中国新农村建设问题及其改革措施
山东科技大学 工业设计11-2 摘要：“三农”的栽体最终还是农村，即使经过转移农村劳动力，促进城市化，仍会有几亿人口生活在农村。农村基础教育在新农村建设中具有基础战略地位。医疗保障的缺失成为农村经济社会发展的严重阻碍。农村低保是是我国多年来扶贫开发的经验积累，是其他反贫困政策制定的核心与基础。通过党中央、各级政府及全民竭尽全力的工作，结合各种切实有效的措施，按照科学发展观的要求，农业经济的发展，农村状况的改善，农民生活的提高必将有着光明的前景。
关键词：新农村建设改革 新农村教育 医疗保险 低保问题
正文：
一、 农村教育体制改革
1.1 发展农村教育事业又是社会主义新农村建设的重要内容，它担负着传播科学文化知识、发展农村生产力、提高农民思想道德素质的重要任务。只有用现代农村教育培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，才能有效推进现代农业进程。因此，新农村建设必须加快发展农村教育事业，通过农村教育体制改革，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。农村教育是提高农民思想道德素质、科学文化知识和发展农村经济最根本的力量。
1.2当前我国农村教育体制现状及存在的基本问题是：城乡一体化的教育教学模式制约了我国农村教育事业的健康发展。农村教育经费投入严重不足制约了农村教育发展。由良莠不齐的代课老师长期支撑着贫困地区的农村教育，农村教育的质量受到严重威胁。农民子女受教育的成本越来越高，大大地超越了农民的经济承受能力。
1.3农村教育体制改革的新途径：改变以应试教育为主的农村教育模式，构建以农村技术
教育、专业知识教育为基本特征的新教育体制。扩大教育经费的筹集渠道，加大政府对农村教育经费的投入。优化“以县为主”的教育管理体制。从而有利于实现“面向三农”，有利于实现农村教育的民主性、多样性与开放性，从而使农村教育大大推进一步，为建设社会主义新农村、为培养农村留得住的新农民而做出贡献。
1.4农村基础教育发展的水平从一定程度来说直接决定农村经济社会的发展水平。因此,对于新农村建设而言,农村基础教育是载体,是推动力,它通过培养新型人才来推动我国社会主义新农村建设实现跨越式发展。发展农村教育，培养新型农民是新农村建设的必然要求，是推进新农村建设紧迫需要解决的问题。发展农村教育就必须通过农村教育体制改革，改变农村的落后面貌，从而切实提高农民的素质，使农民真正成为新农村建设的主人。
二、 农村医疗保险制度
2.1农村合作医疗的实施是政府重视公共卫生和农民健康的重要表现。从中央到地方都高度重视和积极推行新型农村合作医疗，表明政府应当对公共卫生和农民健康承担责任。缓解了部分农民“看病难”的问题。乡镇、村级医疗机构的建设又十分薄弱。无论硬件还是软件建设，乡镇级卫生院与县市医院都有很大差距。乡镇医疗卫生机构得到重视和建设。新型农村合作医疗产生了积极效应。
2.2农村合作医疗的实施仍有值得注意的几个问题：农民在合作医疗中处于被动地位，“参与率”高而“参与度”低。尽管通过行政手段获得较高的“参与率”，但实际上农民的“参与度”并不高，即内心的认可程度、信任和信心不足，热情不高。合作医疗资金不足，实际覆盖面偏小。资金不足依然是乡镇医疗机构发展和农民健康保障受到制约最根本原因之一。合作医疗体系管理难度大，管理成本偏高。不少村民对药价偏高、报销目录的限制表示不满，还有一些农民因担心报销手续繁琐对合作医疗望而却步。
2.3 对政策的反思：医疗保障制度需要在政府职能、市场机制与公民权利之间寻求平衡。
政府提出合作医疗的初期目标可以概括成“农民得实惠，政府增威信，医疗机构得发展”。 农村合作医疗基本上类同于商业保险模式，“谁投资、谁受益”，这种计划与市场的矛盾、政府与市场的矛盾无法回避。保障农民健康是政府的责任，救死扶伤是医疗机构的本职。然而，医院要生存要发展实属不易。医疗机构面向的是市场，市场机制就要追求利润。难怪合作医疗伊始医疗机构都争相要成为“定点医院”，而有群众则怀疑“定点医院”看病的药费比“外边”要贵。农民始终处于被动状态，这样的制度设计不能说是合理的。
2.4 对农村合作医疗的建议：整合农村现有医疗资源，加强乡镇医疗队伍建设，强化乡镇卫生院、村级卫生室的建设。注重农民的参与，尊重农民的意愿，在保持“高”的参与率的同时提高“深”的参与度。包括从政策设计、具体实施、筹资与监督管理各个环节都应当体现参与性和公开性。完善资金管理制度，筹好用活资金。进一步完善补偿报销方案，充分发挥新农合制度的优越性。在这一资金的管理上须与“合作医疗”完全分开。以审核报销为重点，逐步规范定点医疗机构的服务行为，解除群众担心的医疗机构收费、服务质量方面的顾虑。
三、 农村低保问题 3.1农村居民最低生活保障就是凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。按最低生活标准实行差额补助的制度，它是农村社会保障体系建设的一个重要组成部分。完善我国农村低保制度是健全农村社会保障体系的关键所在，对于构建社会主义和谐新农村具有重要意义。我国农村低保工作虽然取得了丰硕成果，但仍存在保严重问题，需要采取措施及时解决。
3.2农村最低生活保障制度面临的问题：保障实施范围窄，保障标准低。由于受经济发展水平和财政保障能力的制约，目前我国大部分农村低保对象主要是五保户和有劳动能力的12类人员，以及因灾、因病、供养在校学生等致贫的特困户。同时，我国各地低保的标准差异很大：东部沿海一些地区保障标准较高，而西部一些地区，保障标准更低，甚至没有低保。
保障对象确定难，人情关系严重。给保障对象和保障标准的确定带来了极大的困难。保障资金来源渠道少，分级落实难农村低保资金监督管理不到位，挪用现象严重。
3.3完善农村最低生活保障制度的措施：加快低保制度建设，扩大保障覆盖面，提高保障标准。加强调查研究，准确确定保障对象。通过提供资金、技术、发展生产，使家庭收入具有稳定增长源。科学界定、调整农村最低生活保障标准。保障线标准在起步阶段可以低一点，但不要低于国家贫困标准，以后随着农村经济的发展，农民生活水平的提高及物价上涨幅度的变化而逐步调整、提高。积极拓宽低保资金的筹集渠道。国家财政支持、将个人所得税的一部分划为农村最低生活保障资金、动员社会力量，通过有奖募捐、发行福利彩票等形式的社会福利活动筹集保障资金等方式。加强最低生活保障资金的运作管理是提高资金使用效率和活力的有效途径。拓宽就业渠道，增加农民收入广泛拓宽就业渠道，努力增加农民收入，实施积极的低保制度。
结语: 解决三农问题、统筹城乡发展，推进新农村建设，已成为全党工作的重中之重。为此，就需要把农村的教育工作摆在优先发展的战略位置。通过教育来改造人，通过教育来实现人的现代化。社会保障制度是国家为了保障社会稳定和经济发展而依法建立的，社会保障在制度设计上对一国内所有公民是平等的，其目的在于保证居民的基本生活需要。让农民享受着国家提供的相对较为完善、水平较高的社会保障服务。全民整体素质的提高，全民生活的共同富裕，是社会主义的最终目标与无尚追求，是中国共产党不懈努力、制定各项政策的优先出发点与最终归宿。通过党中央、各级政府及全民竭尽全力的工作，结合各种切实有效的措施，按照科学发展观的要求，农业经济的发展，农村状况的改善，农民生活的提高必将有着光明的前景。
中国新农村建设问题及其改革措施
山东科技大学 工业设计11-2 摘要：“三农”的栽体最终还是农村，即使经过转移农村劳动力，促进城市化，仍会有几亿人口生活在农村。农村基础教育在新农村建设中具有基础战略地位。医疗保障的缺失成为农村经济社会发展的严重阻碍。农村低保是是我国多年来扶贫开发的经验积累，是其他反贫困政策制定的核心与基础。通过党中央、各级政府及全民竭尽全力的工作，结合各种切实有效的措施，按照科学发展观的要求，农业经济的发展，农村状况的改善，农民生活的提高必将有着光明的前景。
关键词：新农村建设改革 新农村教育 医疗保险 低保问题
正文：
一、 农村教育体制改革
1.1 发展农村教育事业又是社会主义新农村建设的重要内容，它担负着传播科学文化知识、发展农村生产力、提高农民思想道德素质的重要任务。只有用现代农村教育培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，才能有效推进现代农业进程。因此，新农村建设必须加快发展农村教育事业，通过农村教育体制改革，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。农村教育是提高农民思想道德素质、科学文化知识和发展农村经济最根本的力量。
1.2当前我国农村教育体制现状及存在的基本问题是：城乡一体化的教育教学模式制约了我国农村教育事业的健康发展。农村教育经费投入严重不足制约了农村教育发展。由良莠不齐的代课老师长期支撑着贫困地区的农村教育，农村教育的质量受到严重威胁。农民子女受教育的成本越来越高，大大地超越了农民的经济承受能力。
1.3农村教育体制改革的新途径：改变以应试教育为主的农村教育模式，构建以农村技术
教育、专业知识教育为基本特征的新教育体制。扩大教育经费的筹集渠道，加大政府对农村教育经费的投入。优化“以县为主”的教育管理体制。从而有利于实现“面向三农”，有利于实现农村教育的民主性、多样性与开放性，从而使农村教育大大推进一步，为建设社会主义新农村、为培养农村留得住的新农民而做出贡献。
1.4农村基础教育发展的水平从一定程度来说直接决定农村经济社会的发展水平。因此,对于新农村建设而言,农村基础教育是载体,是推动力,它通过培养新型人才来推动我国社会主义新农村建设实现跨越式发展。发展农村教育，培养新型农民是新农村建设的必然要求，是推进新农村建设紧迫需要解决的问题。发展农村教育就必须通过农村教育体制改革，改变农村的落后面貌，从而切实提高农民的素质，使农民真正成为新农村建设的主人。
二、 农村医疗保险制度
2.1农村合作医疗的实施是政府重视公共卫生和农民健康的重要表现。从中央到地方都高度重视和积极推行新型农村合作医疗，表明政府应当对公共卫生和农民健康承担责任。缓解了部分农民“看病难”的问题。乡镇、村级医疗机构的建设又十分薄弱。无论硬件还是软件建设，乡镇级卫生院与县市医院都有很大差距。乡镇医疗卫生机构得到重视和建设。新型农村合作医疗产生了积极效应。
2.2农村合作医疗的实施仍有值得注意的几个问题：农民在合作医疗中处于被动地位，“参与率”高而“参与度”低。尽管通过行政手段获得较高的“参与率”，但实际上农民的“参与度”并不高，即内心的认可程度、信任和信心不足，热情不高。合作医疗资金不足，实际覆盖面偏小。资金不足依然是乡镇医疗机构发展和农民健康保障受到制约最根本原因之一。合作医疗体系管理难度大，管理成本偏高。不少村民对药价偏高、报销目录的限制表示不满，还有一些农民因担心报销手续繁琐对合作医疗望而却步。
2.3 对政策的反思：医疗保障制度需要在政府职能、市场机制与公民权利之间寻求平衡。
政府提出合作医疗的初期目标可以概括成“农民得实惠，政府增威信，医疗机构得发展”。 农村合作医疗基本上类同于商业保险模式，“谁投资、谁受益”，这种计划与市场的矛盾、政府与市场的矛盾无法回避。保障农民健康是政府的责任，救死扶伤是医疗机构的本职。然而，医院要生存要发展实属不易。医疗机构面向的是市场，市场机制就要追求利润。难怪合作医疗伊始医疗机构都争相要成为“定点医院”，而有群众则怀疑“定点医院”看病的药费比“外边”要贵。农民始终处于被动状态，这样的制度设计不能说是合理的。
2.4 对农村合作医疗的建议：整合农村现有医疗资源，加强乡镇医疗队伍建设，强化乡镇卫生院、村级卫生室的建设。注重农民的参与，尊重农民的意愿，在保持“高”的参与率的同时提高“深”的参与度。包括从政策设计、具体实施、筹资与监督管理各个环节都应当体现参与性和公开性。完善资金管理制度，筹好用活资金。进一步完善补偿报销方案，充分发挥新农合制度的优越性。在这一资金的管理上须与“合作医疗”完全分开。以审核报销为重点，逐步规范定点医疗机构的服务行为，解除群众担心的医疗机构收费、服务质量方面的顾虑。
三、 农村低保问题 3.1农村居民最低生活保障就是凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。按最低生活标准实行差额补助的制度，它是农村社会保障体系建设的一个重要组成部分。完善我国农村低保制度是健全农村社会保障体系的关键所在，对于构建社会主义和谐新农村具有重要意义。我国农村低保工作虽然取得了丰硕成果，但仍存在保严重问题，需要采取措施及时解决。
3.2农村最低生活保障制度面临的问题：保障实施范围窄，保障标准低。由于受经济发展水平和财政保障能力的制约，目前我国大部分农村低保对象主要是五保户和有劳动能力的12类人员，以及因灾、因病、供养在校学生等致贫的特困户。同时，我国各地低保的标准差异很大：东部沿海一些地区保障标准较高，而西部一些地区，保障标准更低，甚至没有低保。
保障对象确定难，人情关系严重。给保障对象和保障标准的确定带来了极大的困难。保障资金来源渠道少，分级落实难农村低保资金监督管理不到位，挪用现象严重。
3.3完善农村最低生活保障制度的措施：加快低保制度建设，扩大保障覆盖面，提高保障标准。加强调查研究，准确确定保障对象。通过提供资金、技术、发展生产，使家庭收入具有稳定增长源。科学界定、调整农村最低生活保障标准。保障线标准在起步阶段可以低一点，但不要低于国家贫困标准，以后随着农村经济的发展，农民生活水平的提高及物价上涨幅度的变化而逐步调整、提高。积极拓宽低保资金的筹集渠道。国家财政支持、将个人所得税的一部分划为农村最低生活保障资金、动员社会力量，通过有奖募捐、发行福利彩票等形式的社会福利活动筹集保障资金等方式。加强最低生活保障资金的运作管理是提高资金使用效率和活力的有效途径。拓宽就业渠道，增加农民收入广泛拓宽就业渠道，努力增加农民收入，实施积极的低保制度。
结语: 解决三农问题、统筹城乡发展，推进新农村建设，已成为全党工作的重中之重。为此，就需要把农村的教育工作摆在优先发展的战略位置。通过教育来改造人，通过教育来实现人的现代化。社会保障制度是国家为了保障社会稳定和经济发展而依法建立的，社会保障在制度设计上对一国内所有公民是平等的，其目的在于保证居民的基本生活需要。让农民享受着国家提供的相对较为完善、水平较高的社会保障服务。全民整体素质的提高，全民生活的共同富裕，是社会主义的最终目标与无尚追求，是中国共产党不懈努力、制定各项政策的优先出发点与最终归宿。通过党中央、各级政府及全民竭尽全力的工作，结合各种切实有效的措施，按照科学发展观的要求，农业经济的发展，农村状况的改善，农民生活的提高必将有着光明的前景。