现阶段我国收入分配政策的缺陷与调整思路

第３ｊ善第１期郑州走学学报【哲学社会＊学版）：ｊ！年１月、ｏｌ３５Ｎｏ．１ＪｏＵＲＮＡＬＯＦＺＨＥＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹｈｍ！Ｉ¨１２

现阶段我国收入分配政策的缺陷与调整思路

霍海燕

郑州托学公妾管理学院，河ｏｈ郑州４５（，０５２

摘要：政策作为推进改革开放的基本手段．在经济发展中具有重要的调控作用和旱向作用

现阶段我国社会成员收入差距的扩大．从一个侧面反映了我国收八分配政蓑的不完善、由于政府政

策偏好、政策缺位、政策乏力．造成了各利益主体发展机会不均等，市场竞争不公平．导致收八分配

秩序混乱和社会成员收入差距的扩大，因此，在我国通过调整收入分配政策．增加社套公共消费支

出．运用政策的制导作用．缩小社会成员收入差距的空间是存在的。

关捷词：政策偏好；政策缺位；政策乏力；政策调整

中图分类号：Ｆ０４６文献标识码：Ａ文章编号：１００】８２０ｔ（！ｒ）¨２）ｔ｝１ｆ）¨Ｈ８【）Ｉ

速提高了东部沿海地区的Ｉ．业技术水平直到ｌ９９１

年国家才对内陆边境城市、沿江城市和内陆省会城

市实行开放，而使这些地区已失左了与系部沿海地

收入分配政策是国家宏观经济政策的重要组成区平等的发展机遇。经济发展速度律往决定着居民部分，它是一个完整的政策体系。收人分配政策的核的收人增￡乏速度．经济发展水平的高低往往决定着心是解决社会经济发展中的效率和公平问题。改革居民收入水平的高低，地区优惠政策实施的结果．一开放以来，我国社会成员的收入状况经历了一个平方面促进了东部沿海地区终济埕展；另一方面也拉均——差距拉开——差距扩大的过程。现阶段我国大了地区间居民收人差距。据ｒ解．２０世纪８０年代社会成员收入差距的扩大已引起了人们的广泛关初．我国东部地区与两部地区城镇居民的收人比例注．给进一步深化改革提出了新的课题。分析收入差为ｔ．６２：１．到ｌ９９８年已达到４．８：１．农村居民的距扩大的原因，除ｒ有体制变革因素，经济结构调整收人比例达到６．７：１：不可否认．我国地区差距由因素以外．政府收入分配政策不完善对收入差距的来已久但改革寻ｆ放以束．幽家对东部沿海地Ｊｉ实行扩大也有一定的影响作用。优惠政策进・步加剧了地区间的不甲衡状况，拉大

我国收人分配政策不完善主要表现为政府政策ｒ居民之间的收人差距。

偏好、政策缺位、政策乏力。二是对非公肓制经济的优惠政策改革开放“

政策偏好是指政府对某蟛地区、企业实行优惠来．国家制定了许多优惠政策．促进非公有制经济的政策．对某些行业实行垄断经营．造成地区间、企业发育、成长。比如，开办个体企、忆私营企、ｍ可ＩＩ得到间、行业间竞争机会不均等．带来收入差距的扩大。国家减税照顾和贷款优惠；“二资”企业中的产品出政策偏好主要体现在三个方面：一是地区优惠政策。口企业及先进技术企、【ｐ可以降低昕得税率．并享受在改革开放之初，为了迅速提高综台国力，加快经济定期减免所得税优惠；涉外企业口『以免征耕地占用发展步伐．国家对东部地区实行优惠政策和投资倾税等，同时．非公有制企业作为我国新的经济成分．斜．允许东部沿海地区率先进行市场经济体制改革没有沉重的社会负担，有的甚至没有参加社会保险。和对外开放。国家在外资准人、税收和金融等方面给这不仅降低ｒ企业劳动力成奉．为企业节省ｒ大批『’优惠．以利于吸引外资，加速发展。据不完全统计，资金．而且也增加了企业原始资金积累和企业主的“１９８０——１９９４年全国累计外商直接投资ｌ３００多收入．提高了企业市场竞争能力。－ｉ此相反．我同同亿美元，其中８８“投资在东部沿海地区”。［１：从而迅有企业不仪没有享受非公有制企业的许多代惠政

收稿日期：：Ｉ，ｎｊ一’一６２８

作者简介：霍海燕（１９ｉ５）．☆．河南省郑州市人，部州，（学公共管理学院教授．研究方向向中国公蚺政蕺・８８・万方数据

策．而且还要背负沉重的社会历史包袱。由于政策不

同、税负不同、社会负扭不同、企业劳动力成本不同．

造战不同所有制企业之间市场竞争能力不同和经济

效益小同．从而带来ｒ职工收入差距的扩大，ｉ９９８

年国有经济单位职工收入比上年增长２．１％，而其

他所有制经济单位职工收入和个体经营者收入分别

比上年增长１５．７∥和１１％。２１

三是行业优惠政策。垄断有自然性垄断与制度

性垄断之分．在我国现实生活中尤为严重的是制度

性垄断。近年来，政府用行政手段排斥其它经济成分

的介人，对电信、电力、金融、保险、航空等行业实行

垄断经营，使这些行业避免了市场风险的冲击．获得

了垄断经营利润．其职工的工资、奖金也相应提高．

在收入分配方面占有明显优势。据调查分析，当前我

国高收入行业和单位主要集中在电力、电信、金融、

保险、证券、航空、石化、城市供水、供气等垄断行业。

１９９９年收入最高的金融保险业．平均工资为１２０４６

元．最低的农林业．平均工资为４８３２元．前者是后者

的２．４９倍．绝对差额为７２１４元。［３］这些行业、部门

凭借垄断所带来的职工高额收人已成为城镇居民收

八差距扩大的重要原因。

通过以上分析可以看到，某些地区、企业、行业

职工的高ｊ二资有相当一部分是政府的政策因素造成

的，正是政府的政策偏好．造成了地区间、企业问、行

业间发展机会不均等．市场竞争不公平，导致部分地

区、企业职工收入水平偏高，拉大了社会成员之间的

收凡分配差距。

政策缺位是指政策本身漏洞太多，补偿政策不

到位．在运行中造成政策走样和放大，导致收入分配

秩序混乱。改革开放以来．我国在收入分配方面打破

了平均主义“大锅饭”的分配模式．实行按劳分配、多

种分配方式并存的分配制度。企业实行工资总额与

企业经济效益挂钩的分配政策，机关事业单位实行

国家财政拨款为主、单位自筹资金为辅的分配政策。

机关事业单位工作人员的基本工资一般由国家财政

拨款解决．工资以外的奖金、福利由各单位自筹资金

解决这一政策的本意是调动各单位的积极性．减轻

国家财政负担。但是，行政机关和事、世单位都属于公

共服务部门．并不掌握生产资源．机关事业单位的白

等资金很容易将行政权力和行业优势市场化．近几

年来．机关事业单位人满为患．行政事业经费开支成

为国家一一丈财政负担。为了弥补经费不足．国家采取

了”不给钱。给政策”的办法，这实际上为机关事业单

位乱收费和行政权力进入市场开了“绿灯”。于是．一

些手握行政大权的单位．凭借手中权力办公司、办企

业．非法垄断市场．参与市场利润分成，独享发展机

万方数据会．为集团和个人谋取暴利。有些单ｆ一的工资外收入甚至超过了正常Ｔ资？对机关事、渺单位的“刨收”活动．国家缺乏有效的政策措施加眦规范、指导．致使各单位的奖金发放基本失控，导致收入分配秩序；昆乱．这不仅不利于国家税收征管．而月也加剧ｒ社会分配不公。政策乏力是指税收政策小完善．难以达到平抑收人差距、缩小贫富分化的目的。税收作为政府宏观调控的重要手段，在收入分配中发挥着重要的作用一当前我国的税收政策还存在种种缺陷．不能在收八分配中发挥应有的调节．作用。～是城乡居民之问承担的税负不均。我国农村居民普遍承担丁农业税和其它名目繁多的税费，而城镇居民承担税费负担的人数却微乎其微。据一些学者估计．即使城镇居民每个人都按章纳税．纳税人比例也不超过城镇居民总人口的１／１０２３．而实际上．我国农民的个人收入却远远低于城镇居民的个人收入。二是高低收八者之间承担的税负不均。据了解．日前我同４（．ｊ７以ｒ的社会财富集中在１吖的人手里．然而高收入者井未成为缴纳个人昕得税的“大户”。２０００却全国征缴的约６６０亿元个人所得税中．工薪阶层占了大约２８ｑ亿元．约占总额的４３ｉ／，。当然，工薪阶层缴纳个人昕得税是应当的，但占有这么大的比重就不正常了，三是我国在收入再分配方面缺乏完善的政策措施，开征的税种少，税率低，管理不严格，偷漏税现象严重．查处困难。据不完全统计．我国每年大约自几百亿元税款被截留、漏征，这笔钱大部分流八ｒ个人腰包：由于税收政策软化、弱化，不能体现公平原则．致使高收入者挣得多，交得少．不少人将大量资金川于高消费．吃喝玩乐．拉大了贫富之自Ｊ的差距．也刺激了低收入阶层的不平衡心理，同时．税收政策４：完善也导致国家控制的再分配收入数额有限．政府没有更多的财力用于发展公共消费和社会福利事、ｌｐ．对低收入阶层保护明显不足．致使初次分配所形成的牧入差距问题无法解决．加剧了社会成员之间的矛值：收入分配问题是一个关系到全体社会成员切身利益与社会稳定的问题。如果收入差距的扩夫来自市场公平竞争或人们认町的些因素．如劳动贡献、个人天赋、知识能力等，收入差距的拉大不会引起人们的不满情绪，反而会刺激人们的竞争意识和生产效率的提高。如果收人差距不是靠正常的市场竞争．而是靠行业垄断、政策优惠等非市场因素昕获得．那么就容易刺激人们的不平衡心理．引起社会的４：满很显然，现阶段我国社会成员之间收人差距的扩人并４；完全是市场竞争的结果．有相当大的晾因足政府政策使然。这就延及到了人们对政府｝ｒ为的批评．・＾９・

降低了对改革的满意程度，产生了系列不良后果，

同时从一个侧面也告诉我们，在我国通过收入分配

政策的调整，缩小收入差距的李间是存在的。

我国是社会主义国家，实现共同富裕是社会主

义的发展目标。由于市场经济本身存在一定的缺陷．

它不能解决社会成员之间的贫富分化问题，反而通

过优胜劣汰将社会成员的收入逐步拉开差距，进・

步加剧了社会的贫富分化。因此，解决社会公平问题

不是市场的功能．必须依靠政府来加以解决。政府存

在的意义在很大程度上是为了调整社会成员和群体

之间的利益分配。可以说，规范和凋整全社会的收八

分配．保证公平合理的分配秩序是政府的主要职责。

政府可以通过制定政策．加强对市场的干预．改变收

入分配的流向．促进社会成员收人的相对均等化，以

解决市场经济条什下存在的收八分配不公问题。一

般认为．收入分配分初次分配和再次分配。初次分配

属于微观分配层次．主要解决效率问题。再次分配属

于宏观分配层次，主要解决公平问题。但是．如果决

定初次分配的各种因素导致收入分配不公．或两极

分化．那么再分配措施要想在不损害效率前提下实

现公平也是很难做到的。在目前情况下．我国收人分

配政策调整的重点应该是：在初次分配中解决因政

策因素造成的社会成员之间收入分配不公问题，尽

町能创造公平竞争的社会环境。在再次分配中利用

税收手段解决社会公平问题。

１．取消政策优惠．打破行业垄断，创造公平竞争

的社会环境。政府的政策偏好是导致社会成员收入

差距扩大的重要原因。因此，取消政府的政策优惠、

创造公平竞争的社会环境是消除不合理收人差距的

重要途径。有人担心，取消优惠政策会损害“效率优

先”的原则．影响经济发展的速度，笔者认为，这种担

心是不必要的。因为政策具有时效性和功能多样性

的特征，在一定时期内，某项政策会积极发挥正面作

用．达到预期的政策教果。但随着时间的推移，政策

环境的变化．政策的负面功能会逐渐显现出来，政策

本身也会呈现出老化现象。这时就需要适时调整或

修改某项政策。在改革开放之初，国家为了迅速提高

综合国力，加快经济发展步伐，积累对外开放的经

验．对东部沿海地区实行优惠政策和投资倾斜是完

全必要的。国家为了促进非公有制企业发育、生长和

扶持新兴产业发展．对非公有制企业、某些支柱产业

和新兴产业实行优惠政策也已达到了预期政策目

・９０・

万方数据的，可以说．国家优惠政策的实施已经为东部沿海地区、新兴产、ｌｐ、非公有制企业带来了诸多发展机会．使它们前期良好的发展势头为后期的高速增Ｋ奠定了基础，在目前情况下．如果继续实行优惠政策．那么就会进一步扩人地区间、行业问、所有制问的发展差距．抵消政策的正面功能，导致社会成员收入分配不公，人均购灭力＿Ｆ降．限制国家整体社会需求的扩张和经济增长。所以．取消优惠政策．创造公平竞争的社会环境．不会损害“效益优先”的原Ｉ【！｜ｊ．反而有助于解决经济发展不平衡所产牛的收入分配不公平问题．有助于国家整体经济效益的提高目前．国家正在实施西部大开发战略．着手解决地区间经济发展不平衡问题。创造公平竞争的社会环境．一是对所有企业都要实行相同的税率．使之承担卡Ｈ同的义务和责任。加大对非公有制企业社会保险基金的收缴力度，提高非公有制企业参加社会保险的覆盖而。切实减轻国有企业负担．尽快解决国有企业办社会问题．使国有企、出与非公有制企业机会均等，公平竞争。二是加快垄断行业的改革步伐．打破行业垄断。如前所述。我国有些行业和部ｆＪ职工的工资收八明显高出其它行、Ｊｐ一大截．并不等于他们做出的贡献比别的部门大，关键在于他们所处的垄断忙势行业垄断足利用资源占有优势对改革成果的不平等占有。它反映的是挚断和特权带来的利益分配上的小公，竞争是市场经济的应有之义，没有竞争就谈不上公平．更谈不上分配的公平。国家应尽快把电信、电力、金融、保险、航空等垄断行业推向市场，最大限度地引八市场竞争机制．打破独家经营的局面。垄断行业被推向市场以后，政府可以把政策的着力点放在规范市场竞争秩序和各经济主体行为方面来．解决因政策因素所造成的不同行业之间职工收入差距扩大问题．２．调整收入分配关系，提高国家财政调节收入分配的能力。政府是公共利益的代表者．作为各级政府来讲，要负责公共事务的建没和管理．安排全周及地方的政治、经济、文化发展．担负着宏观经济调控与社会保障职能，需要一定的财力做保障。改革开故以来，为了调动地方和个人的积极性．我国的国民收八分配向地方和个人倾斜。据了解．财政收入占国内生产总值的比重从】９７８年的３１．２，：Ｆ降为Ｉ９９９年的ｌ４％，而同期个人收入占国内生产总值的比重从５０．５％提高到ｒ７ｒ）０∥。然而．由十个人所得税征收滞后，使其占整个税收的比重并没有随国民收入向个人倾斜而有较大的提高。１９９９年我国财政收入占ＧＤＰ的比重为１３９。，ｉ．低于发达同家平均４５％的水平和发展中国家平均２５ｏ的水平；中央财政收入占全国财政收入的比重为ｉ１．也低于目前

世界多数国家６０。以上的水甲。国家财政昕占比重尽快解决他仃Ｊ的社会保障、失业保险硬再孰业等问过低．尤其中央政府财政所占比重过低．使政府没有题：通过多种渠道筹集资金．构筑社会保障“同“．乃足够的财力支援贫困地区发展和对低收入阶层进行所有因市场竞争失败或其它因素致贫的人提供最琏利益补偿．致使初次分配中产生的收入分配４ｉ公问本的社会保障，不致于使他们衣食尢着．贫剧无依题难以得到解决。完善收入分配政策必须调整收入通过加大对低收入阶层的社会扶持．缓和社会矛臂．分配关系．提高国家财政吸取能力．进而增强政府平解决社会公甲问题。二是增加社会公共消费之出生？衡社会成员收入差距的能力。一是本着既调动地方共消费属干社会公共福利，具有“普惠制”的特点过积极性．叉保证中央财政稳步增长的原则．合理确定去我国政府用于社会公共消费支出的资令ｆ舒有中央与地方的财政收入分配比例，逐步增加中央政限，许多社会公共消费支ｍ南个人或币位负担．造成府的财政收入．提高中央政府的宏观调控能力。二是ｒ个人或单位负担不均，收入差印拉大今后国家受加强个人所得税的征收、征管，提高个人所得税的起通过财政转移支付的方式．增ＪＪⅡ政府的社会公戈消征点．让“利”于低收入阶层。同时实行个人所得税累费支出，减轻单位或个人负担，缩小彼此之间的收八进税率．收入越高应当纳税越多。三足尽快开征遗产差距。在公共消费支出中．最重要的是公共基础教育税、赠予税．一方面多开税种．增加财源．另一方面利和公共卫生保健方面的消费，而日在基础教育和Ｊ！用税收手段对社会成员的收人分配进行再次调节。生保健方面．我国城乡之间、地区之间差距较大。专缩小社会成员之间的收入差距。前增加社会公共消费支出的重点是增加基础教育和

３．增加社会公共消费支出．加大埘低收入阶层Ｉｉ生保健投资．为所有人提供受教育和卫生保健的的社会保护。目前，我国社会成员中对收入差距扩大均等机会，解决在受教育和医疗卫生保健方面囚城反映比较强烈的是低收入阶层。我国的低收入阶层乡之间税负不均、收人不均等因素而受到的可：公甲有相当一部分是改革的参与者和改革成本的垫付待遇问题、

者：他们为改革大业作出贡献或作出牺牲的同时．理参考文献

应得到社会为他们的付出所给予的补偿，否则．不仅

有悖干改革的目的，也必然会影响改革的进程。因一１］厉无谓中国区域经济发展政簌分析：Ｉ：杜套科学此．我国收入分配政策凋整的重点应该放到对低收１９９８．（３）．

八阶层的社会扶持方面来。一一是完善社会保障政策，：２］湖南省邓小平理论研宄会．正确认识收八许配差距一＼：

０

解决初次分配、再次分配不能解决的收入分配死角人民日报．２００１０４１

同题。例如．建立专项扶贫开发资金，用于救济因不１３］赖德胜收八分配的失范与规范［－］求连．蛳“１－ｃ１２，平等经济增长所造成的贫困人口，帮助他们尽快脱（责任编辑乔学杰贫致富；提高城镇低收入居民的收入和生活下限。提

高贫困者的生活补助：加大对下岗职工的社会救助．

ＬｉｍｉｔａｔｉｏｎｓｏｆＩｎｃｏｍｅＤｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎＰｏＩｉｃｉｅｓｉｎＣｈｉｎａａｔＰｒｅｓｅｎｔａｎｄＴｈｅｉｒＭｏｄｉｆｉｃａｔｉｏｎ

ＨＬ７０Ｈａｌ—ｙａｈ

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Ａｂｓｔｒａｃｔ．Ａｓａｂａｓｉｃ㈣ＩｌｓＭｄ，ｌ‘２９㈣ｒＨｏｆｐｒｏｍｏｌｉｎｇｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄｏｐｅｎｉｎｇ．ｐｏｌｉｃｙｍａｋｉｎｇｐｌａｙｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｒ。ＩＬｉｎｒｃｇｕ［ａｕｎｎＬＩ＿卜ｔｒｏｌａｎｄｇｕｉｄｉｎｇ．Ａ１ｐｒｅｓｅｎｔｉｎｃｏｍｅｄｉｓｐａｒｉｔｉｅｓｉｎＣｈｉｎａｆｉｒｅｗｉｄｅｎｉｎｇ，ａｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎｔｈａｔｓｈｏｗｓｔｈｅｌｌｉｌｐＰｒｆｃｃｌＩｏｎ（、ｆ…】７ＩＩ］ｒ（】ｍｒｄｉ、ｒｒｉｈｕｒｉｏｎｐｏｌｉｃｉｅｓＰｒｅｆｅｒｅｎｃｅｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｏｌｉｃｙ—ｍａｋｉｎｇａｎｄｄｅｆｉｃｘｅｎｃｙａｎｄｗｅａｋｌｌｅｓＳ“ｐｏｌｋ、ｉｅｓｈａＶ（ｒｔｓｕ｝ｔｅｃ１’｝ｕｎｒｑｕ，１１ｕｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅ‘ｆｏｒｄｉｆｆｅｒｅｍｉｎｔｅｒｅｓｔｇｒｏｕｐｓ．ｕｎｆａｉｒｍａｒｋｅｌｃｏｍｐｅｌｉｔｉｏｎ，ｄｉｓｏｒｄｅｒｌｙｉｎｃｏｍｅｄｉｓｔｎｂｕｕｏｎｔｉｎｄｌｈｅｗｌｄｆ…”ＰＪｆｉｎｃｎｍＬ｜ｄｌｓｐａｒｉｔｉｅｓ．Ｔｈｅｎａｒｒｏｗｉｒｌｇｏｆｔｈｅｄｉｓｐａｒｉｔｉｅｓ．ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ．ｉｓｐｏｓｓｉｂｌｅｉｆｗｅｒｅｇｕｌａｌｅｏｕｒｉｎｃｏｌｌｌｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｐｏｌｉｔｉｃ，ｃｉｎｄｌ【ｌＬｒＰ”｝’’【ｉＩ

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现阶段我国收入分配政策的缺陷与调整思路

作者：

作者单位：

刊名：

英文刊名：

年，卷(期)：

引用次数：霍海燕郑州大学公共管理学院,河南,郑州,450052郑州大学学报(哲学社会科学版)JOURNAL OF ZHENGZHOU UNIVERSITY(PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCE EDITION)2002，35(1)6次

参考文献(3条)

1. 厉无谓 中国区域经济发展政策分析 1998(3)

2. 湖南省邓小平理论研究会 正确认识收入分配差距 2001

3. 赖德胜 收入分配的失范与规范[期刊论文]-求是 2001(12)

相似文献(1条)

1.学位论文 沈时伯 转轨时期中国居民收入差距分析 2003

在概述前人研究成果的基础上,该文首先着重分析了转轨时期中国居民总体收入差距的现状、中国城乡居民收入差距的现状以及中国地区间居民收入差距的现状,并从中得到一个共同信息,即中国居民收入差距呈现不断拉大的变动趋势,也已处于偏大状态.导致中国居民收入差距拉大的原因是多方面的,其中,收入分配政策的不完善是导致中国居民收入差距拉大的重要原因,而收入分配政策的不完善主要体现在政策偏好、政策缺位、税收政策的调节作用欠佳三个方面:体制、政策、农产品市场结构性矛盾、小规模农业生产方式与传统土地使用权制度、乡镇企业对增加农民收入和就业贡献的减弱、农民负担多的税费支出等因素严重阻碍了农民收入的增长,从而拉大了城乡居民收入差距;而经济转轨因素、历史因素、政策因素、贸易因素等造成了地区间居民收入差距的拉大.该文还从收入来源和收入公开与否两个角度划分居民收入差距的种类;初步探讨了居民收入差距合理与还的界定,并试图提出"质的规定性"和"量的规定性"两个方面相结合的标准,以界定居民收入差距是否合理;分析了合理收入差距所产生的积极影响和不合理收入差距所产生的消极影响.最后,该文提出有关中国居民收入差距的调节政策和建议.应以"效率优先、兼顾公平"为基调,积极调整收入分配政策,以抑制中国居民收入差距的不合理拉大;应积极改革粮食流通体制,促进小城镇战略的实施,调整和优化农业结构,加强财政对农村剩余劳动力转移的支持等,以缩小城乡居民收入差距;应利用资源优势加快西部地区经济发展,调整区域发展政策,强化政策的再调节和再分配功能等,以缩小地区间居民收入差距.

引证文献(7条)

1. 孙晓娜 改革开放以来我国收入分配制度的演进及其影响[期刊论文]-西安邮电学院学报 2008(6)

2. 顾艺雅 我国居民收入分配差距问题及其与经济增长的关系研究[学位论文]硕士 2006

3. 崔宁娜 收入差距扩大条件下的公平与效率关系调整[期刊论文]-技术与市场（上半月） 2005(05)

4. 任碧云 贫富差距扩大条件下公平与效率关系的调整[期刊论文]-中央财经大学学报 2004(01)

5. 任碧云 从贫富差距的扩大看我国收入分配中公平与效率关系的调整[期刊论文]-财经理论与实践 2004(01)

6. 杨云善 政府行为对贫富差距的影响及对策[期刊论文]-信阳师范学院学报(哲学社会科学版) 2003(06)

7. 张维. 康伟 "人世"对我国收入分配格局的影响探析[期刊论文]-理论导刊 2003(02)

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zzdxxb-shkx200201018.aspx

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第３ｊ善第１期郑州走学学报【哲学社会＊学版）：ｊ！年１月、ｏｌ３５Ｎｏ．１ＪｏＵＲＮＡＬＯＦＺＨＥＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹｈｍ！Ｉ¨１２

现阶段我国收入分配政策的缺陷与调整思路

霍海燕

郑州托学公妾管理学院，河ｏｈ郑州４５（，０５２

摘要：政策作为推进改革开放的基本手段．在经济发展中具有重要的调控作用和旱向作用

现阶段我国社会成员收入差距的扩大．从一个侧面反映了我国收八分配政蓑的不完善、由于政府政

策偏好、政策缺位、政策乏力．造成了各利益主体发展机会不均等，市场竞争不公平．导致收八分配

秩序混乱和社会成员收入差距的扩大，因此，在我国通过调整收入分配政策．增加社套公共消费支

出．运用政策的制导作用．缩小社会成员收入差距的空间是存在的。

关捷词：政策偏好；政策缺位；政策乏力；政策调整

中图分类号：Ｆ０４６文献标识码：Ａ文章编号：１００】８２０ｔ（！ｒ）¨２）ｔ｝１ｆ）¨Ｈ８【）Ｉ

速提高了东部沿海地区的Ｉ．业技术水平直到ｌ９９１

年国家才对内陆边境城市、沿江城市和内陆省会城

市实行开放，而使这些地区已失左了与系部沿海地

收入分配政策是国家宏观经济政策的重要组成区平等的发展机遇。经济发展速度律往决定着居民部分，它是一个完整的政策体系。收人分配政策的核的收人增￡乏速度．经济发展水平的高低往往决定着心是解决社会经济发展中的效率和公平问题。改革居民收入水平的高低，地区优惠政策实施的结果．一开放以来，我国社会成员的收入状况经历了一个平方面促进了东部沿海地区终济埕展；另一方面也拉均——差距拉开——差距扩大的过程。现阶段我国大了地区间居民收人差距。据ｒ解．２０世纪８０年代社会成员收入差距的扩大已引起了人们的广泛关初．我国东部地区与两部地区城镇居民的收人比例注．给进一步深化改革提出了新的课题。分析收入差为ｔ．６２：１．到ｌ９９８年已达到４．８：１．农村居民的距扩大的原因，除ｒ有体制变革因素，经济结构调整收人比例达到６．７：１：不可否认．我国地区差距由因素以外．政府收入分配政策不完善对收入差距的来已久但改革寻ｆ放以束．幽家对东部沿海地Ｊｉ实行扩大也有一定的影响作用。优惠政策进・步加剧了地区间的不甲衡状况，拉大

我国收人分配政策不完善主要表现为政府政策ｒ居民之间的收人差距。

偏好、政策缺位、政策乏力。二是对非公肓制经济的优惠政策改革开放“

政策偏好是指政府对某蟛地区、企业实行优惠来．国家制定了许多优惠政策．促进非公有制经济的政策．对某些行业实行垄断经营．造成地区间、企业发育、成长。比如，开办个体企、忆私营企、ｍ可ＩＩ得到间、行业间竞争机会不均等．带来收入差距的扩大。国家减税照顾和贷款优惠；“二资”企业中的产品出政策偏好主要体现在三个方面：一是地区优惠政策。口企业及先进技术企、【ｐ可以降低昕得税率．并享受在改革开放之初，为了迅速提高综台国力，加快经济定期减免所得税优惠；涉外企业口『以免征耕地占用发展步伐．国家对东部地区实行优惠政策和投资倾税等，同时．非公有制企业作为我国新的经济成分．斜．允许东部沿海地区率先进行市场经济体制改革没有沉重的社会负担，有的甚至没有参加社会保险。和对外开放。国家在外资准人、税收和金融等方面给这不仅降低ｒ企业劳动力成奉．为企业节省ｒ大批『’优惠．以利于吸引外资，加速发展。据不完全统计，资金．而且也增加了企业原始资金积累和企业主的“１９８０——１９９４年全国累计外商直接投资ｌ３００多收入．提高了企业市场竞争能力。－ｉ此相反．我同同亿美元，其中８８“投资在东部沿海地区”。［１：从而迅有企业不仪没有享受非公有制企业的许多代惠政

收稿日期：：Ｉ，ｎｊ一’一６２８

作者简介：霍海燕（１９ｉ５）．☆．河南省郑州市人，部州，（学公共管理学院教授．研究方向向中国公蚺政蕺・８８・万方数据

策．而且还要背负沉重的社会历史包袱。由于政策不

同、税负不同、社会负扭不同、企业劳动力成本不同．

造战不同所有制企业之间市场竞争能力不同和经济

效益小同．从而带来ｒ职工收入差距的扩大，ｉ９９８

年国有经济单位职工收入比上年增长２．１％，而其

他所有制经济单位职工收入和个体经营者收入分别

比上年增长１５．７∥和１１％。２１

三是行业优惠政策。垄断有自然性垄断与制度

性垄断之分．在我国现实生活中尤为严重的是制度

性垄断。近年来，政府用行政手段排斥其它经济成分

的介人，对电信、电力、金融、保险、航空等行业实行

垄断经营，使这些行业避免了市场风险的冲击．获得

了垄断经营利润．其职工的工资、奖金也相应提高．

在收入分配方面占有明显优势。据调查分析，当前我

国高收入行业和单位主要集中在电力、电信、金融、

保险、证券、航空、石化、城市供水、供气等垄断行业。

１９９９年收入最高的金融保险业．平均工资为１２０４６

元．最低的农林业．平均工资为４８３２元．前者是后者

的２．４９倍．绝对差额为７２１４元。［３］这些行业、部门

凭借垄断所带来的职工高额收人已成为城镇居民收

八差距扩大的重要原因。

通过以上分析可以看到，某些地区、企业、行业

职工的高ｊ二资有相当一部分是政府的政策因素造成

的，正是政府的政策偏好．造成了地区间、企业问、行

业间发展机会不均等．市场竞争不公平，导致部分地

区、企业职工收入水平偏高，拉大了社会成员之间的

收凡分配差距。

政策缺位是指政策本身漏洞太多，补偿政策不

到位．在运行中造成政策走样和放大，导致收入分配

秩序混乱。改革开放以来．我国在收入分配方面打破

了平均主义“大锅饭”的分配模式．实行按劳分配、多

种分配方式并存的分配制度。企业实行工资总额与

企业经济效益挂钩的分配政策，机关事业单位实行

国家财政拨款为主、单位自筹资金为辅的分配政策。

机关事业单位工作人员的基本工资一般由国家财政

拨款解决．工资以外的奖金、福利由各单位自筹资金

解决这一政策的本意是调动各单位的积极性．减轻

国家财政负担。但是，行政机关和事、世单位都属于公

共服务部门．并不掌握生产资源．机关事业单位的白

等资金很容易将行政权力和行业优势市场化．近几

年来．机关事业单位人满为患．行政事业经费开支成

为国家一一丈财政负担。为了弥补经费不足．国家采取

了”不给钱。给政策”的办法，这实际上为机关事业单

位乱收费和行政权力进入市场开了“绿灯”。于是．一

些手握行政大权的单位．凭借手中权力办公司、办企

业．非法垄断市场．参与市场利润分成，独享发展机

万方数据会．为集团和个人谋取暴利。有些单ｆ一的工资外收入甚至超过了正常Ｔ资？对机关事、渺单位的“刨收”活动．国家缺乏有效的政策措施加眦规范、指导．致使各单位的奖金发放基本失控，导致收入分配秩序；昆乱．这不仅不利于国家税收征管．而月也加剧ｒ社会分配不公。政策乏力是指税收政策小完善．难以达到平抑收人差距、缩小贫富分化的目的。税收作为政府宏观调控的重要手段，在收入分配中发挥着重要的作用一当前我国的税收政策还存在种种缺陷．不能在收八分配中发挥应有的调节．作用。～是城乡居民之问承担的税负不均。我国农村居民普遍承担丁农业税和其它名目繁多的税费，而城镇居民承担税费负担的人数却微乎其微。据一些学者估计．即使城镇居民每个人都按章纳税．纳税人比例也不超过城镇居民总人口的１／１０２３．而实际上．我国农民的个人收入却远远低于城镇居民的个人收入。二是高低收八者之间承担的税负不均。据了解．日前我同４（．ｊ７以ｒ的社会财富集中在１吖的人手里．然而高收入者井未成为缴纳个人昕得税的“大户”。２０００却全国征缴的约６６０亿元个人所得税中．工薪阶层占了大约２８ｑ亿元．约占总额的４３ｉ／，。当然，工薪阶层缴纳个人昕得税是应当的，但占有这么大的比重就不正常了，三是我国在收入再分配方面缺乏完善的政策措施，开征的税种少，税率低，管理不严格，偷漏税现象严重．查处困难。据不完全统计．我国每年大约自几百亿元税款被截留、漏征，这笔钱大部分流八ｒ个人腰包：由于税收政策软化、弱化，不能体现公平原则．致使高收入者挣得多，交得少．不少人将大量资金川于高消费．吃喝玩乐．拉大了贫富之自Ｊ的差距．也刺激了低收入阶层的不平衡心理，同时．税收政策４：完善也导致国家控制的再分配收入数额有限．政府没有更多的财力用于发展公共消费和社会福利事、ｌｐ．对低收入阶层保护明显不足．致使初次分配所形成的牧入差距问题无法解决．加剧了社会成员之间的矛值：收入分配问题是一个关系到全体社会成员切身利益与社会稳定的问题。如果收入差距的扩夫来自市场公平竞争或人们认町的些因素．如劳动贡献、个人天赋、知识能力等，收入差距的拉大不会引起人们的不满情绪，反而会刺激人们的竞争意识和生产效率的提高。如果收人差距不是靠正常的市场竞争．而是靠行业垄断、政策优惠等非市场因素昕获得．那么就容易刺激人们的不平衡心理．引起社会的４：满很显然，现阶段我国社会成员之间收人差距的扩人并４；完全是市场竞争的结果．有相当大的晾因足政府政策使然。这就延及到了人们对政府｝ｒ为的批评．・＾９・

降低了对改革的满意程度，产生了系列不良后果，

同时从一个侧面也告诉我们，在我国通过收入分配

政策的调整，缩小收入差距的李间是存在的。

我国是社会主义国家，实现共同富裕是社会主

义的发展目标。由于市场经济本身存在一定的缺陷．

它不能解决社会成员之间的贫富分化问题，反而通

过优胜劣汰将社会成员的收入逐步拉开差距，进・

步加剧了社会的贫富分化。因此，解决社会公平问题

不是市场的功能．必须依靠政府来加以解决。政府存

在的意义在很大程度上是为了调整社会成员和群体

之间的利益分配。可以说，规范和凋整全社会的收八

分配．保证公平合理的分配秩序是政府的主要职责。

政府可以通过制定政策．加强对市场的干预．改变收

入分配的流向．促进社会成员收人的相对均等化，以

解决市场经济条什下存在的收八分配不公问题。一

般认为．收入分配分初次分配和再次分配。初次分配

属于微观分配层次．主要解决效率问题。再次分配属

于宏观分配层次，主要解决公平问题。但是．如果决

定初次分配的各种因素导致收入分配不公．或两极

分化．那么再分配措施要想在不损害效率前提下实

现公平也是很难做到的。在目前情况下．我国收人分

配政策调整的重点应该是：在初次分配中解决因政

策因素造成的社会成员之间收入分配不公问题，尽

町能创造公平竞争的社会环境。在再次分配中利用

税收手段解决社会公平问题。

１．取消政策优惠．打破行业垄断，创造公平竞争

的社会环境。政府的政策偏好是导致社会成员收入

差距扩大的重要原因。因此，取消政府的政策优惠、

创造公平竞争的社会环境是消除不合理收人差距的

重要途径。有人担心，取消优惠政策会损害“效率优

先”的原则．影响经济发展的速度，笔者认为，这种担

心是不必要的。因为政策具有时效性和功能多样性

的特征，在一定时期内，某项政策会积极发挥正面作

用．达到预期的政策教果。但随着时间的推移，政策

环境的变化．政策的负面功能会逐渐显现出来，政策

本身也会呈现出老化现象。这时就需要适时调整或

修改某项政策。在改革开放之初，国家为了迅速提高

综合国力，加快经济发展步伐，积累对外开放的经

验．对东部沿海地区实行优惠政策和投资倾斜是完

全必要的。国家为了促进非公有制企业发育、生长和

扶持新兴产业发展．对非公有制企业、某些支柱产业

和新兴产业实行优惠政策也已达到了预期政策目

・９０・

万方数据的，可以说．国家优惠政策的实施已经为东部沿海地区、新兴产、ｌｐ、非公有制企业带来了诸多发展机会．使它们前期良好的发展势头为后期的高速增Ｋ奠定了基础，在目前情况下．如果继续实行优惠政策．那么就会进一步扩人地区间、行业问、所有制问的发展差距．抵消政策的正面功能，导致社会成员收入分配不公，人均购灭力＿Ｆ降．限制国家整体社会需求的扩张和经济增长。所以．取消优惠政策．创造公平竞争的社会环境．不会损害“效益优先”的原Ｉ【！｜ｊ．反而有助于解决经济发展不平衡所产牛的收入分配不公平问题．有助于国家整体经济效益的提高目前．国家正在实施西部大开发战略．着手解决地区间经济发展不平衡问题。创造公平竞争的社会环境．一是对所有企业都要实行相同的税率．使之承担卡Ｈ同的义务和责任。加大对非公有制企业社会保险基金的收缴力度，提高非公有制企业参加社会保险的覆盖而。切实减轻国有企业负担．尽快解决国有企业办社会问题．使国有企、出与非公有制企业机会均等，公平竞争。二是加快垄断行业的改革步伐．打破行业垄断。如前所述。我国有些行业和部ｆＪ职工的工资收八明显高出其它行、Ｊｐ一大截．并不等于他们做出的贡献比别的部门大，关键在于他们所处的垄断忙势行业垄断足利用资源占有优势对改革成果的不平等占有。它反映的是挚断和特权带来的利益分配上的小公，竞争是市场经济的应有之义，没有竞争就谈不上公平．更谈不上分配的公平。国家应尽快把电信、电力、金融、保险、航空等垄断行业推向市场，最大限度地引八市场竞争机制．打破独家经营的局面。垄断行业被推向市场以后，政府可以把政策的着力点放在规范市场竞争秩序和各经济主体行为方面来．解决因政策因素所造成的不同行业之间职工收入差距扩大问题．２．调整收入分配关系，提高国家财政调节收入分配的能力。政府是公共利益的代表者．作为各级政府来讲，要负责公共事务的建没和管理．安排全周及地方的政治、经济、文化发展．担负着宏观经济调控与社会保障职能，需要一定的财力做保障。改革开故以来，为了调动地方和个人的积极性．我国的国民收八分配向地方和个人倾斜。据了解．财政收入占国内生产总值的比重从】９７８年的３１．２，：Ｆ降为Ｉ９９９年的ｌ４％，而同期个人收入占国内生产总值的比重从５０．５％提高到ｒ７ｒ）０∥。然而．由十个人所得税征收滞后，使其占整个税收的比重并没有随国民收入向个人倾斜而有较大的提高。１９９９年我国财政收入占ＧＤＰ的比重为１３９。，ｉ．低于发达同家平均４５％的水平和发展中国家平均２５ｏ的水平；中央财政收入占全国财政收入的比重为ｉ１．也低于目前

世界多数国家６０。以上的水甲。国家财政昕占比重尽快解决他仃Ｊ的社会保障、失业保险硬再孰业等问过低．尤其中央政府财政所占比重过低．使政府没有题：通过多种渠道筹集资金．构筑社会保障“同“．乃足够的财力支援贫困地区发展和对低收入阶层进行所有因市场竞争失败或其它因素致贫的人提供最琏利益补偿．致使初次分配中产生的收入分配４ｉ公问本的社会保障，不致于使他们衣食尢着．贫剧无依题难以得到解决。完善收入分配政策必须调整收入通过加大对低收入阶层的社会扶持．缓和社会矛臂．分配关系．提高国家财政吸取能力．进而增强政府平解决社会公甲问题。二是增加社会公共消费之出生？衡社会成员收入差距的能力。一是本着既调动地方共消费属干社会公共福利，具有“普惠制”的特点过积极性．叉保证中央财政稳步增长的原则．合理确定去我国政府用于社会公共消费支出的资令ｆ舒有中央与地方的财政收入分配比例，逐步增加中央政限，许多社会公共消费支ｍ南个人或币位负担．造成府的财政收入．提高中央政府的宏观调控能力。二是ｒ个人或单位负担不均，收入差印拉大今后国家受加强个人所得税的征收、征管，提高个人所得税的起通过财政转移支付的方式．增ＪＪⅡ政府的社会公戈消征点．让“利”于低收入阶层。同时实行个人所得税累费支出，减轻单位或个人负担，缩小彼此之间的收八进税率．收入越高应当纳税越多。三足尽快开征遗产差距。在公共消费支出中．最重要的是公共基础教育税、赠予税．一方面多开税种．增加财源．另一方面利和公共卫生保健方面的消费，而日在基础教育和Ｊ！用税收手段对社会成员的收人分配进行再次调节。生保健方面．我国城乡之间、地区之间差距较大。专缩小社会成员之间的收入差距。前增加社会公共消费支出的重点是增加基础教育和

３．增加社会公共消费支出．加大埘低收入阶层Ｉｉ生保健投资．为所有人提供受教育和卫生保健的的社会保护。目前，我国社会成员中对收入差距扩大均等机会，解决在受教育和医疗卫生保健方面囚城反映比较强烈的是低收入阶层。我国的低收入阶层乡之间税负不均、收人不均等因素而受到的可：公甲有相当一部分是改革的参与者和改革成本的垫付待遇问题、

者：他们为改革大业作出贡献或作出牺牲的同时．理参考文献

应得到社会为他们的付出所给予的补偿，否则．不仅

有悖干改革的目的，也必然会影响改革的进程。因一１］厉无谓中国区域经济发展政簌分析：Ｉ：杜套科学此．我国收入分配政策凋整的重点应该放到对低收１９９８．（３）．

八阶层的社会扶持方面来。一一是完善社会保障政策，：２］湖南省邓小平理论研宄会．正确认识收八许配差距一＼：

０

解决初次分配、再次分配不能解决的收入分配死角人民日报．２００１０４１

同题。例如．建立专项扶贫开发资金，用于救济因不１３］赖德胜收八分配的失范与规范［－］求连．蛳“１－ｃ１２，平等经济增长所造成的贫困人口，帮助他们尽快脱（责任编辑乔学杰贫致富；提高城镇低收入居民的收入和生活下限。提

高贫困者的生活补助：加大对下岗职工的社会救助．

ＬｉｍｉｔａｔｉｏｎｓｏｆＩｎｃｏｍｅＤｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎＰｏＩｉｃｉｅｓｉｎＣｈｉｎａａｔＰｒｅｓｅｎｔａｎｄＴｈｅｉｒＭｏｄｉｆｉｃａｔｉｏｎ

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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｐｒｅｆｅｒｅｎｃｅｏｆｐｏｌｉｃｙｍａｋｉｎｇ；ｄｅｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆｐｏｌｉｃｙ；ｗｅａｋｎｃｓｓｏｔｐｏｌｉｃｉｅｓ；ｒｅｇｕｌａｌｉｏｎＬ１ｆｐｏｈｃＩＰ＾万方数据

现阶段我国收入分配政策的缺陷与调整思路

作者：

作者单位：

刊名：

英文刊名：

年，卷(期)：

引用次数：霍海燕郑州大学公共管理学院,河南,郑州,450052郑州大学学报(哲学社会科学版)JOURNAL OF ZHENGZHOU UNIVERSITY(PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCE EDITION)2002，35(1)6次

参考文献(3条)

1. 厉无谓 中国区域经济发展政策分析 1998(3)

2. 湖南省邓小平理论研究会 正确认识收入分配差距 2001

3. 赖德胜 收入分配的失范与规范[期刊论文]-求是 2001(12)

相似文献(1条)

1.学位论文 沈时伯 转轨时期中国居民收入差距分析 2003

在概述前人研究成果的基础上,该文首先着重分析了转轨时期中国居民总体收入差距的现状、中国城乡居民收入差距的现状以及中国地区间居民收入差距的现状,并从中得到一个共同信息,即中国居民收入差距呈现不断拉大的变动趋势,也已处于偏大状态.导致中国居民收入差距拉大的原因是多方面的,其中,收入分配政策的不完善是导致中国居民收入差距拉大的重要原因,而收入分配政策的不完善主要体现在政策偏好、政策缺位、税收政策的调节作用欠佳三个方面:体制、政策、农产品市场结构性矛盾、小规模农业生产方式与传统土地使用权制度、乡镇企业对增加农民收入和就业贡献的减弱、农民负担多的税费支出等因素严重阻碍了农民收入的增长,从而拉大了城乡居民收入差距;而经济转轨因素、历史因素、政策因素、贸易因素等造成了地区间居民收入差距的拉大.该文还从收入来源和收入公开与否两个角度划分居民收入差距的种类;初步探讨了居民收入差距合理与还的界定,并试图提出"质的规定性"和"量的规定性"两个方面相结合的标准,以界定居民收入差距是否合理;分析了合理收入差距所产生的积极影响和不合理收入差距所产生的消极影响.最后,该文提出有关中国居民收入差距的调节政策和建议.应以"效率优先、兼顾公平"为基调,积极调整收入分配政策,以抑制中国居民收入差距的不合理拉大;应积极改革粮食流通体制,促进小城镇战略的实施,调整和优化农业结构,加强财政对农村剩余劳动力转移的支持等,以缩小城乡居民收入差距;应利用资源优势加快西部地区经济发展,调整区域发展政策,强化政策的再调节和再分配功能等,以缩小地区间居民收入差距.

引证文献(7条)

1. 孙晓娜 改革开放以来我国收入分配制度的演进及其影响[期刊论文]-西安邮电学院学报 2008(6)

2. 顾艺雅 我国居民收入分配差距问题及其与经济增长的关系研究[学位论文]硕士 2006

3. 崔宁娜 收入差距扩大条件下的公平与效率关系调整[期刊论文]-技术与市场（上半月） 2005(05)

4. 任碧云 贫富差距扩大条件下公平与效率关系的调整[期刊论文]-中央财经大学学报 2004(01)

5. 任碧云 从贫富差距的扩大看我国收入分配中公平与效率关系的调整[期刊论文]-财经理论与实践 2004(01)

6. 杨云善 政府行为对贫富差距的影响及对策[期刊论文]-信阳师范学院学报(哲学社会科学版) 2003(06)

7. 张维. 康伟 "人世"对我国收入分配格局的影响探析[期刊论文]-理论导刊 2003(02)

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zzdxxb-shkx200201018.aspx

下载时间：2009年12月28日