根本益利的 项 ，事法而律 又公具开 性， 法在 中确律实属立 当 。 然 二（） 然虽 国中此在区 域 的执依法 据《有中 人华 共 和民国领 海 及毗连 区法 、 《 》中人 华共 和国民属专济经区大陆和法架 》 、《中 华人 民共 和 国 海域 使管 理 法用》、 《 中华人 民 共 和国海 岛 保 护 法 》 、《 华中人民 共 和海上交通国安 法全》、 《 华中 民人
共和国渔业 法》 、 《 中 华人 民和共国 矿 资产源法》 、 《中人 民共 华和海国环境洋 保 护》法 其及 国他院务及他其部 门制的法规定和条例 。是军但 的队动需行要 比有较系的规统则引 指出动， 队不 能仅部仅依政靠 策上的 定。决上 世 纪 ０年代５， 中国 政府和 湾台 部队同时从南海 出撤， 是 造成目前 沙南群岛据局割面的重 原 因要。在 明 确 了主 权的情况 下，有 对应 的相法律法规作 为较稳定的指引 ， 部队对更具 极意义。积在事军行动 类的型 指挥 、机制 、后勤支援 方面全统 系 的立建起 法律 则规对 敏灵 迅 速军的事 行 动具 极其有 重 的要意
一
。 义
《
开宣罗 言》、 《 茨 波公坦告》 日 本和投 书降收西复 沙 、沙，南 当时
越等 南国并提出反未对 。派兵占 的行领违为反 １了９ ４年 日９瓦内 四公 共约 同第二 条 即使，未遇 抵抗 ， 构成武装 冲突也 ，“ 凡 在缔 一约 国土一领部全或部被占领 之合 场即使此项 ，占 领未遇装抵 抗． 武应亦 本公约之 受束 约”。 夹谷 之会， 孔 曾子说： “ 臣闻 文事有者 必有 ，武备 ； 有 武事者， 必有文备 ” 在 。现代 。 武装量的背力不止有 后国政家 治 经济作为 支撑、， 还应当有法 律的 支撑 。 对于军 事行动 的法规制律方面者笔 有下以 三点议建。 （一） 国政中将南 海的府主权及属权专利 域区 法在律 明确中
三）（军备公开 建 立。 当的较适广 泛的公开制 机有利提高于 国中的国形际象。南 海周 边 各国 纷在加强这纷领域个的 事军 存在 ，中国 随之不断升级 、 也加在这强 区个 的域备。军但实事上军 竞赛事、 不稳定 的局一势会影定响 个这域的区正生常产， 如果 这 种 局长势期续 持．对于 边周 人的 的民活生造成伤害会， 尤其渔是 业 。虽 然国中一主张直平协商利用南和资海 ，源 周但围 国家显然 不愿配 合， 那么 盲根 据目其国家 他动态增减 在这个的区的军域 备 是会 否事 倍半 功中国？军事力的量项各数据不公开具有 争议 。 南海以为例 ， 中若国开在公这个 域的军区备。 是 会否 使 己失自 先发优势去 但。 国的部家队主用要 于卫自 在南海， ， 国的海中军力 量 并 不大 ．强隐瞒会增 疑加虑 。如若公开 ， 建立 军 备开的法公 律 机制，法 的律明与确定稳也可以帮助 们在我国 上赢际更多 得的 理与支持。解我 的军们备不需要着国际随势形改变的一直变改， 第一我们国在际 会上有巨大影响力 的大 社国，我们 无做世意界 警察 ， 但 我们在自 的己领
土上有对的绝语权 话； 第我二们期待和 平， 和 对周平 同 各国会产的 生积 极影的响， 但是 备竞赛军会产 生相 的反 用 作第；我三需们意要到通识过 国际 重法新 获得们我在 南 海领土的是最理想方的式，所 以建立较 整的法律体系完我 们大对助有。军益公备 开的法律机所制来 带开放的态的可度 以 消疑除 虑 ，赢得支 持 。参考文 献 ： ［１ 】 张良福． 历让 史 告 未诉—来 中 —管辖 国南诸 岛海百年纪 实
［Ｍ】 ． 京北 ：海 军 版出社， ２ １ １ ： ０ ７３８ ．
［２ 傅岘］ 成．南海 的 权与主矿 藏—历—史与 法律 ［】Ｍ ．台北 ：幼 文 化 事狮 业公 司， １ ８ ９ ： １ ７ ３ ５ — ．６ ［ ３］ ｕＨｎ ｇ ｄ ｈ ａ ｈ Ｃ ｉ ｕ， ｈ ｏＣｏ ｎ — ｈｏ Ｐ ａ ｒｋ． Ｌｅｇ ａ ｌ Ｓ ｔａｔ ｕｓ ｆｏ ｔ ｈｅ Ｐａｒ ａｃ ｅ ｌａ ｎ ｄ
Ｓ ｐｒ ａ ｄ Ｉｙ ｓ ｌ ａ ｎｄｓ ． ｃＯｅ ａ ｎ Ｄｅ ｖｅ ｌｏ ｐｍｅ ｎｔ ｎ ｄ ａＩ ｎ ｔ ｅａｎ ｒｔ ｉ ｏｎａ ｌ Ｌ ａｗ
Ｊ
ｏｕ ｒｎａ １ Ｖ ．ｏ１ ． ３ ，ｏ Ｎ １．， ９ ７ １ ５ ． ．Ｐ１ ４， ｎ ｏ ｅ ｔ ６ ７ ．
［ ４ １ ２＝ 宏 达．西 沙 、南沙 岛的领土群权主 题Ⅱ ．问 北 厶：人与社 ．
会 ９１ ７４ ．二 三卷期， ．Ｐ ８３
来 。下 国 中虽然 一主直张同围 国家采取周好协商友的 方式划 定国线 ，但界越南是律菲等宾国已 经单方 将面南海 屿和水域划 岛
本 国领入土 ，将其并开 ， 公中国 其无需实在这 一点 上经已失先去
５ ［１卜 嘉， 凌黄靖文 大 ．陆家国 其在 远群洋 适岛 用直线基线 问 题卟 中 大学山法律评， ２论０ １４， （ ２ ） ．作简 者介： 刁婷 婷（１ ９ ９ １）一， 女 ，徽 马鞍 山安人， 华 东政 法 大２学０ １ ４级军 法学研 事生。 究 ０ ｐ
鲁亭柘 ９ １１３ ｎＱ Ｏ Ａ
中国南海九 线 段群内岛的 法律位地 及军事行 法律动议 建刁 婷
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（华 东 政法大 学 海 上２ ００ ０ ２４ ）
要摘：２ ０ １ ３ 菲律年宾 国际向 裁法仲庭 提其交与 ｑ 国在－ 南海关于的 联合 国《 洋海法 约公 》解之释的争 ，议对 中 九段国线 主张提的 出质。疑 实事上， 中国在南海的 主权到受质疑由来 已久 ， 自二之后战 民国政党府收复 沙西、南 后 沙不，久 周其边余各 国就 文武攻斗意 图 强 南取主海权南海诸。岛 地的 位可根据历否史 事实 《 联合、国 海法洋约公》及 其 他国际习惯 得结论 ，出 者有学诸般论 讨，而 海诸南 岛 的 律法地位 对中于国 在这 个域区的 事行动军具重有要意的 义。
关键词
九段：线； 岛水群 域； 军行动事 该特 别行政 管区辖 ，然仍 海军代管 。由 ｔ ￣ｑ ９ ５ ８ 年发布 的 中《人 华 九民段概线况 ： …西 …沙 、 南沙 群和岛他属其 于 南 中海是国被 围包在 中、国越南 、菲律 宾 、来西马 亚、印 度尼 共 和 国 府 政关领于 海声 的》明 中国岛之。屿这 些 中是国府政对南进行海行管政 辖史的 。 实周 西亚 边 、文及莱台 湾地 区间之的片半封闭海一 ，位居西太 平洋和印 国家解南海 四沙群了岛 中是国领 ，土 自２ 但０纪初世 始不开对断 度 洋之 间航的运要 冲 ，四周大 分部半 为岛 岛和屿 ， 在 经上济 国、 其 进骚行扰 ， 殖时期民 南海四群 间歇岛性处法 于 国、日本的 占领 防上都具有重要意的义 南海。属中南国 （ Ｓ 海 ｕｏ ｔ ｈＣ ｈ ｉ ａｎ Ｓ ｅａ ） 内一 个区 。域中 国张主南海 的权包括九主段线 东沙 内 、中 沙、 西沙、 南之 。 下二 、九段的线地 位 沙 个四群及岛海域。 １ ９ ４年７ ２１ 月日１，国 政民 内府部政重新定南审海诸岛 地名 关 于段线 内九的利权， 学者有不 同说法 。九段 线 内全 岛部屿 与海域 归属于都 国 中 ，是 只还围绕段线九内的屿主张主岛 。权 １ ２７个 并进行，公告。 同 时出了《 南版海岛诸位置图 ， 》南在海 标出 东沙、西 沙、 沙中和南沙 群 岛四， 并采用 群四 岛的最外 缘岛礁 与 笔 者用采 国家海了洋局海 发展战洋研略所所究长高之 等 国 张的岛主归属线说屿 也．是就中 政府国主 的是九张线段内的岛 邻国 海线岸 间的中之线在其边周绘标 了１ １ 条 续断 线 ， 线最 南的 标在端北纬４ ｏ左 。这就右在中国南海是地 上正图式标出 的 ｕ形 及周边屿域 的海权 主。 ９ １ ８５年发 布的 《华中人民共 和国 政府于关领海
的声明》 称： 断续线。 １ ９ ８４年 月２， 国民府将此 政图收《 中入民国行 华政区 域 中“人 民共和华的领 海国宽度 为二海十 里（涅 。）这项 定规用适于 图》 公开行发 。１ ９４ 年９华中民共人和国成 后立 ，经府有政关 部 门华人 中民共和 国一切的领 土 ， 括 ……包东群 岛、 西沙沙 群 岛、 审中出定的地版在图同一置上也位绘 了标这样条一 ，只是线将１ １ 沙群南岛以 其他属及中于国的岛。” 条屿续 断改线 ９ 条为续断线 ，故 其称为“ 九线段 。 但是”由 于九线 沙群岛 段、内 的水蕴域藏丰的富石 油 天、气然矿物及源 资 ，边 周国开始 了 家 １９ ９２ 施年行 的 中《华民共 和人领海及毗国 连法区》 第条规 二 对西沙岛和群南沙 岛的觊觎 。群并 疑九段质线 划的界作 用 。 作者 定 ： 中华人 “共和 民国的陆领地土 括 包中华 民人共和国 大及陆其 海沿岛 屿 台湾、 其包括及 鱼岛钓在 内的属各 岛附、 澎湖列 岛 、 认为九段东虽线订立之初从是断续线就， 也就是它是不划定领 土的国界线 但是 中．有国 权此 以为主张对包界同在其 中的沙四群 沙群岛 、 西 群沙岛 、 中沙群岛 、 沙 群南 以岛及其 他切一属于 中华 人民共 和 国的岛 。屿 ” 这其 明中确括包 了九段 线的内东 、 中沙沙 、 岛 主权的。 国中海南 渔岛 民古自在南海 渔 打。渔民 对海南 发现的和 利西沙 南和 沙四群岛 。 用 见众 于多本 版的《更 簿路》 ，细详 录记 了沙群四 中各 岛岛 屿的 １９ ６年９ 中华人民《共和政府关国于 中华人民 共和国海 领基 线声的明 》发 布西了群 岛领海基沙 线。 名 、称 位及置渔 生业 产的路 线 。 随渔着 民对 片海 这的认识 。文域献中 开始 了有南海 的记 对以 中 国政 上发府布 的声 明人大 和通 过 《 领的海及 毗连 区 录， 据考证 ，东《 汉 物异志 》 有已记载 ： “ 涨 海 崎 头 水，浅 多而磁 》法， 说 明国中主张南的领土海主仅权是对段九线内 的 群及岛其 不是而南 整个海域海。 ” 。石宋前 ，以南 海称被为“涨海 ” ， 南诸海岛 基上本被包在 “ 涨 括 周海围 ， 海域” 内并 之专 无门称 名。 从宋至 清 一，般用 “ 塘石” （石堂 ）、 长 三、 沙洋远岛群 （ 长砂） 、 千 石里 、 万塘里长沙 （万 长里堤 ）或 千长里沙、 万里石 塘 学有 主张者海南岛屿的若适用不群 岛域规水则 ，而单独 主张个岛屿 每领的 主权 和其他专土 属 权利会 恰当更但笔。者认 为（ 里石床万）
等来泛南海称 诸岛。【 ， 岘 《于 会宋要辑 稿・ 占城 》国、 王象之 《 舆地 胜》纪 、 琼《志》 、管赵汝 《适诸蕃 志》 、《武 总要》经 、 去 周按华照东政大学法 建强教授等主张 管群的水岛更域合理 。 《 联合 海国 法公洋 》约 制定的过程中对 肯定 了群国家岛的群 《 岭非代答外 、》汪大 《渊岛夷 志 略》 、蔡微 《 琼海舆志方 、》 《 混疆一 里万代国 之都图》 、 郑和航海《图 、 》顾 介王《 海槎余 》 、录黄 衷《海 水域制度 ，群 岛国岛是较 为家特殊 存在 的这，些国 家不在大陆 “ 全部由一个或多个 群岛 成构 国家，的并 可包括其他 屿岛。 ” 但 语》 《 琼、 府州志 》 、康 末熙年 《 指正南法 》 陈、 伦 《炯 海国见 闻 上 ． 》 录 、清高谢 海《》录等 等。 其， 编著《中 国见 闻海录 的》陈伦 炯时 任公约 回避了大 陆国家远的洋群问岛 题这主，要 因是为拥有远不 乾隆凉高兵 。相总于周边 国家 ， 中国对渔民最早 现 发 命、名并开 洋 群 的岛国认家为远洋群岛 使将大片公得划归 海为一 国内水或 发用利南。海 领 水 ．博弈之中造 成公约后最大 对国陆家的洋群远岛持保默 ， 沉 宣统元 年 １（ ９０ 年 ９）三 月 ， 间中国广东政省为府 发开西沙而 国家由自 行定 。 决 海 法公洋约 然没既做 出有止性禁定 规笔，认者 为陆大国家 设立 行一政责机构专， 筹办 经营 。ｔ ２ １ １ ９２ １ ，年广 东省长签署省一命 令 ， 将 沙群西 并人岛海 南辖 区岛。ｒ １ １￣ ４ ９年 ７月３中 民国内华政部 划定 洋远群岛是 可行 。的 之所以讨 大论国家陆远洋群的岛制 度可行性的是 为因南沙 发 布字第处４ ４ 号令 ２。将 西 沙 南 沙“、暂 交行由海军管理 ”。 月 群岛 、 西 沙群被不 同国岛家 军 占领队， 面 这 种割据对 的况 ，情 中 内 政正部 以式内方 字一 ８第８ ０ 号令， 将 东 沙 、沙中 西沙、 、南 沙 四国 可依据否史历实 主张对事南 四岛沙 全的部主 权 。群 一岛 划入广并东省辖 内 。［３ １ １ ２ 正式月核 定公布南海四 群所岛 在 第 次海洋三法会议 ，拥中远有群 洋岛的大陆家国 为认 有远岛 、、礁 滩之名称 新 ．此后 中国地供图 用 注￣。 ｑ９４ 年９中华民 国 政府立 成 海“南别特行政”区 西沙 。 南、沙 由昔 均之日东广省属 移洋岛应群 拥有当和 群 岛家相当国的地位 因为在，地理 上， 洋远 群一
、２ ，
１－ ２
当代 音
盎 ２ ０ １Ｓ． ０ ８
岛与群
岛国家 的群岛 并没差有别 ，
只是远 群 洋岛历史在属 上 于大以陆 家国辖管， 大陆在家主国之 下。 无论是群权 国岛还家 是大 陆家国 群岛水域，他对都们重要有的 国家全安经济和益 的利 意义。［ ５ １ 主群岛张域制度只适水用 于群岛家是国 海洋强因 国如日 本 和苏联 为大认陆国家 适用群岛制度将损 害海上的航行 自由公 ［ ５ １。 从第 三海次洋法会议 讨的过程来 论 ，看海法公洋有约些条文 的 成是形 国家 间政的治上 博弈 的结果的。 大陆国家的远群 洋岛适 用群 岛 域海制度具合理性 ， 仍有在 践 实．中 国中无放须弃种此尝 试 。加拿大北极 群 岛 、丹麦的罗法群 、 岛瓜 厄多尔的拉帕戈斯 加群 、 岛葡萄牙亚的尔群速和马德拉群岛 、岛西班 牙 的利巴阿 里 群和加那岛利 群岛印、 度的安曼群 达和尼岛科 巴群 岛以及拉达 斯维普群 、 岛威挪 的 斯瓦尔巴群 岛 法 国、新的 里多喀尼亚群 岛 、凯 盖尔朗 群 和瓜德岛罗群普岛 、 国福英兰克岛 群、特克斯和 凯科 斯群 岛是都关大陆 国于家适群岛用水制度域实践的。 加以 拿北极大群 岛为，例它是拿 加大冰北洋 岸众沿多 岛屿 组成所 的岛屿群。 该水域 在极地区北至甚全是界都世具极 事军 、 战略及经 意济，义 是 这因有黄金为水之道 的西北称道航 从到东 西穿 越了 整个北极群 水岛域。加拿 主大北张 群岛极其历是史性 水 域．１ ９ ８５ ９月年１ ０围绕 整个加拿日大 极北群 岛 缘外 立建直 基线线的令法出台 ，而为将所从北有极域水作视其内 。水但这 主权 主项遭张美 国到的反 。对 西沙群岛 、 南 群 岛因沙离远国大陆中 以适 可用岛水群制域 度 。相 对逐个 于岛屿张主权主 。面对现 在南沙群岛 被周各 国边割 据状的 况，中难国以 主张到全南部沙群 的岛权。主另分外岛 主 张， 能会可使 这区域的水道情况 复杂， 会并带来管 理的不 便。南 沙群岛多 为人居无 的岛住 屿、 暗沙等 ．主要 由各 国 的 部驻队 。 守分 岛导可致会能成造个这区 域的稳不 定导，冲致突的生 发。西 、 南沙应当被视作沙国中群岛的域水 ，从地理上 和历 史 上都有 具 合性 理 ．不 为国际法并所禁 止。 另 ，外中 国 未在从个 这区行域使霸权 ． 直一 张和平利用 主 、 共同开 ，发充分 履行了 国际责及任 联《 合海国 洋公法约 》规定 的国家 任责。 虽 然中拒国绝用使 国际仲裁的方式解 划 决争议 界， 但 从 意未 图使用武力解来 ，而决是 注重和 谈判 平平。协商 的等方 式 《 ，南各海方为行宣》 曾表达言 了中国与东盟这
一态 度 。
、 军四事 行动法律 规制 的 建议 虽 在现然 代际国 ．法武征服作为取得领 土力的统方式传 已经废被弃。 对 动武用力 领 占他 国的土不能获领得土领主权。 是但 在 议地 争区， 中国南海如， 周边 各国是部还署 了大的武量力 量。装 用于占领南沙岛 或者维礁 护已经获 的利益得。 是这因为 国在 法际 国及家之间 未尚能该地 对区主的做权出判 断前 ，之用军 力事量 占领 可以得 使国家获得时暂的益利。 笔在 看来 ，者南海 题 问的 决应解秉慎武持 谋尚 方法的 ，谨 对待战慎的争能性可 充分利， 用 国 际 。 法 １９ ７ 年４、 １ ９ ８ ８年南越别在西沙分南沙 与和国军队发中生 海 战，失 之后败又 暗 暗占领南 若沙干 礁岛 在。提 交联合 国大陆界 限架 委 员 会 （ Ｕ Ｎ Ｃｏ ｍｍｉ ｓｓｉ ｏ ｎ ０ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｌ ｉ ｍｉ ｔ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｃｏ ｎ ｔ ｉ ｎｅ ｔｎａ Ｓｌ ｈ ｅｌｆ ， 简 Ｃ 称 ＬＣＳ ）的 文 件将中西沙 、 沙划归越南南土领 这种方。并法 能使不越得南在南 的海权得主肯定到１。９ ４年７中 华民政府根据国
机
，如进不步 一明确自己的 主权范围 。 只会越 来 越多失的去在 这地 区的经利益济 国和利益防 。代现 际秩序国依 靠际国治 的政 弈博、 经 济交 往润滑的 国和法际 的规 。 范国一中再忽视国 法作 际为 处 理题 问最 的要重的 则 规手段和 在 将际社国会 逐渐失 去支 持。 确 明界国虽线会然致周导边国家更加强烈的反应 ， 甚至依 靠美国 、本的力日量强在加 一这地区的事军存在 但新，出现 的 问 自题会有然新法方来解决。国中只明确 需己的自利权， 做到全 国 上 。 军下内军 外这一 对区 域权的利相有对一致的识 。 明认确主权 权 和专利属利权进对步一区分政执法和行军行 事的领域动地和理 范围具 有重要 意的义。在无 出需军动事量 力的况情下可 以免 避 动出军力 ， 成恐慌和混乱造。 但是 在行政力不足量 以维护主的 情权下况， 需 要事力量 的军介 入 ， 起威慑到的 用 。作而在法律中确 定下来是 因这为是 系关国家 根本益利的 项 ，事法而律 又公具开 性， 法在 中确律实属立 当 。 然 二（） 然虽 国中此在区 域 的执依法 据《有中 人华 共 和民国领 海 及毗连 区法 、 《 》中人 华共 和国民属专济经区大陆和法架 》 、《中 华人 民共 和 国 海域 使管 理 法用》、 《 中华人 民 共 和国海 岛 保 护 法 》 、《 华中人民 共 和海上交通国安 法全》、 《 华中 民人
共和国渔业 法》 、 《 中 华人 民和共国 矿 资产源法》 、 《中人 民共 华和海国环境洋 保 护》法 其及 国他院务及他其部 门制的法规定和条例 。是军但 的队动需行要 比有较系的规统则引 指出动， 队不 能仅部仅依政靠 策上的 定。决上 世 纪 ０年代５， 中国 政府和 湾台 部队同时从南海 出撤， 是 造成目前 沙南群岛据局割面的重 原 因要。在 明 确 了主 权的情况 下，有 对应 的相法律法规作 为较稳定的指引 ， 部队对更具 极意义。积在事军行动 类的型 指挥 、机制 、后勤支援 方面全统 系 的立建起 法律 则规对 敏灵 迅 速军的事 行 动具 极其有 重 的要意
一
。 义
《
开宣罗 言》、 《 茨 波公坦告》 日 本和投 书降收西复 沙 、沙，南 当时
越等 南国并提出反未对 。派兵占 的行领违为反 １了９ ４年 日９瓦内 四公 共约 同第二 条 即使，未遇 抵抗 ， 构成武装 冲突也 ，“ 凡 在缔 一约 国土一领部全或部被占领 之合 场即使此项 ，占 领未遇装抵 抗． 武应亦 本公约之 受束 约”。 夹谷 之会， 孔 曾子说： “ 臣闻 文事有者 必有 ，武备 ； 有 武事者， 必有文备 ” 在 。现代 。 武装量的背力不止有 后国政家 治 经济作为 支撑、， 还应当有法 律的 支撑 。 对于军 事行动 的法规制律方面者笔 有下以 三点议建。 （一） 国政中将南 海的府主权及属权专利 域区 法在律 明确中
三）（军备公开 建 立。 当的较适广 泛的公开制 机有利提高于 国中的国形际象。南 海周 边 各国 纷在加强这纷领域个的 事军 存在 ，中国 随之不断升级 、 也加在这强 区个 的域备。军但实事上军 竞赛事、 不稳定 的局一势会影定响 个这域的区正生常产， 如果 这 种 局长势期续 持．对于 边周 人的 的民活生造成伤害会， 尤其渔是 业 。虽 然国中一主张直平协商利用南和资海 ，源 周但围 国家显然 不愿配 合， 那么 盲根 据目其国家 他动态增减 在这个的区的军域 备 是会 否事 倍半 功中国？军事力的量项各数据不公开具有 争议 。 南海以为例 ， 中若国开在公这个 域的军区备。 是 会否 使 己失自 先发优势去 但。 国的部家队主用要 于卫自 在南海， ， 国的海中军力 量 并 不大 ．强隐瞒会增 疑加虑 。如若公开 ， 建立 军 备开的法公 律 机制，法 的律明与确定稳也可以帮助 们在我国 上赢际更多 得的 理与支持。解我 的军们备不需要着国际随势形改变的一直变改， 第一我们国在际 会上有巨大影响力 的大 社国，我们 无做世意界 警察 ， 但 我们在自 的己领
土上有对的绝语权 话； 第我二们期待和 平， 和 对周平 同 各国会产的 生积 极影的响， 但是 备竞赛军会产 生相 的反 用 作第；我三需们意要到通识过 国际 重法新 获得们我在 南 海领土的是最理想方的式，所 以建立较 整的法律体系完我 们大对助有。军益公备 开的法律机所制来 带开放的态的可度 以 消疑除 虑 ，赢得支 持 。参考文 献 ： ［１ 】 张良福． 历让 史 告 未诉—来 中 —管辖 国南诸 岛海百年纪 实
［Ｍ】 ． 京北 ：海 军 版出社， ２ １ １ ： ０ ７３８ ．
［２ 傅岘］ 成．南海 的 权与主矿 藏—历—史与 法律 ［】Ｍ ．台北 ：幼 文 化 事狮 业公 司， １ ８ ９ ： １ ７ ３ ５ — ．６ ［ ３］ ｕＨｎ ｇ ｄ ｈ ａ ｈ Ｃ ｉ ｕ， ｈ ｏＣｏ ｎ — ｈｏ Ｐ ａ ｒｋ． Ｌｅｇ ａ ｌ Ｓ ｔａｔ ｕｓ ｆｏ ｔ ｈｅ Ｐａｒ ａｃ ｅ ｌａ ｎ ｄ
Ｓ ｐｒ ａ ｄ Ｉｙ ｓ ｌ ａ ｎｄｓ ． ｃＯｅ ａ ｎ Ｄｅ ｖｅ ｌｏ ｐｍｅ ｎｔ ｎ ｄ ａＩ ｎ ｔ ｅａｎ ｒｔ ｉ ｏｎａ ｌ Ｌ ａｗ
Ｊ
ｏｕ ｒｎａ １ Ｖ ．ｏ１ ． ３ ，ｏ Ｎ １．， ９ ７ １ ５ ． ．Ｐ１ ４， ｎ ｏ ｅ ｔ ６ ７ ．
［ ４ １ ２＝ 宏 达．西 沙 、南沙 岛的领土群权主 题Ⅱ ．问 北 厶：人与社 ．
会 ９１ ７４ ．二 三卷期， ．Ｐ ８３
来 。下 国 中虽然 一主直张同围 国家采取周好协商友的 方式划 定国线 ，但界越南是律菲等宾国已 经单方 将面南海 屿和水域划 岛
本 国领入土 ，将其并开 ， 公中国 其无需实在这 一点 上经已失先去
５ ［１卜 嘉， 凌黄靖文 大 ．陆家国 其在 远群洋 适岛 用直线基线 问 题卟 中 大学山法律评， ２论０ １４， （ ２ ） ．作简 者介： 刁婷 婷（１ ９ ９ １）一， 女 ，徽 马鞍 山安人， 华 东政 法 大２学０ １ ４级军 法学研 事生。 究 ０ ｐ
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