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文 ／周 云 龙
农产 吕质量安全法 解析
广 从 种 义 说解决不好农产品质量安全 ， 某意上 就不可能建
，
设好现代农业 ， 因为质量安全是农产品能否进入市场 ， 能否实 现其市场价值 ， 并转变为收益 的门槛 。 农业部业已批准的６５ １ ． 家定点市场 ， 正是落实《 农产品质量安全法 》 ， 切实解决农产品
质量安全问题的一股 中坚力量 。
Ｊ
立 法背景
直接诱 因有 两个方面 ： 一是经济社 会发展进入新阶 段 ， 众关 注 自身的健 公 康 和生命安全 。 东方人 的饮 食习惯是喜 食生猛鲜活农产 品 ， 烹调 习惯是煎炒煮 炖， 因此 微生物污染并 不是 中国食品安 全 问题 的主 要因素 ， 化学污染物成 为 而 主要的表现形式 ， 因此 ， 中国的食品安全
更多地表现为农产品中化学物质残留污 染。 比如 ， 这些 年 暴露 的瘦 肉精 、 雀 孔 石 绿 、 宝鱼 中硝基呋 喃 、 菜 中甲胺 多 蔬
磷， 张北毒 菜 、 香河 毒韭菜 、 永年大 蒜 、
广 州绿 色和平 组织 、 蓟县红 心鸡 蛋 、 河 北 红心鸭 蛋 、 京强 酸喷 荔枝 、 药水 北 红
西瓜； 二是入 世后农产 品国际竞 争压力
太大。 国外的技 术壁 垒越来越 严 、 ０ ２ ２ ０
主 要特点
功的经验和做法 ， 这些都是 用行 政措 施
年欧 盟动 物源 产 品封关 、 ０ ６ 日本 ２０年
肯 定列表 制度 。
农产品 质量安全法 的出台 ， 志着 推动 ， 标 工作 中苦于 无法 可依 ，农产品质 《
我国的农产品质量安全管理实现了从被 量安全法） ） 出台标志农产 品质量 安全管
问题的症结 在于 ： 一是产地被污染 动管理、 第二 ，农产 （ 《 弹性管理向主动管理、 刚性管理 理进入 了依法监 管新时期 ；
明确 了“ 一主 多辅 ” 的管 了。 本底 污染 （ 矿区 ）外 源的 工业污 的转变 ， 富 、 实现了从行政推动 向履行法律 品质量 安全法
染、 农业内源 的种养及农业化学品污染 ；
义务转变。
理体制格局， 束了部门争权扯皮 、 结 权责
将 各地开展农产品质量安全工作成功的
二是有 意无意地违禁使用和滥用农业投 生产过程 不规 范。 苗种 选择 、 种养措施 、
（ 《 农产品质 量安全法》 标志着我 国农 不一的局面 ； 第三 ，农产品质量安全法》 《
入品 （ 含添加剂 、 防腐剂 、 保鲜剂 ） 三是 产品质量安全管理进入新的历 史阶段 ；
以法律制度固定下来 ， 首先 ， 农业发展进入新阶段以来 ， 各 经验和好的做法 ，
为依法建立农产 品质 采后处理
、 分等分级等 ； 四是市场准入制 级农业部 门都把农产品质量安全工作作 实践上升为法律 ，
度没 有建立 ； 五是 生产者 、 销售者 、 消费 为重点工作 ，０ １ ２０ 年农业部组织实施 “ 无 量安全监管长效机制奠定了基础。 ， 者信息不对称 ； 六是有的地方不重视 ， 重 公害食品行动计划”各地根据实际情况
视 了 又无 法可 依 、 入 不 足 。 投
（ 《 农产品质量安全法 是新时期经济
进行 了大胆 探索 和实践 ， 累了大量成 法制建设 的一个重要 进展 积
１０ １ ２总第３ ０ ５ ０７ Ｏ １ 期１
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农业部总经济师、 市场与经济信息司司长张玉香 ：农 《
产 品质 量 安全 法》 出台 ， 的 标志 着 我 国农 产 品 由数 量 管理 进入到数 量 质量 、 并重 ， 更加注重 安 全阶段 ， 并 是 农 产 品质量 安 全监 管 从此 走上 依 法 监管 的轨 道 和进 入 新 的阶 段 的重 要体 现 。
我国经济法律制度特别是农业法制 连接生产和 消费的重要关 Ｉ 农产品批 Ｉ， 对保障 建设取得了显著成绩 。 第一 ， 目前我国共 发市场把住 农产 品质量安全关 ，
有农业法律 ｌ部 ， ５ 行政法规２ 部 。农产 质量安全至关重要 。 ｌ 《 品质量安全法》 是我 国第一 部为农产 品 《 农产 品质量安全法》 将成为农业增
质量安全专 门立 法的法律 ， 是农业法制 长方式转变和现代农业建设的助推 器 建设在重视农产 品数量安全的 同时 ， 更 农业规模化 、 组织化 、 产业化是现代
加 重视农产品质量安全和农业生态安全 农业发 展的 必经之路 。 农产 品质量 安 （ 《
的一个重要标志。 第二 ， 法律调整的范 围 全法》 抓住 了现代 农业 发展的中坚力量 体现 了现代农业的特征 。农产品质量安 和 发展方 向 。 《 首先 ， 参与 农产 品市场 竞
全法》 规定调整范 围为农产品和农产 品 争的主体 ， 也就是 农产 品生产企业和 农
质量安全 ， 界定农产 品为来源干农业 的 民合作 经济 组织 ， 他们 是正在不断发 展 初级产 品， 即在农业活动中获得的植物、 壮大 的群 体 ， 要求 他们 建立农产 品生 产
动物、 微生物及其产品。 界定农产品质量 记 录 、 农产 品 质 量安 全状 况 进行 检 对
安全为农产 品质量符合保障 人的健康 ． 测 、 建立农产 品质量安全管理制 度和控
安全的需要 。 农产 品是 一个大农业 的概 制 体 系。 次 ， 其 农业 标 准化是现 代农 业
念， 没有按现有部 门分工划分法律调 整 的 主攻 方 向， 农 产
品质量 安 全法 》 《 强 范 围， 没有按环节 去划分农产 品质量安 调 国家 引导 、 广农 产品标 准化生 产 ， 推
全的职 责 ， 体现从 农田到市场全程监 管 鼓励和 支持生产优 质农产 品 ， 支持 农产 的现代农业特征 。 第三 ， 在适合 国情农情 品质量安全科学技术 的研 究 ， 推行 科学
的立法 实践 中 ， 注意处理好 ６ 个关 系。 监 的质量安全管理方法 ， 推广先进 安全的
督 与扶 持的关 系、 强制性规定 与生产者 生 产技术 。 国家建立健全农产 品质量安 自律 的关系 、 市场 主体准入和产 品准入 全标 准体系 ， 并规 定农产 品质量安全标 的关系 、 农户分散生产与组织化规 模化 准是强 制性标 准 。 生 产的关系 、 生产者利益保 护与消费者
（ 《 农产品质量安全法》 突出强调 了各
利益保护的关系和原则性规 定与具体制 级政府及有 关部 门的硬任 务
度的关系 。 立法 中注意借 鉴国际普遍 在
《 农产 品质量安全法》 有４ 处要求 共 Ｏ
经验的同时 ， 注意从实际 出发 ， 解决实际 “ 当” 应 开展 的工作或承担的责任 。 规定 问题 ， 有可操作性 。 具 第四 ， 明确 了农产 各级政府的职责有６ ， ： 处 即 各级政府应 品批发市场的 责任 。 国农 产品生产主 当将农产品质量安全管理工作纳入本级 我 体规模 小 布局分散 ， 农产品批发市场是 国 民经济和社 会发展规划 ， 并安排相应
１ 农产 品市 场周 刊 Ｍ Ｒ Ｅ Ｅ Ｌ ６ Ａ Ｋ Ｔ ＷＥＫ Ｙ
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工作经 费 ， 建立健全 农产品质量安全体 的各个关键 环节进行全程监管 ， 国内 是
原 因之 三 ： 管住 了批 发市场就意味
系； 统一 领导 、 调本 行政 区域 内工 外的通 行做 法 。 些环节 主要 包括 ： 要 协 这 产 着管 住 了大 中城 市大 多数 消费者 的安
作 ； 级政 府要加 强知 识宣 传 ， 各 引导 生 地 （ 养殖水域 ）农业 投入品科学 合理 的 全。 、 据介绍 ， 不一定准确 。 北京新发地批 产者 、 销售者 加 强管理 ； 各级政 府要 审 使 用 （ 药 、 药 、 料 、 农 兽 肥 饲料 及添 加 发市场年交 易蔬 菜达５ 多亿 公斤 ， ０ 占北 核批准禁止 农产品生产 的区域 ； 要采取 剂 ）采收 、 、 分级 、 储藏 、 运输 、 批发 （ 可能 京市场交 易量 的６ ％ ～７ ％， Ｏ ０ 那就意味
措施 ， 加强 基地 建设 ， 善农业 生产 条 是 多级 ） 零售 等环 节才 能到消 费者 手 着新发地 自律好 了 ， 改 、 北京 市民蔬 菜的安
件 ； 及 时 处 理 农 产 品
质 量 安 全 事 故 ， 中 。 农产 品而言 ， 要 对 与其 他产 品最大 的 全消费就有 了百分 之六七十的保障 。 武
并及 时报告 。
不 同点就是 ， 绝大 多数 的农产品都要 经 汉 的 白沙 洲 批 发 市场 也 是 如 此 ， 大 概 也
规 定 农业行 政主 管部 门职 责有 农 过批发 市场这 个环节 ， 对大 中城市尤其 是 这 个 比 例 。 产 品 质量 安 全监 测 和 发布 信 息 、 设立 如 此 。 此 ， 发 市 场 这 个 环 节把 住 了 ， 因 批
原 因 之 四 ： 们 的 农 产 品批 发 市场 我
风 险 评估 委 员会 、 禁止 生 产 区域 的划 就意味 着往 前可以逐级反馈信 息 ， 逐级 大多是有一定 的公益性 支持。 有的 在用
分 和 调 整 建 议 、 农 业 投 入 品 监 督 抽 追溯责任 ， 对 直到经营 户、 地市场、 产 生产 地方面 ， 有的 在基础 设施投 入方 面 ， 或 查 和 公布 结 果 、 农产 品 质 检机 构 资 质 基 地 和 农 户 。
多或少都有一些 ， 所以理应承担起社 会
考 核 、 不符 合标 准的 农 产品 查 封和 对
原 因之 二 ： 管批 发市场是农产 品 责任 。 监 即使没有 过 公益性 支持 ， 作为 社
扣押 、 对农 产品 质量安 全事 故的 处理 、 质量 安全监 管便 捷而 又非 常有效 的途 会主体之一 ， 为包括我们 自己在 内的消 也是我们作为 公 责 任追 究等 １ 项 职 责 ， 些职 责 都是 径 。 ９ 这 因为政 府 监 管必 须 找到 一 个最 简 费者 提供安全农产 品 ， 因为在批发市场既能体 农 业 部 门必 须 履行 的 硬任 务 。 律还 便 、 有效 的监管 途径 。 法 最 监管部 门无论 民应尽的义务 。 规 定农产 品 质量安全 监测 机构 出据检 多 么地庞大 ， 不可能 对２ ４ 都 ． 亿农 户进 现生 产者的利益 ， 也能体现消 费者 的利
测结 果不 实 ， 成损害 的 ， 依法 承担 行直接监管 ， 造 要 这不仅是 行政 成本无法承 益 ， 体现 了这二者 的利益 。
而且想都不能这 么想。 目前 ， 农产 品 赔 偿 责任 。 施（ 实 《 农产 品 质量 安 全法 》 受 ， 因此 ， 发 市场 承 担 质量 安 全 义 批
既 是 农业 部 门推 进 依 法行 政 ， 变职 质量 安全 问题暴 露最 多的是 主产 地和 务 ， 转 是客 观需 要 ， 良心 需要 ， 是 更是 不得
能 ， 强 执 法 队 伍 建 设 ， 索 体 制 创 主销地 ， 加 探 而农产品批发 市场 是主产地和 不履行的 法律 义务 。 新 、 制 创新和 制度 创新的 新机遇 ， 机 更 主销地 的纽带 。 这几年 的农产品 质量安 是 依法 行政 必须 完 成的 硬任 务 。
全事件 ， 主要发生在北京 、 上海 、 广州等 （ 作者 系农业 部市场与经济信息司质量 特大型消 费城 市 ， 问题 主要 来源干河北 标准 处处长 ）
框 架 内容
（ 菜和 蛋 ） 山东 （ 和鱼 ） 湖南 江西 河 、 菜 、
《 农产品质量安全法》 全文８ ６ ， 南 （ 章５ 条 猪肉 ）监管以批 发市场为主要对 象 。
５ ４ 个 汉字 ， 条不得 不执行 的条款 。 的 市场 环节十分 必要。 ３４ ３ １
体现 了从 农 田到市场 全程 监管 的基 本 理念 ， 构建 了我 国农产品 质量安全 管理 的 基本架构 ， 内容丰 富 ， 体系完 整。
为何要规定批发市场承担责任
不少批发市场说 ， 质量安 全问题来 源 干生产 过程 、 运输过 程 ， 们 只是 出 我 租 地皮 ， 点租 金和 管理 费 ， 收 不应 该让 我们承担这些 责任 。 立法是实践 的产物 。 国内外的实践 证明， 市场 准入是质量安全监 管的重要 措 施 。 中 国监 管农产 品 质量安 全 ， 在 尤 其要 从批 发市场入手 ， 这是保障 老百姓 消费安全的需要 。 原 因之一 ： 批发市场是全程监 管的 关键 环节之一 。 对农产品从农 田到餐桌
２０ ／ ２总第３ Ｏ １ ０７０ １期 ７
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农产 吕质量安全法 解析
广 从 种 义 说解决不好农产品质量安全 ， 某意上 就不可能建
，
设好现代农业 ， 因为质量安全是农产品能否进入市场 ， 能否实 现其市场价值 ， 并转变为收益 的门槛 。 农业部业已批准的６５ １ ． 家定点市场 ， 正是落实《 农产品质量安全法 》 ， 切实解决农产品
质量安全问题的一股 中坚力量 。
Ｊ
立 法背景
直接诱 因有 两个方面 ： 一是经济社 会发展进入新阶 段 ， 众关 注 自身的健 公 康 和生命安全 。 东方人 的饮 食习惯是喜 食生猛鲜活农产 品 ， 烹调 习惯是煎炒煮 炖， 因此 微生物污染并 不是 中国食品安 全 问题 的主 要因素 ， 化学污染物成 为 而 主要的表现形式 ， 因此 ， 中国的食品安全
更多地表现为农产品中化学物质残留污 染。 比如 ， 这些 年 暴露 的瘦 肉精 、 雀 孔 石 绿 、 宝鱼 中硝基呋 喃 、 菜 中甲胺 多 蔬
磷， 张北毒 菜 、 香河 毒韭菜 、 永年大 蒜 、
广 州绿 色和平 组织 、 蓟县红 心鸡 蛋 、 河 北 红心鸭 蛋 、 京强 酸喷 荔枝 、 药水 北 红
西瓜； 二是入 世后农产 品国际竞 争压力
太大。 国外的技 术壁 垒越来越 严 、 ０ ２ ２ ０
主 要特点
功的经验和做法 ， 这些都是 用行 政措 施
年欧 盟动 物源 产 品封关 、 ０ ６ 日本 ２０年
肯 定列表 制度 。
农产品 质量安全法 的出台 ， 志着 推动 ， 标 工作 中苦于 无法 可依 ，农产品质 《
我国的农产品质量安全管理实现了从被 量安全法） ） 出台标志农产 品质量 安全管
问题的症结 在于 ： 一是产地被污染 动管理、 第二 ，农产 （ 《 弹性管理向主动管理、 刚性管理 理进入 了依法监 管新时期 ；
明确 了“ 一主 多辅 ” 的管 了。 本底 污染 （ 矿区 ）外 源的 工业污 的转变 ， 富 、 实现了从行政推动 向履行法律 品质量 安全法
染、 农业内源 的种养及农业化学品污染 ；
义务转变。
理体制格局， 束了部门争权扯皮 、 结 权责
将 各地开展农产品质量安全工作成功的
二是有 意无意地违禁使用和滥用农业投 生产过程 不规 范。 苗种 选择 、 种养措施 、
（ 《 农产品质 量安全法》 标志着我 国农 不一的局面 ； 第三 ，农产品质量安全法》 《
入品 （ 含添加剂 、 防腐剂 、 保鲜剂 ） 三是 产品质量安全管理进入新的历 史阶段 ；
以法律制度固定下来 ， 首先 ， 农业发展进入新阶段以来 ， 各 经验和好的做法 ，
为依法建立农产 品质 采后处理
、 分等分级等 ； 四是市场准入制 级农业部 门都把农产品质量安全工作作 实践上升为法律 ，
度没 有建立 ； 五是 生产者 、 销售者 、 消费 为重点工作 ，０ １ ２０ 年农业部组织实施 “ 无 量安全监管长效机制奠定了基础。 ， 者信息不对称 ； 六是有的地方不重视 ， 重 公害食品行动计划”各地根据实际情况
视 了 又无 法可 依 、 入 不 足 。 投
（ 《 农产品质量安全法 是新时期经济
进行 了大胆 探索 和实践 ， 累了大量成 法制建设 的一个重要 进展 积
１０ １ ２总第３ ０ ５ ０７ Ｏ １ 期１
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农业部总经济师、 市场与经济信息司司长张玉香 ：农 《
产 品质 量 安全 法》 出台 ， 的 标志 着 我 国农 产 品 由数 量 管理 进入到数 量 质量 、 并重 ， 更加注重 安 全阶段 ， 并 是 农 产 品质量 安 全监 管 从此 走上 依 法 监管 的轨 道 和进 入 新 的阶 段 的重 要体 现 。
我国经济法律制度特别是农业法制 连接生产和 消费的重要关 Ｉ 农产品批 Ｉ， 对保障 建设取得了显著成绩 。 第一 ， 目前我国共 发市场把住 农产 品质量安全关 ，
有农业法律 ｌ部 ， ５ 行政法规２ 部 。农产 质量安全至关重要 。 ｌ 《 品质量安全法》 是我 国第一 部为农产 品 《 农产 品质量安全法》 将成为农业增
质量安全专 门立 法的法律 ， 是农业法制 长方式转变和现代农业建设的助推 器 建设在重视农产 品数量安全的 同时 ， 更 农业规模化 、 组织化 、 产业化是现代
加 重视农产品质量安全和农业生态安全 农业发 展的 必经之路 。 农产 品质量 安 （ 《
的一个重要标志。 第二 ， 法律调整的范 围 全法》 抓住 了现代 农业 发展的中坚力量 体现 了现代农业的特征 。农产品质量安 和 发展方 向 。 《 首先 ， 参与 农产 品市场 竞
全法》 规定调整范 围为农产品和农产 品 争的主体 ， 也就是 农产 品生产企业和 农
质量安全 ， 界定农产 品为来源干农业 的 民合作 经济 组织 ， 他们 是正在不断发 展 初级产 品， 即在农业活动中获得的植物、 壮大 的群 体 ， 要求 他们 建立农产 品生 产
动物、 微生物及其产品。 界定农产品质量 记 录 、 农产 品 质 量安 全状 况 进行 检 对
安全为农产 品质量符合保障 人的健康 ． 测 、 建立农产 品质量安全管理制 度和控
安全的需要 。 农产 品是 一个大农业 的概 制 体 系。 次 ， 其 农业 标 准化是现 代农 业
念， 没有按现有部 门分工划分法律调 整 的 主攻 方 向， 农 产
品质量 安 全法 》 《 强 范 围， 没有按环节 去划分农产 品质量安 调 国家 引导 、 广农 产品标 准化生 产 ， 推
全的职 责 ， 体现从 农田到市场全程监 管 鼓励和 支持生产优 质农产 品 ， 支持 农产 的现代农业特征 。 第三 ， 在适合 国情农情 品质量安全科学技术 的研 究 ， 推行 科学
的立法 实践 中 ， 注意处理好 ６ 个关 系。 监 的质量安全管理方法 ， 推广先进 安全的
督 与扶 持的关 系、 强制性规定 与生产者 生 产技术 。 国家建立健全农产 品质量安 自律 的关系 、 市场 主体准入和产 品准入 全标 准体系 ， 并规 定农产 品质量安全标 的关系 、 农户分散生产与组织化规 模化 准是强 制性标 准 。 生 产的关系 、 生产者利益保 护与消费者
（ 《 农产品质量安全法》 突出强调 了各
利益保护的关系和原则性规 定与具体制 级政府及有 关部 门的硬任 务
度的关系 。 立法 中注意借 鉴国际普遍 在
《 农产 品质量安全法》 有４ 处要求 共 Ｏ
经验的同时 ， 注意从实际 出发 ， 解决实际 “ 当” 应 开展 的工作或承担的责任 。 规定 问题 ， 有可操作性 。 具 第四 ， 明确 了农产 各级政府的职责有６ ， ： 处 即 各级政府应 品批发市场的 责任 。 国农 产品生产主 当将农产品质量安全管理工作纳入本级 我 体规模 小 布局分散 ， 农产品批发市场是 国 民经济和社 会发展规划 ， 并安排相应
１ 农产 品市 场周 刊 Ｍ Ｒ Ｅ Ｅ Ｌ ６ Ａ Ｋ Ｔ ＷＥＫ Ｙ
维普资讯 http://www.cqvip.com
工作经 费 ， 建立健全 农产品质量安全体 的各个关键 环节进行全程监管 ， 国内 是
原 因之 三 ： 管住 了批 发市场就意味
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措施 ， 加强 基地 建设 ， 善农业 生产 条 是 多级 ） 零售 等环 节才 能到消 费者 手 着新发地 自律好 了 ， 改 、 北京 市民蔬 菜的安
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质 量 安 全 事 故 ， 中 。 农产 品而言 ， 要 对 与其 他产 品最大 的 全消费就有 了百分 之六七十的保障 。 武
并及 时报告 。
不 同点就是 ， 绝大 多数 的农产品都要 经 汉 的 白沙 洲 批 发 市场 也 是 如 此 ， 大 概 也
规 定 农业行 政主 管部 门职 责有 农 过批发 市场这 个环节 ， 对大 中城市尤其 是 这 个 比 例 。 产 品 质量 安 全监 测 和 发布 信 息 、 设立 如 此 。 此 ， 发 市 场 这 个 环 节把 住 了 ， 因 批
原 因 之 四 ： 们 的 农 产 品批 发 市场 我
风 险 评估 委 员会 、 禁止 生 产 区域 的划 就意味 着往 前可以逐级反馈信 息 ， 逐级 大多是有一定 的公益性 支持。 有的 在用
分 和 调 整 建 议 、 农 业 投 入 品 监 督 抽 追溯责任 ， 对 直到经营 户、 地市场、 产 生产 地方面 ， 有的 在基础 设施投 入方 面 ， 或 查 和 公布 结 果 、 农产 品 质 检机 构 资 质 基 地 和 农 户 。
多或少都有一些 ， 所以理应承担起社 会
考 核 、 不符 合标 准的 农 产品 查 封和 对
原 因之 二 ： 管批 发市场是农产 品 责任 。 监 即使没有 过 公益性 支持 ， 作为 社
扣押 、 对农 产品 质量安 全事 故的 处理 、 质量 安全监 管便 捷而 又非 常有效 的途 会主体之一 ， 为包括我们 自己在 内的消 也是我们作为 公 责 任追 究等 １ 项 职 责 ， 些职 责 都是 径 。 ９ 这 因为政 府 监 管必 须 找到 一 个最 简 费者 提供安全农产 品 ， 因为在批发市场既能体 农 业 部 门必 须 履行 的 硬任 务 。 律还 便 、 有效 的监管 途径 。 法 最 监管部 门无论 民应尽的义务 。 规 定农产 品 质量安全 监测 机构 出据检 多 么地庞大 ， 不可能 对２ ４ 都 ． 亿农 户进 现生 产者的利益 ， 也能体现消 费者 的利
测结 果不 实 ， 成损害 的 ， 依法 承担 行直接监管 ， 造 要 这不仅是 行政 成本无法承 益 ， 体现 了这二者 的利益 。
而且想都不能这 么想。 目前 ， 农产 品 赔 偿 责任 。 施（ 实 《 农产 品 质量 安 全法 》 受 ， 因此 ， 发 市场 承 担 质量 安 全 义 批
既 是 农业 部 门推 进 依 法行 政 ， 变职 质量 安全 问题暴 露最 多的是 主产 地和 务 ， 转 是客 观需 要 ， 良心 需要 ， 是 更是 不得
能 ， 强 执 法 队 伍 建 设 ， 索 体 制 创 主销地 ， 加 探 而农产品批发 市场 是主产地和 不履行的 法律 义务 。 新 、 制 创新和 制度 创新的 新机遇 ， 机 更 主销地 的纽带 。 这几年 的农产品 质量安 是 依法 行政 必须 完 成的 硬任 务 。
全事件 ， 主要发生在北京 、 上海 、 广州等 （ 作者 系农业 部市场与经济信息司质量 特大型消 费城 市 ， 问题 主要 来源干河北 标准 处处长 ）
框 架 内容
（ 菜和 蛋 ） 山东 （ 和鱼 ） 湖南 江西 河 、 菜 、
《 农产品质量安全法》 全文８ ６ ， 南 （ 章５ 条 猪肉 ）监管以批 发市场为主要对 象 。
５ ４ 个 汉字 ， 条不得 不执行 的条款 。 的 市场 环节十分 必要。 ３４ ３ １
体现 了从 农 田到市场 全程 监管 的基 本 理念 ， 构建 了我 国农产品 质量安全 管理 的 基本架构 ， 内容丰 富 ， 体系完 整。
为何要规定批发市场承担责任
不少批发市场说 ， 质量安 全问题来 源 干生产 过程 、 运输过 程 ， 们 只是 出 我 租 地皮 ， 点租 金和 管理 费 ， 收 不应 该让 我们承担这些 责任 。 立法是实践 的产物 。 国内外的实践 证明， 市场 准入是质量安全监 管的重要 措 施 。 中 国监 管农产 品 质量安 全 ， 在 尤 其要 从批 发市场入手 ， 这是保障 老百姓 消费安全的需要 。 原 因之一 ： 批发市场是全程监 管的 关键 环节之一 。 对农产品从农 田到餐桌
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