附件1
按照传统既是食品又是中药材物质目录管
理办法（征求意见稿）
第一条 （目的依据）根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）及其实施条例，为规范按照传统既是食品又是中药材物质目录的管理，制定本办法。
第二条 （定义范围）按照传统既是食品又是中药材的物质，是指具有传统食用习惯，且列入国家中药材标准（包括《中华人民共和国药典》及相关中药材标准）中的动物和植物可使用部分（包括食品原料、香辛料和调味品）。
第三条 （管理部门）国家卫生和计划生育委员会（以下简称国家卫生计生委）负责制定修订并公布《按照传统既是食品又是中药材物质目录》（以下简称《目录》）。
第四条 （制定原则）制定《目录》应当以保障食品安全和公众健康为宗旨，坚持科学合理、公开透明的原则。
第五条 （鼓励原则）国家鼓励科研机构、社会团体及企业在符合国家法律法规及相关产业政策前提下，开展既是食品又是中药材物质的安全性研究和开发利用工作。
第六条 （列入原则）列入《目录》的物质应当同时符合下列要求：
（一）符合《食品安全法》及有关法规的规定； （二）在中医药典藉中有食用记载，未发现毒性记录； （三）具有传统食用习惯，正常食用未发现对人体健康
造成任何急性、亚急性、慢性或者其他潜在性危害，符合应当有的营养要求；
（四）符合中药材资源保护相关法律法规规定； （五）已经列入国家中药材标准。
第七条 （不列入原则）具有下列情形之一的物质不列入《目录》：
（一）列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的野生动、植物品种； （二）中药材使用过程中存在不良反应的；
（三）违背国家法律、法规或不符合饮食传统要求的； （四）其他不应列入的情形。
第八条 （修订周期）《目录》实施动态管理，根据食品安全风险评估进展适时增加或删减。
第九条 （修订依据）国家卫生计生委依据下列情况对《目录》进行修订：
（一）国家中药材标准修订情况；
（二）对列入《目录》中物质的再评估情况； （三）发现有不良反应案例信息和文献报道； （四）食品安全监管情况。
第十条 （修订程序）《目录》修订程序：
（一）国家卫生计生委组织专家对《目录》进行安全性评估，提出具体修订意见。
（二）国家卫生计生委应当在《目录》评估过程中向社会公开征求意见，相关意见与建议作为《目录》安全性评估
的参考依据。
第十一条 （物质信息）《目录》中的物质一般应当包括下列信息：中文名、拉丁学名、所属科名、使用部分。必要时，标注使用的限制条件。
第十二条 （生产企业责任）使用《目录》中的物质从事食品生产经营的企业，应当保障所生产经营食品的食用安全性。发现《目录》中物质存在食用安全性问题，应当及时报告当地省级卫生计生和食品安全监管部门。
第十三条 （再评估）列入《目录》的物质有下列情形之一的，国家卫生计生委应当及时组织进行再评估：
（一）有证据表明《目录》中的物质可能存在安全性问题的；
（二）随着科学技术的发展和认识的提高，对《目录》中的物质的安全性产生质疑的；
经再评估不符合食品安全要求的，国家卫生计生委将公告禁止其生产经营和使用，并从《目录》中删除。
第十四条 （与新食品原料衔接）利用《目录》以外的物质为食品原料从事食品生产经营的，应当按照《新食品原料安全性审查管理办法》有关规定进行安全性审查，符合要求的，作为新食品原料予以公布，并在《目录》修订时酌情纳入。
第十五条 （与监管衔接）《目录》中的物质生产经营由有关部门依据《食品安全法》和有关法律法规标准实施监督管理。
第十六条 （排除情况）本办法不适用保健食品和食品添加剂的管理。保健食品、食品添加剂的管理按照国家有关规定执行。
第十七条 本办法由国家卫生计生委负责解释。本办法自 年 月 日起施行。原卫生部 1987年10月22日公布的《禁止食品加药卫生管理办法》同时废止。
附件：按照传统既是食品又是中药材物质目录（征求意见稿）
按照传统既是食品又是中药材物质目录
（征求意见稿）
注：排序按照植物、动物；再按笔划
备注：《按照传统既是食品又是中药材物质目录》新增物质纳入依据：
一、人参。《原卫生部2012年第17号公告》批准人参（人工种植）为新资源食品；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。
二、山银花。金银花列入2002年原卫生部公布《既是食品又是药品的物品名单》，金银花来源为忍冬Lonicera japonica Thunb. 、红腺忍冬Lonicerahypoglauca Miq. 、山银花Loniceraconfuse DC.、毛花柱忍冬Loniceradasystyla Rehd. ，金银花和山银花在《中国药典》中二者未分开，遵循药典的处理方法；经查阅文献和实地调研，山银花在南方种植时间悠久，在当地有食用历史，且无毒副反应报道。
三、粉葛。《中国药典》（2005版）为甘葛藤葛根基源之一。
四、玫瑰花。《原卫生部2010年第3号公告》将玫瑰花作为普通食品；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。
五、松花粉。《原卫生部2004年第17号公告》将松花粉作为新资源食品；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。
六、布渣叶、夏枯草。《原卫生部2010年第3号公告》允许夏枯草、布渣叶作为凉茶饮料原料使用；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。
七、当归。美国联邦法典21CFR 182.10欧盟食品安全局（EFSA ）将当归作为香辛料（每天食用3-15克的当归根或3-6克的根粉）；日本将当归列入“源自植物或动物的天然香料名单”作为食品的香辛料使用；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。
八、山奈、西红花、草果、姜黄、荜茇。列入《香辛料和调味品标准》（GB/T 12729.1-2008 ）；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。
附件1
按照传统既是食品又是中药材物质目录管
理办法（征求意见稿）
第一条 （目的依据）根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）及其实施条例，为规范按照传统既是食品又是中药材物质目录的管理，制定本办法。
第二条 （定义范围）按照传统既是食品又是中药材的物质，是指具有传统食用习惯，且列入国家中药材标准（包括《中华人民共和国药典》及相关中药材标准）中的动物和植物可使用部分（包括食品原料、香辛料和调味品）。
第三条 （管理部门）国家卫生和计划生育委员会（以下简称国家卫生计生委）负责制定修订并公布《按照传统既是食品又是中药材物质目录》（以下简称《目录》）。
第四条 （制定原则）制定《目录》应当以保障食品安全和公众健康为宗旨，坚持科学合理、公开透明的原则。
第五条 （鼓励原则）国家鼓励科研机构、社会团体及企业在符合国家法律法规及相关产业政策前提下，开展既是食品又是中药材物质的安全性研究和开发利用工作。
第六条 （列入原则）列入《目录》的物质应当同时符合下列要求：
（一）符合《食品安全法》及有关法规的规定； （二）在中医药典藉中有食用记载，未发现毒性记录； （三）具有传统食用习惯，正常食用未发现对人体健康
造成任何急性、亚急性、慢性或者其他潜在性危害，符合应当有的营养要求；
（四）符合中药材资源保护相关法律法规规定； （五）已经列入国家中药材标准。
第七条 （不列入原则）具有下列情形之一的物质不列入《目录》：
（一）列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的野生动、植物品种； （二）中药材使用过程中存在不良反应的；
（三）违背国家法律、法规或不符合饮食传统要求的； （四）其他不应列入的情形。
第八条 （修订周期）《目录》实施动态管理，根据食品安全风险评估进展适时增加或删减。
第九条 （修订依据）国家卫生计生委依据下列情况对《目录》进行修订：
（一）国家中药材标准修订情况；
（二）对列入《目录》中物质的再评估情况； （三）发现有不良反应案例信息和文献报道； （四）食品安全监管情况。
第十条 （修订程序）《目录》修订程序：
（一）国家卫生计生委组织专家对《目录》进行安全性评估，提出具体修订意见。
（二）国家卫生计生委应当在《目录》评估过程中向社会公开征求意见，相关意见与建议作为《目录》安全性评估
的参考依据。
第十一条 （物质信息）《目录》中的物质一般应当包括下列信息：中文名、拉丁学名、所属科名、使用部分。必要时，标注使用的限制条件。
第十二条 （生产企业责任）使用《目录》中的物质从事食品生产经营的企业，应当保障所生产经营食品的食用安全性。发现《目录》中物质存在食用安全性问题，应当及时报告当地省级卫生计生和食品安全监管部门。
第十三条 （再评估）列入《目录》的物质有下列情形之一的，国家卫生计生委应当及时组织进行再评估：
（一）有证据表明《目录》中的物质可能存在安全性问题的；
（二）随着科学技术的发展和认识的提高，对《目录》中的物质的安全性产生质疑的；
经再评估不符合食品安全要求的，国家卫生计生委将公告禁止其生产经营和使用，并从《目录》中删除。
第十四条 （与新食品原料衔接）利用《目录》以外的物质为食品原料从事食品生产经营的，应当按照《新食品原料安全性审查管理办法》有关规定进行安全性审查，符合要求的，作为新食品原料予以公布，并在《目录》修订时酌情纳入。
第十五条 （与监管衔接）《目录》中的物质生产经营由有关部门依据《食品安全法》和有关法律法规标准实施监督管理。
第十六条 （排除情况）本办法不适用保健食品和食品添加剂的管理。保健食品、食品添加剂的管理按照国家有关规定执行。
第十七条 本办法由国家卫生计生委负责解释。本办法自 年 月 日起施行。原卫生部 1987年10月22日公布的《禁止食品加药卫生管理办法》同时废止。
附件：按照传统既是食品又是中药材物质目录（征求意见稿）
按照传统既是食品又是中药材物质目录
（征求意见稿）
注：排序按照植物、动物；再按笔划
备注：《按照传统既是食品又是中药材物质目录》新增物质纳入依据：
一、人参。《原卫生部2012年第17号公告》批准人参（人工种植）为新资源食品；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。
二、山银花。金银花列入2002年原卫生部公布《既是食品又是药品的物品名单》，金银花来源为忍冬Lonicera japonica Thunb. 、红腺忍冬Lonicerahypoglauca Miq. 、山银花Loniceraconfuse DC.、毛花柱忍冬Loniceradasystyla Rehd. ，金银花和山银花在《中国药典》中二者未分开，遵循药典的处理方法；经查阅文献和实地调研，山银花在南方种植时间悠久，在当地有食用历史，且无毒副反应报道。
三、粉葛。《中国药典》（2005版）为甘葛藤葛根基源之一。
四、玫瑰花。《原卫生部2010年第3号公告》将玫瑰花作为普通食品；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。
五、松花粉。《原卫生部2004年第17号公告》将松花粉作为新资源食品；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。
六、布渣叶、夏枯草。《原卫生部2010年第3号公告》允许夏枯草、布渣叶作为凉茶饮料原料使用；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。
七、当归。美国联邦法典21CFR 182.10欧盟食品安全局（EFSA ）将当归作为香辛料（每天食用3-15克的当归根或3-6克的根粉）；日本将当归列入“源自植物或动物的天然香料名单”作为食品的香辛料使用；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。
八、山奈、西红花、草果、姜黄、荜茇。列入《香辛料和调味品标准》（GB/T 12729.1-2008 ）；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。