“全国减灾示范社区”申报材料
强化应急管理 夯实社区基础
努力构建社区大安全运行格局
山西潞安集团王庄社区
二〇〇八年十一月
强化应急管理 夯实社区基础
努力构建社区大安全运行格局
——山西潞安集团王庄社区
潞安集团王庄社区是为适应建立现代企业制度，企业剥离办社会职能的需要，由企业自主创建的“企业主导型”社区。成立于2002年5月，社区下属光明南区、光明北区、创新小区、创业小区、朝阳小区、世纪家园小区、阳光小区和铁运处等八个小区，占地面积30余万㎡，社区绿化率达96%以上，共有家属住宅楼92栋，住户4700余户，常住人口16000余人。
王庄社区经过近几年的努力，逐步构建起了以“三位一体，四会联治，四级管理，八项功能”为主要特征的社区建设模式。在2004年11月，我们又启动了国际安全社区创建工作。在社区建设中针对本社区公共安全的主要问题，和社区居民减灾意识淡薄，普遍存在着“重救灾，轻减灾”的现象，我们从集中治理各类不安全环境设施入手，以深化认识、宣传教育、规范人的不安全行为为重点，以提高社区居民的减灾素质，推进社区减灾能力，创造和谐稳定的社区环境，为居民提供避灾、防灾、救灾的减灾服务为主题，在生产安全、公共场所安全、治安交通安全、学校安全、家居安全、老年人和儿童安全等方面，持续开展了各种安全促进活动，取得了明显效果，居民的安全意识明显增强，不安全环境设施得到有效治理，各类伤害得到有效控制，居民满意率明显提高，形成了全员全过程全方位抓全员安全的“大安全”工作格局，特别是在强化应急管理，完善社区应急机制方面做了大量工作，增强了社区对公共突发事件的应急救援能力，提高了社区总体安全水平，有力地促进了社区稳定和企业的安全生产。
一、健全机构，完善机制，夯实社区应急管理基础。
社区是健全社会基层管理的基础。社区应急管理水平是国家综合减灾能力的主要体现。近年来，我们为了提高社区居民避灾自救能力和社区灾害应急管理水平，首先从健全社区应急管理组织机构入手，建立了三级管
理网络。第一级为王庄煤矿应急工作领导组，由矿长、书记亲自担任组长，应急办公室设在矿安全生产调度指挥中心，负责对全矿井上下突发事件的应急管理和救援组织协调工作。第二级为社区应急工作领导组，由社区主任、书记作组长，应急办公室设在后勤中心调度室，成员由公安、消防、水电、医院等相关职能部门领导组成，具体负责社区内突发事件的信息采集、救援组织，善后处理等工作。第三级为小区应急工作小组，以各小区为单位，区长、书记任组长，具体负责小区内的各种隐患和突发性事件的监测、监控和现场管理、救援协调工作。其次建立了社区应急管理工作流程，从信息的汇报、应急救援工作的组织到现场的应急救援和善后事故处理等，都制定出了详细的工作程序，并且明确了各相关职能部门的具体职责，在社区逐步确立了一个平时分工负责，应急救援时协调联动的高效应急管理机制。第三完善了社区应急管理体系，我们以推进安全社区建设为载体，建立了反应快速、防范严密、控制有效的全方位、全天候人防、物防、技防应急管理体系。在人防方面，我们广泛动员社区内各方力量参与社区应急管理，组建了由工人、技术人员、医护人员、离退休党员和家属在内的社区应急志愿服务队，并聘请公安、地震、红十字会等部门对他们进行经常性的灾难预防、医疗救护、简单搜救等专门的培训；在物防方面，为各小区一层住户全部免费安装了可逃生的内置推拉式防护网，二层以上住户的窗户防护网全部拆除，并为他们配备了安全绳等逃生用具；在技防方面，投入大量资金，在社区门卫、主要出口、主要路段和公共场所全部安装了电子监测探头，监测覆盖率达到85%，并建立了三级包保责任制，从而在社区确立了全天候的应急防范机制，形成了一个 “人防、物防、技防”三防并举的应急防范综合治理格局。
二、加强危险源辨识，编制科学合理的应急预案。
社区应急管理的基础在于对社区重大危险源的辨识。在社区危险源辨识的组织和实施工作中，我们坚持横向到边、纵向到底、不留死角的原则将社区划分成生产安全、家居安全、治安交通消防安全、公共场所安全、学校（体育）安全、老年人安全、儿童安全等七个辨识单元，辨识内容涵
盖本单元所有人员、所有活动和所有设施，重点突出关键部位、关键区，具体人的行为、习惯，物的状态，环境和管理等方面进行辨识。在了解和掌握社区安全基本状况，搞清楚社区安全现状处于什么位置和水平，存在的主要问题及其原因，以及居民的安全意识、行为和急需提供的安全管理及安全服务工作的基础上，制定了《王庄矿社区危害源辨识及风险评价和控制计划表》，并对社区内重点危险源160多条进行了建档，制定了相应的应急措施。特别是近年来，针对社区居民抗灾避险意识淡薄，“重救灾、轻减灾”这一现象，矿行政始终把社区的应急管理纳入到矿行政工作之中，进行一体化管理。每年矿长都要亲自签发王庄煤矿社区事故、事件应急预案发布令，颁布下发《王庄煤矿社区事故、事件应急预案》。近年来，我们先后编制完善了自然灾害、突发事件、居民紧急避险、家庭自救互救四大类16项社区事故、事件应急预案，并定期开展应急避险的宣传培训与应急演练活动二十余次，参与人数达到5000人次，居民受教育率达 31.2%，有力地强化了社区广大居民和各部门的安全防范意识，大大提高了社区居民应对和处置突发事故的能力。
为有效地控制社区伤害，全面降低社区伤害率，使各类伤害预防项目的干预措施得到及时的评价和纠正。2006年8月我们组织成立了社区伤害监测组，由社区预防科牵头，逐步建立起了“一个中心，三个网络”的伤害监测体系。“一个中心”就是社区伤害监测组，“三个网络”就是各安全推广促进组、医院和社区。通过对社区各类伤害信息的收集分析，及时掌握了社区伤害变化的特点。从而为社区应急管理预案的纠正和应急管理重点目标的调整提供了准确可靠的信息源，大大增强了应急管理的有效性和针对性，大大提高了社区的综合预防能力，使各类伤害和事故得到了有效控制。
三、加强宣传教育，提高全民应急意识。
一次灾难并不可怕，最可怕的是“灾难健忘症”，灾难来临，惊恐万状，灾难过后，万事大吉。解决这个问题，需要建设减灾文化，养成居民防灾习惯，营造防灾氛围，培育防灾技能，使每个居民都尊重生命，敬畏生命，
珍惜生命，爱护生命。为此，我们把强化安全宣传教育作为应急管理的最有效的手段，从提高职工和居民的安全意识入手，以改变不安全行为习惯，增强伤害预防和安全技能为根本，针对不同人群的需求和特点，大力开展了各种防灾减灾知识宣传教育活动。
首先我们充分发挥报纸、电视、广播等宣传媒体和小区橱窗阅报栏等宣传阵地的作用，通过编制专题片、举办电视演讲、法律知识竞赛、漫画、警句征集，以及组织寓教于乐的文艺节目、安全小品、组织安全宣讲团等形式，广泛开展各类安全知识和安全法律法规的宣传，在全社区营造出一个良好的安全氛围，使应急意识逐步深入人心。
其次根据实际需求，我们充分利用职工安全培训中心、社区技能培训站、社区居民文明学校等各种教育培训资源，针对不同职业、专业队伍和志愿者队伍、年龄段人群的特点，适时举办疾病预防、交通法规、安全用电、煤气安全、家庭防盗、紧急避险、居家常见伤害等知识培训。通过各类培训增强了居民的防灾意识，提高了居民的自保互保能力。
第三针对社区空巢家庭、孤寡老人、残疾人等弱势群体建立了“一帮一”的帮扶机制，并定期上门对他们进行煤气使用、紧急避险、火灾逃生等知识的“零距离”传授，要求小区单元长每周要对他们的家庭进行一次安全检查，要求帮扶对象遇到灾情要及时有效地负责抢救转移，以保证这些弱势群体的人身和生命财产安全。
据统计，近年来，社区共印刷各种安全健康宣传手册69902册，安全宣传资料68200份，进行安全知识讲座70余次，开展各类预防宣传活动160多次，参与人数16000多人次。
四、积极开展应急响应，提高居民的应急预防能力。
首先把不断强化安全管理，规范不安全行为，做好超前预控，作为搞好煤矿社区应急管理和减灾工作的出发点。近年来，社区安全管理逐步实现了人性化、标准化和精细化。在矿井安全生产方面，推行岗位作业标准，实施了由井下向地面各行业工种的全面延伸，组织编制了273个《岗位作用标准化作业标准》，使《岗标》由原来单一的井下作业人员延伸扩大到
电力、化工、煤炭洗选和运输等多行业、多专业、多工种。《标准》总数由原来的83个增加到260多个。在生产队组推广实施了以企业文化6S 岗前仪式、6S 现场管理，使员工安全意识大大增强，作业规范化、标准化成为员工的自觉行动。针对煤炭行业的特点，为了最大限度缩短井下生产作业人员伤害抢救时间，在井下设立了井下急救站，为每个井下作业人员都建立了血型档案，为每个生产一线队组都配备了经过专门培训的兼职医疗急救人员，大大提高了应急救援反应速度。在社区建立了单元---小区---家庭“三位一体”安全帮教机制及井下“三违”人员帮教网络化系统，在小区设立了一线所有矿工下井和休工台帐，矿工在小区的生活、情绪状况、都要向其生产队组及时反馈，加强了对高风险人群的安全监管，并且还建立了社区隐患日汇报制度，对社区安全工作实现了动态化管理。
其次不断完善社区减灾公共设施和器材。在各小区开展了消防设施进单元楼道活动，给社区住宅楼里每个单元楼道配置了2具灭火器，共配备660多具消防器材； 对小区健身器材铺设了胶垫200多平方米，对小区内的沟盖板的高低落差进行了填充和修整。在各小区楼道、单元门台阶、小区活动场所、小区道路急转弯、学校、幼儿园、澡堂、餐厅等社区所有公共场所地段增添了安全标识、警示标识3000多处。在人员聚集的公共场所配置了应急灯2000余个。在矿和相关部门的大力支持下，划定了学校操场，公园、幸福大道、体育场等四个社区避难场所，并且每年矿都要按计划按照应急管理要求划定出足够的应急救援资金。
第三我们每年都要制定出应急演习计划，由各安全推广促进组组织不少于两次的应急演练。近年来，每年都要举办煤气使用、灭火扑救、老年人突发疾病急救、自救器使用、井下创伤急救、地震等宣传活动，组织开展家庭灭火、煤气中毒、工伤急救、地震逃生和公共场所紧急疏散、模拟火场逃生等各类突发性事件的应急演练工作，大大提高了广大居民的自救、逃生和应急重大事故的处置能力。
五、应急管理在和谐社区建设中的作用。
1、通过社区应急管理，使社区的各类伤害和隐患得到了有效控制和
预防。
2、通过应急管理工作，建立了良好的社区参与机制和沟通机制，不仅丰富了企业人性化管理的内涵，使“以人为本”的理念，深入到了日常的安全管理中，深入到每户居民家中，极大地提高了社区居民对社区的认同感和归属感，同时也调动了广大居民参与社区建设的积极性和主动性，形成应对危机的强大合力，为和谐社区的建设创造出不竭动力。
3、通过社区应急管理工作的开展，社区内环境设施改善，安全警示标识的建立完善，为社区居民创造了一个舒适健康的工作和生活环境。造就了社区内人与人、人与环境、人与企业大和谐局面。
4、通过社区应急管理，在企业内部形成了一个“大安全”的管理格局，十个专业组的协调互动，有效整合了社区内方方面面的资源，从井下到井上，从生产场所到生活区，从公共场所到居民家庭，用社区的大和谐促进了企业的大发展，用企业的大发展造就了社区的大和谐。
“全国减灾示范社区”申报材料
强化应急管理 夯实社区基础
努力构建社区大安全运行格局
山西潞安集团王庄社区
二〇〇八年十一月
强化应急管理 夯实社区基础
努力构建社区大安全运行格局
——山西潞安集团王庄社区
潞安集团王庄社区是为适应建立现代企业制度，企业剥离办社会职能的需要，由企业自主创建的“企业主导型”社区。成立于2002年5月，社区下属光明南区、光明北区、创新小区、创业小区、朝阳小区、世纪家园小区、阳光小区和铁运处等八个小区，占地面积30余万㎡，社区绿化率达96%以上，共有家属住宅楼92栋，住户4700余户，常住人口16000余人。
王庄社区经过近几年的努力，逐步构建起了以“三位一体，四会联治，四级管理，八项功能”为主要特征的社区建设模式。在2004年11月，我们又启动了国际安全社区创建工作。在社区建设中针对本社区公共安全的主要问题，和社区居民减灾意识淡薄，普遍存在着“重救灾，轻减灾”的现象，我们从集中治理各类不安全环境设施入手，以深化认识、宣传教育、规范人的不安全行为为重点，以提高社区居民的减灾素质，推进社区减灾能力，创造和谐稳定的社区环境，为居民提供避灾、防灾、救灾的减灾服务为主题，在生产安全、公共场所安全、治安交通安全、学校安全、家居安全、老年人和儿童安全等方面，持续开展了各种安全促进活动，取得了明显效果，居民的安全意识明显增强，不安全环境设施得到有效治理，各类伤害得到有效控制，居民满意率明显提高，形成了全员全过程全方位抓全员安全的“大安全”工作格局，特别是在强化应急管理，完善社区应急机制方面做了大量工作，增强了社区对公共突发事件的应急救援能力，提高了社区总体安全水平，有力地促进了社区稳定和企业的安全生产。
一、健全机构，完善机制，夯实社区应急管理基础。
社区是健全社会基层管理的基础。社区应急管理水平是国家综合减灾能力的主要体现。近年来，我们为了提高社区居民避灾自救能力和社区灾害应急管理水平，首先从健全社区应急管理组织机构入手，建立了三级管
理网络。第一级为王庄煤矿应急工作领导组，由矿长、书记亲自担任组长，应急办公室设在矿安全生产调度指挥中心，负责对全矿井上下突发事件的应急管理和救援组织协调工作。第二级为社区应急工作领导组，由社区主任、书记作组长，应急办公室设在后勤中心调度室，成员由公安、消防、水电、医院等相关职能部门领导组成，具体负责社区内突发事件的信息采集、救援组织，善后处理等工作。第三级为小区应急工作小组，以各小区为单位，区长、书记任组长，具体负责小区内的各种隐患和突发性事件的监测、监控和现场管理、救援协调工作。其次建立了社区应急管理工作流程，从信息的汇报、应急救援工作的组织到现场的应急救援和善后事故处理等，都制定出了详细的工作程序，并且明确了各相关职能部门的具体职责，在社区逐步确立了一个平时分工负责，应急救援时协调联动的高效应急管理机制。第三完善了社区应急管理体系，我们以推进安全社区建设为载体，建立了反应快速、防范严密、控制有效的全方位、全天候人防、物防、技防应急管理体系。在人防方面，我们广泛动员社区内各方力量参与社区应急管理，组建了由工人、技术人员、医护人员、离退休党员和家属在内的社区应急志愿服务队，并聘请公安、地震、红十字会等部门对他们进行经常性的灾难预防、医疗救护、简单搜救等专门的培训；在物防方面，为各小区一层住户全部免费安装了可逃生的内置推拉式防护网，二层以上住户的窗户防护网全部拆除，并为他们配备了安全绳等逃生用具；在技防方面，投入大量资金，在社区门卫、主要出口、主要路段和公共场所全部安装了电子监测探头，监测覆盖率达到85%，并建立了三级包保责任制，从而在社区确立了全天候的应急防范机制，形成了一个 “人防、物防、技防”三防并举的应急防范综合治理格局。
二、加强危险源辨识，编制科学合理的应急预案。
社区应急管理的基础在于对社区重大危险源的辨识。在社区危险源辨识的组织和实施工作中，我们坚持横向到边、纵向到底、不留死角的原则将社区划分成生产安全、家居安全、治安交通消防安全、公共场所安全、学校（体育）安全、老年人安全、儿童安全等七个辨识单元，辨识内容涵
盖本单元所有人员、所有活动和所有设施，重点突出关键部位、关键区，具体人的行为、习惯，物的状态，环境和管理等方面进行辨识。在了解和掌握社区安全基本状况，搞清楚社区安全现状处于什么位置和水平，存在的主要问题及其原因，以及居民的安全意识、行为和急需提供的安全管理及安全服务工作的基础上，制定了《王庄矿社区危害源辨识及风险评价和控制计划表》，并对社区内重点危险源160多条进行了建档，制定了相应的应急措施。特别是近年来，针对社区居民抗灾避险意识淡薄，“重救灾、轻减灾”这一现象，矿行政始终把社区的应急管理纳入到矿行政工作之中，进行一体化管理。每年矿长都要亲自签发王庄煤矿社区事故、事件应急预案发布令，颁布下发《王庄煤矿社区事故、事件应急预案》。近年来，我们先后编制完善了自然灾害、突发事件、居民紧急避险、家庭自救互救四大类16项社区事故、事件应急预案，并定期开展应急避险的宣传培训与应急演练活动二十余次，参与人数达到5000人次，居民受教育率达 31.2%，有力地强化了社区广大居民和各部门的安全防范意识，大大提高了社区居民应对和处置突发事故的能力。
为有效地控制社区伤害，全面降低社区伤害率，使各类伤害预防项目的干预措施得到及时的评价和纠正。2006年8月我们组织成立了社区伤害监测组，由社区预防科牵头，逐步建立起了“一个中心，三个网络”的伤害监测体系。“一个中心”就是社区伤害监测组，“三个网络”就是各安全推广促进组、医院和社区。通过对社区各类伤害信息的收集分析，及时掌握了社区伤害变化的特点。从而为社区应急管理预案的纠正和应急管理重点目标的调整提供了准确可靠的信息源，大大增强了应急管理的有效性和针对性，大大提高了社区的综合预防能力，使各类伤害和事故得到了有效控制。
三、加强宣传教育，提高全民应急意识。
一次灾难并不可怕，最可怕的是“灾难健忘症”，灾难来临，惊恐万状，灾难过后，万事大吉。解决这个问题，需要建设减灾文化，养成居民防灾习惯，营造防灾氛围，培育防灾技能，使每个居民都尊重生命，敬畏生命，
珍惜生命，爱护生命。为此，我们把强化安全宣传教育作为应急管理的最有效的手段，从提高职工和居民的安全意识入手，以改变不安全行为习惯，增强伤害预防和安全技能为根本，针对不同人群的需求和特点，大力开展了各种防灾减灾知识宣传教育活动。
首先我们充分发挥报纸、电视、广播等宣传媒体和小区橱窗阅报栏等宣传阵地的作用，通过编制专题片、举办电视演讲、法律知识竞赛、漫画、警句征集，以及组织寓教于乐的文艺节目、安全小品、组织安全宣讲团等形式，广泛开展各类安全知识和安全法律法规的宣传，在全社区营造出一个良好的安全氛围，使应急意识逐步深入人心。
其次根据实际需求，我们充分利用职工安全培训中心、社区技能培训站、社区居民文明学校等各种教育培训资源，针对不同职业、专业队伍和志愿者队伍、年龄段人群的特点，适时举办疾病预防、交通法规、安全用电、煤气安全、家庭防盗、紧急避险、居家常见伤害等知识培训。通过各类培训增强了居民的防灾意识，提高了居民的自保互保能力。
第三针对社区空巢家庭、孤寡老人、残疾人等弱势群体建立了“一帮一”的帮扶机制，并定期上门对他们进行煤气使用、紧急避险、火灾逃生等知识的“零距离”传授，要求小区单元长每周要对他们的家庭进行一次安全检查，要求帮扶对象遇到灾情要及时有效地负责抢救转移，以保证这些弱势群体的人身和生命财产安全。
据统计，近年来，社区共印刷各种安全健康宣传手册69902册，安全宣传资料68200份，进行安全知识讲座70余次，开展各类预防宣传活动160多次，参与人数16000多人次。
四、积极开展应急响应，提高居民的应急预防能力。
首先把不断强化安全管理，规范不安全行为，做好超前预控，作为搞好煤矿社区应急管理和减灾工作的出发点。近年来，社区安全管理逐步实现了人性化、标准化和精细化。在矿井安全生产方面，推行岗位作业标准，实施了由井下向地面各行业工种的全面延伸，组织编制了273个《岗位作用标准化作业标准》，使《岗标》由原来单一的井下作业人员延伸扩大到
电力、化工、煤炭洗选和运输等多行业、多专业、多工种。《标准》总数由原来的83个增加到260多个。在生产队组推广实施了以企业文化6S 岗前仪式、6S 现场管理，使员工安全意识大大增强，作业规范化、标准化成为员工的自觉行动。针对煤炭行业的特点，为了最大限度缩短井下生产作业人员伤害抢救时间，在井下设立了井下急救站，为每个井下作业人员都建立了血型档案，为每个生产一线队组都配备了经过专门培训的兼职医疗急救人员，大大提高了应急救援反应速度。在社区建立了单元---小区---家庭“三位一体”安全帮教机制及井下“三违”人员帮教网络化系统，在小区设立了一线所有矿工下井和休工台帐，矿工在小区的生活、情绪状况、都要向其生产队组及时反馈，加强了对高风险人群的安全监管，并且还建立了社区隐患日汇报制度，对社区安全工作实现了动态化管理。
其次不断完善社区减灾公共设施和器材。在各小区开展了消防设施进单元楼道活动，给社区住宅楼里每个单元楼道配置了2具灭火器，共配备660多具消防器材； 对小区健身器材铺设了胶垫200多平方米，对小区内的沟盖板的高低落差进行了填充和修整。在各小区楼道、单元门台阶、小区活动场所、小区道路急转弯、学校、幼儿园、澡堂、餐厅等社区所有公共场所地段增添了安全标识、警示标识3000多处。在人员聚集的公共场所配置了应急灯2000余个。在矿和相关部门的大力支持下，划定了学校操场，公园、幸福大道、体育场等四个社区避难场所，并且每年矿都要按计划按照应急管理要求划定出足够的应急救援资金。
第三我们每年都要制定出应急演习计划，由各安全推广促进组组织不少于两次的应急演练。近年来，每年都要举办煤气使用、灭火扑救、老年人突发疾病急救、自救器使用、井下创伤急救、地震等宣传活动，组织开展家庭灭火、煤气中毒、工伤急救、地震逃生和公共场所紧急疏散、模拟火场逃生等各类突发性事件的应急演练工作，大大提高了广大居民的自救、逃生和应急重大事故的处置能力。
五、应急管理在和谐社区建设中的作用。
1、通过社区应急管理，使社区的各类伤害和隐患得到了有效控制和
预防。
2、通过应急管理工作，建立了良好的社区参与机制和沟通机制，不仅丰富了企业人性化管理的内涵，使“以人为本”的理念，深入到了日常的安全管理中，深入到每户居民家中，极大地提高了社区居民对社区的认同感和归属感，同时也调动了广大居民参与社区建设的积极性和主动性，形成应对危机的强大合力，为和谐社区的建设创造出不竭动力。
3、通过社区应急管理工作的开展，社区内环境设施改善，安全警示标识的建立完善，为社区居民创造了一个舒适健康的工作和生活环境。造就了社区内人与人、人与环境、人与企业大和谐局面。
4、通过社区应急管理，在企业内部形成了一个“大安全”的管理格局，十个专业组的协调互动，有效整合了社区内方方面面的资源，从井下到井上，从生产场所到生活区，从公共场所到居民家庭，用社区的大和谐促进了企业的大发展，用企业的大发展造就了社区的大和谐。