理论研究
关于现代城乡规划管理的思索
赵高峰
河南省宜阳县城乡规划局，河南 宜阳 471600
摘要：本文立足于城乡统筹规划管理工作现状，首先从设计相关配套规章制度、为资本优势提高制度性以及加快现代化城镇化进程三个方面，分析了构建城乡规划管理的政策体系；其次从加强城乡规划的统筹管理、调整城乡规划的管理结构、打破传统性结构促进发展、建立城乡工作保障机制四个方面，阐述了城乡统筹规划管理的部门协作问题。
关键词：城乡统筹规划；管理；制度；政策体系；部门协调；思索 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1671-8216（2015）08-0084-01
随着经济水平的不断提高，特别是农村经济发展的不断加快，使得我国城乡规划管理工作得以顺利开展，在此过程中也出现了不少问题，主要表现在政策体系上，需要有关部门进行合理规划，出具最佳方案，争取让城乡规划管理工作有章可循有法可依，真正加快现代城乡规划管理工作。这样在具体安排和实施管理时会化繁为简，更是促进城乡经济一体化的有效手段，本文就此进行了初步探索，仅供参考。
1 构建城乡规划管理的政策体系
1.1 设计相关配套规章制度
在进行构建城乡规划管理的政策体系时，需要政府有关部门制定出相关配套的规章制度，使城乡规划管理有条不紊的开展下去。特别是县级政府，在一些法律法规尚未颁布之前，需要结合本县的实际情况制定出符合本县经济发展的规章制度，通过前期对各村的调研走访，真正拿出可行性方案，制定出相关政策。根据每个县和村的特点进行合理规划和完善配套设施。如一些生态环境较为优质的村就可以发展旅游业，将有关的旅游配套设施建设齐全，真正确保农民在有稳定收入的前提下，带动整个地方的经济发展。
1.2 为资本优势提高制度性
在我国，土地是国有制，但是农民享有使用权，允许农民进行转包和出让土地使用权，从而发展处更多的规模经营，如家庭农场和农场专业养殖户等，真正将资源优势转换为资本优势，让农民在运行土地时在有制度保障的前提下进行，同时政府出台最严格的节约土地使用制度，提高土地资源使用率。在土地使用权上，需要一个公平公开的环境下进行出让土地，杜绝不合法交易，完善各项法律规章和配套政策，真正推动农村土地管理制度改革。
1.3 加快现代化城镇化进程
在改革开放的初期，城乡差距越来越大，贫富差距拉大，这时就需要政府进行干预，加快农村经济发展步伐，逐步完善农村户籍制度改革和医保社保等民生问题。同时，还可以根据当地的乡镇企业特点，逐步向小城镇靠拢，建立第三产业-服务业，以此来带动农村经济发展，改变传统以重工业为首要发展对象，变为具有发展潜力的现代服务业，提升附加价值，提高农民收入，缩小城乡差距。同时，对一些传统的农业，采用新型的现代化作业模式，将农业进行产业化，发展本村的特色经济，推动城镇化进程。
2 城乡统筹规划管理的部门协作
2.1 加强城乡规划的统筹管理
城乡规划是政府行使服务职能的重要体现，需要政府通过对市场的干预，对城乡经济发展的宏观调控，真正将城乡规划进行统筹管理，发挥我国政府的作用，从而实现利益的最大化。这时就需要政府有关部门对城乡规划进行讨论，通过大会决策的形式将规划报告提出来，讨论其方案的可行性，并作出相应监督机制，让整个城乡规划工作得以有序进行，在部署具体工作内容时，需要结合当地的实际情况加以修改，以协调城乡经济发展为最终目标。
84 2015年08期
2.2 调整城乡规划的管理结构
在城乡规划工作中，工作的主体是政府，因此需要对政府的管理架构进行相应调整，以构建服务型政府为主，对我国社会主义市场经济体制加以合理规范和协调，解决现实生活中遇到的各种问题，特别是对政府的廉洁性和公正性加以严格要求，建立一个公正透明，廉洁高效的行政管理体制，为城乡规划的统筹发展提供管理架构支持。在公正公平的政府管理中，实现城乡规划的顺利进行，有利于提高政府服务性质的职能，真正加快适应城乡规划发展的管理架构，增强城乡规划的统筹管理性，在实际操作中提高可行性。
2.3 打破传统性结构促进发展
在传统的产业布局里，政府都是第一、二、三产业布局作为一个整体在发展，往往忽视了第三产业的独特性，服务业作为现代社会的第三产业，越来越适应社会的发展需求，逐步取代第一和第二产业的格局。政府部门更需要建立起高效的工作机制，及时捕捉管理过程中遇到的城乡规划带来相关问题，制定出适合现代社会发展的法律法规，从而促进城乡经济一体化发展，改变传统的城乡二元经济结构，真正实现在政策上的平等发展，让农民也享受经济快速发展带来的成果，从而有利于社会主义精神文明的和谐发展。
2.4 建立起城乡工作保障机制
在进行城乡经济统筹管理时，会因为种种原因阻碍管理工作的正常进行，这时就需要有关部门引起重视，真正克服困难，解决工作中的障碍，将统筹工作的经费预算做足准备，通过前期各种市场调研和走访，真正了解每个项目产生的经费合理之处，确保费用用在刀刃上，避免出现贪污腐败现象，并且可以出具相关证明，将城乡规划工作纳入财政预算，真正为各项城乡规划工作提供保障机制。
3 结束语
综上所述，可以看出从加强统筹管理工作入手，调整城乡规划工作的管理架构，保证廉洁公正的政府做实事，同时通过各项法律的完善为城乡工作提供制度保障，突破传统的二元结构，促进城乡经济共同发展。相信在建设全面小康社会的初始阶段，构建城乡规划的统筹管理工作会推动经济的稳步发展，从而更好地适应社会经济发展。
参考文献
[1]李东泉，陆建华，苟开刚，张磊. 从政策过程视角论新时期我国城乡规划管理体系的构成[J].城市发展研究，2011（02）.
[2]陈伟，张珂，张峥维. 面向规划管理的城市设计要素库平台构建探索——《武汉市城市设计编制与管理技术要素库》解析[A].多元与包容——2012中国城市规划年会论文集（13. 城市规划管理）[C]，2012.
[3]叶菁华，陶德凯，王耀南，刘正平. 基于城乡统筹的涉农镇街规划工作探索——以南京市涉农镇街城乡统筹规划为例[J].现代城市研究，2013（01）.
理论研究
关于现代城乡规划管理的思索
赵高峰
河南省宜阳县城乡规划局，河南 宜阳 471600
摘要：本文立足于城乡统筹规划管理工作现状，首先从设计相关配套规章制度、为资本优势提高制度性以及加快现代化城镇化进程三个方面，分析了构建城乡规划管理的政策体系；其次从加强城乡规划的统筹管理、调整城乡规划的管理结构、打破传统性结构促进发展、建立城乡工作保障机制四个方面，阐述了城乡统筹规划管理的部门协作问题。
关键词：城乡统筹规划；管理；制度；政策体系；部门协调；思索 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1671-8216（2015）08-0084-01
随着经济水平的不断提高，特别是农村经济发展的不断加快，使得我国城乡规划管理工作得以顺利开展，在此过程中也出现了不少问题，主要表现在政策体系上，需要有关部门进行合理规划，出具最佳方案，争取让城乡规划管理工作有章可循有法可依，真正加快现代城乡规划管理工作。这样在具体安排和实施管理时会化繁为简，更是促进城乡经济一体化的有效手段，本文就此进行了初步探索，仅供参考。
1 构建城乡规划管理的政策体系
1.1 设计相关配套规章制度
在进行构建城乡规划管理的政策体系时，需要政府有关部门制定出相关配套的规章制度，使城乡规划管理有条不紊的开展下去。特别是县级政府，在一些法律法规尚未颁布之前，需要结合本县的实际情况制定出符合本县经济发展的规章制度，通过前期对各村的调研走访，真正拿出可行性方案，制定出相关政策。根据每个县和村的特点进行合理规划和完善配套设施。如一些生态环境较为优质的村就可以发展旅游业，将有关的旅游配套设施建设齐全，真正确保农民在有稳定收入的前提下，带动整个地方的经济发展。
1.2 为资本优势提高制度性
在我国，土地是国有制，但是农民享有使用权，允许农民进行转包和出让土地使用权，从而发展处更多的规模经营，如家庭农场和农场专业养殖户等，真正将资源优势转换为资本优势，让农民在运行土地时在有制度保障的前提下进行，同时政府出台最严格的节约土地使用制度，提高土地资源使用率。在土地使用权上，需要一个公平公开的环境下进行出让土地，杜绝不合法交易，完善各项法律规章和配套政策，真正推动农村土地管理制度改革。
1.3 加快现代化城镇化进程
在改革开放的初期，城乡差距越来越大，贫富差距拉大，这时就需要政府进行干预，加快农村经济发展步伐，逐步完善农村户籍制度改革和医保社保等民生问题。同时，还可以根据当地的乡镇企业特点，逐步向小城镇靠拢，建立第三产业-服务业，以此来带动农村经济发展，改变传统以重工业为首要发展对象，变为具有发展潜力的现代服务业，提升附加价值，提高农民收入，缩小城乡差距。同时，对一些传统的农业，采用新型的现代化作业模式，将农业进行产业化，发展本村的特色经济，推动城镇化进程。
2 城乡统筹规划管理的部门协作
2.1 加强城乡规划的统筹管理
城乡规划是政府行使服务职能的重要体现，需要政府通过对市场的干预，对城乡经济发展的宏观调控，真正将城乡规划进行统筹管理，发挥我国政府的作用，从而实现利益的最大化。这时就需要政府有关部门对城乡规划进行讨论，通过大会决策的形式将规划报告提出来，讨论其方案的可行性，并作出相应监督机制，让整个城乡规划工作得以有序进行，在部署具体工作内容时，需要结合当地的实际情况加以修改，以协调城乡经济发展为最终目标。
84 2015年08期
2.2 调整城乡规划的管理结构
在城乡规划工作中，工作的主体是政府，因此需要对政府的管理架构进行相应调整，以构建服务型政府为主，对我国社会主义市场经济体制加以合理规范和协调，解决现实生活中遇到的各种问题，特别是对政府的廉洁性和公正性加以严格要求，建立一个公正透明，廉洁高效的行政管理体制，为城乡规划的统筹发展提供管理架构支持。在公正公平的政府管理中，实现城乡规划的顺利进行，有利于提高政府服务性质的职能，真正加快适应城乡规划发展的管理架构，增强城乡规划的统筹管理性，在实际操作中提高可行性。
2.3 打破传统性结构促进发展
在传统的产业布局里，政府都是第一、二、三产业布局作为一个整体在发展，往往忽视了第三产业的独特性，服务业作为现代社会的第三产业，越来越适应社会的发展需求，逐步取代第一和第二产业的格局。政府部门更需要建立起高效的工作机制，及时捕捉管理过程中遇到的城乡规划带来相关问题，制定出适合现代社会发展的法律法规，从而促进城乡经济一体化发展，改变传统的城乡二元经济结构，真正实现在政策上的平等发展，让农民也享受经济快速发展带来的成果，从而有利于社会主义精神文明的和谐发展。
2.4 建立起城乡工作保障机制
在进行城乡经济统筹管理时，会因为种种原因阻碍管理工作的正常进行，这时就需要有关部门引起重视，真正克服困难，解决工作中的障碍，将统筹工作的经费预算做足准备，通过前期各种市场调研和走访，真正了解每个项目产生的经费合理之处，确保费用用在刀刃上，避免出现贪污腐败现象，并且可以出具相关证明，将城乡规划工作纳入财政预算，真正为各项城乡规划工作提供保障机制。
3 结束语
综上所述，可以看出从加强统筹管理工作入手，调整城乡规划工作的管理架构，保证廉洁公正的政府做实事，同时通过各项法律的完善为城乡工作提供制度保障，突破传统的二元结构，促进城乡经济共同发展。相信在建设全面小康社会的初始阶段，构建城乡规划的统筹管理工作会推动经济的稳步发展，从而更好地适应社会经济发展。
参考文献
[1]李东泉，陆建华，苟开刚，张磊. 从政策过程视角论新时期我国城乡规划管理体系的构成[J].城市发展研究，2011（02）.
[2]陈伟，张珂，张峥维. 面向规划管理的城市设计要素库平台构建探索——《武汉市城市设计编制与管理技术要素库》解析[A].多元与包容——2012中国城市规划年会论文集（13. 城市规划管理）[C]，2012.
[3]叶菁华，陶德凯，王耀南，刘正平. 基于城乡统筹的涉农镇街规划工作探索——以南京市涉农镇街城乡统筹规划为例[J].现代城市研究，2013（01）.