**县国土资源局
农村集体土地确权登记发证进展情况
工 作 汇 报
按照豫国土资办明电[2012]21号文件要求，**县国土资源局提前谋划，认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：
一、成立组织
我县已于2011年12月成立了以***县长为组长、政府办公室纪检组长***、国土资源局局长***同志任副组长的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，并下发了《关于加快推进全县农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（淮政[2011]57号文，以下简称《通知》），对工作机构的建立以及相关职能部门应承担的工作任务进行了具体安排。 按照《通知》要求，**县国土资源局组建了以局长李俭超同志任办公室主任，党组副书记、副局长***同志任办公室副主任的**县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。
二、制定方案
2011年12月，我县已经制定了“**县农村集体土地确权登记发证工作实施方案”， 分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方
面予以明确界定。该工作方案已于2012年3月6日经县政府淮政[2012]9号文件批复。
三、预算经费
按照河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明预算，**县农村集体土地确权登记发证工作所需工作经费共****万元，已经列入**县2012年度财政预算，预算报告已报县长批准。
项目招标投标、政府召开动员会、责任目标签订等工作正在积极筹备开展。
四、存在的问题
1、群众认识不到位。很多群众及少数基层干部对土地登记发证的意义和作用思想认识不足，不能充分认识农村宅基地登记发证工作的重要性。建议召开乡镇动员会和村组动员会，充分调动村组干部和土地协管员的工作积极性，充分发挥基层干部在工作中宣传发动、组织协调的作用。
2、权属争议多。由于我国经济社会发展经历了不同时期，造成村与村、户与户、村委会与村民小组的土地权属主体不明，之间的土地权属争议多，给确权登记工作带来影响。建议不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度。对确有争议，一时无法调处解决的，划出争议区，待会后条件成熟再一一化解。
3、历史遗留问题多。由于农村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的权属资料，且还有很多住宅难以界定实际建成时间，给依法发证带来困难。很多宅基地占用面积超过规定标准。怎样核减，如何确权，在实际工作中都存在很多困难。集体建设用地使用权绝大多数没有合法的用地批准手续，确权缺少法律依据。此外，因超面积、一户多宅现象较多，政策把握不准。“一户一宅” 分户的依据不明确，其标准把握起来也有相当的难度。建议上级部门尽快出台农村宅基地确权发证工作中便于实际操作的指导意见。
4、资金问题是约束本次工作进展的重要因素。
《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的实施意见》（豫发[2010]1号）两文件中提出“加快农村集体土地确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。”河南省人民政府批转的省国土资源厅、财政厅、农业厅制定的《关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作的意见》中要求“各省辖市、县（市、区）政府要按照豫发[2010]1号文件的要求，将农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展，不得增加农民负担。”都没指明工作经费在那一块支出，只有在《河南省加快
推进农村集体土地确权登记发证工作领导组关于印发农村集体确权登记发证工作实施方案的通知》中提到“工作经费将从土地出让收入或新增建设用地土地有偿使用费中安排。”没有财政部门的正式文件，财政部门很难从出让金、新增建设用地有偿使用费中支出。建议由省财政下文指明资金出处。
五、建议
1、按照《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》，我县农村集体土地确权登记发证工作预算资金为****万元，这与附近县市的预算基本一致。但是从县领导到财政部门一致认为资金太多，另《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》没有以正式文件下发，财政部门在评审预算资金时会对测算标准提出异议。建议与二次土地调查一样由省厅下发正式文件。
2、此项工作时间紧、内容多、任务重、要求高，设及财政、农业、民政、地方政府等相关部门，单靠国土部门很难按质、按量、按时完成此项工作。此项工作省、市都没有召开由县领导参与的专题会议，导致了此项工作没有顺利开展。建议召开由县主管县长参加的专题会议，进一步提高认识，加快农村集体土地确权登记发证工作的开展，确保按时保质保量完成。
二〇一二年四月五日
**县国土资源局
农村集体土地确权登记发证进展情况
工 作 汇 报
按照豫国土资办明电[2012]21号文件要求，**县国土资源局提前谋划，认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：
一、成立组织
我县已于2011年12月成立了以***县长为组长、政府办公室纪检组长***、国土资源局局长***同志任副组长的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，并下发了《关于加快推进全县农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（淮政[2011]57号文，以下简称《通知》），对工作机构的建立以及相关职能部门应承担的工作任务进行了具体安排。 按照《通知》要求，**县国土资源局组建了以局长李俭超同志任办公室主任，党组副书记、副局长***同志任办公室副主任的**县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。
二、制定方案
2011年12月，我县已经制定了“**县农村集体土地确权登记发证工作实施方案”， 分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方
面予以明确界定。该工作方案已于2012年3月6日经县政府淮政[2012]9号文件批复。
三、预算经费
按照河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明预算，**县农村集体土地确权登记发证工作所需工作经费共****万元，已经列入**县2012年度财政预算，预算报告已报县长批准。
项目招标投标、政府召开动员会、责任目标签订等工作正在积极筹备开展。
四、存在的问题
1、群众认识不到位。很多群众及少数基层干部对土地登记发证的意义和作用思想认识不足，不能充分认识农村宅基地登记发证工作的重要性。建议召开乡镇动员会和村组动员会，充分调动村组干部和土地协管员的工作积极性，充分发挥基层干部在工作中宣传发动、组织协调的作用。
2、权属争议多。由于我国经济社会发展经历了不同时期，造成村与村、户与户、村委会与村民小组的土地权属主体不明，之间的土地权属争议多，给确权登记工作带来影响。建议不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度。对确有争议，一时无法调处解决的，划出争议区，待会后条件成熟再一一化解。
3、历史遗留问题多。由于农村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的权属资料，且还有很多住宅难以界定实际建成时间，给依法发证带来困难。很多宅基地占用面积超过规定标准。怎样核减，如何确权，在实际工作中都存在很多困难。集体建设用地使用权绝大多数没有合法的用地批准手续，确权缺少法律依据。此外，因超面积、一户多宅现象较多，政策把握不准。“一户一宅” 分户的依据不明确，其标准把握起来也有相当的难度。建议上级部门尽快出台农村宅基地确权发证工作中便于实际操作的指导意见。
4、资金问题是约束本次工作进展的重要因素。
《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的实施意见》（豫发[2010]1号）两文件中提出“加快农村集体土地确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。”河南省人民政府批转的省国土资源厅、财政厅、农业厅制定的《关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作的意见》中要求“各省辖市、县（市、区）政府要按照豫发[2010]1号文件的要求，将农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展，不得增加农民负担。”都没指明工作经费在那一块支出，只有在《河南省加快
推进农村集体土地确权登记发证工作领导组关于印发农村集体确权登记发证工作实施方案的通知》中提到“工作经费将从土地出让收入或新增建设用地土地有偿使用费中安排。”没有财政部门的正式文件，财政部门很难从出让金、新增建设用地有偿使用费中支出。建议由省财政下文指明资金出处。
五、建议
1、按照《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》，我县农村集体土地确权登记发证工作预算资金为****万元，这与附近县市的预算基本一致。但是从县领导到财政部门一致认为资金太多，另《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》没有以正式文件下发，财政部门在评审预算资金时会对测算标准提出异议。建议与二次土地调查一样由省厅下发正式文件。
2、此项工作时间紧、内容多、任务重、要求高，设及财政、农业、民政、地方政府等相关部门，单靠国土部门很难按质、按量、按时完成此项工作。此项工作省、市都没有召开由县领导参与的专题会议，导致了此项工作没有顺利开展。建议召开由县主管县长参加的专题会议，进一步提高认识，加快农村集体土地确权登记发证工作的开展，确保按时保质保量完成。
二〇一二年四月五日