深刻领会三中全会精神 做好全面深化改革工作
2013.12.15
同志们，在全国深入学习领会十八届三中全会精神的时候，我们宣传战线召开这么一个会议，由我来跟大家就全会学习的心得体会做一个交流。
我要交流的题目是《深刻领会三中全会精神，做好全面深化改革工作》。我想力争将这些政治性、理论性很强又比较枯燥的问题尽量讲得通俗一点，讲三个问题。
一、充分认识全面深化改革的重大意义
这次三中全会的重要意义，集中体现在所要解决的问题的严重性，以及问题解决的紧迫性。习近平就《决定》所做说明中指出，当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。对于当前我们在改革发展中面临的问题和挑战，我想可以从国际和国内两个方面做分析。
（一）国际环境：基本稳定，但挑战和压力越来越大
从当前我们发展所面临的外部的国际环境来讲，一个基本的判断是，当前及未来一段时间，可能保持基本稳定，但是挑战与压力会越来越大，形势会趋于严峻。为什么说可能会保持基本稳定，有三个原因：
第一，中国经济越来越融入全球经济和世界的主要经济体，经济的联系越来越密切，经济的全球化，使大家的联系越来越密切，共同利益越来越多，形成一种我中有你，你中有我的格局。这种情况下，一荣俱荣，一损俱损，共同利益使得我们国内环境和国际形势能够保持基本稳定。
第二，现在美国财务赤字和债务负担非常重，美国政府想遏制中国力不从心。
第三，尽管现在美国想遏制中国，但它很大一部分精力还放在中东、北非地区，精力有所牵扯。
以上三个因素，就使得我们外交环境和整体形势能保持基本稳定。随着形势的发展和中国崛起，我们面临外部挑战压力越来越大，形势趋于严峻。为什么这么讲呢？有三个因素：
第一，国际恐怖势力及国内分裂分子与境外的勾结。中国的藏独、疆独，本身并不构成多大危险，重要问题在于与外在势力的勾结，像达赖等。这是中国未来发展，和平崛起的障碍性因素。
第二，美国对中国遏制姿态重新明显。本拉登被打死以后，美国的反恐任务基本告一段落，美国开始高调重返亚太，一方面巩固与传统盟国的关系，像日本、韩国，另一方面拉拢与中国有矛盾的某些国家，像越南。我们都知道，历史上曾经抗美援越，牺牲很大，但是现在越南从官方到民间反华情绪很重。2010年美国和越南的联合军演，矛头所指就是中国。所以美国对中国遏制这种姿态非常明显。中国崛起过程中，最大的障碍除了自己内部问题以外，就是美国对中国的遏制，经济、政治、信息安全，全方位遏制。
第三，中国周边局势的紧张。大家都知道，我们周边与很多的国家在领土、领海方面都有争议争端。很多情况下领土的问题，协商谈判是解决不了的。像钓鱼岛问题，即使我们想谈，日本方面也没有诚意。
美国对中国遏制的明显，以及中国周边局势的紧张，我们外交环境的挑战和压力增大，形势的严峻，使得我们在很大程度上，必须转变以前那种稳住阵脚、沉着应付过于保守的外交理念，要本持一种更为主动、更为积极的外交与军事政策。
实际上这样的思路，加强战备，应对形势的挑战，在十八大报告里面已经明确了。十八大报告第九部分，标题叫做加强推进国防和军队现代化。同时也讲了建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。现在，我们面临着生存安全问题和发展安全问题，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。传统安全威胁就是军事，非传统安全威胁就是金融安全、信息安全，比如说斯诺登的棱镜门。我们要依靠美国的科技，受制于西方，这就要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。这一次三中全会之所以要成立国家安全委员会，在很大程度上是基于这个考虑，这是客观形势的发展要求要这样。要不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争的能力。推进国防和军队现代化，标志着我国军事国防建设向更为积极的，维护国家利益的角色转变了。我们开始感觉到，自从习总书记上台后，中国慢慢的强硬起来了。国防部11月23日宣布划设东海防空识别区，就是一个很好的佐证。美日实弹演习场“久米岛”向后移。12月5日，美国“考本斯”号对中国航母辽宁舰进行侦察，被一艘中国两栖登陆舰迎头逼停，中美舰船相距不到500米，“考本斯”号紧急避让，才避免相撞。路透社14日称，中国军方越来越强硬了。
习近平多次去军队视察，强调要着力拓展和深化军事斗争准备，召之即来、来之能战、战之必胜，要有这种准备。
这次三中全会就加强国防和军事建设做了明确部署，这是因为我们外部形势严峻所要求的。
（二）国内环境：问题、矛盾突出，制约科学发展的体制机制障碍较多。具体表现在：
1.经济方面
中国经济社会在某种意义上说是得了“高、血、压”。高，即指经济发展的高能耗、高污染、高成长；血，就是经济社会发展中的非正常死亡人数太多；压，就是经济社会发展压力太大。我们一年用的水泥、钢铁、煤炭占世界总消耗量分别是55%、26%、46%，现在石油对外依存度达到了56.7%，高过美国的53%，我们现在石油大量靠进口。更为糟糕的是我们有些领导还觉得这样的发展方式很不错。同时，权力渗透市场，重生产轻消费、重外需轻内需，国强民不富，传统的发展方式没有从根本上得到改变。比如现在的污染问题，像我们平江，81年我在长寿街工作的时候，在老河沟洗冷水澡，清澈见底，水可以喝，现在你敢喝吗？如今，随着城市里面对生态文明要求建设标准的不断提高，很多的污染企业，向贫困地区、农村地区转移。过去那种田园风光、小桥流水，现在几乎看不到了。那种垃圾污染，化学污染，非常严重。小河沟里面的水不是墨绿色就是红色的化学污染。正是因为现在化学污染非常严重，所以全国很多省份都出现了所谓癌症村。一个村里面几百人，结果得癌症的几十个，包括很多发达的省份，江苏、山东都有癌症村。我们平江得癌症的也不少，这值得我们警惕，要保护好我们赖以生存的生态环境。这种经济发展方式必须要转变，不转变确确实实不行，这是讲的当前经济中的污染问题。
再一个我们自主创新能力不足。讲这个问题，可能有的人不认同，谁说我们自主创新能力不足，我们宇宙飞船、航天飞机、超级计算机、蛟龙下海、嫦娥三号不都很强吗？对。但是这是国家下巨资重点攻关项目，一个社会的创新能力，主要还不体现在国家层面，主要在于社会本身、市场本身，它所具有的内在的创新活力和创新能力。国家是一个方面，但是我们在社会本身、市场本身的创新能力方面远远地落后于美国。像IBM、微软它也不是国家攻关攻下来的，它是市场创新的结果。这个意义上讲，我们市场本身的创新能力，至少现在，与发达国家相比还有很大的差距，这也不得不承认这一点。
再一个，现在我们经济发展中，很大的问题，就是国有企业的问题。国有企业的问题是我们需要迫切解决的问题。这次三中全会决定里面也有对国有企业的政策。这是我们讲的经济方面，实际上问题非常严重。
2、政治方面
我们现在的问题同样也很突出。如果不深化民主制度改革，就不可能保持社会长期稳定，中国梦最终就难以真正实现。当前政治体制改革面临两大明显的问题：第一个问题，民众、老百姓的利益表达渠道不通畅，利益表达机制不健全。
第二个问题，权力缺乏有效的监督和制约。监督的机构很多，制度很多，但是顶用了没有呢？冒办法哒，贪污腐败案件很大哒，兜不住哒，才去查。比如说薄熙来案、李春城案等等都这样，说明我们权力监督制约机制，虽不能说形同虚设，最起码是效力不强。像薄熙来事件出来以后，新华社发了通稿，说薄熙来担任大连市委书记期间就有问题。结果网友就跟贴，我在网友跟贴里面找了两段，讲得非常实在和尖锐。
有一个网友说，他是一天就这样的吗？从一个市委书记到了政治局委员，现在说他从市委书记时就有严重问题，可是他一路升迁，那用他的人是否严重失察？是否应该承担责任？在这中间，各级纪委在干什么？所以这一次三中全会专门就纪委体制机制改革进行了规定和说明，后面我还会讲。
另外一个网友讲，薄熙来犯罪几十年，到现在才让老百姓知道。谁在履行监督职能？形式上有很多人履行，实际上谁都履行不好。一方面加强民生建设，一方面腐败问题频出，你让老百姓怎么信服你，怎么认同你？这是根本问题，今天必须要解决了。这是我们在政治方面面临的两大问题，都是很紧迫的问题，不能拖了。
3. 文化方面
当前改革中存在很多问题和挑战，反映在文化当中，就是各种社会思潮复杂多样，冲突交锋，价值观领域乱象迭出，意识形态建设面临严峻挑战。当前矛盾问题太多了，矛盾问题反映在意识形态里面各种观点都有，五花八门乱七八糟，特别是网络上，稀奇古怪，各种观点都有，发牢骚、抱怨的，争议很多。改革这个时代，肯定有各种不同观点和立场，但是意识形态里面的思潮，有些明显是偏激的，这个必须进一步认识，分析和批判。
原来《人民日报》高级记者马立诚出了一本书《当代中国八种社会思潮》。他说除了居于主导地位的党的意识形态外，还有老左派思潮、新左派思潮、自由主义思潮、民主社会主义思潮、民族主义思潮、新儒家思潮和民粹主义思潮。
民粹主义什么意思？老百姓认为好的就是好，认为对就是对，现在的官民冲突、警民冲突里面都认为,凡是发生官民冲突的，当官都不对，老百姓都对，这就是民粹主义思潮，仇官仇警，这种倾向很普遍。这种思潮的存在，对于这个社会来说，对于执政党来说是非常危险的。
自由主义思潮，比如政治方面要搞普选，他们说西方都搞普选，你共产党为什么不搞普选？又比如他们说国有企业要私有化，土地也要私有化，这就是自由主义思潮。著名的经济学家，北大光华管理学院的张维迎教授就是典型代表。他去年在钓鱼台办的经济发展论坛上，一个很高端的论坛，台下坐着很多国务院部长的场合，他把话讲的很刺激，说国有企业要私有化。他说，以国有经济占主导的经济制度必须大幅度的改变。
所以文化领域，现在是一团乱象。大家上网可以看怎么评价毛泽东，网民两极化，有的认为是大救星，有的贬低得非常厉害。看了这些评论，我自己精神就像被撕裂一样，同样一个人物的评价，为什么现在这个社会差别这么大？大家可以上网浏览一下，两极化。就是上层里面也有两极化。比如原北京大学党委副书记、后来到吉林搞省委搞副书记的林炎志教授讲过一件他亲身经历的事：建国60周年大庆时，首先根本没安排毛泽东思想那个方阵，北京的老百姓在看预演的时候，发现没有毛泽东的方阵，意见非常大，最后没有了办法，在庆典前十多天临时安排北京大学的学生突击排练。在反毛人物中，还有一个典型代表，就是茅以升的侄子著名经济学家茅于轼，他把毛泽东骂得是一无是处，由于他的杰出表现，因此获得了2012弗里德曼25万美元的促进自由奖，弗里德曼促进自由奖是美国中央情报局属下的社团组织奖。美国就是要在我们中国培植一些反毛的人、说共产党坏话、与政府唱对台戏的人。所以说，文化领域里面各种乱象也是非常严重的。
综合我们国内的整个改革的问题，经济、政治、文化、社会各个方面都说明现在我们的改革重新到了一个关键的时刻。越是在这样的关键节点，问题往往积压越多，越严重。如果能够破除各种障碍，度过这个节点，中国现代化建设就会推进到更高的水平，实现质的突破。如果度不过这个关键节点，过不了这个阶段，现代化就会成为烂尾工程，共产党也难以搞下去了。所以，从这个意义上讲，三中全会的重要性，那是不言而喻的。
三中全会的公报明确讲，面对新形势、新任务，全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。没有办法、没有退路了，必须要改，不改不行了。用习总书记的话讲就是问题倒逼所致。可以这样讲，如果现在再不改革，再不搞实实在在的行动，等待我们的就四个字，亡党亡国。
二、深刻领会全面深化改革的战略思路及战略部署
这一次三中全会基于当前改革形势，提出全面深化改革的总体战略思路。这个战略思路包括战略起点、目标、价值、方法、布局、重点、方向、保障和主体。下面我们分开来讲：
（一）战略起点。就是改革处于攻坚期和深水区。我们全面深化改革面对的都是难啃的硬骨头，面临深层次体制机制障碍。如果口劲不好，牙齿就会崩，在深水区，如果游泳本领不强，就会淹死。李克强讲触动利益比触动灵魂还难。战略起点，从哪出发？我们明确了，那么到哪里去？就是战略目标。
（二）战略目标。就是扫除科学发展的体制性障碍，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是改革的总目标。“国家治理”这个词是第一次提出来，这是三中全会一个重要的亮点。国家治理的重要内容就是人民参与治理，国家治理的现代化的中心内容就是让人民群众参与治理过程，只有人民参与治理过程，我们才有望实现一个公平正义的社会。国家治理体系现代化主要是指依法治国体系的形成，国家治理现代化的本质特征就是法制国家，法大于权，法大于人。因此，下一步的改革重点就是使权力服从于宪法体制、法律体制。
我们知道了战略起点和目标，那么，我们实现这个战略目标是为了什么呀？这就是战略价值。
（三）战略价值，就是以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点与落脚点。
之所以构建国家治理体系，推进治理能力现代化，我们的价值取向是要促进社会公平正义，增进人民福祉。明确了这些，那么，你怎么样来进行改革？这就是战略方法。
（四）战略方法，就是统筹谋划，协同推进。
必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性；加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进。整体推进和重点突破相结合，这实际上涉及到你的战略任务和战略布局的问题了。下面，我们来看战略布局。
（五）战略布局，就是5+2整体推进。经济、政治、文化、社会、生态，再加上国防和军队以及党建。
（六）战略重点，就是经济体制改革
为什么它是重点？因为我们仍然处于社会主义初级阶段。在这样一个阶段，生产力的发展，仍然是第一位的任务，社会主要矛盾没有变，所以经济改革仍然是重点。
那么，经济体制改革的核心是什么呢？就是处理好政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。以前说是基础性作用，而现在说是决定性作用，这是一个很大的突破。
进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好，在资源配置中市场起决定性作用，还是政府起决定性作用的问题。过去，我们政府权力过分干预市场，导致市场不能按照自身的规律，不能按照价值规律发挥作用。由于权力过分干预市场，导致腐败、权力寻租特别严重。习近平说，现在做出这样的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。从这个意义上讲，政府手不要太长，政府和市场的关系明确规范化了，权钱交易就没有这种基础了，就会少一些了。从这个意义上讲，市场经济的规范和完善，不仅仅涉及到资源怎么样更好的配置，实际上也是一种有效的社会治理方式的突破。怎么来改革呢？这就是战略方向了。
（七）战略方向：就是坚持社会主义市场经济改革方向
原来江总书记讲，在市场经济前面加上社会主义四个字，不是画蛇添足，而是画龙点睛，保持了社会主义的性质，是方向问题。习近平讲，市场决定资源配置是市场经济一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。这三点就是我们改革的方向。那么，如何来保障改革顺利推进？即战略保障。
（八）战略保障，就是道路保障与思想保障
先看道路保障，道路问题非常重要，十八大里面讲了。习总书记又反复讲过多次，今年10月7日，他在印尼的巴厘岛参加APEC领导人会议时，讲了一句话：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误”。颠覆性错误是两种错误，一种是走了封闭僵化的老路，一种是走了改旗易帜的邪路。不走老路我们都知道，回头路已经不可能了，开弓没有回头箭，想回走不可能了，中国社会没有这个基础。
关键是不走改旗易帜的邪路。这句话怎么理解？什么叫做不走改旗易帜的邪路？这句话就是针对当前自由主义的泛滥所讲的。刚才我讲了政治上要求普选，像西方一样搞普选就是走改旗易帜的邪路，现在县里面搞普选都不具备条件。为什么西方可以？西方小城镇，小市镇社会组织很发达，它的选举通过社会组织进行运作、宣传、推介。我们社会组织不发达，一个县几十万上百万人，你认识多少人？除了老乡、同事、朋友、亲戚以外，我都不认识，相互不熟悉，不了解，怎么去搞普选？今天搞普选没有这种基础，缺乏西方社会选举的基础。尽管这是民主的要求，你要看我们的实际情况，不能从头脑出发，关键要从实际出发。
再一个经济方面要求完全私有化，就是一条改旗易帜的邪路，农村中征地拆迁问题非常多。所以有的人就讲，你现在的问题就在于没有私有化，只要把土地分了，土地明确了权益，一人一块，想卖就卖，不想卖就不卖，就没问题了。这样看问题，太过于简单了。西方的新自由主义思潮，搬到中国来，完全不适合中国的国情。为什么这么讲？我认为：
第一，当前农村中征地拆迁，主要问题不在于公有私有问题，问题关键是在于权力不受制约。比如香港土地是公有的，为什么问题不如大陆这么多，因为香港法律严谨、程序规范，问题关键在这儿。
第二，如果当前中国农村大规模地迅速地推行私有化，会怎么样呢？很快就会出现一个土地寡头阶层，毫无疑问。像俄罗斯一样，俄罗斯2000年左右，把土地分成几股，人人皆有，但是很快这些股份就迅速的集中，不规范的集中在一小部分人手里面。所以，寡头垄断是必然的。现在如果我们农村里面大规模搞私有化，我们可以预见很快就会通过种种不规范的方式，土地会被集中到一小部分人手里面。一旦这样的结果出现以后，对于农村的稳定是致命的影响，对国家政权存在也是很大的威胁。
再一个，共产党讲公有制，讲了将近一百年，现在突然搞私有化，你怎么向社会解释？党的意识形态的合法性瞬间就崩塌了，没人相信你了。到底共产党搞什么？搞了90年公有制，突然搞私有化，从这个考虑也不行。
再有，现在老百姓本身也没有私有化的愿望，只要他的土地权益得到维护就可以了，本身没有私有化的要求。所以，从这个意义上考虑，要求我们中国的改革必须要从中国的实际出发，对于问题我们要正视，但是私有化确确实实不行。
如果真要这样做的话，就是改旗易帜的邪路，当前思想界的有些学者专家，坐而论道，书生误国，对中国的现实根本就不了解。张维迎是典型的私有化代表。完全的西方逻辑、西方思维考虑问题，对中国实际问题根本不了解。怎么解决问题？关键是要从实际出发，这是道路保障。如果道路走错了，走老路、走邪路，改革的目标都实现不了。
再有一个思想保障：解放思想，实事求是，与时俱进、求真务实。战略保障我们搞清楚了，那么谁来搞建设和改革呢？下一个问题，战略主体。
（九）战略主体，就是党和人民群众。党是领导主体，人民群众是建设主体，所以要发挥人民群众的主动性、积极性、创造性。
战略起点、战略目标、战略价值、战略布局、战略重点、战略方向、战略的保障、战略主体，这是我们党对全面深化改革的总体战略思路。
下面我们再来看全面深化改革的系统战略部署。所谓战略部署，就是五位一体，再加上国防、军队和党建。
首先是经济体制改革。
一是坚持和完善基本经济制度。两个不动摇。这一次基本经济制度方面，有两大突破，第一，把非公有制经济也明确地作为社会主义市场经济的重要基础了。以前是重要组成部分，现在是重要基础，意味着非公有制经济地位得到了进一步提高，并且文件中把它和公有制经济相并列为两个毫不动摇，地位提升了；第二是发展混合所有制经济，通过发展混合所有制经济打开一个缺口来推动国有企业的改革。
从三中全会《决定》可以预见未来一段时间，混合所有制经济的发展，必将迎来新的高潮。
二是加快完善现代市场体系。三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。很多人看到这个话第一反应是，建立在农村集体经营性建设用地上的小产权房可以转正了，其实这是一个明显的误读。过去，在农村小产权房只能够传给自己的子孙，不能够转让给他人，如果转让也只能转让给本村人，转让给外地人是非法的。三中全会提出农村集体经营性建设用地能够入市，能同权、同价的交易，这对于我们更有效率的用好农村的集体经营性建设用地，把他跟城市的发展扣在一起，是有推动作用的。但是这句话真正的值得关注的要点还包括前边那个前提，就是“在符合规划和用途管制前提下”，这句话不显眼，但非常重要。小产权房转正不了还是栽在这句话当中，因为小产权房虽然属于农村集体经营性建设用地，但是它是违法建筑违法行为，最核心的是违反了我们的用途管制，不允许你用它来建设住宅，建设给城镇居民的商品房住宅，你去建，本身就是违法行为，怎么可能让它转正呢？如果让它转正不就意味着我们鼓励违法，一个明显违法的建设出来的结果，你让建它的人和买它的人因为转正而因此获利，我觉得这对我们市场经济的法律的严肃性、政策的严肃性、政府的公信力都是摧毁性的打击，完全不符合我们的土地规划和用途管制。
三是加快转变政府职能。
第四个方面是深化财税体制改革。这里面，大家关注比较多的：一是明确事权。为什么讲这个问题呢？是因为自从94年分税制实行以后，中央和地方在财权和事权承担方面不匹配，中央财权上收，事权下降，导致地方的财政收入削减负担比较重，同时承担任务比较多，使得地方政府财政方面压力比较大。中央和地方财政关系是这样的：中央越来越强，省市喜气洋洋，县市平平常常，乡镇骂爹骂娘，财税上收，导致地方没钱。一方面地方政府搞建设，一方面公务员的工资由你负担，负担比较重，这种状况不可持续，必须要改变。所以这次中央提出部分事权上收，财权与事权和支出责任要相匹配。
二是透明预算。只有预算透明了，才能优化资源配置。预算透明就要卡住政府的钱袋子，不能乱花钱。如果预算透明了，监督制约加强了，不但政府花钱有效率，还可以避免腐败。现在我们很多预算不清楚，不透明。为什么说预算透明可以避免腐败？去年12月份《华尔街日报》有一篇文章，说美国在19世纪的70年代，和我们中国1996年国民财富的收入是一样的，都是人均2800美元，但是同期美国的腐败程度是中国现在的7-9倍，标题叫做《中国腐败程度不及美国当年》，当时美国也是很腐败的。后来为什么好了呢？原因很多，但一个重要的原因就是完善预算法规，实行透明预算。
美国的预算，第一个是全面，只要列入政府开支的都上预算。还有一个是具体，事无巨细都要做一份。这方面我们也有差距，我们搞预算装修办公室，就这一句话。装修怎么装修，灯买多少个，杯子买多少个，都得详细，装修办公室经费20万，不详细。再就是透明，把自己的经费预算情况，完全事无巨细放在网上，公民可以随意查询，并且可以随意的问询，都比我们今天规范。在这方面，是改革的方向，我们肯定要加强。在完善税收制度改革方面，以后房产肯定是要收税的。
五是健全城乡发展一体化体制机制。大家关注最多的是赋予农民更多财产权利。如果真正赋予农民更多的财产权利，那就相当于我们中国第三次土地革命。第一次土地革命，是战争年代在农村打土豪分田地，使得老百姓拥护共产党，具有政治性质。第二次土地革命，是1978年，这个时候农村里面搞承包责任制，使得农民解决了温饱问题，实际上发挥了土地的自然属性，具有经济性质。今天我们说土地流转，农民房产可以抵押，财产权利，实际上是中国土地第三次革命。有人说他的意义可能比原来的十一届三中全会实行家庭联产承包责任制还要重要，这次土地革命不但解决温饱问题，还解决发展问题，富裕问题，所利用不是土地自然性质，种多少粮食，它所利用的是土地资本性质。今天我们说赋予农民更多财产权利，实际上就是充分发挥土地资本的功能，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。让农民获得更多的收益。
（二）是政治体制改革
政治体制改革第一项任务是加强民主政治制度建设。三中全会特别强调要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。
从三中全会这样一种论述，我们可以确定未来一段时间，政治体制改革的重点和方向，就是依托我们既有的体制资源进行改革，完善我们已有的制度机制，这是我们未来改革的任务。我们已经有了人民代表大会制度、协商民主等等，但是不完善，健全完善已有的制度体系是我们改革的任务。也就是说今天中国不能搞大规模的普选。我前面分析了西方社会与中国不一样。还有另外一个原因，如果要是我们今天从基层普遍放开选举，比如说乡镇、县、市放开选举了，上面没放开，下面放开了，会导致很大的问题。
如果下级政府或者党委是选举出来的，而上级则不是，那么，下级政府和党委的合法性就远远大于上级，上、下级之间的冲突就会变得不可避免。就是我是选出来的，又不是你提拔的，我为什么要听你的呀？这样就必然导致上级政府权威的急剧下降，甚至丧失。把它放大到整个国家，如果地方民主在先，国家民主在后，选举先从地方普选展开，那么国家的统一就会变成一个大问题，中央权威就会迅速丧失。各方割据、各自为政，中国又会回到一盘散沙的局面。这就是八九十年代，有些地方、有些乡镇搞选举，中央马上叫停的原因所在。同时，我们民族的素质还没有达到那个水平，当时有的试点乡镇，把癫子都选了。这就再一次说明，对中国改革问题不能从理想出发。从理想出发，应该搞全民大选毫无疑问，应该搞基层选举，一步一步往上推，但是现实不行。所以思考中国的问题，不能够从理想出发，只能从中国的实际出发，。
第二项任务是推进法治中国建设。这里面大家关注比较多的是什么呢？是确保依法独立公正行使审判权、检察权，这是一个老问题了。为什么还要讲这个问题？因为现在中国的司法体制，审判权、检察权，一个是地方化，二是行政化，都很严重。所谓地方化，就是司法机关的人财物受制于地方党委、政府。本来司法机关是什么？是对公民权力进行维护，进行救济，而公民权力是相对于国家来说的，它具有普遍性。现在受制于地方政府，你怎么有效地维护普遍的公民权利呢？办案过程中肯定受地方政府、党委的约束，不能够独立审判。
最高法专门给中央写信，说司法办案过程中，受到太多的外部势力的干扰，不能保障独立审判。中央把信批给政法委，政法委批给司法机关。这个问题必须要改革。还有司法的行政化，本来我是审判长，我判了，我判完之后交给庭长、院长再批准，实际上庭长、院长不一定熟悉，他的批准有时候是错的，按照专业主义的方式，你审判，你负责就行了，但你像行政机关一样，一步一步上报审批，这就不符合法律专业主义的精神。针对这种情况，三中全会《决定》提出改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，实际上省级以下垂直管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。改革审判委员会制度，让审理者来判，谁审的谁就是最终裁判，要由裁判者负责。
政治体制改革第三个方面是强化权力的运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人。三中全会《决定》里有183处提到制度。不能过分依靠党员干部的自律，不能老是讲从严治党，党要管党。依靠党本身没错，更要依靠人民，让权力在阳光下运行。习总书记说，要把权力关进制度的笼子。制度是保障，人民是主体，在阳光下运行，这是一个现实的突破口。大家都知道，新一届中央领导班子上台后，出台了一系列的制度。最近，中共中央、国务院又印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，内容非常全面，非常具体。就是从小事抓起，习总书记亲自带头，中央是动真格的了，而且力度将会是越来越大。同时，三中全会提到这样几个观点，一是推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，凡是上清单的都是你的权力，凡是清单上没有列出的，地方部门一律不能行使，这个约束很强。把你的权力列单子，就这么多，单子上没有列的都不能行使。完善党务、政府和各领域办事公开制度，强化上级纪委对下级纪委的领导，实际上突出了纪委对党委相对的独立性和制衡性。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，对于这个问题，领导干部财产公开，这个问题争论很多。一个基本的想法是，分部分地逐步地推行。现在新任的领导干部、后备领导干部中间在推行，全部推开阻力很大，只能选择一部分，渐进式的推行，分部分的，分层次的推行。实际上这是我们改革一贯的策略。
（三）第三大块是文化体制改革
（四）是社会体制改革。内容是两大块，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制。
推进社会事业改革创新。大家关心比较多的是形成合理有序的收入分配格局。因为确确实实当前中国的贫富差距问题比较严重，收入分配格局不合理，这种高度不合理的收入分配格局，导致社会各个阶层和群体的关系高度紧张。根据现在的态势，明年个人所得税起征点可能会适当提高。再一个就是研究开征遗产税。很多富人愿意装穷人，结果是让真正的穷人利益受损。开征遗产税，就不会再有富二、三、四代绵延不绝的产生。在限制他们的时候，把他们的钱用在穷人身上，穷二代就不会再产生了。这是改革的预期。
还有一个大家比较关心的是“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，大家感觉到延迟退休已成定局。但是就算是中央定下来说我们要延迟退休，但是怎么延迟？这里边学问大了，路径完全不一样，节奏感也不一样，中央提出来叫渐进式的搞延迟退休，它有一个过程，只能慢慢来，像欧洲一些国家基本都是这样，渐进式推进的。还有“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
创新社会治理体制。一是改进社会治理方式，通过法治思维化解矛盾；二是设立国家安全委员会。
（五）是生态文明体制改革
（六）是深化国防和军队建设
（七）是党的建设制度改革
这个大家关注比较多的是中央全面深化改革领导小组。之所以成立这个小组，是因为只有这样才能更好地协调各方面的改革政策，如果没有这么一个领导小组的话，各个部门分别出台改革政策，相互之间就会不协调，九龙治水，各搞各的。政策不协调，不配套，影响改革的推进。再就是即使有好政策也推行不下去。为什么？我们的历史经验，改革经验证明，如果没有强有力的机关去推动实施，中央政策很难贯彻下去。比如1993年朱镕基做副总理，为了实行分税制，朱镕基专门到17个省与书记挨个谈话，最后分税制实施成功了。后来十六届三中全会，十七届三中全会做出一些决策，像土地流转，地方政府根本不太理睬，因为没有强有力政策实施。一方面政策要协调，另一方面已有的政策，好的政策要推动实施，必须成立一个更强有力全面深化改革领导小组，加强顶层设计，非常具有必要性。
总之，三中全会《决定》是一个纲领性文件，可以说是博大精深，我所讲的只是凤毛麟角、挂一漏万，只能对大家的学习，起到一个抛砖引玉的作用。有的同志说这次三中全会好像没说什么新东西，而且是历届全会文件里边文采最差的一个报告。我想说没有文采就是它最大的成功之处，因为真正的改革，尤其是越来越深化的改革、越来越深度的改革，需要的不是豪言壮语，而是实实在在抓住要害、抓住关键。
三、认真做好全面深化改革工作
十八届三中全会最鲜明的主题，是全面深化改革。作为宣传战线各单位，我们贯彻全会精神，最根本的就是要结合实际，更大力度、更深层次地推进改革，力争在新一轮改革中干得主动、抓得务实、走在前列。要重点抓好以下几个方面：
一要掀起学习宣传贯彻三中全会热潮。要把深入学习和贯彻落实好三中全会精神作为当前一项重要政治任务，充分发挥我们宣传战线各单位的特有功能，采取多种形式，推动党代会精神进农村、进社区、进企业、进课堂、进网络，通过群众喜闻乐见、生动活泼的方式，营造浓厚的宣传学习氛围，推动三中全会精神家喻户晓、深入人心。
二要增强改革意识。我们贯彻全会精神，首先是要搞清我们改革发展当前所处方位，在对经济社会发展大势的全面审视中增强进取意识，在对各种有利条件和不利因素的科学研判中增强机遇意识，在对改革发展重任的勇敢担当中增强责任意识。我们全面深化改革，既是顺应时代发展要求的应势之举，也是解决自身突出问题的现实之需；既有多年探索积累下来的宝贵经验，也有新的时代背景下涌现出来的全新课题。我们要紧紧抓住十八届三中全会开启的新的改革窗口，把改革作为成就当前发展的最大红利和关键一招，以更大的决心和勇气全面深化改革。
三要健全制度建设。全会明确提出，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。具体到我们各单位，就是要进一步健全和完善各项制度并抓好落实。
四要加快重点突破。我们战线重点是要继续推进文化体制改革，采取更有力的措施和办法推进改革，力争尽快取得新突破。
五要狠抓当前、圆满完成全年各项目标任务
今年，县委王书记提出要读好三本书，即：《把事情做到最好》、《把信送给加西亚》和《谁动了我的奶酪》。我们战线在6月中旬，就召开了学习研讨座谈会，各单位的代表都作了很好的发言，现在我们还要将这一活动继续引向深入，通过抓三本书的学习，来转变我们的作风、提升我们的素质、提高我们的执行力，进而来推进干事创业。现在到过年剩下的时间只有42天了，我们要提振信心，振奋精神，全力以赴，奋力冲刺，确保全面完成和超额完成全年各项目标任务。
同志们：三中全会出台了非常好、非常有针对性的改革措施。我们期望在未来一段时间，要把握这样一个改革的有利时机，为什么当前和未来一段时间是改革的有利时机？这是因为当前和未来一段时间，改革共识重新凝聚，改革动力重新汇集，三中全会一开，把大家的胃口都吊起来了。尽管现在有矛盾、有冲突，但是整个社会秩序基本稳定，这是改革的有利条件。再一个，尽管发展方式转变艰难，但是公众的预期相对乐观，中央有这个能力，保证经济7%左右发展。尽管贪污问题比较严重，但是中央对高层，社会对中央、对高层还是高度认同的。再一个，尽管既得利益十分强大，但是现在既得利益必须依附于我们这个体制，既得利益治理状况，很大程度上取决于我们中央政府的决心和态度，中央政府对总体局面具有可控性。
综合以上因素，我们说，当前及今后一个时期是我们改革非常有利的时机，这样一个有利时机，必须要把三中全会已经出台的措施有力地推动落实，取得改革的实效。到2020年还有七年时间，七年以后，我希望我们会带着一种自豪，一种满意的心情来回顾这七年的改革历程，我们也期望中国的改革能确确实实推动前进，取得成功。以上是我讲的不成熟的一些意见，不对的地方请大家批评指正，谢谢大家！
深刻领会三中全会精神 做好全面深化改革工作
2013.12.15
同志们，在全国深入学习领会十八届三中全会精神的时候，我们宣传战线召开这么一个会议，由我来跟大家就全会学习的心得体会做一个交流。
我要交流的题目是《深刻领会三中全会精神，做好全面深化改革工作》。我想力争将这些政治性、理论性很强又比较枯燥的问题尽量讲得通俗一点，讲三个问题。
一、充分认识全面深化改革的重大意义
这次三中全会的重要意义，集中体现在所要解决的问题的严重性，以及问题解决的紧迫性。习近平就《决定》所做说明中指出，当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。对于当前我们在改革发展中面临的问题和挑战，我想可以从国际和国内两个方面做分析。
（一）国际环境：基本稳定，但挑战和压力越来越大
从当前我们发展所面临的外部的国际环境来讲，一个基本的判断是，当前及未来一段时间，可能保持基本稳定，但是挑战与压力会越来越大，形势会趋于严峻。为什么说可能会保持基本稳定，有三个原因：
第一，中国经济越来越融入全球经济和世界的主要经济体，经济的联系越来越密切，经济的全球化，使大家的联系越来越密切，共同利益越来越多，形成一种我中有你，你中有我的格局。这种情况下，一荣俱荣，一损俱损，共同利益使得我们国内环境和国际形势能够保持基本稳定。
第二，现在美国财务赤字和债务负担非常重，美国政府想遏制中国力不从心。
第三，尽管现在美国想遏制中国，但它很大一部分精力还放在中东、北非地区，精力有所牵扯。
以上三个因素，就使得我们外交环境和整体形势能保持基本稳定。随着形势的发展和中国崛起，我们面临外部挑战压力越来越大，形势趋于严峻。为什么这么讲呢？有三个因素：
第一，国际恐怖势力及国内分裂分子与境外的勾结。中国的藏独、疆独，本身并不构成多大危险，重要问题在于与外在势力的勾结，像达赖等。这是中国未来发展，和平崛起的障碍性因素。
第二，美国对中国遏制姿态重新明显。本拉登被打死以后，美国的反恐任务基本告一段落，美国开始高调重返亚太，一方面巩固与传统盟国的关系，像日本、韩国，另一方面拉拢与中国有矛盾的某些国家，像越南。我们都知道，历史上曾经抗美援越，牺牲很大，但是现在越南从官方到民间反华情绪很重。2010年美国和越南的联合军演，矛头所指就是中国。所以美国对中国遏制这种姿态非常明显。中国崛起过程中，最大的障碍除了自己内部问题以外，就是美国对中国的遏制，经济、政治、信息安全，全方位遏制。
第三，中国周边局势的紧张。大家都知道，我们周边与很多的国家在领土、领海方面都有争议争端。很多情况下领土的问题，协商谈判是解决不了的。像钓鱼岛问题，即使我们想谈，日本方面也没有诚意。
美国对中国遏制的明显，以及中国周边局势的紧张，我们外交环境的挑战和压力增大，形势的严峻，使得我们在很大程度上，必须转变以前那种稳住阵脚、沉着应付过于保守的外交理念，要本持一种更为主动、更为积极的外交与军事政策。
实际上这样的思路，加强战备，应对形势的挑战，在十八大报告里面已经明确了。十八大报告第九部分，标题叫做加强推进国防和军队现代化。同时也讲了建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。现在，我们面临着生存安全问题和发展安全问题，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。传统安全威胁就是军事，非传统安全威胁就是金融安全、信息安全，比如说斯诺登的棱镜门。我们要依靠美国的科技，受制于西方，这就要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。这一次三中全会之所以要成立国家安全委员会，在很大程度上是基于这个考虑，这是客观形势的发展要求要这样。要不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争的能力。推进国防和军队现代化，标志着我国军事国防建设向更为积极的，维护国家利益的角色转变了。我们开始感觉到，自从习总书记上台后，中国慢慢的强硬起来了。国防部11月23日宣布划设东海防空识别区，就是一个很好的佐证。美日实弹演习场“久米岛”向后移。12月5日，美国“考本斯”号对中国航母辽宁舰进行侦察，被一艘中国两栖登陆舰迎头逼停，中美舰船相距不到500米，“考本斯”号紧急避让，才避免相撞。路透社14日称，中国军方越来越强硬了。
习近平多次去军队视察，强调要着力拓展和深化军事斗争准备，召之即来、来之能战、战之必胜，要有这种准备。
这次三中全会就加强国防和军事建设做了明确部署，这是因为我们外部形势严峻所要求的。
（二）国内环境：问题、矛盾突出，制约科学发展的体制机制障碍较多。具体表现在：
1.经济方面
中国经济社会在某种意义上说是得了“高、血、压”。高，即指经济发展的高能耗、高污染、高成长；血，就是经济社会发展中的非正常死亡人数太多；压，就是经济社会发展压力太大。我们一年用的水泥、钢铁、煤炭占世界总消耗量分别是55%、26%、46%，现在石油对外依存度达到了56.7%，高过美国的53%，我们现在石油大量靠进口。更为糟糕的是我们有些领导还觉得这样的发展方式很不错。同时，权力渗透市场，重生产轻消费、重外需轻内需，国强民不富，传统的发展方式没有从根本上得到改变。比如现在的污染问题，像我们平江，81年我在长寿街工作的时候，在老河沟洗冷水澡，清澈见底，水可以喝，现在你敢喝吗？如今，随着城市里面对生态文明要求建设标准的不断提高，很多的污染企业，向贫困地区、农村地区转移。过去那种田园风光、小桥流水，现在几乎看不到了。那种垃圾污染，化学污染，非常严重。小河沟里面的水不是墨绿色就是红色的化学污染。正是因为现在化学污染非常严重，所以全国很多省份都出现了所谓癌症村。一个村里面几百人，结果得癌症的几十个，包括很多发达的省份，江苏、山东都有癌症村。我们平江得癌症的也不少，这值得我们警惕，要保护好我们赖以生存的生态环境。这种经济发展方式必须要转变，不转变确确实实不行，这是讲的当前经济中的污染问题。
再一个我们自主创新能力不足。讲这个问题，可能有的人不认同，谁说我们自主创新能力不足，我们宇宙飞船、航天飞机、超级计算机、蛟龙下海、嫦娥三号不都很强吗？对。但是这是国家下巨资重点攻关项目，一个社会的创新能力，主要还不体现在国家层面，主要在于社会本身、市场本身，它所具有的内在的创新活力和创新能力。国家是一个方面，但是我们在社会本身、市场本身的创新能力方面远远地落后于美国。像IBM、微软它也不是国家攻关攻下来的，它是市场创新的结果。这个意义上讲，我们市场本身的创新能力，至少现在，与发达国家相比还有很大的差距，这也不得不承认这一点。
再一个，现在我们经济发展中，很大的问题，就是国有企业的问题。国有企业的问题是我们需要迫切解决的问题。这次三中全会决定里面也有对国有企业的政策。这是我们讲的经济方面，实际上问题非常严重。
2、政治方面
我们现在的问题同样也很突出。如果不深化民主制度改革，就不可能保持社会长期稳定，中国梦最终就难以真正实现。当前政治体制改革面临两大明显的问题：第一个问题，民众、老百姓的利益表达渠道不通畅，利益表达机制不健全。
第二个问题，权力缺乏有效的监督和制约。监督的机构很多，制度很多，但是顶用了没有呢？冒办法哒，贪污腐败案件很大哒，兜不住哒，才去查。比如说薄熙来案、李春城案等等都这样，说明我们权力监督制约机制，虽不能说形同虚设，最起码是效力不强。像薄熙来事件出来以后，新华社发了通稿，说薄熙来担任大连市委书记期间就有问题。结果网友就跟贴，我在网友跟贴里面找了两段，讲得非常实在和尖锐。
有一个网友说，他是一天就这样的吗？从一个市委书记到了政治局委员，现在说他从市委书记时就有严重问题，可是他一路升迁，那用他的人是否严重失察？是否应该承担责任？在这中间，各级纪委在干什么？所以这一次三中全会专门就纪委体制机制改革进行了规定和说明，后面我还会讲。
另外一个网友讲，薄熙来犯罪几十年，到现在才让老百姓知道。谁在履行监督职能？形式上有很多人履行，实际上谁都履行不好。一方面加强民生建设，一方面腐败问题频出，你让老百姓怎么信服你，怎么认同你？这是根本问题，今天必须要解决了。这是我们在政治方面面临的两大问题，都是很紧迫的问题，不能拖了。
3. 文化方面
当前改革中存在很多问题和挑战，反映在文化当中，就是各种社会思潮复杂多样，冲突交锋，价值观领域乱象迭出，意识形态建设面临严峻挑战。当前矛盾问题太多了，矛盾问题反映在意识形态里面各种观点都有，五花八门乱七八糟，特别是网络上，稀奇古怪，各种观点都有，发牢骚、抱怨的，争议很多。改革这个时代，肯定有各种不同观点和立场，但是意识形态里面的思潮，有些明显是偏激的，这个必须进一步认识，分析和批判。
原来《人民日报》高级记者马立诚出了一本书《当代中国八种社会思潮》。他说除了居于主导地位的党的意识形态外，还有老左派思潮、新左派思潮、自由主义思潮、民主社会主义思潮、民族主义思潮、新儒家思潮和民粹主义思潮。
民粹主义什么意思？老百姓认为好的就是好，认为对就是对，现在的官民冲突、警民冲突里面都认为,凡是发生官民冲突的，当官都不对，老百姓都对，这就是民粹主义思潮，仇官仇警，这种倾向很普遍。这种思潮的存在，对于这个社会来说，对于执政党来说是非常危险的。
自由主义思潮，比如政治方面要搞普选，他们说西方都搞普选，你共产党为什么不搞普选？又比如他们说国有企业要私有化，土地也要私有化，这就是自由主义思潮。著名的经济学家，北大光华管理学院的张维迎教授就是典型代表。他去年在钓鱼台办的经济发展论坛上，一个很高端的论坛，台下坐着很多国务院部长的场合，他把话讲的很刺激，说国有企业要私有化。他说，以国有经济占主导的经济制度必须大幅度的改变。
所以文化领域，现在是一团乱象。大家上网可以看怎么评价毛泽东，网民两极化，有的认为是大救星，有的贬低得非常厉害。看了这些评论，我自己精神就像被撕裂一样，同样一个人物的评价，为什么现在这个社会差别这么大？大家可以上网浏览一下，两极化。就是上层里面也有两极化。比如原北京大学党委副书记、后来到吉林搞省委搞副书记的林炎志教授讲过一件他亲身经历的事：建国60周年大庆时，首先根本没安排毛泽东思想那个方阵，北京的老百姓在看预演的时候，发现没有毛泽东的方阵，意见非常大，最后没有了办法，在庆典前十多天临时安排北京大学的学生突击排练。在反毛人物中，还有一个典型代表，就是茅以升的侄子著名经济学家茅于轼，他把毛泽东骂得是一无是处，由于他的杰出表现，因此获得了2012弗里德曼25万美元的促进自由奖，弗里德曼促进自由奖是美国中央情报局属下的社团组织奖。美国就是要在我们中国培植一些反毛的人、说共产党坏话、与政府唱对台戏的人。所以说，文化领域里面各种乱象也是非常严重的。
综合我们国内的整个改革的问题，经济、政治、文化、社会各个方面都说明现在我们的改革重新到了一个关键的时刻。越是在这样的关键节点，问题往往积压越多，越严重。如果能够破除各种障碍，度过这个节点，中国现代化建设就会推进到更高的水平，实现质的突破。如果度不过这个关键节点，过不了这个阶段，现代化就会成为烂尾工程，共产党也难以搞下去了。所以，从这个意义上讲，三中全会的重要性，那是不言而喻的。
三中全会的公报明确讲，面对新形势、新任务，全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。没有办法、没有退路了，必须要改，不改不行了。用习总书记的话讲就是问题倒逼所致。可以这样讲，如果现在再不改革，再不搞实实在在的行动，等待我们的就四个字，亡党亡国。
二、深刻领会全面深化改革的战略思路及战略部署
这一次三中全会基于当前改革形势，提出全面深化改革的总体战略思路。这个战略思路包括战略起点、目标、价值、方法、布局、重点、方向、保障和主体。下面我们分开来讲：
（一）战略起点。就是改革处于攻坚期和深水区。我们全面深化改革面对的都是难啃的硬骨头，面临深层次体制机制障碍。如果口劲不好，牙齿就会崩，在深水区，如果游泳本领不强，就会淹死。李克强讲触动利益比触动灵魂还难。战略起点，从哪出发？我们明确了，那么到哪里去？就是战略目标。
（二）战略目标。就是扫除科学发展的体制性障碍，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是改革的总目标。“国家治理”这个词是第一次提出来，这是三中全会一个重要的亮点。国家治理的重要内容就是人民参与治理，国家治理的现代化的中心内容就是让人民群众参与治理过程，只有人民参与治理过程，我们才有望实现一个公平正义的社会。国家治理体系现代化主要是指依法治国体系的形成，国家治理现代化的本质特征就是法制国家，法大于权，法大于人。因此，下一步的改革重点就是使权力服从于宪法体制、法律体制。
我们知道了战略起点和目标，那么，我们实现这个战略目标是为了什么呀？这就是战略价值。
（三）战略价值，就是以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点与落脚点。
之所以构建国家治理体系，推进治理能力现代化，我们的价值取向是要促进社会公平正义，增进人民福祉。明确了这些，那么，你怎么样来进行改革？这就是战略方法。
（四）战略方法，就是统筹谋划，协同推进。
必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性；加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进。整体推进和重点突破相结合，这实际上涉及到你的战略任务和战略布局的问题了。下面，我们来看战略布局。
（五）战略布局，就是5+2整体推进。经济、政治、文化、社会、生态，再加上国防和军队以及党建。
（六）战略重点，就是经济体制改革
为什么它是重点？因为我们仍然处于社会主义初级阶段。在这样一个阶段，生产力的发展，仍然是第一位的任务，社会主要矛盾没有变，所以经济改革仍然是重点。
那么，经济体制改革的核心是什么呢？就是处理好政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。以前说是基础性作用，而现在说是决定性作用，这是一个很大的突破。
进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好，在资源配置中市场起决定性作用，还是政府起决定性作用的问题。过去，我们政府权力过分干预市场，导致市场不能按照自身的规律，不能按照价值规律发挥作用。由于权力过分干预市场，导致腐败、权力寻租特别严重。习近平说，现在做出这样的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。从这个意义上讲，政府手不要太长，政府和市场的关系明确规范化了，权钱交易就没有这种基础了，就会少一些了。从这个意义上讲，市场经济的规范和完善，不仅仅涉及到资源怎么样更好的配置，实际上也是一种有效的社会治理方式的突破。怎么来改革呢？这就是战略方向了。
（七）战略方向：就是坚持社会主义市场经济改革方向
原来江总书记讲，在市场经济前面加上社会主义四个字，不是画蛇添足，而是画龙点睛，保持了社会主义的性质，是方向问题。习近平讲，市场决定资源配置是市场经济一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。这三点就是我们改革的方向。那么，如何来保障改革顺利推进？即战略保障。
（八）战略保障，就是道路保障与思想保障
先看道路保障，道路问题非常重要，十八大里面讲了。习总书记又反复讲过多次，今年10月7日，他在印尼的巴厘岛参加APEC领导人会议时，讲了一句话：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误”。颠覆性错误是两种错误，一种是走了封闭僵化的老路，一种是走了改旗易帜的邪路。不走老路我们都知道，回头路已经不可能了，开弓没有回头箭，想回走不可能了，中国社会没有这个基础。
关键是不走改旗易帜的邪路。这句话怎么理解？什么叫做不走改旗易帜的邪路？这句话就是针对当前自由主义的泛滥所讲的。刚才我讲了政治上要求普选，像西方一样搞普选就是走改旗易帜的邪路，现在县里面搞普选都不具备条件。为什么西方可以？西方小城镇，小市镇社会组织很发达，它的选举通过社会组织进行运作、宣传、推介。我们社会组织不发达，一个县几十万上百万人，你认识多少人？除了老乡、同事、朋友、亲戚以外，我都不认识，相互不熟悉，不了解，怎么去搞普选？今天搞普选没有这种基础，缺乏西方社会选举的基础。尽管这是民主的要求，你要看我们的实际情况，不能从头脑出发，关键要从实际出发。
再一个经济方面要求完全私有化，就是一条改旗易帜的邪路，农村中征地拆迁问题非常多。所以有的人就讲，你现在的问题就在于没有私有化，只要把土地分了，土地明确了权益，一人一块，想卖就卖，不想卖就不卖，就没问题了。这样看问题，太过于简单了。西方的新自由主义思潮，搬到中国来，完全不适合中国的国情。为什么这么讲？我认为：
第一，当前农村中征地拆迁，主要问题不在于公有私有问题，问题关键是在于权力不受制约。比如香港土地是公有的，为什么问题不如大陆这么多，因为香港法律严谨、程序规范，问题关键在这儿。
第二，如果当前中国农村大规模地迅速地推行私有化，会怎么样呢？很快就会出现一个土地寡头阶层，毫无疑问。像俄罗斯一样，俄罗斯2000年左右，把土地分成几股，人人皆有，但是很快这些股份就迅速的集中，不规范的集中在一小部分人手里面。所以，寡头垄断是必然的。现在如果我们农村里面大规模搞私有化，我们可以预见很快就会通过种种不规范的方式，土地会被集中到一小部分人手里面。一旦这样的结果出现以后，对于农村的稳定是致命的影响，对国家政权存在也是很大的威胁。
再一个，共产党讲公有制，讲了将近一百年，现在突然搞私有化，你怎么向社会解释？党的意识形态的合法性瞬间就崩塌了，没人相信你了。到底共产党搞什么？搞了90年公有制，突然搞私有化，从这个考虑也不行。
再有，现在老百姓本身也没有私有化的愿望，只要他的土地权益得到维护就可以了，本身没有私有化的要求。所以，从这个意义上考虑，要求我们中国的改革必须要从中国的实际出发，对于问题我们要正视，但是私有化确确实实不行。
如果真要这样做的话，就是改旗易帜的邪路，当前思想界的有些学者专家，坐而论道，书生误国，对中国的现实根本就不了解。张维迎是典型的私有化代表。完全的西方逻辑、西方思维考虑问题，对中国实际问题根本不了解。怎么解决问题？关键是要从实际出发，这是道路保障。如果道路走错了，走老路、走邪路，改革的目标都实现不了。
再有一个思想保障：解放思想，实事求是，与时俱进、求真务实。战略保障我们搞清楚了，那么谁来搞建设和改革呢？下一个问题，战略主体。
（九）战略主体，就是党和人民群众。党是领导主体，人民群众是建设主体，所以要发挥人民群众的主动性、积极性、创造性。
战略起点、战略目标、战略价值、战略布局、战略重点、战略方向、战略的保障、战略主体，这是我们党对全面深化改革的总体战略思路。
下面我们再来看全面深化改革的系统战略部署。所谓战略部署，就是五位一体，再加上国防、军队和党建。
首先是经济体制改革。
一是坚持和完善基本经济制度。两个不动摇。这一次基本经济制度方面，有两大突破，第一，把非公有制经济也明确地作为社会主义市场经济的重要基础了。以前是重要组成部分，现在是重要基础，意味着非公有制经济地位得到了进一步提高，并且文件中把它和公有制经济相并列为两个毫不动摇，地位提升了；第二是发展混合所有制经济，通过发展混合所有制经济打开一个缺口来推动国有企业的改革。
从三中全会《决定》可以预见未来一段时间，混合所有制经济的发展，必将迎来新的高潮。
二是加快完善现代市场体系。三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。很多人看到这个话第一反应是，建立在农村集体经营性建设用地上的小产权房可以转正了，其实这是一个明显的误读。过去，在农村小产权房只能够传给自己的子孙，不能够转让给他人，如果转让也只能转让给本村人，转让给外地人是非法的。三中全会提出农村集体经营性建设用地能够入市，能同权、同价的交易，这对于我们更有效率的用好农村的集体经营性建设用地，把他跟城市的发展扣在一起，是有推动作用的。但是这句话真正的值得关注的要点还包括前边那个前提，就是“在符合规划和用途管制前提下”，这句话不显眼，但非常重要。小产权房转正不了还是栽在这句话当中，因为小产权房虽然属于农村集体经营性建设用地，但是它是违法建筑违法行为，最核心的是违反了我们的用途管制，不允许你用它来建设住宅，建设给城镇居民的商品房住宅，你去建，本身就是违法行为，怎么可能让它转正呢？如果让它转正不就意味着我们鼓励违法，一个明显违法的建设出来的结果，你让建它的人和买它的人因为转正而因此获利，我觉得这对我们市场经济的法律的严肃性、政策的严肃性、政府的公信力都是摧毁性的打击，完全不符合我们的土地规划和用途管制。
三是加快转变政府职能。
第四个方面是深化财税体制改革。这里面，大家关注比较多的：一是明确事权。为什么讲这个问题呢？是因为自从94年分税制实行以后，中央和地方在财权和事权承担方面不匹配，中央财权上收，事权下降，导致地方的财政收入削减负担比较重，同时承担任务比较多，使得地方政府财政方面压力比较大。中央和地方财政关系是这样的：中央越来越强，省市喜气洋洋，县市平平常常，乡镇骂爹骂娘，财税上收，导致地方没钱。一方面地方政府搞建设，一方面公务员的工资由你负担，负担比较重，这种状况不可持续，必须要改变。所以这次中央提出部分事权上收，财权与事权和支出责任要相匹配。
二是透明预算。只有预算透明了，才能优化资源配置。预算透明就要卡住政府的钱袋子，不能乱花钱。如果预算透明了，监督制约加强了，不但政府花钱有效率，还可以避免腐败。现在我们很多预算不清楚，不透明。为什么说预算透明可以避免腐败？去年12月份《华尔街日报》有一篇文章，说美国在19世纪的70年代，和我们中国1996年国民财富的收入是一样的，都是人均2800美元，但是同期美国的腐败程度是中国现在的7-9倍，标题叫做《中国腐败程度不及美国当年》，当时美国也是很腐败的。后来为什么好了呢？原因很多，但一个重要的原因就是完善预算法规，实行透明预算。
美国的预算，第一个是全面，只要列入政府开支的都上预算。还有一个是具体，事无巨细都要做一份。这方面我们也有差距，我们搞预算装修办公室，就这一句话。装修怎么装修，灯买多少个，杯子买多少个，都得详细，装修办公室经费20万，不详细。再就是透明，把自己的经费预算情况，完全事无巨细放在网上，公民可以随意查询，并且可以随意的问询，都比我们今天规范。在这方面，是改革的方向，我们肯定要加强。在完善税收制度改革方面，以后房产肯定是要收税的。
五是健全城乡发展一体化体制机制。大家关注最多的是赋予农民更多财产权利。如果真正赋予农民更多的财产权利，那就相当于我们中国第三次土地革命。第一次土地革命，是战争年代在农村打土豪分田地，使得老百姓拥护共产党，具有政治性质。第二次土地革命，是1978年，这个时候农村里面搞承包责任制，使得农民解决了温饱问题，实际上发挥了土地的自然属性，具有经济性质。今天我们说土地流转，农民房产可以抵押，财产权利，实际上是中国土地第三次革命。有人说他的意义可能比原来的十一届三中全会实行家庭联产承包责任制还要重要，这次土地革命不但解决温饱问题，还解决发展问题，富裕问题，所利用不是土地自然性质，种多少粮食，它所利用的是土地资本性质。今天我们说赋予农民更多财产权利，实际上就是充分发挥土地资本的功能，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。让农民获得更多的收益。
（二）是政治体制改革
政治体制改革第一项任务是加强民主政治制度建设。三中全会特别强调要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。
从三中全会这样一种论述，我们可以确定未来一段时间，政治体制改革的重点和方向，就是依托我们既有的体制资源进行改革，完善我们已有的制度机制，这是我们未来改革的任务。我们已经有了人民代表大会制度、协商民主等等，但是不完善，健全完善已有的制度体系是我们改革的任务。也就是说今天中国不能搞大规模的普选。我前面分析了西方社会与中国不一样。还有另外一个原因，如果要是我们今天从基层普遍放开选举，比如说乡镇、县、市放开选举了，上面没放开，下面放开了，会导致很大的问题。
如果下级政府或者党委是选举出来的，而上级则不是，那么，下级政府和党委的合法性就远远大于上级，上、下级之间的冲突就会变得不可避免。就是我是选出来的，又不是你提拔的，我为什么要听你的呀？这样就必然导致上级政府权威的急剧下降，甚至丧失。把它放大到整个国家，如果地方民主在先，国家民主在后，选举先从地方普选展开，那么国家的统一就会变成一个大问题，中央权威就会迅速丧失。各方割据、各自为政，中国又会回到一盘散沙的局面。这就是八九十年代，有些地方、有些乡镇搞选举，中央马上叫停的原因所在。同时，我们民族的素质还没有达到那个水平，当时有的试点乡镇，把癫子都选了。这就再一次说明，对中国改革问题不能从理想出发。从理想出发，应该搞全民大选毫无疑问，应该搞基层选举，一步一步往上推，但是现实不行。所以思考中国的问题，不能够从理想出发，只能从中国的实际出发，。
第二项任务是推进法治中国建设。这里面大家关注比较多的是什么呢？是确保依法独立公正行使审判权、检察权，这是一个老问题了。为什么还要讲这个问题？因为现在中国的司法体制，审判权、检察权，一个是地方化，二是行政化，都很严重。所谓地方化，就是司法机关的人财物受制于地方党委、政府。本来司法机关是什么？是对公民权力进行维护，进行救济，而公民权力是相对于国家来说的，它具有普遍性。现在受制于地方政府，你怎么有效地维护普遍的公民权利呢？办案过程中肯定受地方政府、党委的约束，不能够独立审判。
最高法专门给中央写信，说司法办案过程中，受到太多的外部势力的干扰，不能保障独立审判。中央把信批给政法委，政法委批给司法机关。这个问题必须要改革。还有司法的行政化，本来我是审判长，我判了，我判完之后交给庭长、院长再批准，实际上庭长、院长不一定熟悉，他的批准有时候是错的，按照专业主义的方式，你审判，你负责就行了，但你像行政机关一样，一步一步上报审批，这就不符合法律专业主义的精神。针对这种情况，三中全会《决定》提出改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，实际上省级以下垂直管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。改革审判委员会制度，让审理者来判，谁审的谁就是最终裁判，要由裁判者负责。
政治体制改革第三个方面是强化权力的运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人。三中全会《决定》里有183处提到制度。不能过分依靠党员干部的自律，不能老是讲从严治党，党要管党。依靠党本身没错，更要依靠人民，让权力在阳光下运行。习总书记说，要把权力关进制度的笼子。制度是保障，人民是主体，在阳光下运行，这是一个现实的突破口。大家都知道，新一届中央领导班子上台后，出台了一系列的制度。最近，中共中央、国务院又印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，内容非常全面，非常具体。就是从小事抓起，习总书记亲自带头，中央是动真格的了，而且力度将会是越来越大。同时，三中全会提到这样几个观点，一是推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，凡是上清单的都是你的权力，凡是清单上没有列出的，地方部门一律不能行使，这个约束很强。把你的权力列单子，就这么多，单子上没有列的都不能行使。完善党务、政府和各领域办事公开制度，强化上级纪委对下级纪委的领导，实际上突出了纪委对党委相对的独立性和制衡性。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，对于这个问题，领导干部财产公开，这个问题争论很多。一个基本的想法是，分部分地逐步地推行。现在新任的领导干部、后备领导干部中间在推行，全部推开阻力很大，只能选择一部分，渐进式的推行，分部分的，分层次的推行。实际上这是我们改革一贯的策略。
（三）第三大块是文化体制改革
（四）是社会体制改革。内容是两大块，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制。
推进社会事业改革创新。大家关心比较多的是形成合理有序的收入分配格局。因为确确实实当前中国的贫富差距问题比较严重，收入分配格局不合理，这种高度不合理的收入分配格局，导致社会各个阶层和群体的关系高度紧张。根据现在的态势，明年个人所得税起征点可能会适当提高。再一个就是研究开征遗产税。很多富人愿意装穷人，结果是让真正的穷人利益受损。开征遗产税，就不会再有富二、三、四代绵延不绝的产生。在限制他们的时候，把他们的钱用在穷人身上，穷二代就不会再产生了。这是改革的预期。
还有一个大家比较关心的是“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，大家感觉到延迟退休已成定局。但是就算是中央定下来说我们要延迟退休，但是怎么延迟？这里边学问大了，路径完全不一样，节奏感也不一样，中央提出来叫渐进式的搞延迟退休，它有一个过程，只能慢慢来，像欧洲一些国家基本都是这样，渐进式推进的。还有“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
创新社会治理体制。一是改进社会治理方式，通过法治思维化解矛盾；二是设立国家安全委员会。
（五）是生态文明体制改革
（六）是深化国防和军队建设
（七）是党的建设制度改革
这个大家关注比较多的是中央全面深化改革领导小组。之所以成立这个小组，是因为只有这样才能更好地协调各方面的改革政策，如果没有这么一个领导小组的话，各个部门分别出台改革政策，相互之间就会不协调，九龙治水，各搞各的。政策不协调，不配套，影响改革的推进。再就是即使有好政策也推行不下去。为什么？我们的历史经验，改革经验证明，如果没有强有力的机关去推动实施，中央政策很难贯彻下去。比如1993年朱镕基做副总理，为了实行分税制，朱镕基专门到17个省与书记挨个谈话，最后分税制实施成功了。后来十六届三中全会，十七届三中全会做出一些决策，像土地流转，地方政府根本不太理睬，因为没有强有力政策实施。一方面政策要协调，另一方面已有的政策，好的政策要推动实施，必须成立一个更强有力全面深化改革领导小组，加强顶层设计，非常具有必要性。
总之，三中全会《决定》是一个纲领性文件，可以说是博大精深，我所讲的只是凤毛麟角、挂一漏万，只能对大家的学习，起到一个抛砖引玉的作用。有的同志说这次三中全会好像没说什么新东西，而且是历届全会文件里边文采最差的一个报告。我想说没有文采就是它最大的成功之处，因为真正的改革，尤其是越来越深化的改革、越来越深度的改革，需要的不是豪言壮语，而是实实在在抓住要害、抓住关键。
三、认真做好全面深化改革工作
十八届三中全会最鲜明的主题，是全面深化改革。作为宣传战线各单位，我们贯彻全会精神，最根本的就是要结合实际，更大力度、更深层次地推进改革，力争在新一轮改革中干得主动、抓得务实、走在前列。要重点抓好以下几个方面：
一要掀起学习宣传贯彻三中全会热潮。要把深入学习和贯彻落实好三中全会精神作为当前一项重要政治任务，充分发挥我们宣传战线各单位的特有功能，采取多种形式，推动党代会精神进农村、进社区、进企业、进课堂、进网络，通过群众喜闻乐见、生动活泼的方式，营造浓厚的宣传学习氛围，推动三中全会精神家喻户晓、深入人心。
二要增强改革意识。我们贯彻全会精神，首先是要搞清我们改革发展当前所处方位，在对经济社会发展大势的全面审视中增强进取意识，在对各种有利条件和不利因素的科学研判中增强机遇意识，在对改革发展重任的勇敢担当中增强责任意识。我们全面深化改革，既是顺应时代发展要求的应势之举，也是解决自身突出问题的现实之需；既有多年探索积累下来的宝贵经验，也有新的时代背景下涌现出来的全新课题。我们要紧紧抓住十八届三中全会开启的新的改革窗口，把改革作为成就当前发展的最大红利和关键一招，以更大的决心和勇气全面深化改革。
三要健全制度建设。全会明确提出，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。具体到我们各单位，就是要进一步健全和完善各项制度并抓好落实。
四要加快重点突破。我们战线重点是要继续推进文化体制改革，采取更有力的措施和办法推进改革，力争尽快取得新突破。
五要狠抓当前、圆满完成全年各项目标任务
今年，县委王书记提出要读好三本书，即：《把事情做到最好》、《把信送给加西亚》和《谁动了我的奶酪》。我们战线在6月中旬，就召开了学习研讨座谈会，各单位的代表都作了很好的发言，现在我们还要将这一活动继续引向深入，通过抓三本书的学习，来转变我们的作风、提升我们的素质、提高我们的执行力，进而来推进干事创业。现在到过年剩下的时间只有42天了，我们要提振信心，振奋精神，全力以赴，奋力冲刺，确保全面完成和超额完成全年各项目标任务。
同志们：三中全会出台了非常好、非常有针对性的改革措施。我们期望在未来一段时间，要把握这样一个改革的有利时机，为什么当前和未来一段时间是改革的有利时机？这是因为当前和未来一段时间，改革共识重新凝聚，改革动力重新汇集，三中全会一开，把大家的胃口都吊起来了。尽管现在有矛盾、有冲突，但是整个社会秩序基本稳定，这是改革的有利条件。再一个，尽管发展方式转变艰难，但是公众的预期相对乐观，中央有这个能力，保证经济7%左右发展。尽管贪污问题比较严重，但是中央对高层，社会对中央、对高层还是高度认同的。再一个，尽管既得利益十分强大，但是现在既得利益必须依附于我们这个体制，既得利益治理状况，很大程度上取决于我们中央政府的决心和态度，中央政府对总体局面具有可控性。
综合以上因素，我们说，当前及今后一个时期是我们改革非常有利的时机，这样一个有利时机，必须要把三中全会已经出台的措施有力地推动落实，取得改革的实效。到2020年还有七年时间，七年以后，我希望我们会带着一种自豪，一种满意的心情来回顾这七年的改革历程，我们也期望中国的改革能确确实实推动前进，取得成功。以上是我讲的不成熟的一些意见，不对的地方请大家批评指正，谢谢大家！