锦州笔架山风景区旅游项目建议书
一、概 况
（一）、项目名称及建设单位
1. 项目名称：锦州笔架山风景区旅游
2. 建设单位：锦州市天成工程建设有限公司
3. 注册资金：200万元
4. 项目负责人：王××
5. 项目主管部门：锦州市经济技术开发区旅游局
（二）、项目总投资
1500万元。近期500万元。
（三）、资金筹措：
公司筹资400万元；银行贷款600万元；项目合作1000万元。
（四）、建设期限
三至六年
（五）、编制单位
辽宁工业大学艺术建筑学院
渤海大学艺术学院
锦州市城市建设局
二、锦州笔架山风景区基本情况
笔架山风景区位于渤海北部，锦州市西南37公里海滨，与葫芦岛隔海相望，总面积8平方公里，其中陆地面积4.72平方公里，海域面积3.28平方公里。 笔架山风景区以笔架山岛、天桥和海滨广场为主要景点，以上
三处景观一线贯通，遥相呼应，其中缀以海滨公园、仙女造桥雕像、桥头堡、石猴泅渡、神龟出海、梦兰湾、吕祖亭、五母宫、三清阁等众多文物古迹和自然景观，使笔架山风景区就像一幅巨大的山水画卷展现在人们的面前，令人流连忘返，浮想联翩。笔架山风景区每年接待国内外游客近五十万人，接待能力可达百万人左右，是集吃、住、行、游、购、娱为一体，多功能，高档次，闻名遐迩的旅游胜地。 笔架山是近海中的连陆小岛，距海岸1620米，潮至，四面皆水，潮退，海岸至山麓之间出现一条30多米宽，1.75公里长的石滩，壮似长堤，俗称“天桥”。
笔架山天桥：从海岸到笔架山岛有一条长1620米，高出海滩的砂
石路，人曰“天桥”，天桥平坦径直，把海岸和山岛连在一起，象一条蛟龙随着潮涨潮落而时隐时现，神奇绝妙，堪称“天下一绝”。
道教名山胜地。山有三峰，二低一高，形如笔架，故而得名；每至潮退之后，山与海岸之间便现出一条三十余米宽、二公里长的“天桥”，可通车马，故俗称“天桥山”。山上悬崖峭壁奇秀，自然风光迷人，自下而上建有山门、真人观、吕祖亭、太阳殿、雷公祠、电母祠、五母宫、方丈院、三清阁等众多道教庙宇及点缀品，其中以主峰之上的三清阁最为精美，阁共六层，通高 26．2米，为花岩石仿木结构建筑，八角攒尖顶，飞檐翘角，别具一格，内奉汉白玉石雕道教造像三十七尊，各高二米左右，雕工精美，神态各异；登临阁顶，举目远眺，海天一色，风景绝佳。
笔架山风景区近年来加大建设力度，先后进行广场扩建，海滨公园、
道路改造和其他基础设施的建设，同时大范围的宣传，提高了景区的知名度。每年接待游客近百万人，是及游、购、娱、吃、住、行为一体，多功能，高档次，闻名遐迩的旅游胜地。
三、可行性分析
（一）、必要性
1．升级国家级经济技术开发区的需要
锦州市经济技术开发区，原归属锦州市凌海市（原锦县）管辖，原叫
锦县天桥镇。根据锦州市战略发展之需要，1996年，划分锦州市区管辖，更名锦州经济技术开发区。2010年4月，根据国家沿渤海湾 “五点一线”战略纲领部署，锦州市经济技术开发区升级为国家经济技术开发区。锦州笔架山风景区作为其重要旅游风景区，势必要进行开发，这是锦州市发展之需要，国家发展之需要。
2．弘扬和保护锦州笔架山风景旅游文化的需要
锦州笔架山属天下第一奇观，因月球引力影响，海水潮汐非常规律，
导致人民常说的“笔架天桥”。因此，这在锦州民间流传着美丽的传说，传说天上仙女下凡，想民间百姓散花，导致海水向两侧分离，形成一条“天桥”。不仅如此，锦州笔架山风景区还流传着许多广为人知的美丽传说。为了弘扬这种文化，应该对笔架山风景区进行扩建，目前笔架山风景区还未进行规划，不利于民族文化的传承发展。通过旅游业，就可以有目的、有意识地进行整理保护和利用。
（二）、可行性
1、区位交通相对便利，市场条件好，可进入性强
从锦州地域来看，自古以来，均是军事之争之要塞。著名的辽沈战役
决定了新中国的成立。锦州连接着华北和东北，是咽喉要塞。锦州笔架山风景区地处渤海之滨，属于AAAA 级国家风景区。公路、铁路、航运非常便利，京沈高速公路、锦阜高速公路、高速铁路，锦州机场距离锦州笔架山都不远，大约半个小时的车程。值得一提的是，自锦州经济技术开发区升级为国家战略之后，随之的沿渤海湾“五点一线”工程也陆续
竣工，贯穿于葫芦岛、锦州、盘锦、营口、大连等五市的滨海公路，直接到达笔架山风景区。这为旅游业大大提供了方便。另外，笔架山风景区适合城镇居民，吸引力非常大，市场条件及前景非常好，可进入也非常强。
2、生态资源相对丰富，有较大吸引力
锦州笔架山地处渤海之滨，形如笔架，故称笔架山。四周环海，随着
潮汐，旅游人民将感受到大自然带来的乐趣。该旅游风景区冬暖夏凉，是休闲、娱乐、避暑的最佳之处。自然生态资源相对丰富，笔架山上集花、鸟、建筑、人、文化、天、海为一体的自然风景区，特别是春、夏、秋这三个季节，对城市居民有较大的旅游吸引力。
3、上级政府部门重视和支持
随着旅游的经济效益和关联效益的突显，锦州市、锦州经济技术开
发区有关政府部门对锦州笔架山风景区的旅游发展给予了更多的政策支持和经济支持。在制定全区经济发展时将旅游业提到战略高度，提出“旅游兴区”的指导思想。有市、区政府的重点扶持，锦州经济技术开发区必然将获得巨大的发展空间。
4、旅游规划已经制定
通过紧张的野外考察，旅游规划专家充分考察了锦州笔架山的社会
文化与自然内涵，设计了较为全面的方案，制定了《锦州笔架山风景区旅游概念性规划》，为今后的发展提供了可靠的技术支持。
5、管理体制较先进
锦州笔架山风景区的旅游管理，一开始就设计了公司＋农户的模式，
体现了政府主导，更体现了市场主体的原则，调动了方方面面的积极性，管理体制的安排较科学合理。
总之，锦州笔架山风景区有条件、有能力发展好旅游业，实现农业与
旅游业的结合，农民、农村与旅游业的结合，优化产业结构，提升当地文明水平，旅游业会成为锦州经济技术开发区富民的重要产业。本项目的实施会带来可观的经济、社会和环境效益，本项目是可行的。
四、项目发展总体定位
（一）战略定位
近 期：生态休闲、三农乐园
中远期：以乡村风情为特色、以度假、休闲、娱乐为主体的综合旅游
地
（二）战略品牌
锦州烧烤、锦州小吃、农家院、乡间小路、世外桃源
（三）旅游形象定位
锦州笔架山餐饮娱乐村：主要用于春季、夏季、秋季。
锦州笔架山民俗文化村：常年使用。
（四）目标市场定位
依托锦州、葫芦岛、盘锦等周边城镇居民市场；吸引分流来自全国各
地的游客市场；利用特色专题旅游产品拓展省内外专项旅游市场。
五、规划项目布局
根据旅游资源的地域组合结构、类型结构、开发利用方向，锦州笔架
山旅游总体布局采取“一区三处” 格局，形成三足鼎立格局。
（一）、“一区”：即锦州笔架山旅游休闲中心。
规划形象为“古树老屋、桃源人家”
功能定位：以山村民俗、三农体验、服务接待的综合服务旅游区。
又可分为以古树、人家为主题的乡村风貌旅游区、以农家乐小吃、锦
州烧烤为主题的民风民俗旅游区、以荡舟、垂钓为主题的水景观光休闲旅
游区，以及提供农家餐饮、住宿为主的服务区。
（二）、“三处”即锦州笔架山山区旅游区、海滨浴场区、旅游文化区
1．笔架山山区旅游区。
功能定位：以林业观光、山果采摘、山泉嬉戏、古建筑欣赏为主题的
动感之旅游区
借“春花”、“夏实”、“秋果”三个高峰期，开展林业观光活动，把发
展果品生产经营与发展生态旅游结合起来，把传统农业与观光农业结合起来，建成城市居民休闲游憩、养生、体验田园乐趣及乡村居民农闲娱乐的好去处。
2．海滨浴场区。
功能定位：以洗浴、游泳、休闲、娱乐，体验自然为主题的悠然之旅
游区。
3．旅游文化区
功能定位：以观赏笔架山文化、地区文化、民俗文化旅游区。
六、环境保护
（一）现状分析
锦州笔架山处于渤海湾，海水水质优良，山区植被茂盛，局部地区存
在生活垃圾、排泄物。
（二）旅游业发展环境保护对策措施
锦州笔架山旅游环境保护应以可持续发展理论为指导，走出一条以防
为主，以治为辅的新路。
1、大力宣传，提高居民和游客的环保意识和素质
2、用科学的手段和技术进行防治
3、用法制（包括乡规民约）的约束来达到长久的治理。
七、投资估算及资金筹措
（一）近期投资估算
锦州笔架山近期旅游开发建设投入估算，见7－1：
表7－1：近期旅游项目投入估算（单位：万元）
以上近期投资总额中需要加上不可预见的投入，按项目投入的10％计
算，另需要46.6万元。近期总投资为512.6万元，作为概算，我们做取整处理，近期总投入约为500万元。
（二）资金筹措
政府扶持+银行贷款+招商引资+资本市场融资+自筹资金
八、效益评价
（一）经济效益
营业利润：近中远期期末年利润为151.2、488.3、1385.1万元。估计6年左右可以基本收回投资。
（二）生态效益
1、保护生物多样性，保护森林生态系统和自然景观。
2、保护水源，净化溪谷，打造锦州渤海湾的洁净水源地。
3、保护古树名木。
（三）社会效益
1、扩大就业面。约计到2010年可安置160人直接参与旅游，到2014
年可安置约350人，到2020年，安置约750人。为周边居民提供了就业机会。
2、扶贫。有利于增加乡村居民的收入。
3、保护传统的农村生活、生产方式，对延续传统历史文化起到重要作
用。
九、结论和建议
从对锦州笔架山旅游的分析来看，该项目的前景较好，符合产业结构
调整的政策和环境保护的要求，是建设国家级经济技术开发区的重要举措，定会成为辽宁省旅游的示范，有利于实施可持续发展战略。本项目投资风险小，各种效益较好，实施单位有能力落实，能有效带动本地的就业和收入的提高，带动社会经济的全面发展。
从项目本身来看，该项目指导思想明确，设计科学，技术可行，预算合
理，预期效益较好，符合项目立项的规范和要求。建议尽快立项建设。
锦州笔架山风景区旅游项目建议书
一、概 况
（一）、项目名称及建设单位
1. 项目名称：锦州笔架山风景区旅游
2. 建设单位：锦州市天成工程建设有限公司
3. 注册资金：200万元
4. 项目负责人：王××
5. 项目主管部门：锦州市经济技术开发区旅游局
（二）、项目总投资
1500万元。近期500万元。
（三）、资金筹措：
公司筹资400万元；银行贷款600万元；项目合作1000万元。
（四）、建设期限
三至六年
（五）、编制单位
辽宁工业大学艺术建筑学院
渤海大学艺术学院
锦州市城市建设局
二、锦州笔架山风景区基本情况
笔架山风景区位于渤海北部，锦州市西南37公里海滨，与葫芦岛隔海相望，总面积8平方公里，其中陆地面积4.72平方公里，海域面积3.28平方公里。 笔架山风景区以笔架山岛、天桥和海滨广场为主要景点，以上
三处景观一线贯通，遥相呼应，其中缀以海滨公园、仙女造桥雕像、桥头堡、石猴泅渡、神龟出海、梦兰湾、吕祖亭、五母宫、三清阁等众多文物古迹和自然景观，使笔架山风景区就像一幅巨大的山水画卷展现在人们的面前，令人流连忘返，浮想联翩。笔架山风景区每年接待国内外游客近五十万人，接待能力可达百万人左右，是集吃、住、行、游、购、娱为一体，多功能，高档次，闻名遐迩的旅游胜地。 笔架山是近海中的连陆小岛，距海岸1620米，潮至，四面皆水，潮退，海岸至山麓之间出现一条30多米宽，1.75公里长的石滩，壮似长堤，俗称“天桥”。
笔架山天桥：从海岸到笔架山岛有一条长1620米，高出海滩的砂
石路，人曰“天桥”，天桥平坦径直，把海岸和山岛连在一起，象一条蛟龙随着潮涨潮落而时隐时现，神奇绝妙，堪称“天下一绝”。
道教名山胜地。山有三峰，二低一高，形如笔架，故而得名；每至潮退之后，山与海岸之间便现出一条三十余米宽、二公里长的“天桥”，可通车马，故俗称“天桥山”。山上悬崖峭壁奇秀，自然风光迷人，自下而上建有山门、真人观、吕祖亭、太阳殿、雷公祠、电母祠、五母宫、方丈院、三清阁等众多道教庙宇及点缀品，其中以主峰之上的三清阁最为精美，阁共六层，通高 26．2米，为花岩石仿木结构建筑，八角攒尖顶，飞檐翘角，别具一格，内奉汉白玉石雕道教造像三十七尊，各高二米左右，雕工精美，神态各异；登临阁顶，举目远眺，海天一色，风景绝佳。
笔架山风景区近年来加大建设力度，先后进行广场扩建，海滨公园、
道路改造和其他基础设施的建设，同时大范围的宣传，提高了景区的知名度。每年接待游客近百万人，是及游、购、娱、吃、住、行为一体，多功能，高档次，闻名遐迩的旅游胜地。
三、可行性分析
（一）、必要性
1．升级国家级经济技术开发区的需要
锦州市经济技术开发区，原归属锦州市凌海市（原锦县）管辖，原叫
锦县天桥镇。根据锦州市战略发展之需要，1996年，划分锦州市区管辖，更名锦州经济技术开发区。2010年4月，根据国家沿渤海湾 “五点一线”战略纲领部署，锦州市经济技术开发区升级为国家经济技术开发区。锦州笔架山风景区作为其重要旅游风景区，势必要进行开发，这是锦州市发展之需要，国家发展之需要。
2．弘扬和保护锦州笔架山风景旅游文化的需要
锦州笔架山属天下第一奇观，因月球引力影响，海水潮汐非常规律，
导致人民常说的“笔架天桥”。因此，这在锦州民间流传着美丽的传说，传说天上仙女下凡，想民间百姓散花，导致海水向两侧分离，形成一条“天桥”。不仅如此，锦州笔架山风景区还流传着许多广为人知的美丽传说。为了弘扬这种文化，应该对笔架山风景区进行扩建，目前笔架山风景区还未进行规划，不利于民族文化的传承发展。通过旅游业，就可以有目的、有意识地进行整理保护和利用。
（二）、可行性
1、区位交通相对便利，市场条件好，可进入性强
从锦州地域来看，自古以来，均是军事之争之要塞。著名的辽沈战役
决定了新中国的成立。锦州连接着华北和东北，是咽喉要塞。锦州笔架山风景区地处渤海之滨，属于AAAA 级国家风景区。公路、铁路、航运非常便利，京沈高速公路、锦阜高速公路、高速铁路，锦州机场距离锦州笔架山都不远，大约半个小时的车程。值得一提的是，自锦州经济技术开发区升级为国家战略之后，随之的沿渤海湾“五点一线”工程也陆续
竣工，贯穿于葫芦岛、锦州、盘锦、营口、大连等五市的滨海公路，直接到达笔架山风景区。这为旅游业大大提供了方便。另外，笔架山风景区适合城镇居民，吸引力非常大，市场条件及前景非常好，可进入也非常强。
2、生态资源相对丰富，有较大吸引力
锦州笔架山地处渤海之滨，形如笔架，故称笔架山。四周环海，随着
潮汐，旅游人民将感受到大自然带来的乐趣。该旅游风景区冬暖夏凉，是休闲、娱乐、避暑的最佳之处。自然生态资源相对丰富，笔架山上集花、鸟、建筑、人、文化、天、海为一体的自然风景区，特别是春、夏、秋这三个季节，对城市居民有较大的旅游吸引力。
3、上级政府部门重视和支持
随着旅游的经济效益和关联效益的突显，锦州市、锦州经济技术开
发区有关政府部门对锦州笔架山风景区的旅游发展给予了更多的政策支持和经济支持。在制定全区经济发展时将旅游业提到战略高度，提出“旅游兴区”的指导思想。有市、区政府的重点扶持，锦州经济技术开发区必然将获得巨大的发展空间。
4、旅游规划已经制定
通过紧张的野外考察，旅游规划专家充分考察了锦州笔架山的社会
文化与自然内涵，设计了较为全面的方案，制定了《锦州笔架山风景区旅游概念性规划》，为今后的发展提供了可靠的技术支持。
5、管理体制较先进
锦州笔架山风景区的旅游管理，一开始就设计了公司＋农户的模式，
体现了政府主导，更体现了市场主体的原则，调动了方方面面的积极性，管理体制的安排较科学合理。
总之，锦州笔架山风景区有条件、有能力发展好旅游业，实现农业与
旅游业的结合，农民、农村与旅游业的结合，优化产业结构，提升当地文明水平，旅游业会成为锦州经济技术开发区富民的重要产业。本项目的实施会带来可观的经济、社会和环境效益，本项目是可行的。
四、项目发展总体定位
（一）战略定位
近 期：生态休闲、三农乐园
中远期：以乡村风情为特色、以度假、休闲、娱乐为主体的综合旅游
地
（二）战略品牌
锦州烧烤、锦州小吃、农家院、乡间小路、世外桃源
（三）旅游形象定位
锦州笔架山餐饮娱乐村：主要用于春季、夏季、秋季。
锦州笔架山民俗文化村：常年使用。
（四）目标市场定位
依托锦州、葫芦岛、盘锦等周边城镇居民市场；吸引分流来自全国各
地的游客市场；利用特色专题旅游产品拓展省内外专项旅游市场。
五、规划项目布局
根据旅游资源的地域组合结构、类型结构、开发利用方向，锦州笔架
山旅游总体布局采取“一区三处” 格局，形成三足鼎立格局。
（一）、“一区”：即锦州笔架山旅游休闲中心。
规划形象为“古树老屋、桃源人家”
功能定位：以山村民俗、三农体验、服务接待的综合服务旅游区。
又可分为以古树、人家为主题的乡村风貌旅游区、以农家乐小吃、锦
州烧烤为主题的民风民俗旅游区、以荡舟、垂钓为主题的水景观光休闲旅
游区，以及提供农家餐饮、住宿为主的服务区。
（二）、“三处”即锦州笔架山山区旅游区、海滨浴场区、旅游文化区
1．笔架山山区旅游区。
功能定位：以林业观光、山果采摘、山泉嬉戏、古建筑欣赏为主题的
动感之旅游区
借“春花”、“夏实”、“秋果”三个高峰期，开展林业观光活动，把发
展果品生产经营与发展生态旅游结合起来，把传统农业与观光农业结合起来，建成城市居民休闲游憩、养生、体验田园乐趣及乡村居民农闲娱乐的好去处。
2．海滨浴场区。
功能定位：以洗浴、游泳、休闲、娱乐，体验自然为主题的悠然之旅
游区。
3．旅游文化区
功能定位：以观赏笔架山文化、地区文化、民俗文化旅游区。
六、环境保护
（一）现状分析
锦州笔架山处于渤海湾，海水水质优良，山区植被茂盛，局部地区存
在生活垃圾、排泄物。
（二）旅游业发展环境保护对策措施
锦州笔架山旅游环境保护应以可持续发展理论为指导，走出一条以防
为主，以治为辅的新路。
1、大力宣传，提高居民和游客的环保意识和素质
2、用科学的手段和技术进行防治
3、用法制（包括乡规民约）的约束来达到长久的治理。
七、投资估算及资金筹措
（一）近期投资估算
锦州笔架山近期旅游开发建设投入估算，见7－1：
表7－1：近期旅游项目投入估算（单位：万元）
以上近期投资总额中需要加上不可预见的投入，按项目投入的10％计
算，另需要46.6万元。近期总投资为512.6万元，作为概算，我们做取整处理，近期总投入约为500万元。
（二）资金筹措
政府扶持+银行贷款+招商引资+资本市场融资+自筹资金
八、效益评价
（一）经济效益
营业利润：近中远期期末年利润为151.2、488.3、1385.1万元。估计6年左右可以基本收回投资。
（二）生态效益
1、保护生物多样性，保护森林生态系统和自然景观。
2、保护水源，净化溪谷，打造锦州渤海湾的洁净水源地。
3、保护古树名木。
（三）社会效益
1、扩大就业面。约计到2010年可安置160人直接参与旅游，到2014
年可安置约350人，到2020年，安置约750人。为周边居民提供了就业机会。
2、扶贫。有利于增加乡村居民的收入。
3、保护传统的农村生活、生产方式，对延续传统历史文化起到重要作
用。
九、结论和建议
从对锦州笔架山旅游的分析来看，该项目的前景较好，符合产业结构
调整的政策和环境保护的要求，是建设国家级经济技术开发区的重要举措，定会成为辽宁省旅游的示范，有利于实施可持续发展战略。本项目投资风险小，各种效益较好，实施单位有能力落实，能有效带动本地的就业和收入的提高，带动社会经济的全面发展。
从项目本身来看，该项目指导思想明确，设计科学，技术可行，预算合
理，预期效益较好，符合项目立项的规范和要求。建议尽快立项建设。