经 济建 设 髓翻圈固 建筑工程概预算控 制措施探析 摘要： 在建筑工程 中合理 的概预算可 以有效 的控制工程进度 ， 确保工程能够有条不紊的进行 ， 也可以让资金合理使用 ， 发挥其 最 大价 值。本 文首先 分 析 了建 筑工 程概 预 算控 制 的 必要 性 ， 然 后 归纳 了建 筑工 程概 预 算 中存在 的问题 ， 最后 详 细 阐述 了建 筑工 程概 预 算控 制 的措 施 。 关键 词 ： 建筑 工 程 ； 概 预算 ； 编制； 工程 造价 ； 合同 一、建筑 工程概 预 算控 制 的必 要性 建筑 工程 概 预 算是 在工 程建 设 的过 程 之 中 ， 由不 同设 计 阶段 针 对不 同的 合理 问题 。 （ 二） 实地勘 察 设计 图纸 ， 做好 招投 标 管理 重视单项工程投资编制， 严格控制基础单价 ， 做好单价表 ， 以把工程编制 质量 的影 响 因素 降 到最 低 ， 人 为控 制各 种 预算 编 制 质量 。 在此 基 础上 对 工 序 检验 度进 行 严格 把 关 ， 规 范工 程 管理 ， 上道 工序 检验 合 格后 再 进 行 下道 工序 ， 以减 少不 必 要 的材料 损 耗 。 实 现 前期 预 防 ， 控制 工程 建 设质 量 ， 把 预 算风 险 问 设 计 文 件 和施 工 内容 所 做 的相 关 的设 计 、 指 标 和 规定 ， 是 通 过 确定 建 设 项 目 权 并 不 费用 开支 的 过程 。 预先 计算 和确 定建 设项 目的全 部工 程 费用 的 技术 经 济 文 件 。工程 预 算是 由各 种 不 同部 分组 成 的组 合 体 ， 工 程 概预 算 主要 分 为 设 计概算 、 修正概算 、 施工图预算 、 施工预算 。在施工的过程中工程概预算是工 程建设 的指标和施工过程的质量衡量标准。 它影响着工程的成本、 质量、 进度 题降低到最低 ， 保证预算期的编制质量。同时做好招投标管理 ， 采取公开竞 争， 依照法律规定签订标书， 做到公开公正公平。 （ 三） 严 格按 照 标准 设计 预 算并 对 工程造 价 进行 动 态控 制 的控制 ， 一般在具体项 目上把设计概算和修正概算融 为一个概算 ， 即工程建 工 程 设计 阶 段 的造 价控 制是 有 效控 制工 程 造价 的关键 ， 从 根本 上 控 制造 设 项 目概 算 。 价的多少 ， 合理分配资金， 让预算帮助工程的实施而不是成为一种阻碍 ， 设计 简而言之 ， 工 程 建设 项 目概算 是 通 过 对 整个 工 程 建设 的初 步 设 计 、 初 步 标 准 贯穿 于 整个 工 程的 建设 勘察 、 设计 、 施 工及 验 收 ， 是 工作 得 以进 行 的 重要 规划和方案初步制定的过程。由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费 依据 ， 必须 选 择 具有 实 践经 验 、 认真 、 负责 、 敬业 和信 誉 良好 的设 计 人员 为 工 用 的文 件 ， 是设 计文 件 的重 要组 成 部分 。 程进行初次规划 ， 而且在设计过程中造价人员和投资商要与其随时保持交 流 二、 建筑 工 程概预 算 中存在 的问题 （ 一） 建筑 工程 概预 算 控 制意 识 不足 并 且 密切 配合 他 的工 作 ， 各 尽其 能 ， 各发所 长 ， 一切 都 以按 时按质 按 量 完成 目 标 为 基准 ， 不 为一举 私 利 而破 坏 了整个 进 度计 划 。 此外 ， 还 应该 及 时对 工 作进 目前， 部分企业没有准确把握概预算的概念 ， 认为只要制定出各个施工 阶段的生产计划， 便能做好概预算控制。 这种片面的认识 ， 将会给概预算的落 实造成严重的不利影响 ， 使其流于表面。 概预算控制意识不足， 不仅会降低资 金 的使 用效 率 ， 还 会 导致 不合 理 的概 预 算编 制 。 （ 二） 建 筑 工程 概预 算 编制 不舍 理 行对比和分析 ， 随时反馈造价和其他重要信息 ， 从而根据计划和实际情况做 出合 理预 算 和安 排 。 （ 四） 掌握 要 素价 格 市场 动 态 建筑工程项 目众多 ， 因此涉及到的要素价格更是繁杂。 但是 ， 要做到预算 管理的合理， 必须对其有着清晰的了解 ， 不然很容易出现不合理的预算 ， 导致 项工程费用支出的不合理从而使得整个工程完成的效益出现下滑 。 例如 ， 对建 筑 工 程来 说 ， 建设 所 需 要 的设 备 与 材 料 品种 多 、 价格 不 一 ， 购 置 设备 材 料 的 费用 在造 价 构 成 中 占有 很 大 的 比重 ， 材料、 人 工 费 占总价 的 比 一就现阶段而言 ， 相 当部分建筑工程概预算存在编制粗糙的问题 ， 漏算 、 多 算现象屡见不鲜 。有些建设单位过分追求时间效益和经济效益 ， 规定的勘察 设计周期过短 ， 导致设计工作面临以下问题 ： １ 、 调 查研 究 不 够 细 致 ； ２ 、 设计 水 平 不 高 ； ３ 、 审 查 制 度不 严 ， 导 致 设 计 漏 项 。设 计 工 作 的质 量 自然也 就无 法 保证 了 ， 同时 导致 了 工程 投 资的 加大 。 （ 三） 建 筑 工程 项 目招投 标 不规 范 例 一般 为 ６ ０ ％ ８ ０ ％。 因此价 格在 市 场 中的 动态 变化 直接 影 响到 工程 的 预算 。 也 是合 同 风 险中相 当重要 的 因素 ， 建 设 单位 应重 点 注意 其 动态 变化 。 由于 市场 竞 争大 ， 并 且 价格 波 动大 。虽 然 材料 价 格在 宏 观调 控 下得 到 了 一在实际的招投标工作 中，不公开招标或者利用其他方式 （ 邀请招标 、 议 标） 规避招标的现象已经不是新鲜话题。部分单位签订与招标文件存在很大 出入的合 同， 再加上审查力度不够 ， 特别是工程量清单 的审查不严 ， 将会导致 工程后期 出现大量的、 不应有的指出。 如此一来， 建筑工程概预算是失去了原 有 的功能 和 意义 。 定 的控 制 ， 但是， 工 程周 期 长 ． 范 围广 等 因素会 导 致 在初 期 所做 的预算 与 实 际偏离 ， 因此 ， 为了确保效益的最大化实现， 相关工作部门必须充分进行市场 调研， 掌 握要 素 价格 的 市场 动态 。 （ 五） 将 相关 制度 落 实到 位 为 加 强建 筑工 程 概预 算 控制 ， 应 做好 以下工 作 ： １ 、 将 招投 标制 度 落实 到 位 招投标制度是市场竞争机制不断成熟 的一个表现 。 将招投标制度落实到 位， 有 利于 提 高施 工 企业 的 施 工 水平 和 竞争 力 ， 有 利 于 建设 单 位选 择 最 优 秀 的施工 企 业 ， 从 而保 证 建筑 工程 概 预算 的有 效 编制 以及 工程 质 量 的最 优 。 ２ 、 健全 设计 变 更 制度 在 实 际施 工 环 节 ， 设 计 变 更 问题 是 客 观存 在 且 不 可完 全 避 免 的 ， 但 应 被 控 制在 一定 的次数 瓤 范 围之 内 。 如果 某 个设 计 变更 将会 对 概预 算造 成较 大 的 影响， 那 么根 据 相关 程序 ， 做好 严 格 审查Ｔ 作 ， 只有 获得 批 准后 ， 才 允许 执 行 。 ３ 、 建立 、 健全 监 理制 度 （ 四） 建 筑 工程 项 目管 理较 为 混乱 项 目管理的意义在于按照相关标准 ， 充分利用 可用资源 ， 最终达成某种 既定 目标 。部分建筑工程项 目在建设过程中违背了项 目管理程序 ， 如未经审 批便 自行扩大项 目规模。某些项 目在初步设计审查环节 ， 略过 了对概预算的 审查 ， 更为严重 的是， 甚至存在先施工后审批概预算 的情况 。 以上问题导致概 预算的指导功能 、 控制作用无法得 以真正发挥 。 三、 建 筑工 程概 预算 控制 措施 （ 一） 完善 前期 工 作 在建筑工程的整个施工期间 ， 一定要建立、 健全相关的监理制度 ， 同时委 从而及时发现施工中的不合理之处 ， 并采取 解， 对工程的建设环境和设计， 根据实际情况来对概预算制定出方向。 在定额 派专业 的监理工程师监督执行， 最终控制概预算的波动幅度 。 与编制方法确定之后 ， 再对编制中所需要的相关文件和资料进行收集 ， 对其 相应措施解决 ，项 目的投 资 编制 完成 之 后 ， 工 作人 员 可 以对 工程 进 行一 个 较 为 细致 的 了 他数据 内容、 依据进行确定 ， 从而将约束整个项 目 工程的概预算编写好 。 例如 ， 有很 多建筑工程的概预算无法与实际情况相契合 ， 相关数据和依 据、 资料无法到位 ， 导致工程概预算出现偏差 、 不合理。 出现这类情况之后 ， 某 公司开始积极对项 目编制机构进行调整， 有针对性的解决问题 。在编制概预 算之时 ， 必须要做到资料 、 依据和实际结合 ， 工作人员必须要认真完成工作。 在相关措施实施到位之后 ， 公司 自 此再无 因 前期工作缺失所带来的概预算不 （ 六） 落 实责任 制 ， 强化 项 目管 理 落 实 责任 制 ， 强 化项 目管理 应该 做 好 以下几 个 方面 的 工作 ： １ 、 积 极推 行 责任 制 指派责任 ｔ ｋ ， 强且Ｔ作能力突出的人做好项 目的管理工作。同时 ， 在管理 过程中， 明确各方职责 ， 有功必赏 ， 有过必罚， 从而保证概预算 目标的实现 。 ２ 、 强化项 目合同管理 （ 下转第３ ｏ ３ 页） ‘ ３ｏｌ 。 经济 建设 方式选择资质 、 技术等方面过硬 ， 同时设计费用相对较低的设计单位 。 在项 目 的整 体设 计 阶 段 ，使用 单位 以及学 校 相关 管 理人 员 要 积极 与 设计 人 员 沟通 ， 使 设 计 人 员 充分 理解 维 修 改造 目的 、 意 图 以及 将 来 的使 用情 况 ， 做 到 严格 遵 守使 用 单位 和 学校 管 理人 员 的改 造思 路 ， 在 保证 满 足 用途 的 情况 下 将 成本 压 缩 到 最低 。与设 计 人员 一起 对 项 目维 修改 造后 的使用 功 能 进行 交 流 ， 通过 技 术 比较 和经 济效 益评 价 来优 化 设计 ， 使每 个 单项 项 目在满 足 使用 功 能 的前 提 下， 做 多方 案 的 比较 ， 把 工程 的 功能 和造 价 的两 个 方面 综合 起来 进 行分 析 。 通 过 技 术可 行 性 、 经 济分 析 和效 益评 价 后 ， 综 合确 定 一个 技 术先 进 、 经 济 合理 的 。ｏｏｏｏ 学校或招标代理公 司要建立针对学校维修项 目比较成熟的招标文件范 本。 要 收集 、 积累、 分析和总结各类有价值的数据 、 资料 ， 对影响工程造价的各 种 因素 进行 预 测 、 分析、 评价， 有针 对 性地 编 制招 标 文件 。 ５ ． ２ ２编制 高质 量 的工 程量 清单 工 程量 清 单 的编 制 要 能反 映维 修 工程 的全 部 工程 内容 和 为实 现 这 些工 程 内容 而进 行 的工 作 ， 要 做 到不多 算 、 不少算、 不漏 项 、 不 留缺 口 ， 以避 免 不平 衡报价， 防止在 工 程施 工 阶段 工程 造 价的 追加 。 ５ ． ２ ２１校核 项 目特 征描 述 推荐方案 ， 在最大程度满足功能的前提 下， 选择一个 价值 比值最大的设计方 案， 以达到经济合理的使用要求。 ４ ． ２ ３积极 推行 限额设 计 项目特 征描 述应 结 合维 修工 程项 目的 实际予 以描述 。 特 征描 述不 清 容易 限额设 计 是设 计 阶段 控 制造 价 的有 效方 法 之一 ， 就是 按 照 学校 计 划 的投 资 额度 或 选定 的初 步 方 案做 出概 算来 控 制修 缮 项 目的施 工 图设 计 ， 同时 各专 业 在保 证 达 到使 用 功 能 的前 提 下 ， 按 照 分 配 的投 资限 额 控 制设 计 ， 严 格控 制 引起理解上的差异， 造成投标单位报价不准， 还可能埋下争议和索赔的隐患 。 例如屋面卷材防水 ， 按照《 工程量清单计价规范》 “ 项 目特征” 的规定 ， 就必须 描 述卷 材 品种 、 规格 ； 防水 层做 法 ； 嵌 缝 材料 种类 ； 防 护材料 种 类等 。 这 些描 述 均 不 可少 ， 因为 其 中任何 一 项都 影 响 了屋 面防 水综 合单 价 的确 定 。 ５ ． ２ ． ２ ２校 核 工程 量计 算 技术设计和施工图设计的不合理变更 ， 保证总投资 限额不被突破。当然限额 设 计 并 不 是一 味考 虑节 约 投 资 ， 也 不 是 简 单 的将 投 资 一 刀切 ， 而 是 包 含 了尊 重科学 、 尊重实际 、 实事求是 、 精心设计和保证设计科学性 的实际内容。限额 设计体现了设计标准 、 规模 、 原则的合理确定 ， 通过层层 限额 ， 实现对投资 的 控制 与 管理 ， 有效 控 制 了工程 造 价 。 ４ ． ２ ． ４建 立 内部信 息数 据 库 ＿ 丁程量计算是Ｔ程量清单编制工作 的核心 内容，工程量计算不正确 ， 可 能带 来 的 问题 ： 工 程 量 的错误 会增 加 变更 工 程 的处理 难 度 ； 容 易 引起 争 议 ， 增 加 现场 管理 难 度 。 学 校或 招 标代 理公 司可 以通 过经 验积 累对 各个 技 术经 济指 标进 行 校核 。 ５ ． ３重视 施 工合 同的起 草 与 管理 ５ ３ １当前 学校 面 临的主 要 工程合 同风 险 学校 维修 工 程项 目多 、 规 模小 、 涉及 的工程 项 目比较 复 杂 ， 修 缮 定额 涵 盖 面有 限 ， 有些 项 目定额 中没 有参 考 ， 因 此学 校 相 关 管 理部 门或 咨 询单 位 可 以 （ １ ） 因不 了解投 标 人 的投标 策 略引 起 的风 险 。不 少业 主 不研 究 投标 人 的 投标 策 略 ， 对 合 同履 约过程 中的相 关 问题 未要 求 承包 人 在投 标 时作 实 质性 响 根据实际工作量 ， 依据现行规范和所设计 的材料价格， 自行编制内部参考定 额 应， 导致履约过程中出现争议时因约定不明、 约而不定而陷入被动。（ ２ ） 因不 了解 施工 合 同管 理 的主 要环 节 引起 的风 险 。合 同履 约管 理 的 主要 环 节 ： 强 化 合 同履 约交 底 ， 让 管 理 人 员 胸 中有 数 ； 强化 合 同资 料 专管 ； 强 化 履 约 过 程 检 查， 在 实施 工 程预 防 疏漏 。（ ３ ） 因不 适 应 承包 人 加 强签 证 、 索 赔 引起 的风 险 。 （ ４ ） 因承 包人 的非法 转 包 、 违法 分 包 引起 的风 险 。 （ ５ ） 因不 重 视工 程 质量 验 收 及 其管 理 引起 的 风险 。 ５ ． ３ ． ２在 施 工合 同制定 中应 特 别重视 以下几 个 方面 ５ 维修 项 目招标 阶段 的投 资控 制 在招标阶段， 学校或招标代理公司要有充足的时间准备招标 资料 ， 合理 安 排 工程 招标 时间 ， 避 免项 目匆忙 上 马 。 按 照 实 际维修 改 造 内容 ， 准 备 齐全 与 工 程 招标 有 关 的 资料 ， 包 括招 标 图 纸 、 地勘资料 、 招标 工 程 的 现场 情 况 等 ， 减 少 或 者避 免施 工 过程 中的变 更 ， 才 能 够有 效地 将 工程 造 价 控制 在 合理 的范 围 内。 业 主应 认 真做 好 审查 招标 图 纸及 现场 勘 察 、 招 标文 件 的 编制 、 工 程量 清 单 的编 制 、 施 工 合 同 的起 草 和管 理 、 资 料 的 收集 积 累应 用 等 以 下 几 个方 面 的 工 作： （ １ ） 应从 法 律角 度全 面规 范合 同 内容 。 （ ２ ） 在工 程招 标和 签订 合 同时 ， 业 主 要充 分利 用招 标 人有 利地 位 ， 对 可能产 生不 同理 解和 扯皮 的 问题 ， 做 出 明确 具 体 的约定 。 （ ３ ） 应 重视 专用 条款 的 内容 。 专 用条 款应 特别 注意 如价 格调 整 、 履 约 保证 、 工 程 变更 、 工 程结 算 、 合 同争议 解决 具体 方式 等做 出具 体 的规定 。 ５ ． １严格 审查招 标 图纸 及现 场勘 察 ５ １ １严格 审查 图纸 中做 法 不详 的项 目 ６ 加 强招 投标 阶段 工程 造价 资料 的收 集 与应 用 。 提 高 编 标质 量 每个 项 目招 投 标结 束后 ， 业 主都应 及 时将 该 项 目造 价 资料 按 统一 的 格式 对 于 图纸 中不 明 确 的工程 做 法 应在 开标 前 加 以 明确 ： 一 般 来 讲 图纸 因 为 种种 原 因大都 有其 不 完善 的地 方 ，往 往 是要 到施 工 中才有 可 能 确定 下 来 ， 因 此 为 了能 够使 招标 工作 顺 利进 行 ，作 为学 校 有必 要 对 图纸 不 完 善 的地 方 ， 做 一个 统 一 的 明确 ， 如 在施 工 中需 要 调整 的话 ， 再 以变 更 的形式 调 整 。 ５ １ ． ２加 大施 工 现 场勘 察 工作 力度 录入信息管理系统 ， 为以后类似工程提供参考信息。通过技术经济指标对 比 分析 ， 对 拟建 工 程差 别 较 大 的技 术经 济 指 标 ， 找 出原 因 ， 提 出修 改 意 见 ， 以利 于造 价 控制 。 参 考文 献 ： 现场勘 察 的 主要 内容 应放 在项 目所在 的地理 位 置 的勘 察 、 施 工 现 场 的综 合概 况 的勘 察 ， 包 括 地下 管 线及 地上 建 筑物 对施 工 的 影 响等 。 学校 或 招标 代 『 １ １ 解瑞杰 ， 浅 谈 工 程 项 目前 期 阶 段 投 资超 概 算 控 制 ， 经营管理者， ２ ０ ０ ９ 年２ ２ 理公 司通 过勘 察 工程 现 场 ， 将有 可 能 发 生 费用 尽 量 考 虑详 尽 ， 确 定 一些 有 利 期 ： １ ４ １ 于造 价控 制 的计 量 方法 。如对 一些 现 场计 量 比较 复 杂 ， 不 易 计量 的拆迁 场 地 Ｉ ２ １ 马林林 ，浅谈建设项 目工程造价的全过程控制 ［ ｆ ］ ｌ 山西建筑， ２ ０ ８ （ １ ） ： 的建 筑 垃圾 清 理等 项 目， 可采 用 费用 包 干 的形式 。 ５ ． ２重视 招标 文件 的编制 ２ ８ ３ － ２ ８ ４ 『 ３ ］ 高 秀峰 ， 设 计 概 算 的编 制 是政 府 建设 好 项 目投 资 控 制 的重 要 环 节 ， 黑 龙 江 水 利科 技 ， ２ ０ ０ ７ 年４ 期（ 第３ ５ 卷） ： １ ０ ３ ５ ． ２ １建 立针 对 学校 维修 项 目的招标 文 件 范本 （ 上接 第３ ０ １ 页） 建设 单 位 应 严 格 遵 守 施工 合 同 ，不 可 使 其 沦 为一 纸 空 控 制起 来 ， 从 而 才能 保 障 团队 的和 个人 的利 益 。 文。 当接 到结 算 工程 款 清单 之后 ， 建 设单 位应 做好 逐 项 核实 工 作 ， 当确 认 没有 问题且符合合同规定之后 ， 才可进入到支付环节。这样可以防止超概预算 的 问题 。 结 语 工程 概 预算 中存 在 的种 种 问题 ， 需 要 通 过一 些 较为 具体 的方式 来 对 其进 行彻 底 完善 ， 从而 合 理 的对概 预算 进行 控 制 ， 并 将 细节 内容实 施 到工 作 中 ， 以 （ 七） 做 好监 管 工作 ， 培 养认 真 负责 的 团队 意识 在施工时 ， 应该聘请ｌ 监理来进行监管工作 ， 避免甚至是杜绝偷工减料或 此确 保 规范 运作 。保 障概 预算 对工 程 成本 支 出 的指导 意 义 ， 从 而 确保 企业 利 浪费材料 的现象是保证控制预算的一个重要条件 ， 认真负责的态度是最基本 润最 大 化 ， 带 动企 业 的发 展步 伐 。 的职业道德和职业操守 ， 懂得团队合作 ， 不计较个人得失是工作能够得 以开 展 的先决 条 件 。从 思想 根 源上 端正 工 作态 度 提高 积 极性 和 凝 聚力 ， 是 每一 个 参 考文 献 建筑 行 业 团队应 该 树立 的培 养 目标 ， 只 有 每一 个 工作 人 员全 心 全 意为 团 队服 ［ １ 降 峰 浅谈对工程概预算的几点认识 科技资讯， ２ ０ ０ ８ ３ ４ ２ ］ 李岩 浅谈 工程 建ｉ ￣ ． － Ｎ 目概 预 算 审核 叫 内蒙古 科技 与 经济 ， ２ ０ ０ ９ ． ５ 务， 朝 着一 个 方 向努 力 ， 工 程 才能 够顺 利 开展 和进 行 ， 预 算也 才 能 够被 有 力地 【‘３ ０ ３ ‘
经 济建 设 髓翻圈固 建筑工程概预算控 制措施探析 摘要： 在建筑工程 中合理 的概预算可 以有效 的控制工程进度 ， 确保工程能够有条不紊的进行 ， 也可以让资金合理使用 ， 发挥其 最 大价 值。本 文首先 分 析 了建 筑工 程概 预 算控 制 的 必要 性 ， 然 后 归纳 了建 筑工 程概 预 算 中存在 的问题 ， 最后 详 细 阐述 了建 筑工 程概 预 算控 制 的措 施 。 关键 词 ： 建筑 工 程 ； 概 预算 ； 编制； 工程 造价 ； 合同 一、建筑 工程概 预 算控 制 的必 要性 建筑 工程 概 预 算是 在工 程建 设 的过 程 之 中 ， 由不 同设 计 阶段 针 对不 同的 合理 问题 。 （ 二） 实地勘 察 设计 图纸 ， 做好 招投 标 管理 重视单项工程投资编制， 严格控制基础单价 ， 做好单价表 ， 以把工程编制 质量 的影 响 因素 降 到最 低 ， 人 为控 制各 种 预算 编 制 质量 。 在此 基 础上 对 工 序 检验 度进 行 严格 把 关 ， 规 范工 程 管理 ， 上道 工序 检验 合 格后 再 进 行 下道 工序 ， 以减 少不 必 要 的材料 损 耗 。 实 现 前期 预 防 ， 控制 工程 建 设质 量 ， 把 预 算风 险 问 设 计 文 件 和施 工 内容 所 做 的相 关 的设 计 、 指 标 和 规定 ， 是 通 过 确定 建 设 项 目 权 并 不 费用 开支 的 过程 。 预先 计算 和确 定建 设项 目的全 部工 程 费用 的 技术 经 济 文 件 。工程 预 算是 由各 种 不 同部 分组 成 的组 合 体 ， 工 程 概预 算 主要 分 为 设 计概算 、 修正概算 、 施工图预算 、 施工预算 。在施工的过程中工程概预算是工 程建设 的指标和施工过程的质量衡量标准。 它影响着工程的成本、 质量、 进度 题降低到最低 ， 保证预算期的编制质量。同时做好招投标管理 ， 采取公开竞 争， 依照法律规定签订标书， 做到公开公正公平。 （ 三） 严 格按 照 标准 设计 预 算并 对 工程造 价 进行 动 态控 制 的控制 ， 一般在具体项 目上把设计概算和修正概算融 为一个概算 ， 即工程建 工 程 设计 阶 段 的造 价控 制是 有 效控 制工 程 造价 的关键 ， 从 根本 上 控 制造 设 项 目概 算 。 价的多少 ， 合理分配资金， 让预算帮助工程的实施而不是成为一种阻碍 ， 设计 简而言之 ， 工 程 建设 项 目概算 是 通 过 对 整个 工 程 建设 的初 步 设 计 、 初 步 标 准 贯穿 于 整个 工 程的 建设 勘察 、 设计 、 施 工及 验 收 ， 是 工作 得 以进 行 的 重要 规划和方案初步制定的过程。由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费 依据 ， 必须 选 择 具有 实 践经 验 、 认真 、 负责 、 敬业 和信 誉 良好 的设 计 人员 为 工 用 的文 件 ， 是设 计文 件 的重 要组 成 部分 。 程进行初次规划 ， 而且在设计过程中造价人员和投资商要与其随时保持交 流 二、 建筑 工 程概预 算 中存在 的问题 （ 一） 建筑 工程 概预 算 控 制意 识 不足 并 且 密切 配合 他 的工 作 ， 各 尽其 能 ， 各发所 长 ， 一切 都 以按 时按质 按 量 完成 目 标 为 基准 ， 不 为一举 私 利 而破 坏 了整个 进 度计 划 。 此外 ， 还 应该 及 时对 工 作进 目前， 部分企业没有准确把握概预算的概念 ， 认为只要制定出各个施工 阶段的生产计划， 便能做好概预算控制。 这种片面的认识 ， 将会给概预算的落 实造成严重的不利影响 ， 使其流于表面。 概预算控制意识不足， 不仅会降低资 金 的使 用效 率 ， 还 会 导致 不合 理 的概 预 算编 制 。 （ 二） 建 筑 工程 概预 算 编制 不舍 理 行对比和分析 ， 随时反馈造价和其他重要信息 ， 从而根据计划和实际情况做 出合 理预 算 和安 排 。 （ 四） 掌握 要 素价 格 市场 动 态 建筑工程项 目众多 ， 因此涉及到的要素价格更是繁杂。 但是 ， 要做到预算 管理的合理， 必须对其有着清晰的了解 ， 不然很容易出现不合理的预算 ， 导致 项工程费用支出的不合理从而使得整个工程完成的效益出现下滑 。 例如 ， 对建 筑 工 程来 说 ， 建设 所 需 要 的设 备 与 材 料 品种 多 、 价格 不 一 ， 购 置 设备 材 料 的 费用 在造 价 构 成 中 占有 很 大 的 比重 ， 材料、 人 工 费 占总价 的 比 一就现阶段而言 ， 相 当部分建筑工程概预算存在编制粗糙的问题 ， 漏算 、 多 算现象屡见不鲜 。有些建设单位过分追求时间效益和经济效益 ， 规定的勘察 设计周期过短 ， 导致设计工作面临以下问题 ： １ 、 调 查研 究 不 够 细 致 ； ２ 、 设计 水 平 不 高 ； ３ 、 审 查 制 度不 严 ， 导 致 设 计 漏 项 。设 计 工 作 的质 量 自然也 就无 法 保证 了 ， 同时 导致 了 工程 投 资的 加大 。 （ 三） 建 筑 工程 项 目招投 标 不规 范 例 一般 为 ６ ０ ％ ８ ０ ％。 因此价 格在 市 场 中的 动态 变化 直接 影 响到 工程 的 预算 。 也 是合 同 风 险中相 当重要 的 因素 ， 建 设 单位 应重 点 注意 其 动态 变化 。 由于 市场 竞 争大 ， 并 且 价格 波 动大 。虽 然 材料 价 格在 宏 观调 控 下得 到 了 一在实际的招投标工作 中，不公开招标或者利用其他方式 （ 邀请招标 、 议 标） 规避招标的现象已经不是新鲜话题。部分单位签订与招标文件存在很大 出入的合 同， 再加上审查力度不够 ， 特别是工程量清单 的审查不严 ， 将会导致 工程后期 出现大量的、 不应有的指出。 如此一来， 建筑工程概预算是失去了原 有 的功能 和 意义 。 定 的控 制 ， 但是， 工 程周 期 长 ． 范 围广 等 因素会 导 致 在初 期 所做 的预算 与 实 际偏离 ， 因此 ， 为了确保效益的最大化实现， 相关工作部门必须充分进行市场 调研， 掌 握要 素 价格 的 市场 动态 。 （ 五） 将 相关 制度 落 实到 位 为 加 强建 筑工 程 概预 算 控制 ， 应 做好 以下工 作 ： １ 、 将 招投 标制 度 落实 到 位 招投标制度是市场竞争机制不断成熟 的一个表现 。 将招投标制度落实到 位， 有 利于 提 高施 工 企业 的 施 工 水平 和 竞争 力 ， 有 利 于 建设 单 位选 择 最 优 秀 的施工 企 业 ， 从 而保 证 建筑 工程 概 预算 的有 效 编制 以及 工程 质 量 的最 优 。 ２ 、 健全 设计 变 更 制度 在 实 际施 工 环 节 ， 设 计 变 更 问题 是 客 观存 在 且 不 可完 全 避 免 的 ， 但 应 被 控 制在 一定 的次数 瓤 范 围之 内 。 如果 某 个设 计 变更 将会 对 概预 算造 成较 大 的 影响， 那 么根 据 相关 程序 ， 做好 严 格 审查Ｔ 作 ， 只有 获得 批 准后 ， 才 允许 执 行 。 ３ 、 建立 、 健全 监 理制 度 （ 四） 建 筑 工程 项 目管 理较 为 混乱 项 目管理的意义在于按照相关标准 ， 充分利用 可用资源 ， 最终达成某种 既定 目标 。部分建筑工程项 目在建设过程中违背了项 目管理程序 ， 如未经审 批便 自行扩大项 目规模。某些项 目在初步设计审查环节 ， 略过 了对概预算的 审查 ， 更为严重 的是， 甚至存在先施工后审批概预算 的情况 。 以上问题导致概 预算的指导功能 、 控制作用无法得 以真正发挥 。 三、 建 筑工 程概 预算 控制 措施 （ 一） 完善 前期 工 作 在建筑工程的整个施工期间 ， 一定要建立、 健全相关的监理制度 ， 同时委 从而及时发现施工中的不合理之处 ， 并采取 解， 对工程的建设环境和设计， 根据实际情况来对概预算制定出方向。 在定额 派专业 的监理工程师监督执行， 最终控制概预算的波动幅度 。 与编制方法确定之后 ， 再对编制中所需要的相关文件和资料进行收集 ， 对其 相应措施解决 ，项 目的投 资 编制 完成 之 后 ， 工 作人 员 可 以对 工程 进 行一 个 较 为 细致 的 了 他数据 内容、 依据进行确定 ， 从而将约束整个项 目 工程的概预算编写好 。 例如 ， 有很 多建筑工程的概预算无法与实际情况相契合 ， 相关数据和依 据、 资料无法到位 ， 导致工程概预算出现偏差 、 不合理。 出现这类情况之后 ， 某 公司开始积极对项 目编制机构进行调整， 有针对性的解决问题 。在编制概预 算之时 ， 必须要做到资料 、 依据和实际结合 ， 工作人员必须要认真完成工作。 在相关措施实施到位之后 ， 公司 自 此再无 因 前期工作缺失所带来的概预算不 （ 六） 落 实责任 制 ， 强化 项 目管 理 落 实 责任 制 ， 强 化项 目管理 应该 做 好 以下几 个 方面 的 工作 ： １ 、 积 极推 行 责任 制 指派责任 ｔ ｋ ， 强且Ｔ作能力突出的人做好项 目的管理工作。同时 ， 在管理 过程中， 明确各方职责 ， 有功必赏 ， 有过必罚， 从而保证概预算 目标的实现 。 ２ 、 强化项 目合同管理 （ 下转第３ ｏ ３ 页） ‘ ３ｏｌ 。 经济 建设 方式选择资质 、 技术等方面过硬 ， 同时设计费用相对较低的设计单位 。 在项 目 的整 体设 计 阶 段 ，使用 单位 以及学 校 相关 管 理人 员 要 积极 与 设计 人 员 沟通 ， 使 设 计 人 员 充分 理解 维 修 改造 目的 、 意 图 以及 将 来 的使 用情 况 ， 做 到 严格 遵 守使 用 单位 和 学校 管 理人 员 的改 造思 路 ， 在 保证 满 足 用途 的 情况 下 将 成本 压 缩 到 最低 。与设 计 人员 一起 对 项 目维 修改 造后 的使用 功 能 进行 交 流 ， 通过 技 术 比较 和经 济效 益评 价 来优 化 设计 ， 使每 个 单项 项 目在满 足 使用 功 能 的前 提 下， 做 多方 案 的 比较 ， 把 工程 的 功能 和造 价 的两 个 方面 综合 起来 进 行分 析 。 通 过 技 术可 行 性 、 经 济分 析 和效 益评 价 后 ， 综 合确 定 一个 技 术先 进 、 经 济 合理 的 。ｏｏｏｏ 学校或招标代理公 司要建立针对学校维修项 目比较成熟的招标文件范 本。 要 收集 、 积累、 分析和总结各类有价值的数据 、 资料 ， 对影响工程造价的各 种 因素 进行 预 测 、 分析、 评价， 有针 对 性地 编 制招 标 文件 。 ５ ． ２ ２编制 高质 量 的工 程量 清单 工 程量 清 单 的编 制 要 能反 映维 修 工程 的全 部 工程 内容 和 为实 现 这 些工 程 内容 而进 行 的工 作 ， 要 做 到不多 算 、 不少算、 不漏 项 、 不 留缺 口 ， 以避 免 不平 衡报价， 防止在 工 程施 工 阶段 工程 造 价的 追加 。 ５ ． ２ ２１校核 项 目特 征描 述 推荐方案 ， 在最大程度满足功能的前提 下， 选择一个 价值 比值最大的设计方 案， 以达到经济合理的使用要求。 ４ ． ２ ３积极 推行 限额设 计 项目特 征描 述应 结 合维 修工 程项 目的 实际予 以描述 。 特 征描 述不 清 容易 限额设 计 是设 计 阶段 控 制造 价 的有 效方 法 之一 ， 就是 按 照 学校 计 划 的投 资 额度 或 选定 的初 步 方 案做 出概 算来 控 制修 缮 项 目的施 工 图设 计 ， 同时 各专 业 在保 证 达 到使 用 功 能 的前 提 下 ， 按 照 分 配 的投 资限 额 控 制设 计 ， 严 格控 制 引起理解上的差异， 造成投标单位报价不准， 还可能埋下争议和索赔的隐患 。 例如屋面卷材防水 ， 按照《 工程量清单计价规范》 “ 项 目特征” 的规定 ， 就必须 描 述卷 材 品种 、 规格 ； 防水 层做 法 ； 嵌 缝 材料 种类 ； 防 护材料 种 类等 。 这 些描 述 均 不 可少 ， 因为 其 中任何 一 项都 影 响 了屋 面防 水综 合单 价 的确 定 。 ５ ． ２ ． ２ ２校 核 工程 量计 算 技术设计和施工图设计的不合理变更 ， 保证总投资 限额不被突破。当然限额 设 计 并 不 是一 味考 虑节 约 投 资 ， 也 不 是 简 单 的将 投 资 一 刀切 ， 而 是 包 含 了尊 重科学 、 尊重实际 、 实事求是 、 精心设计和保证设计科学性 的实际内容。限额 设计体现了设计标准 、 规模 、 原则的合理确定 ， 通过层层 限额 ， 实现对投资 的 控制 与 管理 ， 有效 控 制 了工程 造 价 。 ４ ． ２ ． ４建 立 内部信 息数 据 库 ＿ 丁程量计算是Ｔ程量清单编制工作 的核心 内容，工程量计算不正确 ， 可 能带 来 的 问题 ： 工 程 量 的错误 会增 加 变更 工 程 的处理 难 度 ； 容 易 引起 争 议 ， 增 加 现场 管理 难 度 。 学 校或 招 标代 理公 司可 以通 过经 验积 累对 各个 技 术经 济指 标进 行 校核 。 ５ ． ３重视 施 工合 同的起 草 与 管理 ５ ３ １当前 学校 面 临的主 要 工程合 同风 险 学校 维修 工 程项 目多 、 规 模小 、 涉及 的工程 项 目比较 复 杂 ， 修 缮 定额 涵 盖 面有 限 ， 有些 项 目定额 中没 有参 考 ， 因 此学 校 相 关 管 理部 门或 咨 询单 位 可 以 （ １ ） 因不 了解投 标 人 的投标 策 略引 起 的风 险 。不 少业 主 不研 究 投标 人 的 投标 策 略 ， 对 合 同履 约过程 中的相 关 问题 未要 求 承包 人 在投 标 时作 实 质性 响 根据实际工作量 ， 依据现行规范和所设计 的材料价格， 自行编制内部参考定 额 应， 导致履约过程中出现争议时因约定不明、 约而不定而陷入被动。（ ２ ） 因不 了解 施工 合 同管 理 的主 要环 节 引起 的风 险 。合 同履 约管 理 的 主要 环 节 ： 强 化 合 同履 约交 底 ， 让 管 理 人 员 胸 中有 数 ； 强化 合 同资 料 专管 ； 强 化 履 约 过 程 检 查， 在 实施 工 程预 防 疏漏 。（ ３ ） 因不 适 应 承包 人 加 强签 证 、 索 赔 引起 的风 险 。 （ ４ ） 因承 包人 的非法 转 包 、 违法 分 包 引起 的风 险 。 （ ５ ） 因不 重 视工 程 质量 验 收 及 其管 理 引起 的 风险 。 ５ ． ３ ． ２在 施 工合 同制定 中应 特 别重视 以下几 个 方面 ５ 维修 项 目招标 阶段 的投 资控 制 在招标阶段， 学校或招标代理公司要有充足的时间准备招标 资料 ， 合理 安 排 工程 招标 时间 ， 避 免项 目匆忙 上 马 。 按 照 实 际维修 改 造 内容 ， 准 备 齐全 与 工 程 招标 有 关 的 资料 ， 包 括招 标 图 纸 、 地勘资料 、 招标 工 程 的 现场 情 况 等 ， 减 少 或 者避 免施 工 过程 中的变 更 ， 才 能 够有 效地 将 工程 造 价 控制 在 合理 的范 围 内。 业 主应 认 真做 好 审查 招标 图 纸及 现场 勘 察 、 招 标文 件 的 编制 、 工 程量 清 单 的编 制 、 施 工 合 同 的起 草 和管 理 、 资 料 的 收集 积 累应 用 等 以 下 几 个方 面 的 工 作： （ １ ） 应从 法 律角 度全 面规 范合 同 内容 。 （ ２ ） 在工 程招 标和 签订 合 同时 ， 业 主 要充 分利 用招 标 人有 利地 位 ， 对 可能产 生不 同理 解和 扯皮 的 问题 ， 做 出 明确 具 体 的约定 。 （ ３ ） 应 重视 专用 条款 的 内容 。 专 用条 款应 特别 注意 如价 格调 整 、 履 约 保证 、 工 程 变更 、 工 程结 算 、 合 同争议 解决 具体 方式 等做 出具 体 的规定 。 ５ ． １严格 审查招 标 图纸 及现 场勘 察 ５ １ １严格 审查 图纸 中做 法 不详 的项 目 ６ 加 强招 投标 阶段 工程 造价 资料 的收 集 与应 用 。 提 高 编 标质 量 每个 项 目招 投 标结 束后 ， 业 主都应 及 时将 该 项 目造 价 资料 按 统一 的 格式 对 于 图纸 中不 明 确 的工程 做 法 应在 开标 前 加 以 明确 ： 一 般 来 讲 图纸 因 为 种种 原 因大都 有其 不 完善 的地 方 ，往 往 是要 到施 工 中才有 可 能 确定 下 来 ， 因 此 为 了能 够使 招标 工作 顺 利进 行 ，作 为学 校 有必 要 对 图纸 不 完 善 的地 方 ， 做 一个 统 一 的 明确 ， 如 在施 工 中需 要 调整 的话 ， 再 以变 更 的形式 调 整 。 ５ １ ． ２加 大施 工 现 场勘 察 工作 力度 录入信息管理系统 ， 为以后类似工程提供参考信息。通过技术经济指标对 比 分析 ， 对 拟建 工 程差 别 较 大 的技 术经 济 指 标 ， 找 出原 因 ， 提 出修 改 意 见 ， 以利 于造 价 控制 。 参 考文 献 ： 现场勘 察 的 主要 内容 应放 在项 目所在 的地理 位 置 的勘 察 、 施 工 现 场 的综 合概 况 的勘 察 ， 包 括 地下 管 线及 地上 建 筑物 对施 工 的 影 响等 。 学校 或 招标 代 『 １ １ 解瑞杰 ， 浅 谈 工 程 项 目前 期 阶 段 投 资超 概 算 控 制 ， 经营管理者， ２ ０ ０ ９ 年２ ２ 理公 司通 过勘 察 工程 现 场 ， 将有 可 能 发 生 费用 尽 量 考 虑详 尽 ， 确 定 一些 有 利 期 ： １ ４ １ 于造 价控 制 的计 量 方法 。如对 一些 现 场计 量 比较 复 杂 ， 不 易 计量 的拆迁 场 地 Ｉ ２ １ 马林林 ，浅谈建设项 目工程造价的全过程控制 ［ ｆ ］ ｌ 山西建筑， ２ ０ ８ （ １ ） ： 的建 筑 垃圾 清 理等 项 目， 可采 用 费用 包 干 的形式 。 ５ ． ２重视 招标 文件 的编制 ２ ８ ３ － ２ ８ ４ 『 ３ ］ 高 秀峰 ， 设 计 概 算 的编 制 是政 府 建设 好 项 目投 资 控 制 的重 要 环 节 ， 黑 龙 江 水 利科 技 ， ２ ０ ０ ７ 年４ 期（ 第３ ５ 卷） ： １ ０ ３ ５ ． ２ １建 立针 对 学校 维修 项 目的招标 文 件 范本 （ 上接 第３ ０ １ 页） 建设 单 位 应 严 格 遵 守 施工 合 同 ，不 可 使 其 沦 为一 纸 空 控 制起 来 ， 从 而 才能 保 障 团队 的和 个人 的利 益 。 文。 当接 到结 算 工程 款 清单 之后 ， 建 设单 位应 做好 逐 项 核实 工 作 ， 当确 认 没有 问题且符合合同规定之后 ， 才可进入到支付环节。这样可以防止超概预算 的 问题 。 结 语 工程 概 预算 中存 在 的种 种 问题 ， 需 要 通 过一 些 较为 具体 的方式 来 对 其进 行彻 底 完善 ， 从而 合 理 的对概 预算 进行 控 制 ， 并 将 细节 内容实 施 到工 作 中 ， 以 （ 七） 做 好监 管 工作 ， 培 养认 真 负责 的 团队 意识 在施工时 ， 应该聘请ｌ 监理来进行监管工作 ， 避免甚至是杜绝偷工减料或 此确 保 规范 运作 。保 障概 预算 对工 程 成本 支 出 的指导 意 义 ， 从 而 确保 企业 利 浪费材料 的现象是保证控制预算的一个重要条件 ， 认真负责的态度是最基本 润最 大 化 ， 带 动企 业 的发 展步 伐 。 的职业道德和职业操守 ， 懂得团队合作 ， 不计较个人得失是工作能够得 以开 展 的先决 条 件 。从 思想 根 源上 端正 工 作态 度 提高 积 极性 和 凝 聚力 ， 是 每一 个 参 考文 献 建筑 行 业 团队应 该 树立 的培 养 目标 ， 只 有 每一 个 工作 人 员全 心 全 意为 团 队服 ［ １ 降 峰 浅谈对工程概预算的几点认识 科技资讯， ２ ０ ０ ８ ３ ４ ２ ］ 李岩 浅谈 工程 建ｉ ￣ ． － Ｎ 目概 预 算 审核 叫 内蒙古 科技 与 经济 ， ２ ０ ０ ９ ． ５ 务， 朝 着一 个 方 向努 力 ， 工 程 才能 够顺 利 开展 和进 行 ， 预 算也 才 能 够被 有 力地 【‘３ ０ ３ ‘