南京市2011年度人口发展报告
市人口和计划生育委员会
2011年，我市坚持以科学发展观为指导，以促进人的全面发展统筹解决人口问题，加快推进人口服务管理体制机制创新，主要人口指标顺利完成，人口与经济、社会、资源、环境的关系总体趋于协调。
一、2011年全市人口发展的概况
1、主要人口发展指标顺利完成，人的现代化水平有待提高。符合政策生育率、出生性别比等人口主要发展指标达到省要求。人口经济生活、社会生活和生活环境等生活质量
2、人口总量持续增长，流入人口数量回升迅速。2011年末全市户籍人口636.36万人，人口自然增长率3.69‰，机
械增长率 ‰，全市常住人口约为810.91万人，比2010年增长1.3%，其中人口总量前四位的区县为江宁、六合、浦口和鼓楼，依次为127.12万、98.33万、76.67万和76.62万。常住人口规模最少的是秦淮与建邺，依次为36.63万和38.97万，实现了年度规划人口总量控制目标（见图一）。2011年度我市流入人口为181.6万人，创造了自2005年以来流入人口规模的最高纪录，与2010年相比，流入人口增长率达到了20.34%（见图二），其中江南八区流入人口共计115.60万人，占全部流入人口的63.66%。在各区县中，流入人口前四位的是江宁、栖霞、浦口和雨花台区，依次为33.16万人、26.75万人、18.63万人和17.38万人（见图三）。流入人口处于末位的是高淳与溧水，仅为1.4万人和3.89万人。境外人口达 人，（主要来源于哪些国家，列举人口占前几位的国家）。流入人口中务工人口比重、服务人口比重和借读培训人口比重依次为53.7%、11.965和 9.27%，三者合计占流入人口的75%，流入人口性别比为156，暂住一年以上人口比重超过4成，省内流入人口比重接近4成。
图一 2011年度全市各区县常住人口规模
图二 2005——2011年全市流入人口规模变化
3、城市中心人口进一步集聚，城镇化率略有提高。截至2010年末，南京市人口密度达到1215.23人/平方公里，虽低于北京、上海和广州，却是杭州的2.3倍。其中，江南八区土地面积占全市的12%，聚集着439.39万人的常住人口，占南京常住人口比重约55%，人口密度高达每平方公里5500人。郊县占全市的88%的面积，常住人口比重约45%，人口密度为每平方公里619.78人。（见图四） 从“六普”数据看，南京市鼓楼区人口密度高达每平方公里3.10万人，不仅高于杭州市人口密度最高的上城区（人口密度达1.91万人/平方公里），甚至高于北京市包括新东城、新西城在内的核心区（人口密度为2.34万人/平方公里）。与全国人口密度最高的上海市（3631人/平方公里）相比，鼓楼区的人口密度虽低于虹口区（3.63万人/平方公里）、黄浦区（3.46万人/平方公里）、静安区（3.23万人/平方公里），仍高于卢湾区、长宁区等其他中心城区。城镇化率进一步提高。在市
委市政府一系列政策措施的推动下，全市城镇化加速推进，城市竞争力整体快速提升。2011年南京市常住人口总量为810.91万人，比2010年末的800.76万人，增加了10.15万人；全市城镇人口所占比重即城镇化率为79.73%，比2010年78.5%，提高了1.23个百分点。全市人口居职分离现象突出，人口集中居住在鼓楼、白下等几大片空间，而产业聚集在江宁、栖霞、浦口的开发区内，大规模人口在居住地与工作地的之间钟摆运动。
图四 2010年末各区县人口密度
4、人口老龄化速度加快，家庭功能面临弱化。我市65岁以上老年人口比重由“五普”的8.24%升至9.20%，达73.61万人，列副省级城市第5位，老年人口抚养比位居第7。与尚未进入老龄化社会（65岁以上人口比重在7%以上）的深圳、厦门、广州等城市差距较大。（见图五）随着家庭小型化、离散化与空心化，我市家庭功能也面临着弱化，家庭人口规模由“五普”的2.92人/户降至2.77人/户，我市少年儿童人口比重由“五普”的15.45%降至9.51%，虽高于北京（8.60%）和上海（8.63%），但低于全国（16.6%），列全国副省级城市的末位，同时少年儿童抚养比居全国副省级城市第14位。（见图六）
图五 “六普”全国副省级城市少年儿童和老年人口抚养比
图六 “六普”全国副省级城市少年儿童比重
5、低生育水平保持稳定，出生人口性别比小幅反弹。2011年，全市计划生育率为98%。2011年户籍出生人口5.83万人，出生率 ‰，比2010年上升 个千分点。2011年度和2010年全市出生人口性别比达108.81和108.95，略高于国际公认的103—107的正常值。而2009年度为102.75。出
6、人口健康水平提高，医疗卫生公共服务能力增强。全市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为 ‰、 ‰，孕产妇死亡率 /10万，出生缺陷发生率 ‰，均比上年有所下降。国民体质总体达标率 %，人均预期寿命达到77.1周岁（男性74.8岁，女性77.6岁），比上年略有提高。全市医疗服务体系建设力度加大，卫生医疗机构2270个，社区卫生服
务机构覆盖率达到100%。拥有病床3.5万张，共有卫生技术人员5.0万人，其中执业医师（含助理医师）1.73万人，注册护士2.1万人。
7、人力资源优势明显，流入人口文化素质有待提高。我市常住人口中大学文化程度（含大专）人口比重由“五普”的12.35%升至26.11%，在全国副省级城市中列第1位，虽低于北京（31.5%），却高于上海（21.9%）（见图七）。高中文化程度人口比重由“五普”的20.14%升至20.82%，位居全国副省级城市第4，与北京、上海差距很小。初中文化程度人口比重列全国副省级城市末位，不到30%。小学文化程度人口比重由“五普”的24.26%降至16.02%。全市全年入选“领军型科技创业人才计划”315人、“科技创业家培养计划”48名，“中央‵千人计划′创业人才集聚目标”40人。小学、初中和高中教育入学率均达到100%，高等教育毛入学率达到%，人均受教育年限达到 年，人力资源优势明显。此外，2011年末在全市登记的181.6万流入人口中，大学以上文化程度的占全部暂住人口的17.6%，约32万（见图八）。初高中文化程度的人数占到全部暂住人口的69.9%，仍有12.5%的小学以下文化程度人口流入我市，二者合计为149.6万，流入人口文化素质有待提高。
图七 京沪与副省级城市“六普”大学以上文化程度人口比重
图八 2011年全市流入人口大学以上文化程度人口规模示意图
8、人口就业和社会保障同步发展，居民幸福感提高。全年城镇新增就业20.97万人，农村劳动力转移就业人数达6.85万人次。援助困难人员再就业1.31万人。年末城镇登记失业率为2.65%。城市居民人均可支配收入达到3.22万元，农村居民家庭人均纯收入达到1.3108万元，分别比上年增长13.7 %和17.8%。全年城镇社会保险五大险种累计参保人数为1198.55万人次，全市新型农村社会养老保险参保人数为121.17万人，保险覆盖率达99.88%，老年农村居民养老补贴发放率达100%。全市城乡居民享受最低生活保障13.16万人，享受国家抚恤、补助等各类优抚人员2.2万人。
二、2012年全市人口发展形势预测
1、常住人口增长趋缓，出生人口继续增加。全市常住人口总量预计达 万人，增长率约为 %。预计2012年——2015年度南京市出生人口规模将达5.9万，6.2万、6.5万和
6.8万。
2、人口老龄化程度加深，低中龄老年人口增长较快。“十二五”时期我市将迎来老年人口高峰，老龄化进程将进一步
加快。预计全市65岁以上老年人口比重将会维持在10%以上，达到100万人左右。其中2012年我是常住人口中60岁及以上老年人口比例预计达 %，比2011年末提高 个百分点，老年人数预计达 万人，增长率为 %。低龄、中龄老年人口增长较快，增长率达 %。
3、劳动年龄人口增速放缓，社会总抚养比继续上升。2012年，全市15-64岁劳动年龄人口预计达 万人，相比2011年增加约 万人，增长率为 %。人口数量型红利逐渐缩减，社会总抚养比预计达 %，比20101年上升 个百分点。
三、对策建议
1、科学编制“两个规划”，促进人口与经济社会资源环境协调可持续发展。科学编制人口功能区和人口发展规划，促进我市人口分布与经济产业布局、资源环境承载力相适应，变过去“摊大饼”式的城市扩张为“蒸小笼”式组团发展。通过控制核心区新建住宅、医疗、教育、商业等大型服务设施的新建和扩建，改变资源过度集中的局面，实现核心区人口比重的进一步降低，主城区人口比重基本稳定，新兴产业区人口比重适度增加。科学调控人口规模，改善人口结构，提升人口素质，优化人口布局，促进人口长期均衡发展，为创成率先大业营造更加有利的人口环境。
2、加快推进产业升级，综合调控流入人口规模。随着经济形势的进一步好转，由于对劳动密集型中低端制造业的依赖，使得经济增长对流入人口需求仍然旺盛，按目前的发展趋势，流入人口将进一步增长。在大力推进基本公共服务
均等化、促进其融入城市社会的同时，更要注重吸引高素质人才。要组织实施并完善人才发展规划，大力发展战略新兴产业及中高端现代服务业，合理控制中低文化素质流入人口规模，为高校毕业生在宁发展创业提供政策支持和便利条件。
3、加强主体功能区规划，加快“一区两县”的城镇化进程。制定实施城市发展主体功能区规划，引导中心城区人口向“一区两县”集聚，形成合理的人口梯度分布。根据不同区域的资源环境承载力和经济社会发展条件，构建人口疏散区、人口限制区、人口稳定区、人口集聚区等四类人口发展功能区。建立健全城市规划、市场调节、政策推动、利益导向、产业布局、房地产建设、公共服务资源配置等多种杠杆有机结合的人口布局调整和优化机制，合理推进六合、溧水与高淳城镇化进程，通过发展要素在城乡、区域间的有效配置，使人口分布与城市形态、功能相适应，与经济、社会、资源、环境相协调。
4、合理布局产业园区，加快公共基础设施建设步伐。 各类新兴产业园区在江宁、浦口、栖霞和雨花台等区快速发展，而全市人口仍集中在鼓楼、白下等几大片空间，造成了与早期英国等西方国家类似的人口大规模钟摆式运动，既不利于绿色南京建设，也加剧了交通拥堵、环境污染等城市问题，给广大市民的幸福感和满意度带来影响。可以考虑在产业园区集中的区县建立一批人才基地，推进各类公共服务的基础设施建设，减少人口钟摆式运动规模，提高城市生活效
率。
5、优化人口服务管理，提高家庭发展能力。家庭是社会化的重要主体，是社会的重要组成部分。家庭的和谐幸福是个体成功完成社会化的保障，是社会稳定、和谐的前提。应不断加强社会建设，建立长效、动态、普惠的家庭发展能力的良性运行机制。全面提升社会保障及民生工作水平，推进家庭福利政策，不断强化家庭发展功能，促进和谐人口幸福家庭建设。-
南京市2011年度人口发展报告
市人口和计划生育委员会
2011年，我市坚持以科学发展观为指导，以促进人的全面发展统筹解决人口问题，加快推进人口服务管理体制机制创新，主要人口指标顺利完成，人口与经济、社会、资源、环境的关系总体趋于协调。
一、2011年全市人口发展的概况
1、主要人口发展指标顺利完成，人的现代化水平有待提高。符合政策生育率、出生性别比等人口主要发展指标达到省要求。人口经济生活、社会生活和生活环境等生活质量
2、人口总量持续增长，流入人口数量回升迅速。2011年末全市户籍人口636.36万人，人口自然增长率3.69‰，机
械增长率 ‰，全市常住人口约为810.91万人，比2010年增长1.3%，其中人口总量前四位的区县为江宁、六合、浦口和鼓楼，依次为127.12万、98.33万、76.67万和76.62万。常住人口规模最少的是秦淮与建邺，依次为36.63万和38.97万，实现了年度规划人口总量控制目标（见图一）。2011年度我市流入人口为181.6万人，创造了自2005年以来流入人口规模的最高纪录，与2010年相比，流入人口增长率达到了20.34%（见图二），其中江南八区流入人口共计115.60万人，占全部流入人口的63.66%。在各区县中，流入人口前四位的是江宁、栖霞、浦口和雨花台区，依次为33.16万人、26.75万人、18.63万人和17.38万人（见图三）。流入人口处于末位的是高淳与溧水，仅为1.4万人和3.89万人。境外人口达 人，（主要来源于哪些国家，列举人口占前几位的国家）。流入人口中务工人口比重、服务人口比重和借读培训人口比重依次为53.7%、11.965和 9.27%，三者合计占流入人口的75%，流入人口性别比为156，暂住一年以上人口比重超过4成，省内流入人口比重接近4成。
图一 2011年度全市各区县常住人口规模
图二 2005——2011年全市流入人口规模变化
3、城市中心人口进一步集聚，城镇化率略有提高。截至2010年末，南京市人口密度达到1215.23人/平方公里，虽低于北京、上海和广州，却是杭州的2.3倍。其中，江南八区土地面积占全市的12%，聚集着439.39万人的常住人口，占南京常住人口比重约55%，人口密度高达每平方公里5500人。郊县占全市的88%的面积，常住人口比重约45%，人口密度为每平方公里619.78人。（见图四） 从“六普”数据看，南京市鼓楼区人口密度高达每平方公里3.10万人，不仅高于杭州市人口密度最高的上城区（人口密度达1.91万人/平方公里），甚至高于北京市包括新东城、新西城在内的核心区（人口密度为2.34万人/平方公里）。与全国人口密度最高的上海市（3631人/平方公里）相比，鼓楼区的人口密度虽低于虹口区（3.63万人/平方公里）、黄浦区（3.46万人/平方公里）、静安区（3.23万人/平方公里），仍高于卢湾区、长宁区等其他中心城区。城镇化率进一步提高。在市
委市政府一系列政策措施的推动下，全市城镇化加速推进，城市竞争力整体快速提升。2011年南京市常住人口总量为810.91万人，比2010年末的800.76万人，增加了10.15万人；全市城镇人口所占比重即城镇化率为79.73%，比2010年78.5%，提高了1.23个百分点。全市人口居职分离现象突出，人口集中居住在鼓楼、白下等几大片空间，而产业聚集在江宁、栖霞、浦口的开发区内，大规模人口在居住地与工作地的之间钟摆运动。
图四 2010年末各区县人口密度
4、人口老龄化速度加快，家庭功能面临弱化。我市65岁以上老年人口比重由“五普”的8.24%升至9.20%，达73.61万人，列副省级城市第5位，老年人口抚养比位居第7。与尚未进入老龄化社会（65岁以上人口比重在7%以上）的深圳、厦门、广州等城市差距较大。（见图五）随着家庭小型化、离散化与空心化，我市家庭功能也面临着弱化，家庭人口规模由“五普”的2.92人/户降至2.77人/户，我市少年儿童人口比重由“五普”的15.45%降至9.51%，虽高于北京（8.60%）和上海（8.63%），但低于全国（16.6%），列全国副省级城市的末位，同时少年儿童抚养比居全国副省级城市第14位。（见图六）
图五 “六普”全国副省级城市少年儿童和老年人口抚养比
图六 “六普”全国副省级城市少年儿童比重
5、低生育水平保持稳定，出生人口性别比小幅反弹。2011年，全市计划生育率为98%。2011年户籍出生人口5.83万人，出生率 ‰，比2010年上升 个千分点。2011年度和2010年全市出生人口性别比达108.81和108.95，略高于国际公认的103—107的正常值。而2009年度为102.75。出
6、人口健康水平提高，医疗卫生公共服务能力增强。全市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为 ‰、 ‰，孕产妇死亡率 /10万，出生缺陷发生率 ‰，均比上年有所下降。国民体质总体达标率 %，人均预期寿命达到77.1周岁（男性74.8岁，女性77.6岁），比上年略有提高。全市医疗服务体系建设力度加大，卫生医疗机构2270个，社区卫生服
务机构覆盖率达到100%。拥有病床3.5万张，共有卫生技术人员5.0万人，其中执业医师（含助理医师）1.73万人，注册护士2.1万人。
7、人力资源优势明显，流入人口文化素质有待提高。我市常住人口中大学文化程度（含大专）人口比重由“五普”的12.35%升至26.11%，在全国副省级城市中列第1位，虽低于北京（31.5%），却高于上海（21.9%）（见图七）。高中文化程度人口比重由“五普”的20.14%升至20.82%，位居全国副省级城市第4，与北京、上海差距很小。初中文化程度人口比重列全国副省级城市末位，不到30%。小学文化程度人口比重由“五普”的24.26%降至16.02%。全市全年入选“领军型科技创业人才计划”315人、“科技创业家培养计划”48名，“中央‵千人计划′创业人才集聚目标”40人。小学、初中和高中教育入学率均达到100%，高等教育毛入学率达到%，人均受教育年限达到 年，人力资源优势明显。此外，2011年末在全市登记的181.6万流入人口中，大学以上文化程度的占全部暂住人口的17.6%，约32万（见图八）。初高中文化程度的人数占到全部暂住人口的69.9%，仍有12.5%的小学以下文化程度人口流入我市，二者合计为149.6万，流入人口文化素质有待提高。
图七 京沪与副省级城市“六普”大学以上文化程度人口比重
图八 2011年全市流入人口大学以上文化程度人口规模示意图
8、人口就业和社会保障同步发展，居民幸福感提高。全年城镇新增就业20.97万人，农村劳动力转移就业人数达6.85万人次。援助困难人员再就业1.31万人。年末城镇登记失业率为2.65%。城市居民人均可支配收入达到3.22万元，农村居民家庭人均纯收入达到1.3108万元，分别比上年增长13.7 %和17.8%。全年城镇社会保险五大险种累计参保人数为1198.55万人次，全市新型农村社会养老保险参保人数为121.17万人，保险覆盖率达99.88%，老年农村居民养老补贴发放率达100%。全市城乡居民享受最低生活保障13.16万人，享受国家抚恤、补助等各类优抚人员2.2万人。
二、2012年全市人口发展形势预测
1、常住人口增长趋缓，出生人口继续增加。全市常住人口总量预计达 万人，增长率约为 %。预计2012年——2015年度南京市出生人口规模将达5.9万，6.2万、6.5万和
6.8万。
2、人口老龄化程度加深，低中龄老年人口增长较快。“十二五”时期我市将迎来老年人口高峰，老龄化进程将进一步
加快。预计全市65岁以上老年人口比重将会维持在10%以上，达到100万人左右。其中2012年我是常住人口中60岁及以上老年人口比例预计达 %，比2011年末提高 个百分点，老年人数预计达 万人，增长率为 %。低龄、中龄老年人口增长较快，增长率达 %。
3、劳动年龄人口增速放缓，社会总抚养比继续上升。2012年，全市15-64岁劳动年龄人口预计达 万人，相比2011年增加约 万人，增长率为 %。人口数量型红利逐渐缩减，社会总抚养比预计达 %，比20101年上升 个百分点。
三、对策建议
1、科学编制“两个规划”，促进人口与经济社会资源环境协调可持续发展。科学编制人口功能区和人口发展规划，促进我市人口分布与经济产业布局、资源环境承载力相适应，变过去“摊大饼”式的城市扩张为“蒸小笼”式组团发展。通过控制核心区新建住宅、医疗、教育、商业等大型服务设施的新建和扩建，改变资源过度集中的局面，实现核心区人口比重的进一步降低，主城区人口比重基本稳定，新兴产业区人口比重适度增加。科学调控人口规模，改善人口结构，提升人口素质，优化人口布局，促进人口长期均衡发展，为创成率先大业营造更加有利的人口环境。
2、加快推进产业升级，综合调控流入人口规模。随着经济形势的进一步好转，由于对劳动密集型中低端制造业的依赖，使得经济增长对流入人口需求仍然旺盛，按目前的发展趋势，流入人口将进一步增长。在大力推进基本公共服务
均等化、促进其融入城市社会的同时，更要注重吸引高素质人才。要组织实施并完善人才发展规划，大力发展战略新兴产业及中高端现代服务业，合理控制中低文化素质流入人口规模，为高校毕业生在宁发展创业提供政策支持和便利条件。
3、加强主体功能区规划，加快“一区两县”的城镇化进程。制定实施城市发展主体功能区规划，引导中心城区人口向“一区两县”集聚，形成合理的人口梯度分布。根据不同区域的资源环境承载力和经济社会发展条件，构建人口疏散区、人口限制区、人口稳定区、人口集聚区等四类人口发展功能区。建立健全城市规划、市场调节、政策推动、利益导向、产业布局、房地产建设、公共服务资源配置等多种杠杆有机结合的人口布局调整和优化机制，合理推进六合、溧水与高淳城镇化进程，通过发展要素在城乡、区域间的有效配置，使人口分布与城市形态、功能相适应，与经济、社会、资源、环境相协调。
4、合理布局产业园区，加快公共基础设施建设步伐。 各类新兴产业园区在江宁、浦口、栖霞和雨花台等区快速发展，而全市人口仍集中在鼓楼、白下等几大片空间，造成了与早期英国等西方国家类似的人口大规模钟摆式运动，既不利于绿色南京建设，也加剧了交通拥堵、环境污染等城市问题，给广大市民的幸福感和满意度带来影响。可以考虑在产业园区集中的区县建立一批人才基地，推进各类公共服务的基础设施建设，减少人口钟摆式运动规模，提高城市生活效
率。
5、优化人口服务管理，提高家庭发展能力。家庭是社会化的重要主体，是社会的重要组成部分。家庭的和谐幸福是个体成功完成社会化的保障，是社会稳定、和谐的前提。应不断加强社会建设，建立长效、动态、普惠的家庭发展能力的良性运行机制。全面提升社会保障及民生工作水平，推进家庭福利政策，不断强化家庭发展功能，促进和谐人口幸福家庭建设。-