鲜肉市场管理中存在的问题及对策
（作者：郭五林）
一、目前鲜肉市场管理中存在的问题
1、生产领域问题(具体是生产领域什么问题？要讲清楚)严重，给市场管理带来很大困难。 市场是商品流通的场所，所有关于产品的问题都会在市场集中体现出来。目前个别地方的鲜肉生产者利欲熏心，不顾人民的生命健康安全，在生产中采取各种掺杂使假的手段。再加上个别地方为了区域利益，对非法屠宰加工行为监管不力，非法生产者更加猖狂。最终使生产领域的众多问题集中在市场内。肉品注水在生产领域进入流通领域，认证的难度大大增加。市场执法部门疲于应付，执法压力极大。虽然采取了各种查堵措施，也很难在根本上解决问题。
2、鲜肉市场执法主体多，分工不明确。
鲜肉市场目前的情况是一个主体经营，多个主体监管工商部门作为市场的主管部门依法对上市鲜肉进行复检，对掺杂使假行为予以处罚。质量技术监督部门负责肉品的质量检查和认证，农业畜牧部门负责肉品的检疫工作，卫生部门负责肉品的卫生检查。执法中各部门职责交叉，都可以执法，界限和责任又不很明确，很容易出现执法真空或相互推诿的情况，让不法份子钻了空子
3、注水肉难以认定。目前注水肉的认定只能依据质量技术监督部门规定的标准，原标准为含水量不高于30%，现在是不高于23%。但此标准很难科学地对肉品存在注水行为进行推定。而且现在只有猪肉注水的检测标准，并没有其它肉品的检测标准。对其它肉品注水的认定，只能进行推测。前一段时间，我局海淀分局大钟寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于质量技术监督部门没有注水牛肉的检测标准，不能认定为注水肉，只能由海淀区兽医卫生监督所出具了一份“凭感官检查，初步认定为注水肉”的证明给案件定性带来很大的困难。
4、鲜肉市场管理检测手段落后。 工商部门在鲜肉市场的日常检查中对鲜肉查证验章，感官检查。对是否注水，只能凭感官经验进行初步假定，很难准确判断。由于个体的感官差异，每个人判断的结果也不同。即使确实在生产环节进行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能导致感官检查结果的不同。对怀疑为注水的肉品，工商部门不能直接定性，只能将样品提交质量技术监督部门寻求出证。由于检测技术的限制和中途的移交过程，检测时间往往较长，造成肉品的变质或贬值，如果经检测肉品合格，工商部门就面临行政诉讼和行政赔偿。（第三、四两点可以合并）
二、对于这些问题，我们提出以下对策和建议
1、必须抓好源头。（对策模糊，说法要明晰。）
在市场经济条件下，商品的流通是开放的。但是作为商品的出产地应该对主要销区负责。鲜肉注水在生产领域是最容易认定的。应该充分发挥全国联合打假的优势，对首都肉品主要供应地区的违法行为进行严厉打击。同时地方政府有义务管理好地方的生产状况（这句是建议，职能部门不能干预政府工作，但可以提醒）。我们对外地进京的肉品要进行警示制度，对于经常出现问题的地区要向地方政府予以通告，问题严重的要加强该地区进京肉品的检验。对首都主要肉品供应地的厂家要进行定点，没有定点的不能进京销售。对本市的鲜肉屠宰企业也要严格管理，对出现问题的要依法惩处。
2、明确鲜肉市场执法中各部门的职责。
改变当前多龙治水的局面，明确鲜肉管理的职责。肉品市场从养殖、屠宰到流通进入市场销售，应该确定主管部门，由一家部门来管，不要进行人为的分割。这样既有利于执法，也有利于分清责任。
3、明确注水肉标准。
制定各种肉品注水的标准。根据各类肉品的品种、产地、大小都应该制定不同的标准
4、尽快拿出确实可行的鲜肉检测手段，建立科学的检测体系。 科研部门要尽快研制快速、便捷的检测仪器，最好可以进行当场认定，以便于市场监管部门执法，同时也可以作为市场主办单位的日常自我检查仪器。以此为基础建立市场检测与执法部门检测相结合的鲜肉市场检测体系。
5、加强经营者信誉体系的建设。工商部门在4月份结合市场预警制度和文明经商户达标工作，开始经营者信誉体系的建设凡是经营者注水肉被查获或被举报查实的，甚至经营有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，记录在册，积累到一定次数的，将被确定为不受消费者信任和欢迎的商户。同时以责任书的形式，让商户与市场签订协议，对多次违规的商户，市场有权将其清除出场。执法机关也要对其进行处罚。对违规商户过多的市场，工商部门将对市场予以警示，要求市场进行自我整顿，整顿无效的，工商部门依法对市场进行处罚。
切实解决群众看病难、看病贵问题
（作者：樊政）
温家宝曾经说：“我有一个梦想，就是让每一个中国公民都不会因没钱看病而发愁。”短短的一句话，情深意切，感人肺腑。
我国医疗卫生水平已经达到发展中国家的较高水平。但是，由于医疗卫生体制改革不到位，医疗费用增长过快，出现了看病难、看病贵的问题。这关系着我们每一个中国人的切身利益，也关系着我们社会的安定团结有序发展。
目前，造成群众看病难、看病贵的原因主要包括：医疗资源人均水平较低，配置不均衡，难以满足群众需要（看病难）；医疗保障制度不健全，多数群众靠自费就医，医疗费用上涨速度超过居民收入增长速度（看病贵）；公立医疗机构运行机制不合理，公益性质淡化（公立私利）；药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高（药价高）。
针对这些问题，应该积极采取以下针对性的措施。
首先，调整医疗卫生资源的配置格局。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络（普及：“ 农村三级卫生服务网是指以县级医疗卫生机构为龙头，乡镇卫生院为主体，村卫生室为基础的卫生服务体系。农村三级卫生服务网主要承担着预防保健、基本医疗、卫生监督、健康教育、计划生育技术指导等任务，为农民获得基本卫生服务提供保障。可缓解看病难、看病贵，实现农村医疗卫生发展目标，使农民“小病不出村、一般疾病不出乡、大病基本不出县”。）和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。目前，很多地方农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构都已发挥了较大的作用。各级政府应继续加大投入，加强完善农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。
第二，加快完善医疗保障制度。医疗保障制度是社会保障体系的重要组成部分。在城市，要在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，建立健全服务城镇居民医疗保险制度。在农村，推进新型农村合作医疗。进一步摸索和完善相关机制，力争将更多人纳入到医疗保障体系中来，让每一个中国公民都不会因没钱看病而发愁。
三是强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。政府必须对医疗卫生单位要进一步完善监管机制。对公立医院要严格实行收支两条线管理，改变目前公立医院以药养医、片面创收的运行机制。严厉查处各种名目的不合理收费现象。推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办
分开、医药分开、营利性与非营利性分开，强化公立医院公共服务职能。
四是建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。根据国家、社会、个人承受能力和安全、有效、价廉的原则，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。整顿药品生产流通秩序，加强药品价格监管，严禁虚高定价。
医疗卫生体系建设是一个世界性的难题。我国人口基数大，不同区域、不同人群经济差异大，这些都增加了问题解决的难度。医疗服务体系、基本医疗保障体系、药品价格监管体系、卫生执法监督体系和政府投入等诸多方面因素都关系到千家万户的生老病死。我们要本着对人民负责，对我们构建和谐社会伟大事业负责的精神，常抓不懈、积极开拓，切实解决好群众看病难、看病贵的问题，力争尽早做到让每一个中国公民都不会因没钱看病而发愁。
点评：
这篇文章第一个优点是对策论述中预言准确，用词恰当，包括加强农村卫生三级网络建设，城市中以社区卫生服务为基础的新兴城市卫生服务体系，推动新型农村合作医疗，实行管办分开、医药分开等等，在这些语言词汇的使用上，恰当准确，说明了在写作之前，对相关问题已经有了相当程度的具体认识，建议读者认真阅读本文中关于切实解决群众看病难看病贵的四个对策，这四个对策概括得比较准确精炼，是目前我们医药体制改革的主要方针政策。 这篇文章的第二个优点是对目前造成看病难看病贵的原因分析得比较准确全面。包括医疗资源人均水平配置不均衡，医疗保障制度不健全，多数群众靠自费，还有医疗费用上涨速度超过人民收入增长速度，特别是医疗机构运行的不合理，公益性质淡化，药材和医疗器械生产、流通环节混乱，价格过高。这一百多字的概括，将造成我国目前群众看病难看病贵的原因一针见血同时又非常全面的准确地概括出来，这样的问题分析也是我们申论文章所提倡的。 第三，这篇文章的开头引用了温家宝同志的一段话：“我有一个梦想，就是让每一个中国公民不会因为无钱看病而发愁。”短短一句话，情真意切，感人肺腑。用我们当代国家领导人的话，特别是这样感人肺腑的语言作为文章的开头，是非常值得推荐的，尤其是这一句话，用在这篇文章的开头，显得非常的恰到好处。再有这篇文章尽管在很多地方运用了专有名词，显得文章的语言并不是非常的生动，但是文章引用了一个非常著名的事例 ，即上海长江医院，竟将一名怀孕的孕妇诊断出不孕症，五天竟然索要3.7万元医药费这样的恶性事件，这一事件如果大家关注媒体的话应该从媒体上看到过，媒体对这一事件反复曝光，这种众所周知的媒体上曾经反复报道过的事例是我们在申论中提倡引用的事例。因为例子本身的知名度越高，例子也就越具备典型性和说服力。我们在考场上进行申论写作时，联系实际举例一般有两种情况，一种是用材料中的事例进行举例，这是完全可以的，也是提倡的。第二种就是用知名度比较高的、众所周知的典型事例进行举例。这两种方法都是非常可取的。
寻求食品安全的长效机制
（李永新推荐）
食品安全令人心焦！为了对付这一顽疾，让老百姓吃得安全吃得放心，多个政府部门连续多年英勇战斗，立下汗马之功，却至今无法抵御“不安全食物”的进攻。以至于近日有报道称：十个“婆婆”管不好老百姓一顿饭，人大代表掰着手指头点了“农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫„„”近十个部门的不是。想想不由得悲从中来。好在，温家宝总理在政府工作报告中说：“重点继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治。”温总理此番言语，让老百姓心头一热。解决食品安全问题，其实就是规范市场秩序问题。这方面一要责之于政府，二是有赖于市场的力量。先说政府之责，在过往的多头管理体制中，最为人所诟病的莫过于部门之间争利和扯皮，换句话说，就是各部门之间职能界定不清造成效率低下。如何解决，钟南山有一建议可供参考：扩大食
品药品管理局(FDA)的职权，让政府部门在食品安全上发挥更大作用。美国人是这样做了，而且做得出色，我们为什么就不能好好学习呢？之所以强调解决职能交叉问题，原因还在于行政问责的需要。职能界定不清，表面上大家都在管，实际上谁都没管好。追求最大的私益和最小的责任，成为某些执法人员心照不宣的“定律”，这极大地伤害了政府监管能力。而一旦启动官员问责，却难以厘清问谁之责。结果必是一笔“糊涂账”，给无良奸商可乘之机，损害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以为单靠政府加强打击就万事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的旧式思维。因此，在政府监管之外，还必须寻求市场力量配合，让政府与市场有效协调。这个市场力量既包括由厂商组成的行业协会，也包括消费者权益保护协会在内。在现代市场经济中，行业协会可起自律作用，将不法厂家清出“江湖”，让政府事半功倍。然而，在过往的经验中，当食品安全出现问题时，行业协会的呼吁和谴责之声总是付诸阙如。相反，收钱评比满天飞，给市场秩序添乱。因此，对行业协会的发育和改造成为必要。至于消费者权益保护协会，它一方面保护消费者权益，另一方面也在制约厂家的侵权行为。在香港，消费者协会点到哪个商家无良，这个商家就注定要倒霉。但在我们周围，由于维权机构的不到位，消费者经常要做“沉默的羔羊”，这自然无助于食品市场的净化。从短期看，政府大力打击不法行为，可望迅速净化食品市场；但从长效机制看，还需要行会协会和消费者维权组织的配合，否则，胜利的成果又将很快被摧毁，食品市场秩序又将陷入治乱的反复之中。
坚持计划生育工作基本国策不动摇
（作者：樊政）
温家宝总理在美国哈佛大学演讲时曾说过一段著名的论述：“人多，不发达，这是中国的两大国情。中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就变成很大的 问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。”
中国作为世界上的第一人口大国，人口问题是影响经济发展、社会发展的瓶颈问题。控制人口，坚持计划生育工作的基本国策不动摇，对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有着极其重大意义。
进入新世纪，尽管我国总和生育率已下降到了发达国家水平。然而，我国人口出生率转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平主要是依靠行政手段强制实现的，具有不稳定性和不平衡性两个显着特点。不少人“不孝有三，无后为大”、“养儿防老”等传统生育观念根深蒂固，出生率反弹的风险很高。我国人口基数过大，人口仍处于惯性增长的态势，低增长率与高增长量将长期并存。再有，由于我国城乡差距、区域差距较大，近年来流动人口计划生育问题、出生人口性别比失调问题越来越成为工作的难点。我国计划生育工作依然面临着十分严峻的形势，
首先，稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，必须坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，积极稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇。全面加强基层基础工作，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。
严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。
第二，流动人口计划生育工作是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。在流动人口较多的地方，应专门设立流动人口计划生育管理和服务机构，将流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育经常性管理和服务范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理。
加强基层基础工作，进一步完善企业、事业单位法定代表人计划生育责任制，大力推进流动人口计划生育信息交换平台的建设。
第三，重视和应对好出生人口性别比失调问题。据人口“五普”资料显示，我国出生人口性别比高达100：117。若干年后婚龄段人口的性别构成比例失调程度越大，其所有可能引发的一系列相关社会问题、社会不安定因素也就越为明显。而出生人口性别失调问题的出现很大程度上是人为造成的，是可以在一定程度上避免的。
今后我们应进一步加强整治非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠行为，加强B超管理、药物流产市场管理。严厉查处个别地区至今仍存在的溺弃女婴行为。加强孕情查访工作。通过完善社会保障体系和加强宣传教育改变传统的婚育观念和重男轻女的生育性别偏好。 我国30多年的人口和计划生育工作实践积累了丰富经验，取得了举世瞩目的成就。但是，目前我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面。胡锦涛同志在十七大报告中提出，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。这里首次将国内生产总值翻两番变为人均国内生产总值翻两番，明确强调了人口增长的因素，也就为人口和计划生育工作提出了更高的要求。在新形势新要求下，坚持做好作为基本国策的计划生育工作责任重大，意义深远。
点评：
坚持计划生育基本国策不动摇是30年来我国基本的国策之一。中国是人口第一大国，当然计划生育工作面临的形势极其严峻。
近些年的地方公务员考试涉及过计划生育工作，但是非常少。国考还从未涉及。所以计划生育也是我们申论备考中应该极其重视的一个主题。申论主题特别是将计划生育工作和人口问题结合起来，将计划生育工作以及就业、人口素质结合起来，在当前计划生育工作所遇到的新问题，比如新生婴儿性别比例问题，流动人口计划生育问题，富人名人的计划生育问题，等等，都是未来一个阶段申论文章考试非常有可能出现的主题，本篇范文重点写作了坚持计划生育工作的主要方面，希望大家经过认真精读、熟读本文，对我国目前计划生育工作的主要问题有所了解，这篇文章在第一自然段引用了温家宝同志在哈佛大学演讲时曾说过的一段著名论述：这段论述非常精辟，非常深入、准确地把握住了当今中国主要的基本国情，建议有兴趣的同学认真将这段话背诵下来，凡是遇到与人口相关的问题，都可以引用这段话，这篇文章在第一自然段引用了这段话，在这里是非常恰到好处的，这篇文章的第三自然段也希望考生引起重视。随着我国三十多年来计划生育工作的深入开展，我国综合生育率已经下降到了发达国家的水平。表面上成绩可喜，但实际上面临着很多的问题，本文第三自然段的论述是比较简洁、深入的。由于我国出生率下降的主要途径与发达国家是完全不同的，发达国家是由于经济发展、人口素质提高、观念转变造成了生育率的降低。而我国的低生育率是由于行政手段强制实现的。这种强制实现的低生育率必然会带有很强的反弹性，特别是在中国不孝有三，无后为大而养儿防老等传统的观念根深蒂固的情况下，我国人口基数很大，人口仍处于惯性增长的情况下，低生育率和高增长率将长期并存。第三自然段对以上问题论述比较清晰、准确、全面。大家看文章从第二自然段开始，文章重点论述了对流动人口计划生育工作的对策措施，目前我国对流动人口计划生育工作的主要对策是将流动人口计划生育工作纳入现住地计划生育管理范围。还有一点，应该注意的是文章的下一自然段，关于出生人口性别比例失调的问题，出生人口性别比例失调的解决对策关键是进一步整治非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠的行为，特别强调加强B超管理，B超管理不严是造成我国目前婴儿出生比例失调的主要原因，目前我国婴儿出生比例失调，很大程度上是人为造成的，是完全可以避免的，这里值得一提的还有一个问题，就是说申论文章中的准确用词问题，比如非法选择性别终止妊娠，而不要用我们日常口语中的所谓人工流产，因为非法选择性别终止
妊娠未必是通过人工流产这样的办法，所以用相对比较准确的申论用语是我们写好申论文章的一个比较大的帮助。类似的例子我们再举一个，权力寻租，这个词的外延要比腐败小。
加强经济适用房管理实现住房公平
（李永新推荐）
经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系，实现城市规划布局调整，深化住房制度改革，满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求，大力加强经济适用住房建设和管理，严格控制供应范围和建设标准，促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。
经济适用房目前存在的问题（原因）
一是供应与需求脱节。原因是：各地政府规划中的经济适用房的供应量，没有明确地侧算出需求量；之所以没有明确测算出需求量，是因为对购买者收入的界定标准不科学，经济适用房的保证面过于宽泛。
二是户型超标和开放商暴利问题。户型超标有一定的历史原因：房改之初，建设经济适用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务，因而建设标准限制不严。开放商暴利问题的原因是：政府管理部门监管不严。
三是销售环节上的漏洞。漏洞主要有两个：一个是开发商的“瞒”，即留下一定数量的房号自己操纵；另一个是购房者的“骗”，即不符合条件的骗购经济适用房。开发商的“瞒”，一个重要原因是：当初经济适用房放量供应，项目过多，由政府销售存在一定困难。购房者的“骗”，其重要原因是：居民收入透明度不够。
四是“一房难求”、“别墅化”、“富人化”的现象突出；
解决问题的政策建议（怎么样）
（1）在我国推行以解决中低收入者住房问题为重点的住房分类供应制度；
（2）对经济适用房给予优惠政策，并理所当然地调控经济适用房的户型、房价和供应对象；
（3）大比重地建设与我国经济水平相适应得小户型、低造价住房。在今后十年内，各城市年建设小户型、低造价住宅的比重，逐步达到占住宅总量的60%。为把计划落到实处，城市政府每年要把小户型、低造价的建设计划，有计划地分解下达到每个待建的住宅小区。同时制定法规，凡不按计划建设小户型、低造价住宅的房地产企业，要给予高额罚款，直至取消营业执照的处罚；
（4）有区别地运用税费的调节作用，使之充分产生鼓励小户型、低造价住宅，抑制大户型、高造价住宅的作用.
就业是民生之本
（作者：樊政）
胡锦涛同志在党的十七大报告中强调:“就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。”
我国是一个有着13亿人口的发展中国家，人口年龄分布的高峰也集中在了就业年龄段。我国农业现代化进程的加速使大量农村劳动力从繁重的传统农业生产方式中解放了出来。加之
国有企业职工下岗分流等等原因都造成了我国现阶段空前的就业压力。
就业是民生之本。只有通过就业，一个人才能获得收入、安居乐业、实现价值，社会才能不断地稳定发展。显然，解决好就业问题，是我们构建社会主义和谐社会的关键环节之一。 我们必须积极从以下几个方面采取有效措施，做好就业促进工作。
首先，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。
发展劳动密集型产业是我国国情的客观要求，是我国经济发展不可逾越的阶段。发展劳动密集型产业是扩大出口、增加创汇的重要举措。发展劳动密集型产业是推进城镇化建设的关键。发展劳动密集型产业是促进农村就业和农民增收的重要途径。
第三产业是衡量一个国家生产力发展水平的重要标志。我国第三产业发展余地比较大。作为劳动密集型产业，不仅行业多、门类广，而且劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，能够吸纳大量不同层次的各类人员；同时，投资少，成本低，收效快。第三产业应当成为我国当前和今后一个时期就业的主渠道，在扩大就业中发挥它应有的独特的重要作用。 第二，实行促进就业的财税金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。
最近两年，全国1460万实现再就业的下岗失业人员中，230万人成为个体工商户，22万人创办了私营企业，两项合计共有17％的下岗失业人员自谋职业、自主创业。
有关统计数据表明，每1人创业平均可带动3人就业。解决我国就业问题，必须建立长效机制，实现经济增长与扩大就业的良性互动；而推动创业来促进就业，正是建立长效机制的重要切入点。要实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。 第三，积极增加公益性就业岗位，作好就业援助工作
公益性就业岗位主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位。社区管理岗位、劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理等、社区服务岗位、保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、电话亭、社区文化、教育体育、保健、托老、托幼服务等、机关事业单位的门卫、收发、后勤服务等临时用工岗位等等公益性就业岗位的增设是解决下岗职工、“零就业家庭”等城市就业弱势群体的主要就业援助途径。
就业是民生之本。只有积极采取有效措施，做好就业促进工作，才能真正保障人民应得的权益，走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
点评
就业是民生之本
人口与就业问题是近年来公务员考试的热点，而且近几年国考从未考过这个问题，所以认真准备好这一主题的重要性也就更加突出了。
就业问题对于个人来讲，一个人只用通过就业才能获得收入，才能有尊严的生活，同时就业也是一个人接触社会最主要的渠道，是实现自身价值的最重要手段，对于社会来讲，就业市场过于供大于求，工资待遇普遍过低，内需无法拉动，使就业市场更受到影响。反之，如果就业率比较高，就业市场供求压力并不是非常大，这样也会在一定程度上拉高就业的待遇，拉动内需，促进经济，使就业岗位更加充分。所以，解决好就业问题，一方面是经济问题的重大问题，另一方面也是保证社会稳定，保证民生的重要部分，当然是我们坚持科学发展观、建设和谐社会、全面奔小康的重要工作环节。
这篇范文将就业的重要性和目前我国就业压力的形势分析得比较简明、准确，更值得一提的是这篇文章对解决就业问题的措施论述得比较准确全面。
首先，是大力发展劳动密集型产业，服务业、非公有制经济中小企业等等多渠道、多方式增
加就业岗位，发展劳动密集型产业，是我国国情的客观需要。这种客观需要主要是两个方面，一方面劳动密集型产业是我们增加出口增加创汇的重要举措，是我们中国经济在国际竞争中的最大优势，同时发展劳动密集型产业是促进就业特别是促进农民工就业，增加农民收入的重要渠道。所以大力发展劳动密集型产业，是我们现实的需要。
这里多说一句，劳动密集型产业是我们目前国情的需要，但是长远的讲，十几年、几十年之后，当我们的所谓人口红利现象失去之后，当我们老龄化进程达到一定程度之后，当我国就业人口在总人口中的比例明显下降以后，提高人口素质，发展集约型经济，长远的讲是根本出路。但是在近几年、近十几年内，大力发展、鼓励发展劳动密集型产业是目前我国现实国情的客观需要。第三产业是衡量一个国家生产水平的重要标志，我国目前国内第三产业实际上发展余地是相当大的，而且第三产业行业多、门类广，不仅包括劳动密集型，同时也包括技术密集型、知识密集型等行业，能够吸纳大量人员，投资少，见效快，恐怕是未来相当长一个阶段我国经济发展的一个重要方面，也是今后一个时期就业的主要渠道。
再有通过税收、金融等政策，支持自主创业，自谋职业。范文中对此进行了分析，每一个人创业可平均带动三个人就业，同时在全国1460万下岗再就业人员中，大约有将近六分之一的人员成为了个体工商户，可见自主创业、自谋职业在解决就业问题中有着相当重要的作用。 再有一个问题，就是公益岗位问题，尽量的增加公益岗位，增加公益岗位就业是增加弱势群体就业问题的重要解决途径，是就业援助的重要途径，这篇文章对解决就业问题的主要方式、主要政策和就业问题的重要性都进行了比较全面地论述。
怎样应对发展中的民营企业
（作者：佚名）
在第二届浙江•中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单上，我省有26家企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据着7个席位，占浙江省GDP的71%，就业的90%，税收的60%源于民营经济。这一组数据表明浙江的民营企业发展势头强劲，已成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点。
但同时，我们又发现在这一组令人欣喜的数据背后，民营企业并不像人们想象的那样发展得特别顺畅，其在发展的过程中遇到多项阻力，能挺的民营企业走过来了，脱颖而出，而大部分民营企业相当弱小，蜷缩在一角。在这里，我们不仅要问，民营企业到底遇上了哪些阻力？ 从大的方面来讲，我们可以从三个方面来分析。其一，人才的缺乏。人才在企业中发挥的作用力不可言喻，一个点子的产生，一项洽谈会的磋商，乃至一个企业内部的发展总结与计划，一名资质平庸者与一名真才实干者作出来的效益是完全不同的，它可以将企业引向正负两面。但现在的现状是民营企业因大多从家庭作坊、社队企业发展而来，固有的家族观念使民营企业的管理层大多也是从家庭成员中产生，这自然弥补不了其他人才的先进意识和先近理念，同样道理，人才在民营企业难以受到重用，故而转投其他行业，久而久之，形成了连锁反应，民营企业只是人才短暂的避风港而已。
其二，民营企业的融资力量薄弱。我们看到国有企业由于政府的扶持，常常能够得到银行的长期贷款。但同样作为市场主体的民营企业，虽然发展颇具特色化，但从开始的小企业，商业银行严格的贷款审批权，政府的放之任之态度，使得大多数民营企业主难以得到银行贷款支持，即使走关系拉上了贷款，也是还贷期限紧，贷款数目少，这给民营企业的发展又套上了一层圈。
其三，政府对民营企业的过多限制性政策。政府往往重视工程大，项目多的外资经济、国有经济。但对民营企业包括行业的选择进入，民间资本的进入，民营企业的上市等诸方面进行卡制，致使民营企业与其他外资企业、国有企业发展境遇方面薄弱许多。
民营企业的这些制约性因素将导致民营企业虽然能在21世纪的今天风风光光，但其以
后的发展未必仍然势如破竹，这就需要我们积极应对发展中的民营企业。
首先，民营企业也应建立现代企业制度，国家通过科学论证的以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特色的现代企业制度，符合社会主义市场经济发展的需要，民营企业也应予以借鉴并采用，在企业的体制和管理方式上充分发挥其优越性。
其次，打造人才促企战略。从企业内部自身来讲，为人才创造良好的工资福利待遇是前提，让人才能在民营企业中运用自己的聪明才智发挥余地是根本；从外部环境来讲，政府应在人才引进、人才安置、人才培养等措施上真正给予人才有吸引力的优惠。
再次，政府应从解决民营企业行业发展、民营企业资本、民营企业享受其它优惠措施上全面制定措施。政府应逐步放开民营企业的行业进入制度，使民营企业向更多垄断行业全方位发展；在融资成本上，给民营企业扶持，以较低的贷款利率获取资金；在对发行、上市的大型民营企业，更好在核定相关情况后，给予其上市的资格。在其他方面，积极扶持大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
民营企业的发展壮大，作为浙江省的一个新增长点，我们的政府应从打造“有为”政府着手，从各方面予以积极引导，使它这辆高速列车越开越快。
点评：
这篇文章算是较好的一篇作品，即得分刚刚超过40。它能成为较好的一篇作品，主要在于基本上避免了以上所提及的几个方面的明显的毛病，或即大体上符合申论考试议论文写作的基本规范，尽管由于它尚未能更进一步显出一点独特的特色、个性或者风格，因此还无缘厕入最好的作品之列。
我们细读这篇文章便不难发现，首先，文章的结构是完整的，即包括了提出问题、分析问题与解决问题这三个基本的部分。具体说，文章首先在第1与第2两个自然段中提出给定资料所反映的一个主要问题，即我省“民营企业发展势头强劲，已经成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点”，但是，我省“民营企业并不像人们想象的那样发展特别□（字迹不辨）畅，其在自身发展的过程中遇到□（字迹不辨）阻力，能挺的民营企业走过来了，脱颖而出，而大部分民营企业相当弱小，蜷缩在一角。”接下来在第3至第5个这三个自然段中分别分析了阻力的根源，即“人才的缺乏”、“融资力量薄弱”以及“政府对民营企业的过多限制性政策”。最后便在第7至第9这三个自然段中提出了消除阻力的对策，即“建立现代企业制度”、“打造人才强企战略”以及“政府应从解决民营企业行业发展”等方面“全面制订措施。如此写来，不但结构是完整的，而且思路也是清晰的。其次，无论是分析阻力的根源还是提出消除阻力的对策，都没或者仅偏于企业一面或者仅偏于政府一面，而是两面兼具，这就显出思维的全面性。再次，文章在第2自然段末“在这里，我们不仅（错，应为禁字）要问，民营企业到底遇上了哪些阻力”这一句话，把文章的写作从提出问题的第一部分很自然的过渡到分析问题的第二部分，同时又专门用第6自然段作为分析问题的第二部分与解决问题的第三部分的过渡，此外文章还特地用短小的第10自然段来作为全文的收尾。凡此，均使文章做到了首尾呼应、一气贯通。
这篇文章所以未能成为最好的作品，除了缺少所提及的缺少特色、个性或者风格以外，其文字的功底不够扎实也是一个颇要紧的原因。比如，正像上面一些例子所表明的那样，书写颇为潦草、随意，以致许多字迹极难辨认。再如，一些地方词语的使用也有欠准确，如第8自然段一开始的“打造人才强企战略”中的“打造”一词显然不能与“战略”搭配。
弘扬民族文化，荫翳千秋后世
（作者：樊政）
大约在700年前，一部介绍中国的《马可波罗游记》对于闭塞的欧洲人来说，无疑是振聋发聩地为欧洲人展示了全新的知识领域和视野。多数西方学者普遍认为，正是这本仅仅揭示了中华文化冰山一角的《马可波罗游记》导致了欧洲人文科学的广泛复兴。
博大精深的中华民族传统文化源远流长，是人类文明宝库中不可多得的灿烂瑰宝，是每一位炎黄子孙永铭于心的骄傲。
胡锦涛在党的十七大所作报告中强调：“中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。”
文化是一个民族的灵魂和血脉，是一个民族的精神记忆和精神家园，体现了民族的认同感、归属感，反映了民族的生命力、凝聚力。在今天经济全球化深入发展、中国经济飞速前进的背景下，中华传统文化中许多优秀的内容不但受到中国人民的重视，也像磁铁一样深深吸引着世界的目光。
中华传统文化许多宝贵内容直到今天还在闪烁着光芒。我们要保护文化遗产、挖掘其优秀内涵，取其精华，去其糟粕，创新其表现形式。
首先，加大对中华传统文化的整理、开发和创新的力度，发掘文化优势。中华民族文化是中华文化在21世纪新的生长点，是我们提升软实力开发不尽的宝藏。取其精华，去其糟粕，使其与时代特征相适应，与人民的生活和国家的行为联系起来，才能真正焕发出无限的生机与活力，并最终对世界产生吸引力和号召力。
要树立民族文化创新意识，大力推进民族文化创新工作，加强中国在思想理论、科学技术发明和技术创新等方面的原创动力，加大制度创新力度，为世界发展贡献中国的发展经验和模式。
其次，加强青少年民族文化教育，积极资助国际汉语教学和研究工作。民族文化是一个民族赖以生存和发展的精神支撑，只有加强民族文化的教育，才能树立起国民的民族自尊心和自信心，形成对振兴中华文明历史责任的认同与使命意识。
要通过学校课堂教育、校园文化氛围，以及教师家长的言传身教，使广大青少年理解和承继我国优秀传统文化精髓，让中国民族文化的精神在一代代人身上发扬光大。
再有，积极推进文化交流和文化外交，增强中华文化的亲和力、吸引力和辐射力。在当代，文化产品已经成为文化传播的最主要载体，因此，有必要系统地、高标准地制定对外文化产品输出计划，逐步通过翻译、出版、演出、展览等国际文化运作规则，拓展国际文化市场，推进优秀民族文化产品在海外的传播和影响，扩大中华文明的传播影响力。
另外，要使民族传统节日成为展示和传播优秀民族文化的重要阵地，成为弘扬和培育伟大民族精神的重要载体，成为满足人民群众精神文化生活需要的重要渠道。特别要组织好春节、清明节、端午节、中秋节和重阳节等最具广泛性和代表性的节庆活动。充分发挥新闻媒体对宣传民族传统节日的导向作用，积极营造尊重民族传统节日、热爱民族传统节日、参与民族传统节日的浓厚氛围。
当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。在经济全球化深入发展、中国经济又快又好发展的新时期，中华传统文化中许多优秀内容不但受到中国人民的重视，也深深地吸引着世界的目光。弘扬中华优秀传统文化的重任，历史性的落到了当代中华儿女的肩上。“中国共产党是马克思主义真理的坚定实践者，也是中华民族优良传统的真正继承者。” 弘扬民族文化使中华文化得以薪火相传、一脉相承，将五千年中华民族的思想文化提升到一个前所未有的高度，荫翳千秋后世。
点评：
这篇文章谈论的是中华传统文化如何在当今社会弘扬发展的问题，这里要注意的一点是对于这样的主题一方面要确实将中华民族传统文化其博大精深分析清楚、准确；另一方面也不能
过高的将其夸大其词。
这篇范文把握得比较得当，比如其第二自然段：博大精深的中华民族传统文化源远流长是人类文明宝库中不可多得的灿烂瑰宝，是每一位炎黄子孙永明于心的骄傲。即将博大精深的中华民族传统文化的伟大分析得比较透彻，但另一方面我们中华传统文化也只是人类文明宝库中不可多得的灿烂瑰宝之一，也不能用过分的、夸大其词的语言。是每一位炎黄子孙永明于心的骄傲，这样的论述准确、透彻。文章第三自然段引用了胡锦涛同志在十七大报告中的相关论述，这样的引述当然是我们比较提倡的。
再看文章的第四自然段，这一自然段对文化的分析是比较准确的，文化是一个民族的灵魂和血液，是一个民族的精神记忆和精神家园，体现了民族的认同感、归属感，反映了民族的生命力、凝聚力等等。这些论述语言生动，论理深入。
再看文章的第五自然段强调了我们要保护挖掘，同时要取其精华、去其糟粕，创新其表现形式。这种看待问题一分为二、扬弃的观点当然是我们申论文章要坚持的。文章的下一部分是对中华传统文化进行弘扬、保护、整理、开发的对策，特别是提到了要加强青少年中华传统文化教育，通过学校课堂教育，校园文化氛围以及教师家长的言传身教使广大青少年理解和继承我国传统文化。我们很多类似的问题都是应该注意加强青少年的教育。包括弘扬中华传统文化，也包括比如法律意识、环保意识等等。凡是类似的问题一定要在文章中涉及到对青少年加强教育的问题，因为青少年当然是民族的未来，是我们真正从根本解决问题的希望，所以凡是类似于弘扬民族文化、加强环保意识等等这类的问题都应该在对策论述中涉及到青少年的教育问题。
完善社会保障制度的路径
（李永新推荐）
近年来，我国在改革传统社会保障制度、建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面进行了积极的探索，社会保障制度也逐步向成熟迈进。但是，我国社会保障制度也有许多问题和困难亟待解决，必须进一步完善。
扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖面广、多层次的社会保障体系。一方面必须突破体制障碍，拓展社会保障覆盖面，逐步建立全社会统一的社会保障制度，为保障各类劳动者享受社会保障的权力，迅速扩大社会保险基金规模，尽快扩大社会保险的覆盖范围，真正建立起一个“安全网”。另一方面，建立多层次的社会保障体系。考虑到人们的现实需要，社会保障在改革过程中要按照待遇水平划分出不同层次：基本保险，由国家立法强制实施，政府统一组织；补充保险，在国家政策规范下由企业(单位)具体组织实施，鼓励有条件的企业和单位为职工建立补充保险；个人储蓄性保险，由劳动者个人自愿参加；商业保险应成为社会保险的补充，以满足经济条件较好的单位和人群的高层次保障需求。
统一考虑劳动就业和社会保障问题。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，二者之间相互联系、相互影响、相互制约。从劳动经济学和福利经济学的角度来看，促进就业的积极劳动政策与向保障对象提供收入补偿的社会保障政策，是一个问题的两个方面。扩大就业不仅可以缓解失业压力，也可以增强社会保障的物质力量，不断建设和完善社会保障体系，又可以在促进经济增长的同时，实现更宽泛的社会目标与人的全面发展。
进一步完善社会保障管理和监督体系。一方面，加强对社会保障制度改革的统一领导和组织实施，建立起各部门之间分工协作的行政管理体系。另一方面，建立健全社会监督和行政监督制度。推动社会保障社会化，建立独立于企事业单位之外的社会保障支付体系。建立多样化的社会保障模式。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制
的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。
推进农村基本保障体系建设。充分发挥家庭保障在农村社会保障中的主体地位。要采取政府积极引导和农民自愿相结合的原则，在一定范围内推行养老保险和养老储蓄。要鼓励有条件的农民积极参加各种商业保险。
建立、健全政府对弱势群体的保护与保障机制。由政府依据国家或地方权力机构颁布的法律法规，制定具体的制度、机制，由政府定期定额发放基本生存与发展费用。
扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。即实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。
坚决严厉打击涉众经济犯罪
（作者：樊政）
随着社会主义市场经济的快速发展，经济犯罪对社会经济生活的危害性也开始逐渐显现并日益加深。经济活动日益多样化，市场经济自由、宽松的投资发展环境给各种经济主体提供了极具潜力的发展空间，同时也诱发和滋生了经济犯罪活动。
包括非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、非法销售未上市公司股票等涉众经济犯罪活动往往涉及面广、受害人多，不仅严重干扰了社会主义市场经济秩序，对社会的和谐稳定也构成了严重威胁。
一些不法分子采取在豪华写字楼租赁办公地点，聘请名人做广告、办理公证、投保等方法，骗取群众的信任。他们为吸引更多的群众，编织各种名目，往往以高额回报为诱饵来诱惑和煽动群众骗取资金，使群众对犯罪分子所设置的陷阱毫无提防，并在受害后仍积极帮助犯罪分子扩大影响，成为宣传的“幌子”。
从涉及范围来看，涉众型经济犯罪触角不仅延伸到农业、养殖业、房地产、医药、文化、旅游等各行各业，受害群体范围也不断拓展，从下岗职工、退休老人等弱势群体到具有较高自我保护意识的机关公务员、城市“白领”等，几乎涉及社会阶层各个层次。
由于犯罪分子一般会将先期获得的犯罪收益用于犯罪活动的再继续，造成涉众案件的追赃率往往较低。而这类案件的被侵害对象众多，受害人因经济损失巨大，在心理盲目无助的情况下，常常情绪激烈乃至做出过激行为。有时受害人受他人煽动产生“群体效应”，极个别时候甚至导致群体性治安事件，严重影响社会和谐稳定，造成恶劣影响。因此，严厉打击涉众型经济犯罪，维护经济安全，已经成为我们一项重要责任和政治任务，必须在思想上高度重视的同时，积极探索防控对策，有效地预防和减少此类犯罪案件的发生。
首先，积极加大宣传力度，提高社会防范意识。针对涉众型经济犯罪案件受害群体的特点，通过广播电视、平面媒体、宣传手册、宣讲座谈等多种形式开展多层次、多角度宣传，使群众能够及时了解涉众型经济违法犯罪活动的特征，不因贪图“暴富”而上当受骗或遭受不法侵害，学会用法律武器来维护自身的合法权益。近年来，有关部门与各高校协同配合宣传，积极开展防范和打击校园非法传销的教育攻势，就取得了相当明显的成效。
其次，各相关部门应积极做好日常的监管调查工作，力争随时发现问题，将涉众经济犯罪解决在其萌芽阶段。基层公安、工商以及居委会、村委会、学校机关等有关部门应做好日常的监管调查工作，争取早发现、早报告、早化解、早控制，做到抓早、抓小、抓苗头，为防患未然赢得主动权。
再有，对于已经出现的问题，做好善后处理工作。一旦有案情发生，集中优势警力，力争快侦快破，震慑罪犯，最大限度地追缴赃款赃物，为人民群众挽回经济损失。同时对涉众经济
犯罪的受害者做好相应的解释、接待和救援工作，稳定公众情绪，维护社会稳定，从根本上消除引发群体事件的诱因。
在我们经济快速发展的今天，积极采取有效措施防范和打击涉众经济犯罪，关系着人民群众的切身利益，关系着经济的有序发展和社会的稳定和谐。我们必须本着始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点的认识高度，坚决严厉打击各种涉众经济犯罪，为群众的财产安全和经济发展保驾护航。
点评：
涉众经济犯罪这一概念不是一个法律范畴的概念，而是我们执法工作实践中提出的一个概念，类似的还有女性犯罪。这样的概念一般不会引入到法律概念的范畴内，因为对于处罚这样的类似刑罚不会因为犯罪者是男性或者女性就承担不同的刑事责任。涉众经济犯罪也是这样一个在执法过程中提出的概念，而涉众经济犯罪由于其涉及面广、社会危害性大，尤其是应该注意的问题，也是未来申论考试的一个热点主题。
涉众经济犯罪包括传销、非法吸收公众存款、集资诈骗、非法销售未上市公司股票等各种经济犯罪活动。一般来讲数额比较巨大，而且由于往往犯罪分子将犯罪收入用于其扩大再犯罪的所谓宣传上，经常是破案以后赃款已经很难全部追回，造成了受害群众很大的损失。尤其是一些坑农、害农的涉众经济犯罪，例如曾经受到全国众多媒体关注的墨西哥米邦塔食用仙人掌事件：海南锦绣大地公司在各大媒体连篇累牍的宣传种植食用仙人掌，此地有金三百两。造成了大量农民数万投资和一年的辛苦付之东流，影响极其恶劣。类似的通过种植业、养殖业进行坑农、害农的涉众经济犯罪在全国范围内影响极坏。类似的涉众经济案件还有虚假集资、非法吸收公众存款、非法传销等等都是涉及面广、危害极大的犯罪活动。
这篇范文第二自然段论述了涉众经济犯罪都包括哪些方面。这篇范文第三自然段论述了一些不法分子采取在豪华写字楼租用办公地点等手段使受害人上当，论述了涉众经济犯罪的危害性。
第四自然段论述了涉众经济犯罪涉及面广的问题，也是其危害性的一面。第五自然段继续论述了涉众经济犯罪危害性的另一面，也就是说由于涉众经济犯罪追赃率往往较低，容易造成受害群体的群体效应，极个别的甚至导致群体性治安事件。这就要求我们必须在思想上高度重视的同时积极采取防控措施。这样从不同角度论述其危害性的申论文章写作方法是值得学习的。涉众经济犯罪是一种危害性极大的经济犯罪，范文这三自然段对其论述比较深入、全面。这篇文章其对策论述部分也是可圈可点的，这里就不再一一详细讲述了，希望读者认真精读。
垃圾短信有关问题的探讨
（李永新推荐）
一、垃圾短信的表现和危害：
（一）、垃圾短信的表现
手机短信已经成为国人一种非常重要的通讯与娱乐工具，然而我们在享受拇指间便捷的同时不得不随时面对“垃圾短信”的骚扰，短信立法已经成为热点问题。
目前，“垃圾短信”主要包括以下三种：第一，具有违法犯罪信息内容的短信，如办假证、卖枪支等违法信息；第二，未经接受者同意的发布的具有广告性质的信息，如某某公司通过短信推销其新产品或服务；第三，以具有骚扰、报复等性质的信息，如某人为报复某人恶意进行短信骚扰。因此其危害性是非常之大的。
二、垃圾短信的危害
（1）利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗（如以中奖、征婚、办证、敲诈等主要方式出现）。
（2）由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶（如非典时期一些地方发生的药品、食品抢购风潮，就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关）。
（3）少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气；
（4）境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。
三、垃圾短信产生的具体原因
第一， 某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人；
第二， 一些不法分子利用短信诈取钱财；
第三，一些人利令智昏，轻易相信各种“天上掉馅饼”的好事；
第四， 在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言；
第五，更重要的原因是我国有关信息安全方面的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，社会主义道德观没有真正确立。
四、治理垃圾短信的措施
1、加强立法。利用短信犯罪的案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规，通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径。
2、加强监管力度。电信、网络公司要加强管理，明确责任，制定切实可行的预防措施，相互协调，共同监督。要加大技术投入，对短信息进行充分过滤，对涉及色情、人身攻击内容的短信要立即删除，对情节恶劣的要追究当事人的责任。
3、加强对公民道德素质的教育。引导公民自觉学习信息安全防面的知识，培养公众对不良短信的免疫力，不要因贪图小利而上当受骗。公民要努力提高思想四肢，洁身自好，不制造、不传播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空间。
食以安为先
（作者：樊政）
“政以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到中国产品的国际声誉，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。食品安全是人民群众最为关心的问题之一，做好食品安全监管责任重大，重于泰山！
胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时曾经强调：“我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”
目前我国食品安全状况不容乐观，一些深层次的问题尚未能根本解决，食品安全形势依然严峻。地沟油、“红心蛋”、福寿螺、多宝鱼、注水肉等等食品安全问题事件还屡有发生。食品安全问题有的是由于一些企业管理水平不高、生产条件差、产品档次低、可靠性不强等原因造成的。这其中最为突出的是农产品农兽药残留量超标问题和食品生产加工小企业、小作坊存在质量安全隐患问题。而另一问题完全是少数不法商贩利令智昏，置消费者健康于不顾，违法违规生产操作，严重损害了广大群众利益。有的还故意逃避检验监管流入海外市场，严
重影响中国产品在国际市场的整体形象。
目前我国食品安全状况不容乐观的另一方面原因是我们食品安全监管制度标准体系和监管执法机制还有待进一步提高，以适应我国社会主义市场经济日新月异的发展。我们应该本着对人民负责的认识高度，增强做好食品安全工作的紧迫感和责任感。
首先，加大执法力度，建立健全监管长效机制。
运用生产许可、强制认证等手段，严格市场准入。要建立严密的食品和食用农产品安全监管网络，加强种植养殖、生产加工、包装、储运、销售和进出口等各个环节监管。一方面，加强对问题突出的农村和城乡结合部等重点区域、食品生产加工小作坊等重点单位、涉及人身健康和安全的重点产品、企业进行的专项治理力度。另一方面，更要建立健全覆盖从田头到餐桌各个监管环节的长效机制，强化监管责任，落实执法责任追究制度。
第二，加强食品安全质量标准体系和信用体系建设。及时跟踪和掌握国外先进标准情况，健全技术标准服务平台和标准制订修订快速应急机制，尽快形成科学统一权威的食品标准体系。建立健全企业诚信档案，对制假售假的企业，列入“黑名单”，向社会曝光。及时发布查处问题、改进工作的信息，保障公众的知情权和监督权。
第三，加大宣传力度，充分发挥舆论监督作用，提高消费者自我保护能力。鼓励和支持新闻媒体开展舆论监督，对制售假冒伪劣产品的行为予以曝光，推动改进产品质量和食品安全工作。强化新闻从业人员的职业道德教育，对个别恶意炒作、制造和传播虚假信息的媒体和个人，要依法处理。
近年来，我国经济高速发展，人民生活水平飞速提高。食品市场空前繁荣，品种日益丰富。在这种快速发展的过程中，伴随出现一定的问题，是有着其必然性和长期性的。而食品安全事关人民群众的身体健康和我国产品的国际形象，这就要求我们进一步提高使命感和责任感，依法使用好人民赋予我们的权利，担负起时代赋予我们的责任，扎扎实实做好食品安全工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
知识产权有关问题的探讨
（李永新推荐）
一 存在问题
知识产权，概括的说，是指公民、法人或其他组织对其在科学技术和文学艺术等领域内，主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。
知识产权的特征有：1、无形财产权。2、确认或授予必须经国家专门立法直接规定。3、双重性：既有某种人身权（如签名权）的性质，又包含财产权的内容。但商标权是一个例外，它只保护财产权，不保护人身权。4、专有性：知识产权为权利主体所专有。权利人以外的任何人，未经权利人同意或者法律的特别规定，都不能享有或者使用这种权利。5、地域性：某一国法律所确认和保护的知识产权，只在该国领域内发生法律效力。6、时间性：法律对知识产权的保护规定一定保护期限，知识产权只在法定期限内有效。
我国知识产权工作存在如下问题：
1、申请数量偏少。与发达国家相比，我国的专利申请量只是日本的1/8，美国的1/5，韩国的1/2。社会公众缺乏知识产权意识，很多可以获得知识产权的成果，因为不知道申请专利，白白流失。更多科技项目，立项前不进行专项年审，使成果落入他人之手，把自己的发明创造拱手让人。
2、缺乏自主知识产权。多数行业和企业的核心技术和关键设备基本上依赖国外，缺乏
能够支撑经济结构调整和产业技术升级的技术体系，特别是缺少拥有自主知识产权的核心技术，存在着产业技术空心化的危险。
3、知识产权屡被侵犯。国内盗版音响制品、印刷品屡禁不止；许多”国家驰名商标”在国外被人抢注。
二、原 因
1、人们知识产权意识比较薄弱的状况还没有从根本上得到扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏；对国际规则了解还相当贫乏，运用知识产权保护制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。
2、地方保护主义，部门保护主义的严重影响。这既不利于改善引进外资环境、提高引进外资质量，也不利于中国拥有自主知识产权的核心技术和匹配技术的研发与产业化。
3、中介机构发育不成熟，知识产权信息的传播与服务还不能适应中国经济、贸易、科技、社会发展的需求。
4、中国知识产权保护的法律体系还不够完善，对现有的法律、制度执行的力度也不够。
三、解决办法
1、加大相关法律法规和知识的宣传工作。增强人民群众维权意识；企业要重视自主创新重视知识产权工作；
2、发挥行业协会在知识产权保护中的作用。科技、经济、文化领域的各类行业协会以及专门的知识产权社会团体和社会化服务组织，是推动知识产权法律实施、加强知识产权保护工作的一支重要力量。应大力加强其培养知识产权专业人才和对人民群众宣传普及知识产权保护知识的工作。
3、进一步完善有关知识产权保护的法律机制。完善国内的法律，加强执法力度，严厉打击侵犯知识产权的行为。加强对知识产权法律实施的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。
4、建立各部门的协调配合机制。保护知识产权是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等多方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权保护体系。
5、建立对企业自身切实有效的内部制度（比如奖励机制保密制度等），主要是要形成一个法律、外部强制性规范和内部管理制度相结合的体系，并要保证它是一个动态的、根据现实情况的变化不断做出调整的体系。
教育是民族振兴的基石
（作者：樊政）
胡锦涛同志在党的十七大报告中论述关于加快推进以民生为重点的六大任务时首先强调：“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础”。一个国家、一个民族的发展振兴，当然首先要依靠人的素质的提高，依靠教育的发展。 近年来我国的教育事业蓬勃发展。九年义务教育基本普及；农村免费义务教育全面实现；高等教育迅猛发展；在校大学生人数已超过美国，达到世界排第一。但同时我们也应该看到，不尽人意之处依然存在。九年制义务教育普及率还需进一步提高；中小学生课业负担还应进一步减轻；素质教育还应进一步加强；高等教育改革还应进一步深化。高等教育还存在着这样那样的问题。比如重数量轻质量、重招生轻教学、重硬件轻软件、学术腐败还在一定程度上滋长。
教育是民族的未来，是社会的希望。进一步努力切实提高教育的质量水平是坚持科学发展观，实现全面建设小康社会的必然需要。教育公平是社会公平的基础，只有受教育机会的公平，才是人成长的公平、机会的公平。很多贫困家庭咬紧牙关供子女接受高等教育，其目的就是
要摆脱贫困。教育公平是千千万万的贫困家庭改变命运的希望曙光。
首先，进一步做好九年义务教育工作。对于贫困地区、少数民族地区的教育，要健全学生的资助制度，保证贫困家庭、进城务工子女平等接受义务教育。加强师资队伍建设，重点提高农村教师基本素质；在城市，重点规范教育收费，严禁通过择校等手段乱收费。切实减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质，加强学生素质教育水平。
第二，进一步推进高等教育改革。近年来，我国高等教育规模迅速扩大，高等教育在校学生总数已经超过美国，达到世界排名第一。使更多的人接受了高等教育，这本身对民族的发展有着极其深远的意义。但同时我们也应该看到，我们高等教育规模、数量迅速膨胀的同时，质量却没有全面跟上。个别高校、个别专业出现了教学水平滑坡、教学质量下降、毕业生就业率不高、就业工作统计弄虚作假、教育腐败在一定程度上继续滋生等问题。今后应进一步加强对高等教育的管理监督，特别是财务制度的监督。规范高等院校基础建设的规模和招投标制度。畅通举报渠道，杜绝学术腐败、弄虚作假等现象。
第三，做好贫困大学生的帮扶工作。努力促进教育公平，继续做好普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校贫困生国家奖学金、助学金制度的贯彻。加大财政投入，使困难家庭的学生能够上得起大学，接受得了职业教育。教育部直属师范大学应健全师范生免费教育制度，这既是培养大批优秀教师、鼓励更多优秀青年投身教育事业的有力举措，同时也是进一步促进教育公平，促进贫困家庭子女能够上得起大学的有力举措。
百年大计，教育为本。教育是推动社会文明进步的基本条件，教育是传播科学文化、劳动技能、培养思想道德的主要手段。我们应站在为人民负责，为社会负责，为民族的未来负责的战略高度，积极有效地采取措施，加大投入，打造好教育这块民族发展的基石。
鲜肉市场管理中存在的问题及对策
（作者：郭五林）
一、目前鲜肉市场管理中存在的问题
1、生产领域问题(具体是生产领域什么问题？要讲清楚)严重，给市场管理带来很大困难。 市场是商品流通的场所，所有关于产品的问题都会在市场集中体现出来。目前个别地方的鲜肉生产者利欲熏心，不顾人民的生命健康安全，在生产中采取各种掺杂使假的手段。再加上个别地方为了区域利益，对非法屠宰加工行为监管不力，非法生产者更加猖狂。最终使生产领域的众多问题集中在市场内。肉品注水在生产领域进入流通领域，认证的难度大大增加。市场执法部门疲于应付，执法压力极大。虽然采取了各种查堵措施，也很难在根本上解决问题。
2、鲜肉市场执法主体多，分工不明确。
鲜肉市场目前的情况是一个主体经营，多个主体监管工商部门作为市场的主管部门依法对上市鲜肉进行复检，对掺杂使假行为予以处罚。质量技术监督部门负责肉品的质量检查和认证，农业畜牧部门负责肉品的检疫工作，卫生部门负责肉品的卫生检查。执法中各部门职责交叉，都可以执法，界限和责任又不很明确，很容易出现执法真空或相互推诿的情况，让不法份子钻了空子
3、注水肉难以认定。目前注水肉的认定只能依据质量技术监督部门规定的标准，原标准为含水量不高于30%，现在是不高于23%。但此标准很难科学地对肉品存在注水行为进行推定。而且现在只有猪肉注水的检测标准，并没有其它肉品的检测标准。对其它肉品注水的认定，只能进行推测。前一段时间，我局海淀分局大钟寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于质量技术监督部门没有注水牛肉的检测标准，不能认定为注水肉，只能由海淀区兽医卫生监督所出具了一份“凭感官检查，初步认定为注水肉”的证明给案件定性带来很大的困难。
4、鲜肉市场管理检测手段落后。 工商部门在鲜肉市场的日常检查中对鲜肉查证验章，感官检查。对是否注水，只能凭感官经验进行初步假定，很难准确判断。由于个体的感官差异，每个人判断的结果也不同。即使确实在生产环节进行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能导致感官检查结果的不同。对怀疑为注水的肉品，工商部门不能直接定性，只能将样品提交质量技术监督部门寻求出证。由于检测技术的限制和中途的移交过程，检测时间往往较长，造成肉品的变质或贬值，如果经检测肉品合格，工商部门就面临行政诉讼和行政赔偿。（第三、四两点可以合并）
二、对于这些问题，我们提出以下对策和建议
1、必须抓好源头。（对策模糊，说法要明晰。）
在市场经济条件下，商品的流通是开放的。但是作为商品的出产地应该对主要销区负责。鲜肉注水在生产领域是最容易认定的。应该充分发挥全国联合打假的优势，对首都肉品主要供应地区的违法行为进行严厉打击。同时地方政府有义务管理好地方的生产状况（这句是建议，职能部门不能干预政府工作，但可以提醒）。我们对外地进京的肉品要进行警示制度，对于经常出现问题的地区要向地方政府予以通告，问题严重的要加强该地区进京肉品的检验。对首都主要肉品供应地的厂家要进行定点，没有定点的不能进京销售。对本市的鲜肉屠宰企业也要严格管理，对出现问题的要依法惩处。
2、明确鲜肉市场执法中各部门的职责。
改变当前多龙治水的局面，明确鲜肉管理的职责。肉品市场从养殖、屠宰到流通进入市场销售，应该确定主管部门，由一家部门来管，不要进行人为的分割。这样既有利于执法，也有利于分清责任。
3、明确注水肉标准。
制定各种肉品注水的标准。根据各类肉品的品种、产地、大小都应该制定不同的标准
4、尽快拿出确实可行的鲜肉检测手段，建立科学的检测体系。 科研部门要尽快研制快速、便捷的检测仪器，最好可以进行当场认定，以便于市场监管部门执法，同时也可以作为市场主办单位的日常自我检查仪器。以此为基础建立市场检测与执法部门检测相结合的鲜肉市场检测体系。
5、加强经营者信誉体系的建设。工商部门在4月份结合市场预警制度和文明经商户达标工作，开始经营者信誉体系的建设凡是经营者注水肉被查获或被举报查实的，甚至经营有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，记录在册，积累到一定次数的，将被确定为不受消费者信任和欢迎的商户。同时以责任书的形式，让商户与市场签订协议，对多次违规的商户，市场有权将其清除出场。执法机关也要对其进行处罚。对违规商户过多的市场，工商部门将对市场予以警示，要求市场进行自我整顿，整顿无效的，工商部门依法对市场进行处罚。
切实解决群众看病难、看病贵问题
（作者：樊政）
温家宝曾经说：“我有一个梦想，就是让每一个中国公民都不会因没钱看病而发愁。”短短的一句话，情深意切，感人肺腑。
我国医疗卫生水平已经达到发展中国家的较高水平。但是，由于医疗卫生体制改革不到位，医疗费用增长过快，出现了看病难、看病贵的问题。这关系着我们每一个中国人的切身利益，也关系着我们社会的安定团结有序发展。
目前，造成群众看病难、看病贵的原因主要包括：医疗资源人均水平较低，配置不均衡，难以满足群众需要（看病难）；医疗保障制度不健全，多数群众靠自费就医，医疗费用上涨速度超过居民收入增长速度（看病贵）；公立医疗机构运行机制不合理，公益性质淡化（公立私利）；药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高（药价高）。
针对这些问题，应该积极采取以下针对性的措施。
首先，调整医疗卫生资源的配置格局。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络（普及：“ 农村三级卫生服务网是指以县级医疗卫生机构为龙头，乡镇卫生院为主体，村卫生室为基础的卫生服务体系。农村三级卫生服务网主要承担着预防保健、基本医疗、卫生监督、健康教育、计划生育技术指导等任务，为农民获得基本卫生服务提供保障。可缓解看病难、看病贵，实现农村医疗卫生发展目标，使农民“小病不出村、一般疾病不出乡、大病基本不出县”。）和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。目前，很多地方农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构都已发挥了较大的作用。各级政府应继续加大投入，加强完善农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。
第二，加快完善医疗保障制度。医疗保障制度是社会保障体系的重要组成部分。在城市，要在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，建立健全服务城镇居民医疗保险制度。在农村，推进新型农村合作医疗。进一步摸索和完善相关机制，力争将更多人纳入到医疗保障体系中来，让每一个中国公民都不会因没钱看病而发愁。
三是强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。政府必须对医疗卫生单位要进一步完善监管机制。对公立医院要严格实行收支两条线管理，改变目前公立医院以药养医、片面创收的运行机制。严厉查处各种名目的不合理收费现象。推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办
分开、医药分开、营利性与非营利性分开，强化公立医院公共服务职能。
四是建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。根据国家、社会、个人承受能力和安全、有效、价廉的原则，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。整顿药品生产流通秩序，加强药品价格监管，严禁虚高定价。
医疗卫生体系建设是一个世界性的难题。我国人口基数大，不同区域、不同人群经济差异大，这些都增加了问题解决的难度。医疗服务体系、基本医疗保障体系、药品价格监管体系、卫生执法监督体系和政府投入等诸多方面因素都关系到千家万户的生老病死。我们要本着对人民负责，对我们构建和谐社会伟大事业负责的精神，常抓不懈、积极开拓，切实解决好群众看病难、看病贵的问题，力争尽早做到让每一个中国公民都不会因没钱看病而发愁。
点评：
这篇文章第一个优点是对策论述中预言准确，用词恰当，包括加强农村卫生三级网络建设，城市中以社区卫生服务为基础的新兴城市卫生服务体系，推动新型农村合作医疗，实行管办分开、医药分开等等，在这些语言词汇的使用上，恰当准确，说明了在写作之前，对相关问题已经有了相当程度的具体认识，建议读者认真阅读本文中关于切实解决群众看病难看病贵的四个对策，这四个对策概括得比较准确精炼，是目前我们医药体制改革的主要方针政策。 这篇文章的第二个优点是对目前造成看病难看病贵的原因分析得比较准确全面。包括医疗资源人均水平配置不均衡，医疗保障制度不健全，多数群众靠自费，还有医疗费用上涨速度超过人民收入增长速度，特别是医疗机构运行的不合理，公益性质淡化，药材和医疗器械生产、流通环节混乱，价格过高。这一百多字的概括，将造成我国目前群众看病难看病贵的原因一针见血同时又非常全面的准确地概括出来，这样的问题分析也是我们申论文章所提倡的。 第三，这篇文章的开头引用了温家宝同志的一段话：“我有一个梦想，就是让每一个中国公民不会因为无钱看病而发愁。”短短一句话，情真意切，感人肺腑。用我们当代国家领导人的话，特别是这样感人肺腑的语言作为文章的开头，是非常值得推荐的，尤其是这一句话，用在这篇文章的开头，显得非常的恰到好处。再有这篇文章尽管在很多地方运用了专有名词，显得文章的语言并不是非常的生动，但是文章引用了一个非常著名的事例 ，即上海长江医院，竟将一名怀孕的孕妇诊断出不孕症，五天竟然索要3.7万元医药费这样的恶性事件，这一事件如果大家关注媒体的话应该从媒体上看到过，媒体对这一事件反复曝光，这种众所周知的媒体上曾经反复报道过的事例是我们在申论中提倡引用的事例。因为例子本身的知名度越高，例子也就越具备典型性和说服力。我们在考场上进行申论写作时，联系实际举例一般有两种情况，一种是用材料中的事例进行举例，这是完全可以的，也是提倡的。第二种就是用知名度比较高的、众所周知的典型事例进行举例。这两种方法都是非常可取的。
寻求食品安全的长效机制
（李永新推荐）
食品安全令人心焦！为了对付这一顽疾，让老百姓吃得安全吃得放心，多个政府部门连续多年英勇战斗，立下汗马之功，却至今无法抵御“不安全食物”的进攻。以至于近日有报道称：十个“婆婆”管不好老百姓一顿饭，人大代表掰着手指头点了“农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫„„”近十个部门的不是。想想不由得悲从中来。好在，温家宝总理在政府工作报告中说：“重点继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治。”温总理此番言语，让老百姓心头一热。解决食品安全问题，其实就是规范市场秩序问题。这方面一要责之于政府，二是有赖于市场的力量。先说政府之责，在过往的多头管理体制中，最为人所诟病的莫过于部门之间争利和扯皮，换句话说，就是各部门之间职能界定不清造成效率低下。如何解决，钟南山有一建议可供参考：扩大食
品药品管理局(FDA)的职权，让政府部门在食品安全上发挥更大作用。美国人是这样做了，而且做得出色，我们为什么就不能好好学习呢？之所以强调解决职能交叉问题，原因还在于行政问责的需要。职能界定不清，表面上大家都在管，实际上谁都没管好。追求最大的私益和最小的责任，成为某些执法人员心照不宣的“定律”，这极大地伤害了政府监管能力。而一旦启动官员问责，却难以厘清问谁之责。结果必是一笔“糊涂账”，给无良奸商可乘之机，损害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以为单靠政府加强打击就万事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的旧式思维。因此，在政府监管之外，还必须寻求市场力量配合，让政府与市场有效协调。这个市场力量既包括由厂商组成的行业协会，也包括消费者权益保护协会在内。在现代市场经济中，行业协会可起自律作用，将不法厂家清出“江湖”，让政府事半功倍。然而，在过往的经验中，当食品安全出现问题时，行业协会的呼吁和谴责之声总是付诸阙如。相反，收钱评比满天飞，给市场秩序添乱。因此，对行业协会的发育和改造成为必要。至于消费者权益保护协会，它一方面保护消费者权益，另一方面也在制约厂家的侵权行为。在香港，消费者协会点到哪个商家无良，这个商家就注定要倒霉。但在我们周围，由于维权机构的不到位，消费者经常要做“沉默的羔羊”，这自然无助于食品市场的净化。从短期看，政府大力打击不法行为，可望迅速净化食品市场；但从长效机制看，还需要行会协会和消费者维权组织的配合，否则，胜利的成果又将很快被摧毁，食品市场秩序又将陷入治乱的反复之中。
坚持计划生育工作基本国策不动摇
（作者：樊政）
温家宝总理在美国哈佛大学演讲时曾说过一段著名的论述：“人多，不发达，这是中国的两大国情。中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就变成很大的 问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。”
中国作为世界上的第一人口大国，人口问题是影响经济发展、社会发展的瓶颈问题。控制人口，坚持计划生育工作的基本国策不动摇，对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有着极其重大意义。
进入新世纪，尽管我国总和生育率已下降到了发达国家水平。然而，我国人口出生率转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平主要是依靠行政手段强制实现的，具有不稳定性和不平衡性两个显着特点。不少人“不孝有三，无后为大”、“养儿防老”等传统生育观念根深蒂固，出生率反弹的风险很高。我国人口基数过大，人口仍处于惯性增长的态势，低增长率与高增长量将长期并存。再有，由于我国城乡差距、区域差距较大，近年来流动人口计划生育问题、出生人口性别比失调问题越来越成为工作的难点。我国计划生育工作依然面临着十分严峻的形势，
首先，稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，必须坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，积极稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇。全面加强基层基础工作，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。
严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。
第二，流动人口计划生育工作是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。在流动人口较多的地方，应专门设立流动人口计划生育管理和服务机构，将流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育经常性管理和服务范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理。
加强基层基础工作，进一步完善企业、事业单位法定代表人计划生育责任制，大力推进流动人口计划生育信息交换平台的建设。
第三，重视和应对好出生人口性别比失调问题。据人口“五普”资料显示，我国出生人口性别比高达100：117。若干年后婚龄段人口的性别构成比例失调程度越大，其所有可能引发的一系列相关社会问题、社会不安定因素也就越为明显。而出生人口性别失调问题的出现很大程度上是人为造成的，是可以在一定程度上避免的。
今后我们应进一步加强整治非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠行为，加强B超管理、药物流产市场管理。严厉查处个别地区至今仍存在的溺弃女婴行为。加强孕情查访工作。通过完善社会保障体系和加强宣传教育改变传统的婚育观念和重男轻女的生育性别偏好。 我国30多年的人口和计划生育工作实践积累了丰富经验，取得了举世瞩目的成就。但是，目前我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面。胡锦涛同志在十七大报告中提出，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。这里首次将国内生产总值翻两番变为人均国内生产总值翻两番，明确强调了人口增长的因素，也就为人口和计划生育工作提出了更高的要求。在新形势新要求下，坚持做好作为基本国策的计划生育工作责任重大，意义深远。
点评：
坚持计划生育基本国策不动摇是30年来我国基本的国策之一。中国是人口第一大国，当然计划生育工作面临的形势极其严峻。
近些年的地方公务员考试涉及过计划生育工作，但是非常少。国考还从未涉及。所以计划生育也是我们申论备考中应该极其重视的一个主题。申论主题特别是将计划生育工作和人口问题结合起来，将计划生育工作以及就业、人口素质结合起来，在当前计划生育工作所遇到的新问题，比如新生婴儿性别比例问题，流动人口计划生育问题，富人名人的计划生育问题，等等，都是未来一个阶段申论文章考试非常有可能出现的主题，本篇范文重点写作了坚持计划生育工作的主要方面，希望大家经过认真精读、熟读本文，对我国目前计划生育工作的主要问题有所了解，这篇文章在第一自然段引用了温家宝同志在哈佛大学演讲时曾说过的一段著名论述：这段论述非常精辟，非常深入、准确地把握住了当今中国主要的基本国情，建议有兴趣的同学认真将这段话背诵下来，凡是遇到与人口相关的问题，都可以引用这段话，这篇文章在第一自然段引用了这段话，在这里是非常恰到好处的，这篇文章的第三自然段也希望考生引起重视。随着我国三十多年来计划生育工作的深入开展，我国综合生育率已经下降到了发达国家的水平。表面上成绩可喜，但实际上面临着很多的问题，本文第三自然段的论述是比较简洁、深入的。由于我国出生率下降的主要途径与发达国家是完全不同的，发达国家是由于经济发展、人口素质提高、观念转变造成了生育率的降低。而我国的低生育率是由于行政手段强制实现的。这种强制实现的低生育率必然会带有很强的反弹性，特别是在中国不孝有三，无后为大而养儿防老等传统的观念根深蒂固的情况下，我国人口基数很大，人口仍处于惯性增长的情况下，低生育率和高增长率将长期并存。第三自然段对以上问题论述比较清晰、准确、全面。大家看文章从第二自然段开始，文章重点论述了对流动人口计划生育工作的对策措施，目前我国对流动人口计划生育工作的主要对策是将流动人口计划生育工作纳入现住地计划生育管理范围。还有一点，应该注意的是文章的下一自然段，关于出生人口性别比例失调的问题，出生人口性别比例失调的解决对策关键是进一步整治非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠的行为，特别强调加强B超管理，B超管理不严是造成我国目前婴儿出生比例失调的主要原因，目前我国婴儿出生比例失调，很大程度上是人为造成的，是完全可以避免的，这里值得一提的还有一个问题，就是说申论文章中的准确用词问题，比如非法选择性别终止妊娠，而不要用我们日常口语中的所谓人工流产，因为非法选择性别终止
妊娠未必是通过人工流产这样的办法，所以用相对比较准确的申论用语是我们写好申论文章的一个比较大的帮助。类似的例子我们再举一个，权力寻租，这个词的外延要比腐败小。
加强经济适用房管理实现住房公平
（李永新推荐）
经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系，实现城市规划布局调整，深化住房制度改革，满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求，大力加强经济适用住房建设和管理，严格控制供应范围和建设标准，促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。
经济适用房目前存在的问题（原因）
一是供应与需求脱节。原因是：各地政府规划中的经济适用房的供应量，没有明确地侧算出需求量；之所以没有明确测算出需求量，是因为对购买者收入的界定标准不科学，经济适用房的保证面过于宽泛。
二是户型超标和开放商暴利问题。户型超标有一定的历史原因：房改之初，建设经济适用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务，因而建设标准限制不严。开放商暴利问题的原因是：政府管理部门监管不严。
三是销售环节上的漏洞。漏洞主要有两个：一个是开发商的“瞒”，即留下一定数量的房号自己操纵；另一个是购房者的“骗”，即不符合条件的骗购经济适用房。开发商的“瞒”，一个重要原因是：当初经济适用房放量供应，项目过多，由政府销售存在一定困难。购房者的“骗”，其重要原因是：居民收入透明度不够。
四是“一房难求”、“别墅化”、“富人化”的现象突出；
解决问题的政策建议（怎么样）
（1）在我国推行以解决中低收入者住房问题为重点的住房分类供应制度；
（2）对经济适用房给予优惠政策，并理所当然地调控经济适用房的户型、房价和供应对象；
（3）大比重地建设与我国经济水平相适应得小户型、低造价住房。在今后十年内，各城市年建设小户型、低造价住宅的比重，逐步达到占住宅总量的60%。为把计划落到实处，城市政府每年要把小户型、低造价的建设计划，有计划地分解下达到每个待建的住宅小区。同时制定法规，凡不按计划建设小户型、低造价住宅的房地产企业，要给予高额罚款，直至取消营业执照的处罚；
（4）有区别地运用税费的调节作用，使之充分产生鼓励小户型、低造价住宅，抑制大户型、高造价住宅的作用.
就业是民生之本
（作者：樊政）
胡锦涛同志在党的十七大报告中强调:“就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。”
我国是一个有着13亿人口的发展中国家，人口年龄分布的高峰也集中在了就业年龄段。我国农业现代化进程的加速使大量农村劳动力从繁重的传统农业生产方式中解放了出来。加之
国有企业职工下岗分流等等原因都造成了我国现阶段空前的就业压力。
就业是民生之本。只有通过就业，一个人才能获得收入、安居乐业、实现价值，社会才能不断地稳定发展。显然，解决好就业问题，是我们构建社会主义和谐社会的关键环节之一。 我们必须积极从以下几个方面采取有效措施，做好就业促进工作。
首先，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。
发展劳动密集型产业是我国国情的客观要求，是我国经济发展不可逾越的阶段。发展劳动密集型产业是扩大出口、增加创汇的重要举措。发展劳动密集型产业是推进城镇化建设的关键。发展劳动密集型产业是促进农村就业和农民增收的重要途径。
第三产业是衡量一个国家生产力发展水平的重要标志。我国第三产业发展余地比较大。作为劳动密集型产业，不仅行业多、门类广，而且劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，能够吸纳大量不同层次的各类人员；同时，投资少，成本低，收效快。第三产业应当成为我国当前和今后一个时期就业的主渠道，在扩大就业中发挥它应有的独特的重要作用。 第二，实行促进就业的财税金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。
最近两年，全国1460万实现再就业的下岗失业人员中，230万人成为个体工商户，22万人创办了私营企业，两项合计共有17％的下岗失业人员自谋职业、自主创业。
有关统计数据表明，每1人创业平均可带动3人就业。解决我国就业问题，必须建立长效机制，实现经济增长与扩大就业的良性互动；而推动创业来促进就业，正是建立长效机制的重要切入点。要实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。 第三，积极增加公益性就业岗位，作好就业援助工作
公益性就业岗位主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位。社区管理岗位、劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理等、社区服务岗位、保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、电话亭、社区文化、教育体育、保健、托老、托幼服务等、机关事业单位的门卫、收发、后勤服务等临时用工岗位等等公益性就业岗位的增设是解决下岗职工、“零就业家庭”等城市就业弱势群体的主要就业援助途径。
就业是民生之本。只有积极采取有效措施，做好就业促进工作，才能真正保障人民应得的权益，走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
点评
就业是民生之本
人口与就业问题是近年来公务员考试的热点，而且近几年国考从未考过这个问题，所以认真准备好这一主题的重要性也就更加突出了。
就业问题对于个人来讲，一个人只用通过就业才能获得收入，才能有尊严的生活，同时就业也是一个人接触社会最主要的渠道，是实现自身价值的最重要手段，对于社会来讲，就业市场过于供大于求，工资待遇普遍过低，内需无法拉动，使就业市场更受到影响。反之，如果就业率比较高，就业市场供求压力并不是非常大，这样也会在一定程度上拉高就业的待遇，拉动内需，促进经济，使就业岗位更加充分。所以，解决好就业问题，一方面是经济问题的重大问题，另一方面也是保证社会稳定，保证民生的重要部分，当然是我们坚持科学发展观、建设和谐社会、全面奔小康的重要工作环节。
这篇范文将就业的重要性和目前我国就业压力的形势分析得比较简明、准确，更值得一提的是这篇文章对解决就业问题的措施论述得比较准确全面。
首先，是大力发展劳动密集型产业，服务业、非公有制经济中小企业等等多渠道、多方式增
加就业岗位，发展劳动密集型产业，是我国国情的客观需要。这种客观需要主要是两个方面，一方面劳动密集型产业是我们增加出口增加创汇的重要举措，是我们中国经济在国际竞争中的最大优势，同时发展劳动密集型产业是促进就业特别是促进农民工就业，增加农民收入的重要渠道。所以大力发展劳动密集型产业，是我们现实的需要。
这里多说一句，劳动密集型产业是我们目前国情的需要，但是长远的讲，十几年、几十年之后，当我们的所谓人口红利现象失去之后，当我们老龄化进程达到一定程度之后，当我国就业人口在总人口中的比例明显下降以后，提高人口素质，发展集约型经济，长远的讲是根本出路。但是在近几年、近十几年内，大力发展、鼓励发展劳动密集型产业是目前我国现实国情的客观需要。第三产业是衡量一个国家生产水平的重要标志，我国目前国内第三产业实际上发展余地是相当大的，而且第三产业行业多、门类广，不仅包括劳动密集型，同时也包括技术密集型、知识密集型等行业，能够吸纳大量人员，投资少，见效快，恐怕是未来相当长一个阶段我国经济发展的一个重要方面，也是今后一个时期就业的主要渠道。
再有通过税收、金融等政策，支持自主创业，自谋职业。范文中对此进行了分析，每一个人创业可平均带动三个人就业，同时在全国1460万下岗再就业人员中，大约有将近六分之一的人员成为了个体工商户，可见自主创业、自谋职业在解决就业问题中有着相当重要的作用。 再有一个问题，就是公益岗位问题，尽量的增加公益岗位，增加公益岗位就业是增加弱势群体就业问题的重要解决途径，是就业援助的重要途径，这篇文章对解决就业问题的主要方式、主要政策和就业问题的重要性都进行了比较全面地论述。
怎样应对发展中的民营企业
（作者：佚名）
在第二届浙江•中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单上，我省有26家企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据着7个席位，占浙江省GDP的71%，就业的90%，税收的60%源于民营经济。这一组数据表明浙江的民营企业发展势头强劲，已成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点。
但同时，我们又发现在这一组令人欣喜的数据背后，民营企业并不像人们想象的那样发展得特别顺畅，其在发展的过程中遇到多项阻力，能挺的民营企业走过来了，脱颖而出，而大部分民营企业相当弱小，蜷缩在一角。在这里，我们不仅要问，民营企业到底遇上了哪些阻力？ 从大的方面来讲，我们可以从三个方面来分析。其一，人才的缺乏。人才在企业中发挥的作用力不可言喻，一个点子的产生，一项洽谈会的磋商，乃至一个企业内部的发展总结与计划，一名资质平庸者与一名真才实干者作出来的效益是完全不同的，它可以将企业引向正负两面。但现在的现状是民营企业因大多从家庭作坊、社队企业发展而来，固有的家族观念使民营企业的管理层大多也是从家庭成员中产生，这自然弥补不了其他人才的先进意识和先近理念，同样道理，人才在民营企业难以受到重用，故而转投其他行业，久而久之，形成了连锁反应，民营企业只是人才短暂的避风港而已。
其二，民营企业的融资力量薄弱。我们看到国有企业由于政府的扶持，常常能够得到银行的长期贷款。但同样作为市场主体的民营企业，虽然发展颇具特色化，但从开始的小企业，商业银行严格的贷款审批权，政府的放之任之态度，使得大多数民营企业主难以得到银行贷款支持，即使走关系拉上了贷款，也是还贷期限紧，贷款数目少，这给民营企业的发展又套上了一层圈。
其三，政府对民营企业的过多限制性政策。政府往往重视工程大，项目多的外资经济、国有经济。但对民营企业包括行业的选择进入，民间资本的进入，民营企业的上市等诸方面进行卡制，致使民营企业与其他外资企业、国有企业发展境遇方面薄弱许多。
民营企业的这些制约性因素将导致民营企业虽然能在21世纪的今天风风光光，但其以
后的发展未必仍然势如破竹，这就需要我们积极应对发展中的民营企业。
首先，民营企业也应建立现代企业制度，国家通过科学论证的以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特色的现代企业制度，符合社会主义市场经济发展的需要，民营企业也应予以借鉴并采用，在企业的体制和管理方式上充分发挥其优越性。
其次，打造人才促企战略。从企业内部自身来讲，为人才创造良好的工资福利待遇是前提，让人才能在民营企业中运用自己的聪明才智发挥余地是根本；从外部环境来讲，政府应在人才引进、人才安置、人才培养等措施上真正给予人才有吸引力的优惠。
再次，政府应从解决民营企业行业发展、民营企业资本、民营企业享受其它优惠措施上全面制定措施。政府应逐步放开民营企业的行业进入制度，使民营企业向更多垄断行业全方位发展；在融资成本上，给民营企业扶持，以较低的贷款利率获取资金；在对发行、上市的大型民营企业，更好在核定相关情况后，给予其上市的资格。在其他方面，积极扶持大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
民营企业的发展壮大，作为浙江省的一个新增长点，我们的政府应从打造“有为”政府着手，从各方面予以积极引导，使它这辆高速列车越开越快。
点评：
这篇文章算是较好的一篇作品，即得分刚刚超过40。它能成为较好的一篇作品，主要在于基本上避免了以上所提及的几个方面的明显的毛病，或即大体上符合申论考试议论文写作的基本规范，尽管由于它尚未能更进一步显出一点独特的特色、个性或者风格，因此还无缘厕入最好的作品之列。
我们细读这篇文章便不难发现，首先，文章的结构是完整的，即包括了提出问题、分析问题与解决问题这三个基本的部分。具体说，文章首先在第1与第2两个自然段中提出给定资料所反映的一个主要问题，即我省“民营企业发展势头强劲，已经成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点”，但是，我省“民营企业并不像人们想象的那样发展特别□（字迹不辨）畅，其在自身发展的过程中遇到□（字迹不辨）阻力，能挺的民营企业走过来了，脱颖而出，而大部分民营企业相当弱小，蜷缩在一角。”接下来在第3至第5个这三个自然段中分别分析了阻力的根源，即“人才的缺乏”、“融资力量薄弱”以及“政府对民营企业的过多限制性政策”。最后便在第7至第9这三个自然段中提出了消除阻力的对策，即“建立现代企业制度”、“打造人才强企战略”以及“政府应从解决民营企业行业发展”等方面“全面制订措施。如此写来，不但结构是完整的，而且思路也是清晰的。其次，无论是分析阻力的根源还是提出消除阻力的对策，都没或者仅偏于企业一面或者仅偏于政府一面，而是两面兼具，这就显出思维的全面性。再次，文章在第2自然段末“在这里，我们不仅（错，应为禁字）要问，民营企业到底遇上了哪些阻力”这一句话，把文章的写作从提出问题的第一部分很自然的过渡到分析问题的第二部分，同时又专门用第6自然段作为分析问题的第二部分与解决问题的第三部分的过渡，此外文章还特地用短小的第10自然段来作为全文的收尾。凡此，均使文章做到了首尾呼应、一气贯通。
这篇文章所以未能成为最好的作品，除了缺少所提及的缺少特色、个性或者风格以外，其文字的功底不够扎实也是一个颇要紧的原因。比如，正像上面一些例子所表明的那样，书写颇为潦草、随意，以致许多字迹极难辨认。再如，一些地方词语的使用也有欠准确，如第8自然段一开始的“打造人才强企战略”中的“打造”一词显然不能与“战略”搭配。
弘扬民族文化，荫翳千秋后世
（作者：樊政）
大约在700年前，一部介绍中国的《马可波罗游记》对于闭塞的欧洲人来说，无疑是振聋发聩地为欧洲人展示了全新的知识领域和视野。多数西方学者普遍认为，正是这本仅仅揭示了中华文化冰山一角的《马可波罗游记》导致了欧洲人文科学的广泛复兴。
博大精深的中华民族传统文化源远流长，是人类文明宝库中不可多得的灿烂瑰宝，是每一位炎黄子孙永铭于心的骄傲。
胡锦涛在党的十七大所作报告中强调：“中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。”
文化是一个民族的灵魂和血脉，是一个民族的精神记忆和精神家园，体现了民族的认同感、归属感，反映了民族的生命力、凝聚力。在今天经济全球化深入发展、中国经济飞速前进的背景下，中华传统文化中许多优秀的内容不但受到中国人民的重视，也像磁铁一样深深吸引着世界的目光。
中华传统文化许多宝贵内容直到今天还在闪烁着光芒。我们要保护文化遗产、挖掘其优秀内涵，取其精华，去其糟粕，创新其表现形式。
首先，加大对中华传统文化的整理、开发和创新的力度，发掘文化优势。中华民族文化是中华文化在21世纪新的生长点，是我们提升软实力开发不尽的宝藏。取其精华，去其糟粕，使其与时代特征相适应，与人民的生活和国家的行为联系起来，才能真正焕发出无限的生机与活力，并最终对世界产生吸引力和号召力。
要树立民族文化创新意识，大力推进民族文化创新工作，加强中国在思想理论、科学技术发明和技术创新等方面的原创动力，加大制度创新力度，为世界发展贡献中国的发展经验和模式。
其次，加强青少年民族文化教育，积极资助国际汉语教学和研究工作。民族文化是一个民族赖以生存和发展的精神支撑，只有加强民族文化的教育，才能树立起国民的民族自尊心和自信心，形成对振兴中华文明历史责任的认同与使命意识。
要通过学校课堂教育、校园文化氛围，以及教师家长的言传身教，使广大青少年理解和承继我国优秀传统文化精髓，让中国民族文化的精神在一代代人身上发扬光大。
再有，积极推进文化交流和文化外交，增强中华文化的亲和力、吸引力和辐射力。在当代，文化产品已经成为文化传播的最主要载体，因此，有必要系统地、高标准地制定对外文化产品输出计划，逐步通过翻译、出版、演出、展览等国际文化运作规则，拓展国际文化市场，推进优秀民族文化产品在海外的传播和影响，扩大中华文明的传播影响力。
另外，要使民族传统节日成为展示和传播优秀民族文化的重要阵地，成为弘扬和培育伟大民族精神的重要载体，成为满足人民群众精神文化生活需要的重要渠道。特别要组织好春节、清明节、端午节、中秋节和重阳节等最具广泛性和代表性的节庆活动。充分发挥新闻媒体对宣传民族传统节日的导向作用，积极营造尊重民族传统节日、热爱民族传统节日、参与民族传统节日的浓厚氛围。
当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。在经济全球化深入发展、中国经济又快又好发展的新时期，中华传统文化中许多优秀内容不但受到中国人民的重视，也深深地吸引着世界的目光。弘扬中华优秀传统文化的重任，历史性的落到了当代中华儿女的肩上。“中国共产党是马克思主义真理的坚定实践者，也是中华民族优良传统的真正继承者。” 弘扬民族文化使中华文化得以薪火相传、一脉相承，将五千年中华民族的思想文化提升到一个前所未有的高度，荫翳千秋后世。
点评：
这篇文章谈论的是中华传统文化如何在当今社会弘扬发展的问题，这里要注意的一点是对于这样的主题一方面要确实将中华民族传统文化其博大精深分析清楚、准确；另一方面也不能
过高的将其夸大其词。
这篇范文把握得比较得当，比如其第二自然段：博大精深的中华民族传统文化源远流长是人类文明宝库中不可多得的灿烂瑰宝，是每一位炎黄子孙永明于心的骄傲。即将博大精深的中华民族传统文化的伟大分析得比较透彻，但另一方面我们中华传统文化也只是人类文明宝库中不可多得的灿烂瑰宝之一，也不能用过分的、夸大其词的语言。是每一位炎黄子孙永明于心的骄傲，这样的论述准确、透彻。文章第三自然段引用了胡锦涛同志在十七大报告中的相关论述，这样的引述当然是我们比较提倡的。
再看文章的第四自然段，这一自然段对文化的分析是比较准确的，文化是一个民族的灵魂和血液，是一个民族的精神记忆和精神家园，体现了民族的认同感、归属感，反映了民族的生命力、凝聚力等等。这些论述语言生动，论理深入。
再看文章的第五自然段强调了我们要保护挖掘，同时要取其精华、去其糟粕，创新其表现形式。这种看待问题一分为二、扬弃的观点当然是我们申论文章要坚持的。文章的下一部分是对中华传统文化进行弘扬、保护、整理、开发的对策，特别是提到了要加强青少年中华传统文化教育，通过学校课堂教育，校园文化氛围以及教师家长的言传身教使广大青少年理解和继承我国传统文化。我们很多类似的问题都是应该注意加强青少年的教育。包括弘扬中华传统文化，也包括比如法律意识、环保意识等等。凡是类似的问题一定要在文章中涉及到对青少年加强教育的问题，因为青少年当然是民族的未来，是我们真正从根本解决问题的希望，所以凡是类似于弘扬民族文化、加强环保意识等等这类的问题都应该在对策论述中涉及到青少年的教育问题。
完善社会保障制度的路径
（李永新推荐）
近年来，我国在改革传统社会保障制度、建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面进行了积极的探索，社会保障制度也逐步向成熟迈进。但是，我国社会保障制度也有许多问题和困难亟待解决，必须进一步完善。
扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖面广、多层次的社会保障体系。一方面必须突破体制障碍，拓展社会保障覆盖面，逐步建立全社会统一的社会保障制度，为保障各类劳动者享受社会保障的权力，迅速扩大社会保险基金规模，尽快扩大社会保险的覆盖范围，真正建立起一个“安全网”。另一方面，建立多层次的社会保障体系。考虑到人们的现实需要，社会保障在改革过程中要按照待遇水平划分出不同层次：基本保险，由国家立法强制实施，政府统一组织；补充保险，在国家政策规范下由企业(单位)具体组织实施，鼓励有条件的企业和单位为职工建立补充保险；个人储蓄性保险，由劳动者个人自愿参加；商业保险应成为社会保险的补充，以满足经济条件较好的单位和人群的高层次保障需求。
统一考虑劳动就业和社会保障问题。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，二者之间相互联系、相互影响、相互制约。从劳动经济学和福利经济学的角度来看，促进就业的积极劳动政策与向保障对象提供收入补偿的社会保障政策，是一个问题的两个方面。扩大就业不仅可以缓解失业压力，也可以增强社会保障的物质力量，不断建设和完善社会保障体系，又可以在促进经济增长的同时，实现更宽泛的社会目标与人的全面发展。
进一步完善社会保障管理和监督体系。一方面，加强对社会保障制度改革的统一领导和组织实施，建立起各部门之间分工协作的行政管理体系。另一方面，建立健全社会监督和行政监督制度。推动社会保障社会化，建立独立于企事业单位之外的社会保障支付体系。建立多样化的社会保障模式。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制
的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。
推进农村基本保障体系建设。充分发挥家庭保障在农村社会保障中的主体地位。要采取政府积极引导和农民自愿相结合的原则，在一定范围内推行养老保险和养老储蓄。要鼓励有条件的农民积极参加各种商业保险。
建立、健全政府对弱势群体的保护与保障机制。由政府依据国家或地方权力机构颁布的法律法规，制定具体的制度、机制，由政府定期定额发放基本生存与发展费用。
扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。即实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。
坚决严厉打击涉众经济犯罪
（作者：樊政）
随着社会主义市场经济的快速发展，经济犯罪对社会经济生活的危害性也开始逐渐显现并日益加深。经济活动日益多样化，市场经济自由、宽松的投资发展环境给各种经济主体提供了极具潜力的发展空间，同时也诱发和滋生了经济犯罪活动。
包括非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、非法销售未上市公司股票等涉众经济犯罪活动往往涉及面广、受害人多，不仅严重干扰了社会主义市场经济秩序，对社会的和谐稳定也构成了严重威胁。
一些不法分子采取在豪华写字楼租赁办公地点，聘请名人做广告、办理公证、投保等方法，骗取群众的信任。他们为吸引更多的群众，编织各种名目，往往以高额回报为诱饵来诱惑和煽动群众骗取资金，使群众对犯罪分子所设置的陷阱毫无提防，并在受害后仍积极帮助犯罪分子扩大影响，成为宣传的“幌子”。
从涉及范围来看，涉众型经济犯罪触角不仅延伸到农业、养殖业、房地产、医药、文化、旅游等各行各业，受害群体范围也不断拓展，从下岗职工、退休老人等弱势群体到具有较高自我保护意识的机关公务员、城市“白领”等，几乎涉及社会阶层各个层次。
由于犯罪分子一般会将先期获得的犯罪收益用于犯罪活动的再继续，造成涉众案件的追赃率往往较低。而这类案件的被侵害对象众多，受害人因经济损失巨大，在心理盲目无助的情况下，常常情绪激烈乃至做出过激行为。有时受害人受他人煽动产生“群体效应”，极个别时候甚至导致群体性治安事件，严重影响社会和谐稳定，造成恶劣影响。因此，严厉打击涉众型经济犯罪，维护经济安全，已经成为我们一项重要责任和政治任务，必须在思想上高度重视的同时，积极探索防控对策，有效地预防和减少此类犯罪案件的发生。
首先，积极加大宣传力度，提高社会防范意识。针对涉众型经济犯罪案件受害群体的特点，通过广播电视、平面媒体、宣传手册、宣讲座谈等多种形式开展多层次、多角度宣传，使群众能够及时了解涉众型经济违法犯罪活动的特征，不因贪图“暴富”而上当受骗或遭受不法侵害，学会用法律武器来维护自身的合法权益。近年来，有关部门与各高校协同配合宣传，积极开展防范和打击校园非法传销的教育攻势，就取得了相当明显的成效。
其次，各相关部门应积极做好日常的监管调查工作，力争随时发现问题，将涉众经济犯罪解决在其萌芽阶段。基层公安、工商以及居委会、村委会、学校机关等有关部门应做好日常的监管调查工作，争取早发现、早报告、早化解、早控制，做到抓早、抓小、抓苗头，为防患未然赢得主动权。
再有，对于已经出现的问题，做好善后处理工作。一旦有案情发生，集中优势警力，力争快侦快破，震慑罪犯，最大限度地追缴赃款赃物，为人民群众挽回经济损失。同时对涉众经济
犯罪的受害者做好相应的解释、接待和救援工作，稳定公众情绪，维护社会稳定，从根本上消除引发群体事件的诱因。
在我们经济快速发展的今天，积极采取有效措施防范和打击涉众经济犯罪，关系着人民群众的切身利益，关系着经济的有序发展和社会的稳定和谐。我们必须本着始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点的认识高度，坚决严厉打击各种涉众经济犯罪，为群众的财产安全和经济发展保驾护航。
点评：
涉众经济犯罪这一概念不是一个法律范畴的概念，而是我们执法工作实践中提出的一个概念，类似的还有女性犯罪。这样的概念一般不会引入到法律概念的范畴内，因为对于处罚这样的类似刑罚不会因为犯罪者是男性或者女性就承担不同的刑事责任。涉众经济犯罪也是这样一个在执法过程中提出的概念，而涉众经济犯罪由于其涉及面广、社会危害性大，尤其是应该注意的问题，也是未来申论考试的一个热点主题。
涉众经济犯罪包括传销、非法吸收公众存款、集资诈骗、非法销售未上市公司股票等各种经济犯罪活动。一般来讲数额比较巨大，而且由于往往犯罪分子将犯罪收入用于其扩大再犯罪的所谓宣传上，经常是破案以后赃款已经很难全部追回，造成了受害群众很大的损失。尤其是一些坑农、害农的涉众经济犯罪，例如曾经受到全国众多媒体关注的墨西哥米邦塔食用仙人掌事件：海南锦绣大地公司在各大媒体连篇累牍的宣传种植食用仙人掌，此地有金三百两。造成了大量农民数万投资和一年的辛苦付之东流，影响极其恶劣。类似的通过种植业、养殖业进行坑农、害农的涉众经济犯罪在全国范围内影响极坏。类似的涉众经济案件还有虚假集资、非法吸收公众存款、非法传销等等都是涉及面广、危害极大的犯罪活动。
这篇范文第二自然段论述了涉众经济犯罪都包括哪些方面。这篇范文第三自然段论述了一些不法分子采取在豪华写字楼租用办公地点等手段使受害人上当，论述了涉众经济犯罪的危害性。
第四自然段论述了涉众经济犯罪涉及面广的问题，也是其危害性的一面。第五自然段继续论述了涉众经济犯罪危害性的另一面，也就是说由于涉众经济犯罪追赃率往往较低，容易造成受害群体的群体效应，极个别的甚至导致群体性治安事件。这就要求我们必须在思想上高度重视的同时积极采取防控措施。这样从不同角度论述其危害性的申论文章写作方法是值得学习的。涉众经济犯罪是一种危害性极大的经济犯罪，范文这三自然段对其论述比较深入、全面。这篇文章其对策论述部分也是可圈可点的，这里就不再一一详细讲述了，希望读者认真精读。
垃圾短信有关问题的探讨
（李永新推荐）
一、垃圾短信的表现和危害：
（一）、垃圾短信的表现
手机短信已经成为国人一种非常重要的通讯与娱乐工具，然而我们在享受拇指间便捷的同时不得不随时面对“垃圾短信”的骚扰，短信立法已经成为热点问题。
目前，“垃圾短信”主要包括以下三种：第一，具有违法犯罪信息内容的短信，如办假证、卖枪支等违法信息；第二，未经接受者同意的发布的具有广告性质的信息，如某某公司通过短信推销其新产品或服务；第三，以具有骚扰、报复等性质的信息，如某人为报复某人恶意进行短信骚扰。因此其危害性是非常之大的。
二、垃圾短信的危害
（1）利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗（如以中奖、征婚、办证、敲诈等主要方式出现）。
（2）由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶（如非典时期一些地方发生的药品、食品抢购风潮，就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关）。
（3）少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气；
（4）境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。
三、垃圾短信产生的具体原因
第一， 某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人；
第二， 一些不法分子利用短信诈取钱财；
第三，一些人利令智昏，轻易相信各种“天上掉馅饼”的好事；
第四， 在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言；
第五，更重要的原因是我国有关信息安全方面的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，社会主义道德观没有真正确立。
四、治理垃圾短信的措施
1、加强立法。利用短信犯罪的案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规，通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径。
2、加强监管力度。电信、网络公司要加强管理，明确责任，制定切实可行的预防措施，相互协调，共同监督。要加大技术投入，对短信息进行充分过滤，对涉及色情、人身攻击内容的短信要立即删除，对情节恶劣的要追究当事人的责任。
3、加强对公民道德素质的教育。引导公民自觉学习信息安全防面的知识，培养公众对不良短信的免疫力，不要因贪图小利而上当受骗。公民要努力提高思想四肢，洁身自好，不制造、不传播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空间。
食以安为先
（作者：樊政）
“政以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到中国产品的国际声誉，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。食品安全是人民群众最为关心的问题之一，做好食品安全监管责任重大，重于泰山！
胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时曾经强调：“我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”
目前我国食品安全状况不容乐观，一些深层次的问题尚未能根本解决，食品安全形势依然严峻。地沟油、“红心蛋”、福寿螺、多宝鱼、注水肉等等食品安全问题事件还屡有发生。食品安全问题有的是由于一些企业管理水平不高、生产条件差、产品档次低、可靠性不强等原因造成的。这其中最为突出的是农产品农兽药残留量超标问题和食品生产加工小企业、小作坊存在质量安全隐患问题。而另一问题完全是少数不法商贩利令智昏，置消费者健康于不顾，违法违规生产操作，严重损害了广大群众利益。有的还故意逃避检验监管流入海外市场，严
重影响中国产品在国际市场的整体形象。
目前我国食品安全状况不容乐观的另一方面原因是我们食品安全监管制度标准体系和监管执法机制还有待进一步提高，以适应我国社会主义市场经济日新月异的发展。我们应该本着对人民负责的认识高度，增强做好食品安全工作的紧迫感和责任感。
首先，加大执法力度，建立健全监管长效机制。
运用生产许可、强制认证等手段，严格市场准入。要建立严密的食品和食用农产品安全监管网络，加强种植养殖、生产加工、包装、储运、销售和进出口等各个环节监管。一方面，加强对问题突出的农村和城乡结合部等重点区域、食品生产加工小作坊等重点单位、涉及人身健康和安全的重点产品、企业进行的专项治理力度。另一方面，更要建立健全覆盖从田头到餐桌各个监管环节的长效机制，强化监管责任，落实执法责任追究制度。
第二，加强食品安全质量标准体系和信用体系建设。及时跟踪和掌握国外先进标准情况，健全技术标准服务平台和标准制订修订快速应急机制，尽快形成科学统一权威的食品标准体系。建立健全企业诚信档案，对制假售假的企业，列入“黑名单”，向社会曝光。及时发布查处问题、改进工作的信息，保障公众的知情权和监督权。
第三，加大宣传力度，充分发挥舆论监督作用，提高消费者自我保护能力。鼓励和支持新闻媒体开展舆论监督，对制售假冒伪劣产品的行为予以曝光，推动改进产品质量和食品安全工作。强化新闻从业人员的职业道德教育，对个别恶意炒作、制造和传播虚假信息的媒体和个人，要依法处理。
近年来，我国经济高速发展，人民生活水平飞速提高。食品市场空前繁荣，品种日益丰富。在这种快速发展的过程中，伴随出现一定的问题，是有着其必然性和长期性的。而食品安全事关人民群众的身体健康和我国产品的国际形象，这就要求我们进一步提高使命感和责任感，依法使用好人民赋予我们的权利，担负起时代赋予我们的责任，扎扎实实做好食品安全工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
知识产权有关问题的探讨
（李永新推荐）
一 存在问题
知识产权，概括的说，是指公民、法人或其他组织对其在科学技术和文学艺术等领域内，主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。
知识产权的特征有：1、无形财产权。2、确认或授予必须经国家专门立法直接规定。3、双重性：既有某种人身权（如签名权）的性质，又包含财产权的内容。但商标权是一个例外，它只保护财产权，不保护人身权。4、专有性：知识产权为权利主体所专有。权利人以外的任何人，未经权利人同意或者法律的特别规定，都不能享有或者使用这种权利。5、地域性：某一国法律所确认和保护的知识产权，只在该国领域内发生法律效力。6、时间性：法律对知识产权的保护规定一定保护期限，知识产权只在法定期限内有效。
我国知识产权工作存在如下问题：
1、申请数量偏少。与发达国家相比，我国的专利申请量只是日本的1/8，美国的1/5，韩国的1/2。社会公众缺乏知识产权意识，很多可以获得知识产权的成果，因为不知道申请专利，白白流失。更多科技项目，立项前不进行专项年审，使成果落入他人之手，把自己的发明创造拱手让人。
2、缺乏自主知识产权。多数行业和企业的核心技术和关键设备基本上依赖国外，缺乏
能够支撑经济结构调整和产业技术升级的技术体系，特别是缺少拥有自主知识产权的核心技术，存在着产业技术空心化的危险。
3、知识产权屡被侵犯。国内盗版音响制品、印刷品屡禁不止；许多”国家驰名商标”在国外被人抢注。
二、原 因
1、人们知识产权意识比较薄弱的状况还没有从根本上得到扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏；对国际规则了解还相当贫乏，运用知识产权保护制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。
2、地方保护主义，部门保护主义的严重影响。这既不利于改善引进外资环境、提高引进外资质量，也不利于中国拥有自主知识产权的核心技术和匹配技术的研发与产业化。
3、中介机构发育不成熟，知识产权信息的传播与服务还不能适应中国经济、贸易、科技、社会发展的需求。
4、中国知识产权保护的法律体系还不够完善，对现有的法律、制度执行的力度也不够。
三、解决办法
1、加大相关法律法规和知识的宣传工作。增强人民群众维权意识；企业要重视自主创新重视知识产权工作；
2、发挥行业协会在知识产权保护中的作用。科技、经济、文化领域的各类行业协会以及专门的知识产权社会团体和社会化服务组织，是推动知识产权法律实施、加强知识产权保护工作的一支重要力量。应大力加强其培养知识产权专业人才和对人民群众宣传普及知识产权保护知识的工作。
3、进一步完善有关知识产权保护的法律机制。完善国内的法律，加强执法力度，严厉打击侵犯知识产权的行为。加强对知识产权法律实施的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。
4、建立各部门的协调配合机制。保护知识产权是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等多方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权保护体系。
5、建立对企业自身切实有效的内部制度（比如奖励机制保密制度等），主要是要形成一个法律、外部强制性规范和内部管理制度相结合的体系，并要保证它是一个动态的、根据现实情况的变化不断做出调整的体系。
教育是民族振兴的基石
（作者：樊政）
胡锦涛同志在党的十七大报告中论述关于加快推进以民生为重点的六大任务时首先强调：“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础”。一个国家、一个民族的发展振兴，当然首先要依靠人的素质的提高，依靠教育的发展。 近年来我国的教育事业蓬勃发展。九年义务教育基本普及；农村免费义务教育全面实现；高等教育迅猛发展；在校大学生人数已超过美国，达到世界排第一。但同时我们也应该看到，不尽人意之处依然存在。九年制义务教育普及率还需进一步提高；中小学生课业负担还应进一步减轻；素质教育还应进一步加强；高等教育改革还应进一步深化。高等教育还存在着这样那样的问题。比如重数量轻质量、重招生轻教学、重硬件轻软件、学术腐败还在一定程度上滋长。
教育是民族的未来，是社会的希望。进一步努力切实提高教育的质量水平是坚持科学发展观，实现全面建设小康社会的必然需要。教育公平是社会公平的基础，只有受教育机会的公平，才是人成长的公平、机会的公平。很多贫困家庭咬紧牙关供子女接受高等教育，其目的就是
要摆脱贫困。教育公平是千千万万的贫困家庭改变命运的希望曙光。
首先，进一步做好九年义务教育工作。对于贫困地区、少数民族地区的教育，要健全学生的资助制度，保证贫困家庭、进城务工子女平等接受义务教育。加强师资队伍建设，重点提高农村教师基本素质；在城市，重点规范教育收费，严禁通过择校等手段乱收费。切实减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质，加强学生素质教育水平。
第二，进一步推进高等教育改革。近年来，我国高等教育规模迅速扩大，高等教育在校学生总数已经超过美国，达到世界排名第一。使更多的人接受了高等教育，这本身对民族的发展有着极其深远的意义。但同时我们也应该看到，我们高等教育规模、数量迅速膨胀的同时，质量却没有全面跟上。个别高校、个别专业出现了教学水平滑坡、教学质量下降、毕业生就业率不高、就业工作统计弄虚作假、教育腐败在一定程度上继续滋生等问题。今后应进一步加强对高等教育的管理监督，特别是财务制度的监督。规范高等院校基础建设的规模和招投标制度。畅通举报渠道，杜绝学术腐败、弄虚作假等现象。
第三，做好贫困大学生的帮扶工作。努力促进教育公平，继续做好普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校贫困生国家奖学金、助学金制度的贯彻。加大财政投入，使困难家庭的学生能够上得起大学，接受得了职业教育。教育部直属师范大学应健全师范生免费教育制度，这既是培养大批优秀教师、鼓励更多优秀青年投身教育事业的有力举措，同时也是进一步促进教育公平，促进贫困家庭子女能够上得起大学的有力举措。
百年大计，教育为本。教育是推动社会文明进步的基本条件，教育是传播科学文化、劳动技能、培养思想道德的主要手段。我们应站在为人民负责，为社会负责，为民族的未来负责的战略高度，积极有效地采取措施，加大投入，打造好教育这块民族发展的基石。