在全区优化经济发展环境工作大会上的讲话
（二〇一一年四月十九日）
同志们：
这次会议是继全区经济工作会议之后，区委、区政府召开的又一次十分重要、事关发展、事关全局的会议，更是深化‚解放思想、转变方式、提升效能、强化作风‛主题实践活动的内在要求，充分表明了区委、区政府全力整治发展环境的坚定决心。这次会议的主要任务是贯彻落实全市优化经济发展环境会议精神，总结部署2010年优化经济发展环境工作。下面，根据会议安排，我讲三个方面的意见：
一、提高认识，增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感 发展环境是一个地区思想解放程度、市场发展水平和政府执政能力的集中体现，不仅直接影响投资者的利益，而且决定着一个区域的发展前景和后劲。全区上下必须站在推动经济社会大提速、大跨越、大发展的高度，充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性。
（一）充分肯定工作成绩。近年来，面对复杂的经济发展形势，区委、区政府团结带领全区干部群众，深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省、市一系列经济工作决策部署，围绕‚争取项目、争取资金，促进经济总量增长、促进发展方式转变‛的工作主线，坚持‚商业兴区、工业强区、城乡统筹、一二三产业协调发展‛的工作思路，突出招商引资、项目建设、新型社区建设、旧城拆迁改造、环境保障等重点工作，积极推进‚六项行动计划‛，着力破解发展难题，保持了全区经济社会良好的发展态势。2010
年，地区生产总值（GDP）完成23.1亿元，同比增长18%，高出年度目标任务5个百分点，增速居全市第5位；全社会固定资产投资完成42.8亿元，同比增长54.7%，高于年度目标任务24.7个百分点，增速居全市第1位；社会消费品零售总额完成76.7亿元，同比增长19.6%，高出年度目标任务0.6个百分点，增速居四区第1位；规模以上工业企业增加值完成6.6亿元，同比增长28.8%；财政一般预算收入完成20285万元，首次突破2亿元，同比增长18.7%，高于年度目标3.7个百分点；全年规模以上工业增加值完成66234万元，同比增长28.8%，高于全市平均水平
6.1个百分点；全年实现实际利用外资1258万美元，完成市下达任务的100.4%；实际利用市外资金91074万元，完成市下达任务的11３.8%；农民人均纯收入7060.3元，较上年同期增加1011.3元，同比增长16.7%。这些工作成绩的取得，是在区委、区政府正确领导下，全区各级党员干部职工和广大人民群众团结奋进、求真务实、真抓实干的结果，也是全区各级各部门转变工作作风，规范执法行为，提升服务水平，提高行政效能，不断优化经济发展环境的结果，刚才会议对过去一年在全区优化经济发展环境工作中取得优异成绩的先进单位进行了表彰，在这里，我代表区委、区政府受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
（二）把握优化环境意义。环境是生产力，环境是竞争力，抓环境就是抓机遇，创环境就是谋发展，全区上下必须形成优化经济发展环境的共识。年初，区委、区政府确定了发展目标，不管是旧城改造、城中村改造、建设新型社区、培育产业集群，还是破解土地短缺、资金不足等发展瓶颈，都要依靠项目、人才、技术的支撑。在市场经济条件下，区域经济的竞争已不单是资源的竞争，更多的是软环境的竞争。要想让资金、项目、人才、技
术等生产要素形成聚集效应，关键要有一个吸引力强、适宜投资者创业发展的良好环境，尤其是一些大项目、名项目、好项目，不再是简单地盯着土地出让金返还、税收减免等短期利益，而更加看重发展的软环境。环境往往产生一种‚倍增效应‛和‚裂变效应‛，走掉一个企业，可能十个企业不敢来投资；留住一个企业家，可能引来十个甚至一百个企业家。
目前，招商引资成功的主要方式是以商招商，以商招商的关键是良好的发展环境。昆山市的快速发展得益于良好的发展环境。昆山市1984年办起全国第一个自费开发区，现在成了全国‘百强县’的首富，聚集了2400多家台资企业，占全国台资企业总数的1/9。成功的秘诀就是：‚在昆山营造一个最低交易成本的环境，让工业企业在昆山能够得到一个最低交易成本的环境，那么当他到达这个最低交易成本的环境以后，让昆山的企业永远在世界上具有竞争能力。‛内黄的陶瓷产业得益于安阳中福陶瓷的以商招商和优化发展环境。在2008年的6月，安阳中福陶瓷生产线正式点火生产，内黄县以此为基础，强力实施以情招商、以商招商，把服务环境作为‚生命工程‛去对待，面对陶瓷产业发展中的困难，由县领导、职能部门去作难，不让客商去作难。做到投资方与群众‘零接触’、部门服务‘零距离’、处理问题‘零差错’、工作效率‘零投诉’。‛ 温州市陶瓷行业协会会长形容内黄环境是：‚一脚踏上枣乡土，终身都是内黄人‛。民权的制冷产业得益于亲情招商和以商招商。制冷业是民权的传统产业，老冰熊培养的大量制冷技术骨干流落在全国各大制冷企业，浙江香雪海集团有三分之一的员工是民权籍，特别是原冰熊股份公司的员工，更是香雪海集团管理团队的中坚力量。为此，民权县充分利用亲情招商，引进了香雪海，制定了一系列的助推民权
制冷业发展的优惠政策，大力优化经济发展环境，部分冰熊人又重回故里，重整旗鼓，使民权制冷产业重新‚热‛起来。民权现有制冷企业16家，拥有固定资产近20亿元，各种冷柜生产能力达100万台，冷藏汽车1万台，冷藏汽车市场占有率居全国同行业第一位，一个新兴的制冷产业基地雏形已经形成。汇金城的成功和旧城改造的高潮得益于以商招商和良好环境。天玺臵业公司站位全局、立意高远、眼光超前，项目实施之日起，没有将公司的利润盯在压缩拆迁费和提高容积率卖房子上，与香港启胜公司签约，提高项目的整体策划能力，大力实施以商招商；市、区两级政府将火车站区域改造工程作为头号工程，成立指挥部实行封闭式管理，组织干部职工参与动迁工程，依法、文明、和谐、快速的推进了拆迁和工程建设，制定实施了一系列的优惠政策，积极参与招商活动。多方努力，引进了全国行业龙头企业海宁皮革城和杭州四季青，迅速提升了汇金国际城市广场的品位和利润空间。同时，发挥了积极的‚鲶鱼效应‛，提升了周边旧城地块开发的利润空间，加快了周边旧城改造进度，形成了以汇金城为中心的中同片区旧城改造高潮。
因此，只有坚持不懈地抓好发展环境建设，以优越的软环境赢得生产要素市场竞争的主动权，才能把握资金、项目、人才和技术等要素的流向，实现经济发展的良性循环和跨越崛起。
（三）认清环境现状。当我们对优化经济发展环境感到满足的时候，全区传统的优势产业振动和过滤在兄弟县区发展壮大。欧码鼓风机厂搬到了凤泉区，锦绣防水搬到了小店工业园区，基恩镍业和逐鹿变压器搬到了新乡县，胜华电缆搬到了红旗区，铁路摩擦厂搬到了牧野区，伯马公司投资到了卫辉市，这些企业到了兄弟县区，迅速发展成了当地支柱企业、成立全市工业跨越工
程观摩的大型企业。全顺铜业奠基接近两年，一条道路仍然没有修成；意达数码奠基生产接近两年，场内的坟还没有迁走；朱召市场对面的冷库项目协调几年了，仍有3户还未能动迁；光彩市场开工建设工期紧张，仍有几乎未能动迁。省市重点项目贾屯污水处理厂经过全区上百名干部警力的护送才能开工，渠东电厂的铁路专用线建设多次协调仍未能如愿。火车站广场乱罚款、乱收费的现象时有发生，多次受到市主要领导的批评。个别村庄私自签订协议、圈占土地，受到卫片的执法处理，影响几十家企业的投资信心而流落他乡。等等，类似现象不胜枚举。
造成这种现象的原因是多方面的，管理体制还存在许多薄弱环节，工作机制还有许多不适应，但最关键的是环境不优，反映最强烈、问题最多、影响最大的造成环境不优的，就是部门效能和干部作风问题。突出表现为四种‚顽症‛：一是效率低下，人为梗阻。衙门习气严重，缺乏服务意识，不讲工作效率。人为‚棚架‛政策，办事手续繁琐。有些部门中层干部，官不大权不小，惹不起躲不了，本可以一次性办结的手续，要让企业来回跑多次，甚至眼睁睁地看着项目和资金流走。有的对已撤销的审批事项抓住不放，用已废止的文件搪塞刁难服务对象，到了失职渎职的程度。二是部门本位，利益至上。遇事不讲大局，对自己有利的事情争着干、无利的事情拼命推；对定下来的事情，合意的就执行、不合意的就不执行，致使一些工作有部署、无落实，一些问题久拖不决。三是滥用职权，乱收乱罚。一些地方乱收费问题屡禁不止，以各种名目向企业拉赞助、搞摊派，企业敢怒不敢言。有的以罚代管，罚款就高不就低。四是态度蛮横，吃拿卡要。‚靠山吃山、靠水吃水‛，什么手都敢伸，什么钱都敢要，什么事都敢办。这些问题虽然表现在少数部门和干部身上，但危害极其严重。
全区各级各部门特别是各级领导干部一定要以强烈的政治责任感，坚决纠正一切阻碍发展的不良作风和行为习惯，打好优化环境的攻坚战，全力营造良好的发展环境。
二、明确目标任务，全面推动发展环境优化升级
优化发展环境工作，从宽度上讲，涉及到各个领域、方方面面；从深度上讲，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。各单位必须紧紧围绕发展这个中心，突出重点、共识共为，力度再加大、范围再延伸、措施再细化，在全区上下形成‚一切为发展服务、一切为发展让路、一切为发展助力‛的良好局面。
（一）营造开明宽松的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。当前正处在经济社会结构加速变化的时期，需要我们敏锐地把握宏观政策的变化，吃透用足上级政策，并且根据发展的需要不断进行积极的调整和完善。一是要切实推进政策创新。领导干部的精力要更多地放在研究政策上，重点研究解决影响发展的各种‚瓶颈‛因素，坚定不移地鼓励大胆探索，推进体制机制创新。二是要切实抓好政策落实。近年来，我区在一些领域出台的政策是富有创造性和前瞻性的。但从调查掌握的情况看，很多政策并没有真正‚交给‛投资者和群众，而是周转于部门之间和会议之中，相当一部分政策，很多相关者根本不知道。这里既有部门‚棚架‛的因素，也有机制方面的问题，必须认真研究解决。同时，狠抓政策的落实，确保应该兑现的政策都能及时兑现。这里，重申一条原则和纪律：政策出台前要广泛征求意见，慎重科学决策；决策一旦作出，政策一旦确定，各级各部门必须令行禁止，不折不扣落实。
（二）营造优质高效的政务环境。政务服务对投资创业者来说是最重要的服务，也是优化发展环境的重中之重。当前要把优
化政务环境的主要着力点，放在推进项目建设上，争取更多的项目早一天开工建设、投产经营，早一天提供就业、创造财富。与先进地区相比，部分同志思想观念陈旧。一是死抠上级的条文，不敢有丝毫突破，甚至对政策断章取义，只想着怎么解释‚为什么不行‛，就是不动脑筋想想‚怎么才能行‛。特别是个别村不听招呼，不按要求，沿用以前已经废止的招商引资和项目建设方法措施，违反我区最新出台的招商引资和《产业集聚区建设工作意见》等政策规定，未经有关部门审核批准，自己擅自占地、乱摆项目，严重破坏了我区产业集聚区整体规划和项目入驻程序，造成严重不良影响。二是过分局限于‚职责范围内的事‛。只要稍微超过自己的岗位职责，就一推了之，既不主动协调办理，又不告知当事人该去找谁。三是存在‚不告不理‛的衙门习气，工作缺乏主动性。仅满足于打击强装强卸、强买强卖等行为，不主动帮助企业研究如何用好、用足上级政策，争取上级支持，等等。 因此，各部门、所有工作人员要认真梳理整改在发展环境建设方面存在的突出问题，努力提升服务辖区企业和群众的能力水平。进一步深化‚两转两提‛工作，继续把提高行政效率、增强服务意识，提升服务水平作为一项重要任务，真正使外来投资者感受到卫滨区投资环境优化成果。一是在推进政务公开方面，准确、及时地公开权力事项、工作流程、办理结果、办事承诺，让人民群众和广大企业对项目审批、资金拨付有更加公平、公正的认识，增强透明度，建设阳光政府。二是在招商引资、新上项目办理各种手续方面，建立为企业、为外来投资者无偿全程代理制度，取消一切非法定的前臵条件，严格坚持联审会办制度、限时办结制、首问负责制、首席服务官制度等，要让客商清楚办事的流程，熟悉优惠政策，节约办事时间，减少办事成本。
（三）营造规范公平的市场环境。规范的市场秩序和严明的法制管理，是社会公平正义的重要体现，也是优化发展环境的重要内容。营造良好的市场环境是一项长期的任务，近期要有针对性地做好三项工作。一是大力推进依法行政。在行政审批方面，实行行政管理事项动态监督管理，进一步简化审批程序，对照已经确定的行政管理项目目录，对审批项目的办理程序、承诺时限、收费标准再次进行梳理，再造业务流程，减少审批环节，压缩审批时间。在执收执罚方面，加强行政执法人员教育管理，着力提高公务人员的综合素质。教育执法部门及其工作人员确立正确的执法理念：监管、执法是手段，不是目的。要严格遵照市委、市政府出台的相关规定，依法行政，文明执法。各项税费能减则减、能免则免，执行最低标准，首查不罚、主动把监管、执法、检查融入到服务中，为企业入驻卫滨提供最优质、最高效的服务。二是努力构建‚四位一体‛服务监督体系。构建非税收入监管平台。认真落实‚一费制‛工作要求，完成清理规范行政审批和各种收费项目工作，并上网公示结果，积极有序推进‚一费制‛工作。提升行政服务平台运行效能。强化对行政审批工作的统一管理，确保行政管理事项‚应进必进‛，网络平台审批‚应用必用‛。健全完善首问负责、服务承诺、联审会办等制度，提高服务效能。加强公共资源交易平台运行管理。加强监管，完善制度，规范操作程序，坚决打击串标围标等违法违规行为。提升电子监察系统运行效能。着力提升行政审批系统使用率，组织实施行政处罚系统建设工作，加强对行政审批、公共资源交易和工作纪律的电子监察，发现问题，严肃查处，严格责任追究。
（四）营造诚实守信的信用环境。信用是一种宝贵的资源和无形资产，优化经济发展环境，我们必须在全社会倡树诚信风尚，
营造良好的诚信环境。首先，要着力强化政务诚信。政府部门要带头讲诚信，充分发挥在信用建设中的主导和示范作用。承诺的每一个事项，都要不折不扣地兑现；制定的每一项政策，都要不折不扣地落实，真正取信于民、取信于商，提高政府机关的公信力，带动全社会形成诚信之风。下一步，要加强对工作落实情况的监督检查。重点监督检查各级各部门履行职责、开展服务和应急处理保障机制落实执行情况，确保政令畅通。要围绕每项行政审批权、处罚权、征收权、检查权、招标采购权以及其他重大事项决策权的行使，不断完善管理制度。要建立完善机关效能监督机制，积极组织实施开展绩效评估考核工作，科学确定绩效评估内容、考核指标和运行体系。纪检监察机关要切实履行监督检查、执纪办案职责，统筹安排监督检查工作，加强对每项任务完成的日常考核。要积极组织人大代表、政协委员及优化经济发展环境监督员、新闻媒体等参与专项监督检查等活动，充分发挥广大人民群众和其他社会力量的监督作用。其次，要着力强化市场诚信。我区极少数企业和业户只求自身利益，不顾社会责任，逃废银行债务、偷税漏税、坑蒙拐骗，直接影响全社会的信用度。要健全企业征信系统，严肃查究企业失信违诺行为。第三，要着力强化社会诚信。加强公民道德建设和社会主义荣辱观教育，提高全社会的信用度。注重加强社会诚信体系建设，探索建立‚诚信受益，失信惩诫‛的机制，在全社会营造‚守信为荣、失信为耻‛的风气。
（五）营造和谐稳定的社会环境。没有稳定安全的社会环境，就没有投资发展环境。要切实加强社会治安综合治理，特别是要深入开展打黑除恶斗争，做到‚露头就打‛、有黑必打、打早打小、除恶务尽，真正为投资创业者打造一个‚安全港‛，让投资
者有安全感，能够安心创业发展。从最近调查暗访情况看，企业周边环境不优的问题仍然突出，周边个别村庄的部分村民和村干部为了个人私利，打着集体的旗号，给项目进驻制造障碍，强揽工程，强买强卖等现象仍有发生，对项目占地拆迁补偿漫天要价，满足不了要求就聚众闹事、阻挠施工，对项目推进和企业生产经营造成严重影响。对这种现象必须下大力整治，要坚决查处一批由于职能部门不作为、失职导致政策不落实而使政府失信的责任单位、责任人。要坚决查处一批违反政府规定延长办事时限、办事推诿、效率低下、刁难企业的典型案件。要坚决查处一批干扰损害企业生产经营秩序案件，对强揽工程、强装强卸、强买强卖、制造麻烦的社会黑恶势力，露头就打，坚决扼制‚恶意阻工‛问题发生。要坚决查处一批错误执法、不文明执法、执法犯法、徇私枉法的涉法案件。要通过案件查处和行政过错责任追究，进一步树立良好政风，真正起到‚查处一案、教育一片‛的效果。
三、健全工作机制，确保2011年优化工作取得实效
优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在领导。各级党委、政府一定要把优化发展环境作为事关发展全局、事关卫滨区未来发展的重大任务，摆在更加突出的位臵，切实抓紧抓好抓出成效。
（一）切实加强组织领导。全区各级各部门要把优化发展环境当作事关全局、事关卫滨未来发展的重大任务，摆在更加突出、更加重要的位臵，切实抓紧抓好。各部门主要负责同志作为第一责任人，要充分发挥‚一把手‛的主帅作用，要办好自己的事，看好自己的门，管好自己的人，要负总责、亲自抓，分管领导要积极负责具体抓，其他领导成员‚一岗双责‛协调抓，要抓出举措，抓出突破，抓出成效。要层层分解责任，确保目标具体，任
务明确，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
（二）健全工作推进机制。各级各部门都要牢固树立以经济建设为中心的思想，按照所承担的工作职责，全力服务好项目建设、招商引资、经济发展。有牵头任务的单位，要进一步明确重点任务，要制定专项工作方案，狠抓工作落实。配合部门要增强工作主动性，按照所承担的工作职责，密切配合，主动沟通，形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与的工作机制。
（三）强化工作保障措施。一是加强舆论宣传。通过舆论宣传，发挥示范引导作用，形成‚优化环境是功臣，破坏环境是罪人‛的舆论导向，定期通报表彰先进典型，总结推广成功经验，形成人人关心、支持、参与优化发展环境的良好局面。二是鼓励专门监督。选聘辖区人大代表、政协委员及工商企业代表任我区优化经济发展环境专职监督员，加强对优化监督员管理，对优化监督员反映的问题要迅速反映，及时处理。三是强化规范监管。区纪委监察局要加强对有关职能部门管理监督和考核评价，在纠风治乱、提高效能等方面狠下功夫。四是强化依法打击。要坚决查处一批损害企业和群众利益的典型案例，集中力量解决一批当前存在的突出问题，坚决打击‚恶意阻工‛、强揽工程等损害经济发展环境的行为，净化企业周边发展环境。
同志们，今天会议安排的工作任务已经明确，希望各级各部门切实担起责任，凝心聚力，克难攻坚，真抓实干，全面完成今年的各项工作任务，为我区综合经济实力跨入全省建制区和新乡市主城区的先进行列做出新的更大的贡献！
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在全区优化经济发展环境工作大会上的讲话
（二〇一一年四月十九日）
同志们：
这次会议是继全区经济工作会议之后，区委、区政府召开的又一次十分重要、事关发展、事关全局的会议，更是深化‚解放思想、转变方式、提升效能、强化作风‛主题实践活动的内在要求，充分表明了区委、区政府全力整治发展环境的坚定决心。这次会议的主要任务是贯彻落实全市优化经济发展环境会议精神，总结部署2010年优化经济发展环境工作。下面，根据会议安排，我讲三个方面的意见：
一、提高认识，增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感 发展环境是一个地区思想解放程度、市场发展水平和政府执政能力的集中体现，不仅直接影响投资者的利益，而且决定着一个区域的发展前景和后劲。全区上下必须站在推动经济社会大提速、大跨越、大发展的高度，充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性。
（一）充分肯定工作成绩。近年来，面对复杂的经济发展形势，区委、区政府团结带领全区干部群众，深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省、市一系列经济工作决策部署，围绕‚争取项目、争取资金，促进经济总量增长、促进发展方式转变‛的工作主线，坚持‚商业兴区、工业强区、城乡统筹、一二三产业协调发展‛的工作思路，突出招商引资、项目建设、新型社区建设、旧城拆迁改造、环境保障等重点工作，积极推进‚六项行动计划‛，着力破解发展难题，保持了全区经济社会良好的发展态势。2010
年，地区生产总值（GDP）完成23.1亿元，同比增长18%，高出年度目标任务5个百分点，增速居全市第5位；全社会固定资产投资完成42.8亿元，同比增长54.7%，高于年度目标任务24.7个百分点，增速居全市第1位；社会消费品零售总额完成76.7亿元，同比增长19.6%，高出年度目标任务0.6个百分点，增速居四区第1位；规模以上工业企业增加值完成6.6亿元，同比增长28.8%；财政一般预算收入完成20285万元，首次突破2亿元，同比增长18.7%，高于年度目标3.7个百分点；全年规模以上工业增加值完成66234万元，同比增长28.8%，高于全市平均水平
6.1个百分点；全年实现实际利用外资1258万美元，完成市下达任务的100.4%；实际利用市外资金91074万元，完成市下达任务的11３.8%；农民人均纯收入7060.3元，较上年同期增加1011.3元，同比增长16.7%。这些工作成绩的取得，是在区委、区政府正确领导下，全区各级党员干部职工和广大人民群众团结奋进、求真务实、真抓实干的结果，也是全区各级各部门转变工作作风，规范执法行为，提升服务水平，提高行政效能，不断优化经济发展环境的结果，刚才会议对过去一年在全区优化经济发展环境工作中取得优异成绩的先进单位进行了表彰，在这里，我代表区委、区政府受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
（二）把握优化环境意义。环境是生产力，环境是竞争力，抓环境就是抓机遇，创环境就是谋发展，全区上下必须形成优化经济发展环境的共识。年初，区委、区政府确定了发展目标，不管是旧城改造、城中村改造、建设新型社区、培育产业集群，还是破解土地短缺、资金不足等发展瓶颈，都要依靠项目、人才、技术的支撑。在市场经济条件下，区域经济的竞争已不单是资源的竞争，更多的是软环境的竞争。要想让资金、项目、人才、技
术等生产要素形成聚集效应，关键要有一个吸引力强、适宜投资者创业发展的良好环境，尤其是一些大项目、名项目、好项目，不再是简单地盯着土地出让金返还、税收减免等短期利益，而更加看重发展的软环境。环境往往产生一种‚倍增效应‛和‚裂变效应‛，走掉一个企业，可能十个企业不敢来投资；留住一个企业家，可能引来十个甚至一百个企业家。
目前，招商引资成功的主要方式是以商招商，以商招商的关键是良好的发展环境。昆山市的快速发展得益于良好的发展环境。昆山市1984年办起全国第一个自费开发区，现在成了全国‘百强县’的首富，聚集了2400多家台资企业，占全国台资企业总数的1/9。成功的秘诀就是：‚在昆山营造一个最低交易成本的环境，让工业企业在昆山能够得到一个最低交易成本的环境，那么当他到达这个最低交易成本的环境以后，让昆山的企业永远在世界上具有竞争能力。‛内黄的陶瓷产业得益于安阳中福陶瓷的以商招商和优化发展环境。在2008年的6月，安阳中福陶瓷生产线正式点火生产，内黄县以此为基础，强力实施以情招商、以商招商，把服务环境作为‚生命工程‛去对待，面对陶瓷产业发展中的困难，由县领导、职能部门去作难，不让客商去作难。做到投资方与群众‘零接触’、部门服务‘零距离’、处理问题‘零差错’、工作效率‘零投诉’。‛ 温州市陶瓷行业协会会长形容内黄环境是：‚一脚踏上枣乡土，终身都是内黄人‛。民权的制冷产业得益于亲情招商和以商招商。制冷业是民权的传统产业，老冰熊培养的大量制冷技术骨干流落在全国各大制冷企业，浙江香雪海集团有三分之一的员工是民权籍，特别是原冰熊股份公司的员工，更是香雪海集团管理团队的中坚力量。为此，民权县充分利用亲情招商，引进了香雪海，制定了一系列的助推民权
制冷业发展的优惠政策，大力优化经济发展环境，部分冰熊人又重回故里，重整旗鼓，使民权制冷产业重新‚热‛起来。民权现有制冷企业16家，拥有固定资产近20亿元，各种冷柜生产能力达100万台，冷藏汽车1万台，冷藏汽车市场占有率居全国同行业第一位，一个新兴的制冷产业基地雏形已经形成。汇金城的成功和旧城改造的高潮得益于以商招商和良好环境。天玺臵业公司站位全局、立意高远、眼光超前，项目实施之日起，没有将公司的利润盯在压缩拆迁费和提高容积率卖房子上，与香港启胜公司签约，提高项目的整体策划能力，大力实施以商招商；市、区两级政府将火车站区域改造工程作为头号工程，成立指挥部实行封闭式管理，组织干部职工参与动迁工程，依法、文明、和谐、快速的推进了拆迁和工程建设，制定实施了一系列的优惠政策，积极参与招商活动。多方努力，引进了全国行业龙头企业海宁皮革城和杭州四季青，迅速提升了汇金国际城市广场的品位和利润空间。同时，发挥了积极的‚鲶鱼效应‛，提升了周边旧城地块开发的利润空间，加快了周边旧城改造进度，形成了以汇金城为中心的中同片区旧城改造高潮。
因此，只有坚持不懈地抓好发展环境建设，以优越的软环境赢得生产要素市场竞争的主动权，才能把握资金、项目、人才和技术等要素的流向，实现经济发展的良性循环和跨越崛起。
（三）认清环境现状。当我们对优化经济发展环境感到满足的时候，全区传统的优势产业振动和过滤在兄弟县区发展壮大。欧码鼓风机厂搬到了凤泉区，锦绣防水搬到了小店工业园区，基恩镍业和逐鹿变压器搬到了新乡县，胜华电缆搬到了红旗区，铁路摩擦厂搬到了牧野区，伯马公司投资到了卫辉市，这些企业到了兄弟县区，迅速发展成了当地支柱企业、成立全市工业跨越工
程观摩的大型企业。全顺铜业奠基接近两年，一条道路仍然没有修成；意达数码奠基生产接近两年，场内的坟还没有迁走；朱召市场对面的冷库项目协调几年了，仍有3户还未能动迁；光彩市场开工建设工期紧张，仍有几乎未能动迁。省市重点项目贾屯污水处理厂经过全区上百名干部警力的护送才能开工，渠东电厂的铁路专用线建设多次协调仍未能如愿。火车站广场乱罚款、乱收费的现象时有发生，多次受到市主要领导的批评。个别村庄私自签订协议、圈占土地，受到卫片的执法处理，影响几十家企业的投资信心而流落他乡。等等，类似现象不胜枚举。
造成这种现象的原因是多方面的，管理体制还存在许多薄弱环节，工作机制还有许多不适应，但最关键的是环境不优，反映最强烈、问题最多、影响最大的造成环境不优的，就是部门效能和干部作风问题。突出表现为四种‚顽症‛：一是效率低下，人为梗阻。衙门习气严重，缺乏服务意识，不讲工作效率。人为‚棚架‛政策，办事手续繁琐。有些部门中层干部，官不大权不小，惹不起躲不了，本可以一次性办结的手续，要让企业来回跑多次，甚至眼睁睁地看着项目和资金流走。有的对已撤销的审批事项抓住不放，用已废止的文件搪塞刁难服务对象，到了失职渎职的程度。二是部门本位，利益至上。遇事不讲大局，对自己有利的事情争着干、无利的事情拼命推；对定下来的事情，合意的就执行、不合意的就不执行，致使一些工作有部署、无落实，一些问题久拖不决。三是滥用职权，乱收乱罚。一些地方乱收费问题屡禁不止，以各种名目向企业拉赞助、搞摊派，企业敢怒不敢言。有的以罚代管，罚款就高不就低。四是态度蛮横，吃拿卡要。‚靠山吃山、靠水吃水‛，什么手都敢伸，什么钱都敢要，什么事都敢办。这些问题虽然表现在少数部门和干部身上，但危害极其严重。
全区各级各部门特别是各级领导干部一定要以强烈的政治责任感，坚决纠正一切阻碍发展的不良作风和行为习惯，打好优化环境的攻坚战，全力营造良好的发展环境。
二、明确目标任务，全面推动发展环境优化升级
优化发展环境工作，从宽度上讲，涉及到各个领域、方方面面；从深度上讲，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。各单位必须紧紧围绕发展这个中心，突出重点、共识共为，力度再加大、范围再延伸、措施再细化，在全区上下形成‚一切为发展服务、一切为发展让路、一切为发展助力‛的良好局面。
（一）营造开明宽松的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。当前正处在经济社会结构加速变化的时期，需要我们敏锐地把握宏观政策的变化，吃透用足上级政策，并且根据发展的需要不断进行积极的调整和完善。一是要切实推进政策创新。领导干部的精力要更多地放在研究政策上，重点研究解决影响发展的各种‚瓶颈‛因素，坚定不移地鼓励大胆探索，推进体制机制创新。二是要切实抓好政策落实。近年来，我区在一些领域出台的政策是富有创造性和前瞻性的。但从调查掌握的情况看，很多政策并没有真正‚交给‛投资者和群众，而是周转于部门之间和会议之中，相当一部分政策，很多相关者根本不知道。这里既有部门‚棚架‛的因素，也有机制方面的问题，必须认真研究解决。同时，狠抓政策的落实，确保应该兑现的政策都能及时兑现。这里，重申一条原则和纪律：政策出台前要广泛征求意见，慎重科学决策；决策一旦作出，政策一旦确定，各级各部门必须令行禁止，不折不扣落实。
（二）营造优质高效的政务环境。政务服务对投资创业者来说是最重要的服务，也是优化发展环境的重中之重。当前要把优
化政务环境的主要着力点，放在推进项目建设上，争取更多的项目早一天开工建设、投产经营，早一天提供就业、创造财富。与先进地区相比，部分同志思想观念陈旧。一是死抠上级的条文，不敢有丝毫突破，甚至对政策断章取义，只想着怎么解释‚为什么不行‛，就是不动脑筋想想‚怎么才能行‛。特别是个别村不听招呼，不按要求，沿用以前已经废止的招商引资和项目建设方法措施，违反我区最新出台的招商引资和《产业集聚区建设工作意见》等政策规定，未经有关部门审核批准，自己擅自占地、乱摆项目，严重破坏了我区产业集聚区整体规划和项目入驻程序，造成严重不良影响。二是过分局限于‚职责范围内的事‛。只要稍微超过自己的岗位职责，就一推了之，既不主动协调办理，又不告知当事人该去找谁。三是存在‚不告不理‛的衙门习气，工作缺乏主动性。仅满足于打击强装强卸、强买强卖等行为，不主动帮助企业研究如何用好、用足上级政策，争取上级支持，等等。 因此，各部门、所有工作人员要认真梳理整改在发展环境建设方面存在的突出问题，努力提升服务辖区企业和群众的能力水平。进一步深化‚两转两提‛工作，继续把提高行政效率、增强服务意识，提升服务水平作为一项重要任务，真正使外来投资者感受到卫滨区投资环境优化成果。一是在推进政务公开方面，准确、及时地公开权力事项、工作流程、办理结果、办事承诺，让人民群众和广大企业对项目审批、资金拨付有更加公平、公正的认识，增强透明度，建设阳光政府。二是在招商引资、新上项目办理各种手续方面，建立为企业、为外来投资者无偿全程代理制度，取消一切非法定的前臵条件，严格坚持联审会办制度、限时办结制、首问负责制、首席服务官制度等，要让客商清楚办事的流程，熟悉优惠政策，节约办事时间，减少办事成本。
（三）营造规范公平的市场环境。规范的市场秩序和严明的法制管理，是社会公平正义的重要体现，也是优化发展环境的重要内容。营造良好的市场环境是一项长期的任务，近期要有针对性地做好三项工作。一是大力推进依法行政。在行政审批方面，实行行政管理事项动态监督管理，进一步简化审批程序，对照已经确定的行政管理项目目录，对审批项目的办理程序、承诺时限、收费标准再次进行梳理，再造业务流程，减少审批环节，压缩审批时间。在执收执罚方面，加强行政执法人员教育管理，着力提高公务人员的综合素质。教育执法部门及其工作人员确立正确的执法理念：监管、执法是手段，不是目的。要严格遵照市委、市政府出台的相关规定，依法行政，文明执法。各项税费能减则减、能免则免，执行最低标准，首查不罚、主动把监管、执法、检查融入到服务中，为企业入驻卫滨提供最优质、最高效的服务。二是努力构建‚四位一体‛服务监督体系。构建非税收入监管平台。认真落实‚一费制‛工作要求，完成清理规范行政审批和各种收费项目工作，并上网公示结果，积极有序推进‚一费制‛工作。提升行政服务平台运行效能。强化对行政审批工作的统一管理，确保行政管理事项‚应进必进‛，网络平台审批‚应用必用‛。健全完善首问负责、服务承诺、联审会办等制度，提高服务效能。加强公共资源交易平台运行管理。加强监管，完善制度，规范操作程序，坚决打击串标围标等违法违规行为。提升电子监察系统运行效能。着力提升行政审批系统使用率，组织实施行政处罚系统建设工作，加强对行政审批、公共资源交易和工作纪律的电子监察，发现问题，严肃查处，严格责任追究。
（四）营造诚实守信的信用环境。信用是一种宝贵的资源和无形资产，优化经济发展环境，我们必须在全社会倡树诚信风尚，
营造良好的诚信环境。首先，要着力强化政务诚信。政府部门要带头讲诚信，充分发挥在信用建设中的主导和示范作用。承诺的每一个事项，都要不折不扣地兑现；制定的每一项政策，都要不折不扣地落实，真正取信于民、取信于商，提高政府机关的公信力，带动全社会形成诚信之风。下一步，要加强对工作落实情况的监督检查。重点监督检查各级各部门履行职责、开展服务和应急处理保障机制落实执行情况，确保政令畅通。要围绕每项行政审批权、处罚权、征收权、检查权、招标采购权以及其他重大事项决策权的行使，不断完善管理制度。要建立完善机关效能监督机制，积极组织实施开展绩效评估考核工作，科学确定绩效评估内容、考核指标和运行体系。纪检监察机关要切实履行监督检查、执纪办案职责，统筹安排监督检查工作，加强对每项任务完成的日常考核。要积极组织人大代表、政协委员及优化经济发展环境监督员、新闻媒体等参与专项监督检查等活动，充分发挥广大人民群众和其他社会力量的监督作用。其次，要着力强化市场诚信。我区极少数企业和业户只求自身利益，不顾社会责任，逃废银行债务、偷税漏税、坑蒙拐骗，直接影响全社会的信用度。要健全企业征信系统，严肃查究企业失信违诺行为。第三，要着力强化社会诚信。加强公民道德建设和社会主义荣辱观教育，提高全社会的信用度。注重加强社会诚信体系建设，探索建立‚诚信受益，失信惩诫‛的机制，在全社会营造‚守信为荣、失信为耻‛的风气。
（五）营造和谐稳定的社会环境。没有稳定安全的社会环境，就没有投资发展环境。要切实加强社会治安综合治理，特别是要深入开展打黑除恶斗争，做到‚露头就打‛、有黑必打、打早打小、除恶务尽，真正为投资创业者打造一个‚安全港‛，让投资
者有安全感，能够安心创业发展。从最近调查暗访情况看，企业周边环境不优的问题仍然突出，周边个别村庄的部分村民和村干部为了个人私利，打着集体的旗号，给项目进驻制造障碍，强揽工程，强买强卖等现象仍有发生，对项目占地拆迁补偿漫天要价，满足不了要求就聚众闹事、阻挠施工，对项目推进和企业生产经营造成严重影响。对这种现象必须下大力整治，要坚决查处一批由于职能部门不作为、失职导致政策不落实而使政府失信的责任单位、责任人。要坚决查处一批违反政府规定延长办事时限、办事推诿、效率低下、刁难企业的典型案件。要坚决查处一批干扰损害企业生产经营秩序案件，对强揽工程、强装强卸、强买强卖、制造麻烦的社会黑恶势力，露头就打，坚决扼制‚恶意阻工‛问题发生。要坚决查处一批错误执法、不文明执法、执法犯法、徇私枉法的涉法案件。要通过案件查处和行政过错责任追究，进一步树立良好政风，真正起到‚查处一案、教育一片‛的效果。
三、健全工作机制，确保2011年优化工作取得实效
优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在领导。各级党委、政府一定要把优化发展环境作为事关发展全局、事关卫滨区未来发展的重大任务，摆在更加突出的位臵，切实抓紧抓好抓出成效。
（一）切实加强组织领导。全区各级各部门要把优化发展环境当作事关全局、事关卫滨未来发展的重大任务，摆在更加突出、更加重要的位臵，切实抓紧抓好。各部门主要负责同志作为第一责任人，要充分发挥‚一把手‛的主帅作用，要办好自己的事，看好自己的门，管好自己的人，要负总责、亲自抓，分管领导要积极负责具体抓，其他领导成员‚一岗双责‛协调抓，要抓出举措，抓出突破，抓出成效。要层层分解责任，确保目标具体，任
务明确，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
（二）健全工作推进机制。各级各部门都要牢固树立以经济建设为中心的思想，按照所承担的工作职责，全力服务好项目建设、招商引资、经济发展。有牵头任务的单位，要进一步明确重点任务，要制定专项工作方案，狠抓工作落实。配合部门要增强工作主动性，按照所承担的工作职责，密切配合，主动沟通，形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与的工作机制。
（三）强化工作保障措施。一是加强舆论宣传。通过舆论宣传，发挥示范引导作用，形成‚优化环境是功臣，破坏环境是罪人‛的舆论导向，定期通报表彰先进典型，总结推广成功经验，形成人人关心、支持、参与优化发展环境的良好局面。二是鼓励专门监督。选聘辖区人大代表、政协委员及工商企业代表任我区优化经济发展环境专职监督员，加强对优化监督员管理，对优化监督员反映的问题要迅速反映，及时处理。三是强化规范监管。区纪委监察局要加强对有关职能部门管理监督和考核评价，在纠风治乱、提高效能等方面狠下功夫。四是强化依法打击。要坚决查处一批损害企业和群众利益的典型案例，集中力量解决一批当前存在的突出问题，坚决打击‚恶意阻工‛、强揽工程等损害经济发展环境的行为，净化企业周边发展环境。
同志们，今天会议安排的工作任务已经明确，希望各级各部门切实担起责任，凝心聚力，克难攻坚，真抓实干，全面完成今年的各项工作任务，为我区综合经济实力跨入全省建制区和新乡市主城区的先进行列做出新的更大的贡献！
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