中国社会保障的地区差异及其转移支付

第船誊第５期

２００２年５月

财经研究

Ｊｏｕｍａｌ

ｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｅｓ

Ｖ０１．船ＮＱ．５

Ｍａｙ．２００２

中国社会保障的地区差异及其转移支付

林治芬

（沈阳大学经济学院，辽宁沈阳１１００３２）

摘要：通过全国各地区社套保障支出占ＧＤＰ的比重、财政社会保障补助支出占财政支出的比重、财政全部社会保肆支出占财政支出的比重、养寿社会保险基金收支比例及缺口、替代率、抚养比等措标，分析中国社套保障的地区差异。以养老保险为啻｝，将其差异分解成抚养比和替代率两个目素，并以其全国平均水平为基准，确定对缺口地区的社会保障转移支付补助数额，并从社会保障转移支付的角度，对财政，统计等基础工作提出改革建议。

关键词；社会保障；地区差异；转移支付；养老保险｝抚养比；替代率

中囤分类号：Ｆ８４１．６１文献标识码：Ａ文章编号：］００１—９９５２（２００２）０５＿００３７—０７

如同经济发展存在着地区差异，中国的社会保障也存在着明显的地区差异，有的地区社会保险结余资金上百亿元，有的地区社会保险连年赤字，基本支付难以保证。髓着社会保障资金缺口地区越来越多、数额越来越大，社会保障的转移支付问题已经提到政府案前。认识并把握中国社会保障的地区差异，进而研究其解决对策，对完善中国的社会保障制度，保持社会稳定，协调地区发展与平衡，有着重要的现实意义。

一、中国社会保障地区差异的状况

（一）从养老社会保险分析

养老社会保险的总体口径有三个：企业职工、包括行政事业单位职工在内的全部职工、全部从业人员。从中国目前实际状况看，行政事业单位职工养老保险尚未铺开，从业人员的养老保险也欠规范，因此，本文所说的养老社会保险均以企业职工为范围。

１．养老社会保险基金收支的地区差异

在表１中，笔者按２８％和２０％两个缴费比例分另ｑ计算出中国２０００年各地区企业职工基本养老保险收支及其差额。在２８％（企业２０％，个人８％）比例下，全国只有新疆、辽宁、湖北、重庆、青海５个地区养老保险出现赤字，其余地区皆为结余，其中广东省结余最多，为１３７．２亿元（见表Ｉ第４列）。但严格说来，这种结余是将个人账户的积累基金也用于当前的养老支付，是一种负债下的结余。在２０％（另８％属个人账户，不加入统筹支付）比例下，全国只有广东、福建、山东、广西、宁夏、西藏６个地区养老保险有结余，其余２５个地区全部为赤字，其中赤字最多的是新

疆和辽宁，分别为６６．７８亿元和４８．７３亿元（见表ｌ第５列）。

若从养老保险基金收支余缺的相对程度考虑，可计算养老保险基金收支比例（养老社会保险

收藕日期ｔ２００２—０３—１５

作者简介；＃治芬（１９５６－－），女，辽宁沈阳人。沈阳大学经济学院副教授

・３７・

万方数据

财经研究２００２年第５期

裹１中圈２０００年企业职工基本养老保险收支及其差额

养老垒收＾（亿元）

Ｏ２８

养老叠收＾（亿元）

ｎ

２０

养老金支付（亿元）

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养老金差

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收支比倒收支比倒

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抚养比（“）

（８）

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替代率

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（９）（１０）（１１）

北京天津河北

山西

１３５

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３９．１５

８８．１６

６２．９７３９．８６

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５１．２１

６８．５８４Ｅ６６

（５．６２）（６．８０）（２．９２）（４８．７３）（１２．７８）（２０．２６）（３３．８６）

ｏ７７８１．０８９

２７．６２

２８．１７

内囊古辽宁吉林品龙江上湃江苏浙江安ｔ福建江西山东河南潮北潮甫广东

广西

２７．１５８４．７４３９．９７６６．８３

９５．０６

ｏ．７９１１．１２５

１．１０８１．５７５

５１

８２．３６

６３

６１．０２

７７．０８

８．０６

２．２６

４８

７３５５

１１８．６４

５５．９６

１３３．４８５色７５

（１４．８４）３．２１

６．４７

３４．２４

ｏ．９３１

１．３０３１．３５６

１２

９３．５６２０．２６

１２＆９２

１２ｔ５５７５．８ｌ

８０．４７３７．０６

３４３０

７３６８７６ｉ２３７

３３．７１６３．３４５９．３５

３３．８６

１４８５７１０６．１２７３．％

２４０３

（１８．４２）（２．２６）（１０．０４）

０．８３８

ｏ．７３６

１．１７４１＿０３１１．２４５ｏ

１８．４２

２

２５

１０２．９７

５７．３０

８．８９

３８．３２

７０．７２５０．５１２９．２１１０５．６９

２ｎ０９２９，２６９７

４４

１１．８４

３０．４２３９８２０

２９２２

（Ｏ．０４）

８．２５

ｏ．７１５１．００１６８．７８

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Ｏ．９２２

１０２．９３８１．５２７１．９８２２３．７９４１．６３１１．５８３３

９８

７３．５２７３．７１

８３．６８

２９．２２（２１７）

（Ｏ．１９）（２５．４６）（３，２３）

１

２３．６９

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１

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５１．４１

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８６．５９２４．７８９．Ｏｏ３４．７５

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０．５４２

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２９

１３７．２０１６．８６２．５７（０．７６）

７３．２６４９６

ｏ．７７８１．０２２０．８８６０．８７２０．８７７

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３４

７４

海南重庆

四川

８．２７

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（Ｏ．７３）（１０．４７）（１４．９０）

５４．５７

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４３１

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８７．０１２８．５１

１．２４０１＿２２１１．２２８

３１．６５

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１

２４３２

４．０９

责州云南西藏陕西甘肃青海宁夏

２０．３７

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２４．８７４２．３５１．５５

（４．５１）（７．８６）

０．１５

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７９

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２５．５４

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（０．９８）（５．８１）（２．６１）

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０７３３２２０．８６

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２２８２９４２

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全国

１００．１０（５３．４５）

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２．１４６

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１１．４６

６５

０９

６６．７８

２２２８０４

】５９１。¨１８０＆３２

注：括号内为负数。

基金支付÷养老社会保险基金收入），该指标大于１为缺口，指标数值越大，表明其缺口越大。在２８％缴费比例下，养老社会保险基金收支比例全国平均水平为ｏ．８１０，各地区从ｏ．２８４—２．１４６分布，除新疆、辽宁、青海、湖北、重庆５个缺口地区收支比例大予１以外，其余地区全部小于１（见表１第６列）。按２０％缴费比例计算，养老保险基金收支比例全国平均水平为１．１３４，表明全国养老保险基金总体上是赤字，各地区从ｏ．３９８—３．００４分布，其中有６个地区养老保基金收支比例小于１（有结余），其余２５个地区养老保险基金收支比例均大于１（为赤字）（见表１第７列）。

以上分析表明，一旦个人账户按８％比例做实，全国养老社会保险基金的形势将十分严峻。２．职工抚养比的地区差异

・３８・万方数据

林治芬：中国社会保障的地区差异及其转移支付

职工抚养比（离退休人数÷职工人数ｘ１００％）的全国平均水平为３４．８６％，各地区从２０．７６％－－８０．４７％分布，最低的是福建２０．７６％，其次是山东２２．３７％、河南２３．６９％、广东２５．

３４％、内蒙古２６．９％；抚养比最高的是上海８０．４７％，其次是新疆６０．５９％、辽宁５１．６３％、天津

４９．４９％、北京４７．９７％、重庆４６．５７％（见表１第８列）。

３．养老金替代率的地区差异

养老金替代率（平均养老金支付÷平均工资×１００％）的全国平均水平为６５．０９％，各地区从

３３．７１％－－９９．１７％分布。最低的是上海３３．７１％，其次是福建３８．３２％、广东４２．７２％、北京４７．

８０％、天津５２．８７％；最高的是新疆９９．１７％，其次是河南８４．６５％、湖北８３．７７％、山西８３．１１％、

甘肃８２．８９％（见表１第９列）。

应该指出，养老金替代率低的地区未必就是离退休人员养老金水平低，从另一角度看，也说

明这些经济效益好的地区在职职工工资水平高。同样，对于养老金替代率高的地区也未必就是

离退休人员待遇水平高，从另一角度看，也说明这些地区的在职职工工资水平低。

（二）从社会保障财政负担分析

笔者选择“财政社会保障补助支出占财政支出的比重”和“财政社会保障支出占财政支出的比重”两项指标，用以说明社会保障财政负担的地区差异。

所谓财政社会保障补助支出，简称社保补助支出，指财政部门所支付的对社会保障的补助支出，包括对社会保险基金补贴支出、社会保险经办机构经费、城镇就业补助费、国有企业下岗职工基本生活保障补助、补充全国社会保障基金支出、国有企业关闭破产补助支出、其他社会保障补助支出。从财政社会保障补助支出占财政支出的比重看，全国平均水平为５．２９％，各地区从１％

一１４％分布（见表２），其中财政社会保障负担最重的地区是辽宁、黑龙江、青海、重庆和天津。

所谓财政全部社会保障支出，简称财政社保支出，指财政部门所支付的全部社会保障支出，

除上项社会保障补助支出外，再加上抚恤和社会福利救济费及行政事业单位离退休经费。从财政社会保障支出占财政支出的比重看，全国为１１．４７％，各地区从３％－－２５％分布（见表３）。

以上数据反映出我国各地区财政的社会保障负担差距甚大。

（三）从社会保障支出占ＧＤＰ的比重分析

笔者依据２０００年的中国统计年鉴和中国社会保险年鉴，将财政支付的社会保障支出加上社会保险支出，计算出１９９９年中国各地区社会保障支出占ＧＤＰ的比重（见图１），全国平均水平为３．２８％，各地区从１．５１％一１１．７６％分布；其中比例高的５个地区是：青海ｎ．７６％、吉林６．９９％、新疆６．５９％、辽宁５．６９％、上海５．６１蹦；比例低的５个地区是：福建１．５１蹦、浙江１．７７％、

山东１．９４％、江苏２．０４％、广东２．２２％。本来，随着经济发达程度的提高，社会保障支出占ＧＤＰ

的比重应该上升，但在上面的分析中，我们却看到相反的现象，社会保障支出占ＧＤＰ的比重低的

却是经济发达的省份。这一方面是因为上述比例低的５个地区经济发展较快，另一方面也是因

为这５个地区的城镇企业职工养老保险的负担相对较轻。

（四）从社会保障和经济发展的联系分析

如果我们把社会保障的地区差异同各地的经济发展程度（以人均财政收入和人均ＧＤＰ表

示）联系起来分析（参见表４），可以发现三大类群：（１）广东、福建、上海、北京、浙江、江苏等经济发达的地区，其财政的社会保障支出比重名次与其经济实力排名顺序基本一致；（２）辽宁、天津、

重庆、黑龙江等地，其经济发展的名次靠前，但财政的社会保障支出比重名次却明显靠后（比重大）；（３）西藏、贵州、广西、四川、甘肃地区，虽然经济比较落后，但财政的社会保障支出比重却跃到了经济发达地区的数值区间。这说明社会保障的地区差异不同于经济发展的地区差异那样呈明显的东高西低之势，它与经济发展程度有关，但并不完全取决于经济发展一个因素，与人口结构、产业结构和经济体制的关联度也很高。经济发达地区因职工养老保险负担较轻、社会保险资万方数据

・３９・

财经研究２００２年第５期

裹：社嚣鼗言出表。财嚣差霎言出

表。经济毒丞黼保障

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１．０１“

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２３％

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＾均ＧＤｐ

社保补助支出比重

社保支出比重

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１．０６％

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浙江１

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广东１．８３“

北京７．６３“广东江苏１

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福建２．１４“贵州８．１１％浙江２

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８．８８％

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山东９．２１％

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湖北

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１５．１３“青海３１

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宁夏８．８５％黑龙江１５．４７“安徽陕西９．２０％

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１５．９６“湖南天津９．３０“

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吉林１６．０９“

江西２０

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１０

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山西１６．６５％

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４２“

贵州黑龙扛１２．６９“辽宁２１．３９％

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辽宁１４．２１％青海２５．６２％

西藏全国

５．２９％

全国

１１．４７％

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１０．００８．００６．００４．００

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圈１社会保障支出占ＧＤＰ的比重（％）

・４０・

万方数据

林治芬：中国社会保障的地区差异及其转移支付

金收缴情况较好及财政收支基数大，故财政所支付的社会保障补助支出及全口径社会保障支出

占财政支出的比重相对较低。而老工业基地由于产业结构落后，管理体制转轨慢，职工养老保险

负担重，社会保险基金收缴困难，因而其财政的社会保障支出比重普遍偏高。至于一些偏远落后地区，一则因其老职工不太多，二则本地区财力有限，往往要靠中央的转移支付维持，因此，这些

地区财政的社会保障支出比重较低。

综上所述，中国目前的社会保障地区差异是明显的，甚至比经济发展的地区差异程度还要大（社会保障补助支出占财政支出比重的离散程度较大，最高值与最低值相差６．８６倍；而人均财政收入的离散程度较小，最高值与最低值相差１．２１倍），这内含着不可忽视的社会风险。对经济发

展的地区差异，国家已采取西部大开发的战略加以解决，而对于社会保障的地区差异，在目前全

国统筹难以实现的情况下，转移支付是解决问题的现实选择。

＝、社会保障转移支付的方法

转移支付的核心是建立一套科学的指标体系，而建立指标体系的前提是明确其影响因素。笔者以养老社会保险为例，说明确定社会保障转移支付的方法。

（一）确定收支缺口

养老保险基金缺口＝养老保险基金支付一养老保险基金收入

养老保险基金支付＝离退休人数ｘ平均养老金

养老保险基金收入一职工人数×职工平均工资×养老保险缴费率

（二）确定收支比例及影响因素

养老保险基金收支比例一养老保险基金支付÷养老保险基金收入

～

＝黼×器肇赫×莉蒜

一直退佳人熬×壬塑差老金

２砸工＝硬汉裁苗落亩赫罄露裁匿曩厩事

＝抚养比×替代率×缴费率的倒数

由此看出，养老保险基金收支比例有三个直接影响因素：抚养比、替代率、缴费率。而缴费率

应该是全国统一的，这样直接影响养老保险基金收支比例的就只剩下抚养比和替代率两个因素

了。其中抚养比属客观因素，相对来说，替代率因素的主观性多一些。抚养比和替代率越高，养

老保险基金收支比例的值越大，缺口也越大；反之抚养比和替代率越低，养老保险基金收支比例

的值越小，缺口也越小。

（三）确定补助数额

从影响养老保险基金收支比例的两个因素着手，以全国平均水平为基础，抚养比高于平均水

平的，表明该地区职工养老保险负担重，应给予补助；抚养比低于全国平均水平的，说明该地区职

工养老保险负担低，不应给予补助。替代率高于全国平均水平的，说明该地区养老金支付水平较高，一般不应给予补助；替代率低于全国平均水平的，说明该地区养老金支付水平较低，应给予补助。其补助数额以一个地区抚养比高出全国平均水平以及替代率低于全国平均水平的比例来确定。但应指出，对各地社会保障的补助数额最多为该地区的社会保障资金缺口，即全额补助；最少为零，不再倒扣。

某地区养老保险补助数额＝该地区养老保险资金缺口×｛［｛裂ｉ；｛；螽字一，］＋［，一｛龚ｉ；ｉ；擎］）

据此计算，在２８％缴费比例下，对养老社会保险基金缺口地区的补助数额为（亿元）：辽宁８．０６、重庆０．３０、青海０．０５、新疆】１．４６，全国总计需补助养老保险基金１９．８７亿元（见表１第ｌｏ

列）。需要说明的是湖北虽然有缺口２．１７亿元，但因其替代率高于全国平均替代率的幅度大于抚养比低于全国平均抚养比的幅度，按计算结果还应倒扣，但按不倒扣原则，对湖北的缺口不补

万方数据

・４】

・

财经研究２００２年第５期

不扣。在２０％缴费比例下，全国及各地区的养老保险基金补助数额见表ｌ第１１列。

失业保险转移支付的确定同样可以采用上述养老社会保险转移支付的方法，只是将抚养比换成失业率（失业人数／职工人数）、把养老金替代率换成失业金替代率（平均失业金／平均工资）。但需指出，这里的失业率不同于统计上的失业率，它只是计算失业保险转移支付数额的一个方法。其实以职工人数为分母计算失业率是不严格的，但随着失业保险向从业人员扩展，这个问题会有所缓解。

上述方法是以统计年鉴中各地的基础数据为依据，计算出该地的社会保障资金缺口，而不是以各地自己上报的缺口为计算基础，从而打杀了地方多报缺口的动机。同时将各地的主观努力程度等因素内含在公式中，比如按职工人数计算收入，如果参保面没达到百分之百，所在地方就“吃亏”，这就迫使地方努力扩大参保面；又如按百分之百收缴率计算社会保险收人，地方如没达到，其损失当然自己负责。这样有利于社会保障转移支付的公开、公平、公正，并在此基础上做到

简洁明了，易于操作。

三、社会保障转移支付的基础工作

首先，健全社会保障统计基础。没有完整可靠的统计数据，社会保障的转移支付就难以做到科学合理。以目前中国统计年鉴而论，在职职工人数统计中应补充“分地区的企业职工人数”和“分地区的企业职工平均工资”两个指标，在现有离退休人员统计中再增加“分地区的企业离退休人员平均养老金”指标，这三个指标都是社会保障统计的基本指标。而健全社会保障统计指标需要有健全的管理基础，由条条管理向块块管理过渡是我国社会保障管理的大势所趋，社区必将成为社会保障管理的重要依托，地方政府应加快社会保障社区管理的人员培训、设备配置和机构建

设等基础工作的步伐。

其次，调整政府预算中的社会保障支出科目。从理论上分析，财政所负担的社会保障费用包

括两大块：一块是社会福利、社会救济、社会优抚安置的支出，另一块是对社会保险基金缺口的补

助支出。政府对社会福利、社会救济、社会优抚安置耍负全责，因此这部分费用由政府一般预算

支出中安排，无所谓补助。而对社会保险，政府只是负担其收支缺口，只有对这块缺口才谈得上

财政补助。但是观察中国２００１年和２００２年的政府预算收支科目，不难发现第１９大类“社会保障补助支出”中，既包括对社会保险基金的补助支出，还包括社会保险机构经费，又包括城镇就业补助费、国有企业下岗职工基本生活保障补助、补充全国社会保障基金支出、国有企业关闭破产补助支出、其他社会保障补助支出，其内容在逻辑上有些混乱。笔者认为其中的社会保险经办机构经费应该归人劳动保障事业费中，城镇就业补助费和国有企业下岗职工基本生活保障补助应该并人对失业保险基金的补助支出，其他三项也应归入相应的支出项目中，从而变第１９大类“社会保障补助支出”为“对社会保险基金补助支出”，以清楚地反映财政对社会保险的支持程度。

另外，明确地方财政社会保障支出的资金来源。改革前，我国财政支出中仅有社会福利和抚恤救济费一项社会保障支出，其比重不过２％左右。随着市场经济体制的建立，企业保障转向社会保障，国家财政转向公共财政，财政所承担的社会保障的内容大量增加，但是财政支付社会保障的资金来源仍旧没有改变。目前中央财政可以把社会保障福利彩票、利息税和减持国有股等收入用于社会保障支付，而地方财政没有可固定用于社会保障支付的资金来源，大多是通过增量财力和预算外财力来解决，这只能是权宜之计。笔者认为，可将个人所得税等属于调节收入的税种规定为地方财政社会保障支付的固定来源。

注释：

表１中各列数字的来源

・４２－万方数据

林治芬：中国社会保障的地区差异及其转移支付

①列（１）＝企业职工人数×企业职工平均工资ＸＯ．２８

②列（２）＝企业职工人数×企业职工平均工资Ｘ０．加

其中：企业职工人数根据《中国统计年鉴）（２００１）中的各地区２０００年全部职工人数和《中国劳动统计年鉴》（１９９６）中各地区企业职工人数同其全部职工人数的比例计算。企业职工平均工资根据《中国统计年鉴）（２００１）中的各地区Ｚ０００年职工平均工资和《中国劳动统计年鉴）（１９９６）中各地区企业职工平均工资同其全部职工平均工资的比例计算。

④列（３）＝企业离退休人数×企业离退休人员的平均养老金

其中：企业离退休人数来源于《中国统计年鉴）（２００１）。企业离退休人员的平均养老金，系根据中国社会保险年鉴（２０００）中各地区企业离退休人员离体金、退休金和退职费总额除必同年企业离退休人数得出的企业平均养老金，再乘以２０００年比１９９９年养老金的指数。④其它各列的计算公式在表中注明。参考文献：

［１］国家统计局．中国统计年鉴＜２００１）［Ｍ２．北京：中国统计出版社，２００１．［２３国家统计局．中国统计年鉴（２０００）［Ｍ３．北京：中国统计出版社，２０００．

［３３劳动部．中国劳动统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，１９９６．

［４３财政部．２００２年政府预算收支科目［Ｍ］．北京；中国财政经济出版社，２００１．［５３财政部．２００１年政府预算收支科目［Ｍ３．北京：中国财政经济出版社，２０００．［６］国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定［ｚ］．国发［１９９７３２６号．［７３高强．中国社会保障制度改革新篇章［Ｍ］．北京：中国财政经济出版社，２００１．［８］辽宁省社会保障改革试点方案［Ｎ］．辽宁日报，２００１—８—１７（４）．

［９３劳动和社会保障部社会保障事业管理中心．中国社会保险年鉴［ｚ］．２００＆

ＴｈｅＲｅｇｉｏｎａｌＤｉｓｐａｒｉｔｙｏｆＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙｉｎ

ＣｈｉｎａａｎｄＩｔｓＦｉｓｃａｌＴｒａｎｓｆｅｒ

ＬＩＮＺｈｉ—ｆｅｎ

（ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，ＳｈｅｎｙａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ＬｉａｏｎｉｎｇＳｈｅｎｙａｎｇ１１００３２，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｐａｐｅｒｄｅａｌｓｗｉｔｈｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｄｉｓｐａｒｉｔｙｏｆｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｉｎＣｈｉｎａｔｈｒｏｕｇｈａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｉｎｇｒｏｓｓｎａｔｉｏｎａｌｐｒｏｄｕｃｔ（ＧＤＰ）ａｓ

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ＳＯｏｎ．

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ｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ；ｒｅｇｉｏｎａｌｄｉｓｐａｒｉｔｙ；ｆｉｓｃａｌ

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ｐｅｎｄｅｎｃｙｒａｔｉｏ；ｒｅｐｌａｃｅｍｅｎｔ

万方数据

・４３・

中国社会保障的地区差异及其转移支付

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

林治芬

沈阳大学,经济学院,辽宁,沈阳,110032财经研究

JOURNAL OF FINANCE AND ECONOMICS2002,28(5)33次

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11.列(2)=企业职工人数×企业职工平均工资×0.20其中:企业职工人数根据(2001)中的各地区2000年全部职工人数和(1996)中各地区企业职工人数同其全部职工人数的比例计算.企业职工平均工资根据(2001)中的各地区2000年职工平均工资和(1996)中各地区企业职工平均工资同其全部职工平均工资的比例计算12.中国统计年鉴 200013.查看详情

本文读者也读过(3条)

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本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_cjyj200205006.aspx

第船誊第５期

２００２年５月

财经研究

Ｊｏｕｍａｌ

ｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｅｓ

Ｖ０１．船ＮＱ．５

Ｍａｙ．２００２

中国社会保障的地区差异及其转移支付

林治芬

（沈阳大学经济学院，辽宁沈阳１１００３２）

摘要：通过全国各地区社套保障支出占ＧＤＰ的比重、财政社会保障补助支出占财政支出的比重、财政全部社会保肆支出占财政支出的比重、养寿社会保险基金收支比例及缺口、替代率、抚养比等措标，分析中国社套保障的地区差异。以养老保险为啻｝，将其差异分解成抚养比和替代率两个目素，并以其全国平均水平为基准，确定对缺口地区的社会保障转移支付补助数额，并从社会保障转移支付的角度，对财政，统计等基础工作提出改革建议。

关键词；社会保障；地区差异；转移支付；养老保险｝抚养比；替代率

中囤分类号：Ｆ８４１．６１文献标识码：Ａ文章编号：］００１—９９５２（２００２）０５＿００３７—０７

如同经济发展存在着地区差异，中国的社会保障也存在着明显的地区差异，有的地区社会保险结余资金上百亿元，有的地区社会保险连年赤字，基本支付难以保证。髓着社会保障资金缺口地区越来越多、数额越来越大，社会保障的转移支付问题已经提到政府案前。认识并把握中国社会保障的地区差异，进而研究其解决对策，对完善中国的社会保障制度，保持社会稳定，协调地区发展与平衡，有着重要的现实意义。

一、中国社会保障地区差异的状况

（一）从养老社会保险分析

养老社会保险的总体口径有三个：企业职工、包括行政事业单位职工在内的全部职工、全部从业人员。从中国目前实际状况看，行政事业单位职工养老保险尚未铺开，从业人员的养老保险也欠规范，因此，本文所说的养老社会保险均以企业职工为范围。

１．养老社会保险基金收支的地区差异

在表１中，笔者按２８％和２０％两个缴费比例分另ｑ计算出中国２０００年各地区企业职工基本养老保险收支及其差额。在２８％（企业２０％，个人８％）比例下，全国只有新疆、辽宁、湖北、重庆、青海５个地区养老保险出现赤字，其余地区皆为结余，其中广东省结余最多，为１３７．２亿元（见表Ｉ第４列）。但严格说来，这种结余是将个人账户的积累基金也用于当前的养老支付，是一种负债下的结余。在２０％（另８％属个人账户，不加入统筹支付）比例下，全国只有广东、福建、山东、广西、宁夏、西藏６个地区养老保险有结余，其余２５个地区全部为赤字，其中赤字最多的是新

疆和辽宁，分别为６６．７８亿元和４８．７３亿元（见表ｌ第５列）。

若从养老保险基金收支余缺的相对程度考虑，可计算养老保险基金收支比例（养老社会保险

收藕日期ｔ２００２—０３—１５

作者简介；＃治芬（１９５６－－），女，辽宁沈阳人。沈阳大学经济学院副教授

・３７・

万方数据

财经研究２００２年第５期

裹１中圈２０００年企业职工基本养老保险收支及其差额

养老垒收＾（亿元）

Ｏ２８

养老叠收＾（亿元）

ｎ

２０

养老金支付（亿元）

（３）

１１０

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养老金差

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２８

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（８）

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（３）（１４．１６）（１２．０７）

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１３５

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（５．６２）（６．８０）（２．９２）（４８．７３）（１２．７８）（２０．２６）（３３．８６）

ｏ７７８１．０８９

２７．６２

２８．１７

内囊古辽宁吉林品龙江上湃江苏浙江安ｔ福建江西山东河南潮北潮甫广东

广西

２７．１５８４．７４３９．９７６６．８３

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８．０６

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５５．９６

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（１４．８４）３．２１

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８０．４７３７．０６

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３３．８６

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２４０３

（１８．４２）（２．２６）（１０．０４）

０．８３８

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１．１７４１＿０３１１．２４５ｏ

１８．４２

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１０２．９７

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３８．３２

７０．７２５０．５１２９．２１１０５．６９

２ｎ０９２９，２６９７

４４

１１．８４

３０．４２３９８２０

２９２２

（Ｏ．０４）

８．２５

ｏ．７１５１．００１６８．７８

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ｏ．０４

Ｏ．９２２

１０２．９３８１．５２７１．９８２２３．７９４１．６３１１．５８３３

９８

７３．５２７３．７１

８３．６８

２９．２２（２１７）

（Ｏ．１９）（２５．４６）（３，２３）

１

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１

４３７

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８３．７７

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５１．４１

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８６．５９２４．７８９．Ｏｏ３４．７５

３３．８９

０．５４２

６２．７２４２．７２

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１５９．８５

２９

１３７．２０１６．８６２．５７（０．７６）

７３．２６４９６

ｏ．７７８１．０２２０．８８６０．８７２０．８７７

２５

３４

７４

海南重庆

四川

８．２７

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（Ｏ．７３）（１０．４７）（１４．９０）

５４．５７

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４３１

４６

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１．２４０１＿２２１１．２２８

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１

２４３２

４．０９

责州云南西藏陕西甘肃青海宁夏

２０．３７

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２４．８７４２．３５１．５５

（４．５１）（７．８６）

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７９

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２５．５４

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（０．９８）（５．８１）（２．６１）

Ｏ。５８

０７３３２２０．８６

０．８７７

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２２８２９４２

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８２．８９６９．０１６５．７２

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全国

１００．１０（５３．４５）

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２．１４６

ｎ８１０

１１．４６

６５

０９

６６．７８

２２２８０４

】５９１。¨１８０＆３２

注：括号内为负数。

基金支付÷养老社会保险基金收入），该指标大于１为缺口，指标数值越大，表明其缺口越大。在２８％缴费比例下，养老社会保险基金收支比例全国平均水平为ｏ．８１０，各地区从ｏ．２８４—２．１４６分布，除新疆、辽宁、青海、湖北、重庆５个缺口地区收支比例大予１以外，其余地区全部小于１（见表１第６列）。按２０％缴费比例计算，养老保险基金收支比例全国平均水平为１．１３４，表明全国养老保险基金总体上是赤字，各地区从ｏ．３９８—３．００４分布，其中有６个地区养老保基金收支比例小于１（有结余），其余２５个地区养老保险基金收支比例均大于１（为赤字）（见表１第７列）。

以上分析表明，一旦个人账户按８％比例做实，全国养老社会保险基金的形势将十分严峻。２．职工抚养比的地区差异

・３８・万方数据

林治芬：中国社会保障的地区差异及其转移支付

职工抚养比（离退休人数÷职工人数ｘ１００％）的全国平均水平为３４．８６％，各地区从２０．７６％－－８０．４７％分布，最低的是福建２０．７６％，其次是山东２２．３７％、河南２３．６９％、广东２５．

３４％、内蒙古２６．９％；抚养比最高的是上海８０．４７％，其次是新疆６０．５９％、辽宁５１．６３％、天津

４９．４９％、北京４７．９７％、重庆４６．５７％（见表１第８列）。

３．养老金替代率的地区差异

养老金替代率（平均养老金支付÷平均工资×１００％）的全国平均水平为６５．０９％，各地区从

３３．７１％－－９９．１７％分布。最低的是上海３３．７１％，其次是福建３８．３２％、广东４２．７２％、北京４７．

８０％、天津５２．８７％；最高的是新疆９９．１７％，其次是河南８４．６５％、湖北８３．７７％、山西８３．１１％、

甘肃８２．８９％（见表１第９列）。

应该指出，养老金替代率低的地区未必就是离退休人员养老金水平低，从另一角度看，也说

明这些经济效益好的地区在职职工工资水平高。同样，对于养老金替代率高的地区也未必就是

离退休人员待遇水平高，从另一角度看，也说明这些地区的在职职工工资水平低。

（二）从社会保障财政负担分析

笔者选择“财政社会保障补助支出占财政支出的比重”和“财政社会保障支出占财政支出的比重”两项指标，用以说明社会保障财政负担的地区差异。

所谓财政社会保障补助支出，简称社保补助支出，指财政部门所支付的对社会保障的补助支出，包括对社会保险基金补贴支出、社会保险经办机构经费、城镇就业补助费、国有企业下岗职工基本生活保障补助、补充全国社会保障基金支出、国有企业关闭破产补助支出、其他社会保障补助支出。从财政社会保障补助支出占财政支出的比重看，全国平均水平为５．２９％，各地区从１％

一１４％分布（见表２），其中财政社会保障负担最重的地区是辽宁、黑龙江、青海、重庆和天津。

所谓财政全部社会保障支出，简称财政社保支出，指财政部门所支付的全部社会保障支出，

除上项社会保障补助支出外，再加上抚恤和社会福利救济费及行政事业单位离退休经费。从财政社会保障支出占财政支出的比重看，全国为１１．４７％，各地区从３％－－２５％分布（见表３）。

以上数据反映出我国各地区财政的社会保障负担差距甚大。

（三）从社会保障支出占ＧＤＰ的比重分析

笔者依据２０００年的中国统计年鉴和中国社会保险年鉴，将财政支付的社会保障支出加上社会保险支出，计算出１９９９年中国各地区社会保障支出占ＧＤＰ的比重（见图１），全国平均水平为３．２８％，各地区从１．５１％一１１．７６％分布；其中比例高的５个地区是：青海ｎ．７６％、吉林６．９９％、新疆６．５９％、辽宁５．６９％、上海５．６１蹦；比例低的５个地区是：福建１．５１蹦、浙江１．７７％、

山东１．９４％、江苏２．０４％、广东２．２２％。本来，随着经济发达程度的提高，社会保障支出占ＧＤＰ

的比重应该上升，但在上面的分析中，我们却看到相反的现象，社会保障支出占ＧＤＰ的比重低的

却是经济发达的省份。这一方面是因为上述比例低的５个地区经济发展较快，另一方面也是因

为这５个地区的城镇企业职工养老保险的负担相对较轻。

（四）从社会保障和经济发展的联系分析

如果我们把社会保障的地区差异同各地的经济发展程度（以人均财政收入和人均ＧＤＰ表

示）联系起来分析（参见表４），可以发现三大类群：（１）广东、福建、上海、北京、浙江、江苏等经济发达的地区，其财政的社会保障支出比重名次与其经济实力排名顺序基本一致；（２）辽宁、天津、

重庆、黑龙江等地，其经济发展的名次靠前，但财政的社会保障支出比重名次却明显靠后（比重大）；（３）西藏、贵州、广西、四川、甘肃地区，虽然经济比较落后，但财政的社会保障支出比重却跃到了经济发达地区的数值区间。这说明社会保障的地区差异不同于经济发展的地区差异那样呈明显的东高西低之势，它与经济发展程度有关，但并不完全取决于经济发展一个因素，与人口结构、产业结构和经济体制的关联度也很高。经济发达地区因职工养老保险负担较轻、社会保险资万方数据

・３９・

财经研究２００２年第５期

裹：社嚣鼗言出表。财嚣差霎言出

表。经济毒丞黼保障

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广东１．８３“

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辽宁１４．２１％青海２５．６２％

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２４

１２．ｏｏ

１０．００８．００６．００４．００

２．ＯＯ

０．００

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圈１社会保障支出占ＧＤＰ的比重（％）

・４０・

万方数据

林治芬：中国社会保障的地区差异及其转移支付

金收缴情况较好及财政收支基数大，故财政所支付的社会保障补助支出及全口径社会保障支出

占财政支出的比重相对较低。而老工业基地由于产业结构落后，管理体制转轨慢，职工养老保险

负担重，社会保险基金收缴困难，因而其财政的社会保障支出比重普遍偏高。至于一些偏远落后地区，一则因其老职工不太多，二则本地区财力有限，往往要靠中央的转移支付维持，因此，这些

地区财政的社会保障支出比重较低。

综上所述，中国目前的社会保障地区差异是明显的，甚至比经济发展的地区差异程度还要大（社会保障补助支出占财政支出比重的离散程度较大，最高值与最低值相差６．８６倍；而人均财政收入的离散程度较小，最高值与最低值相差１．２１倍），这内含着不可忽视的社会风险。对经济发

展的地区差异，国家已采取西部大开发的战略加以解决，而对于社会保障的地区差异，在目前全

国统筹难以实现的情况下，转移支付是解决问题的现实选择。

＝、社会保障转移支付的方法

转移支付的核心是建立一套科学的指标体系，而建立指标体系的前提是明确其影响因素。笔者以养老社会保险为例，说明确定社会保障转移支付的方法。

（一）确定收支缺口

养老保险基金缺口＝养老保险基金支付一养老保险基金收入

养老保险基金支付＝离退休人数ｘ平均养老金

养老保险基金收入一职工人数×职工平均工资×养老保险缴费率

（二）确定收支比例及影响因素

养老保险基金收支比例一养老保险基金支付÷养老保险基金收入

～

＝黼×器肇赫×莉蒜

一直退佳人熬×壬塑差老金

２砸工＝硬汉裁苗落亩赫罄露裁匿曩厩事

＝抚养比×替代率×缴费率的倒数

由此看出，养老保险基金收支比例有三个直接影响因素：抚养比、替代率、缴费率。而缴费率

应该是全国统一的，这样直接影响养老保险基金收支比例的就只剩下抚养比和替代率两个因素

了。其中抚养比属客观因素，相对来说，替代率因素的主观性多一些。抚养比和替代率越高，养

老保险基金收支比例的值越大，缺口也越大；反之抚养比和替代率越低，养老保险基金收支比例

的值越小，缺口也越小。

（三）确定补助数额

从影响养老保险基金收支比例的两个因素着手，以全国平均水平为基础，抚养比高于平均水

平的，表明该地区职工养老保险负担重，应给予补助；抚养比低于全国平均水平的，说明该地区职

工养老保险负担低，不应给予补助。替代率高于全国平均水平的，说明该地区养老金支付水平较高，一般不应给予补助；替代率低于全国平均水平的，说明该地区养老金支付水平较低，应给予补助。其补助数额以一个地区抚养比高出全国平均水平以及替代率低于全国平均水平的比例来确定。但应指出，对各地社会保障的补助数额最多为该地区的社会保障资金缺口，即全额补助；最少为零，不再倒扣。

某地区养老保险补助数额＝该地区养老保险资金缺口×｛［｛裂ｉ；｛；螽字一，］＋［，一｛龚ｉ；ｉ；擎］）

据此计算，在２８％缴费比例下，对养老社会保险基金缺口地区的补助数额为（亿元）：辽宁８．０６、重庆０．３０、青海０．０５、新疆】１．４６，全国总计需补助养老保险基金１９．８７亿元（见表１第ｌｏ

列）。需要说明的是湖北虽然有缺口２．１７亿元，但因其替代率高于全国平均替代率的幅度大于抚养比低于全国平均抚养比的幅度，按计算结果还应倒扣，但按不倒扣原则，对湖北的缺口不补

万方数据

・４】

・

财经研究２００２年第５期

不扣。在２０％缴费比例下，全国及各地区的养老保险基金补助数额见表ｌ第１１列。

失业保险转移支付的确定同样可以采用上述养老社会保险转移支付的方法，只是将抚养比换成失业率（失业人数／职工人数）、把养老金替代率换成失业金替代率（平均失业金／平均工资）。但需指出，这里的失业率不同于统计上的失业率，它只是计算失业保险转移支付数额的一个方法。其实以职工人数为分母计算失业率是不严格的，但随着失业保险向从业人员扩展，这个问题会有所缓解。

上述方法是以统计年鉴中各地的基础数据为依据，计算出该地的社会保障资金缺口，而不是以各地自己上报的缺口为计算基础，从而打杀了地方多报缺口的动机。同时将各地的主观努力程度等因素内含在公式中，比如按职工人数计算收入，如果参保面没达到百分之百，所在地方就“吃亏”，这就迫使地方努力扩大参保面；又如按百分之百收缴率计算社会保险收人，地方如没达到，其损失当然自己负责。这样有利于社会保障转移支付的公开、公平、公正，并在此基础上做到

简洁明了，易于操作。

三、社会保障转移支付的基础工作

首先，健全社会保障统计基础。没有完整可靠的统计数据，社会保障的转移支付就难以做到科学合理。以目前中国统计年鉴而论，在职职工人数统计中应补充“分地区的企业职工人数”和“分地区的企业职工平均工资”两个指标，在现有离退休人员统计中再增加“分地区的企业离退休人员平均养老金”指标，这三个指标都是社会保障统计的基本指标。而健全社会保障统计指标需要有健全的管理基础，由条条管理向块块管理过渡是我国社会保障管理的大势所趋，社区必将成为社会保障管理的重要依托，地方政府应加快社会保障社区管理的人员培训、设备配置和机构建

设等基础工作的步伐。

其次，调整政府预算中的社会保障支出科目。从理论上分析，财政所负担的社会保障费用包

括两大块：一块是社会福利、社会救济、社会优抚安置的支出，另一块是对社会保险基金缺口的补

助支出。政府对社会福利、社会救济、社会优抚安置耍负全责，因此这部分费用由政府一般预算

支出中安排，无所谓补助。而对社会保险，政府只是负担其收支缺口，只有对这块缺口才谈得上

财政补助。但是观察中国２００１年和２００２年的政府预算收支科目，不难发现第１９大类“社会保障补助支出”中，既包括对社会保险基金的补助支出，还包括社会保险机构经费，又包括城镇就业补助费、国有企业下岗职工基本生活保障补助、补充全国社会保障基金支出、国有企业关闭破产补助支出、其他社会保障补助支出，其内容在逻辑上有些混乱。笔者认为其中的社会保险经办机构经费应该归人劳动保障事业费中，城镇就业补助费和国有企业下岗职工基本生活保障补助应该并人对失业保险基金的补助支出，其他三项也应归入相应的支出项目中，从而变第１９大类“社会保障补助支出”为“对社会保险基金补助支出”，以清楚地反映财政对社会保险的支持程度。

另外，明确地方财政社会保障支出的资金来源。改革前，我国财政支出中仅有社会福利和抚恤救济费一项社会保障支出，其比重不过２％左右。随着市场经济体制的建立，企业保障转向社会保障，国家财政转向公共财政，财政所承担的社会保障的内容大量增加，但是财政支付社会保障的资金来源仍旧没有改变。目前中央财政可以把社会保障福利彩票、利息税和减持国有股等收入用于社会保障支付，而地方财政没有可固定用于社会保障支付的资金来源，大多是通过增量财力和预算外财力来解决，这只能是权宜之计。笔者认为，可将个人所得税等属于调节收入的税种规定为地方财政社会保障支付的固定来源。

注释：

表１中各列数字的来源

・４２－万方数据

林治芬：中国社会保障的地区差异及其转移支付

①列（１）＝企业职工人数×企业职工平均工资ＸＯ．２８

②列（２）＝企业职工人数×企业职工平均工资Ｘ０．加

其中：企业职工人数根据《中国统计年鉴）（２００１）中的各地区２０００年全部职工人数和《中国劳动统计年鉴》（１９９６）中各地区企业职工人数同其全部职工人数的比例计算。企业职工平均工资根据《中国统计年鉴）（２００１）中的各地区Ｚ０００年职工平均工资和《中国劳动统计年鉴）（１９９６）中各地区企业职工平均工资同其全部职工平均工资的比例计算。

④列（３）＝企业离退休人数×企业离退休人员的平均养老金

其中：企业离退休人数来源于《中国统计年鉴）（２００１）。企业离退休人员的平均养老金，系根据中国社会保险年鉴（２０００）中各地区企业离退休人员离体金、退休金和退职费总额除必同年企业离退休人数得出的企业平均养老金，再乘以２０００年比１９９９年养老金的指数。④其它各列的计算公式在表中注明。参考文献：

［１］国家统计局．中国统计年鉴＜２００１）［Ｍ２．北京：中国统计出版社，２００１．［２３国家统计局．中国统计年鉴（２０００）［Ｍ３．北京：中国统计出版社，２０００．

［３３劳动部．中国劳动统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，１９９６．

［４３财政部．２００２年政府预算收支科目［Ｍ］．北京；中国财政经济出版社，２００１．［５３财政部．２００１年政府预算收支科目［Ｍ３．北京：中国财政经济出版社，２０００．［６］国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定［ｚ］．国发［１９９７３２６号．［７３高强．中国社会保障制度改革新篇章［Ｍ］．北京：中国财政经济出版社，２００１．［８］辽宁省社会保障改革试点方案［Ｎ］．辽宁日报，２００１—８—１７（４）．

［９３劳动和社会保障部社会保障事业管理中心．中国社会保险年鉴［ｚ］．２００＆

ＴｈｅＲｅｇｉｏｎａｌＤｉｓｐａｒｉｔｙｏｆＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙｉｎ

ＣｈｉｎａａｎｄＩｔｓＦｉｓｃａｌＴｒａｎｓｆｅｒ

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（ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，ＳｈｅｎｙａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ＬｉａｏｎｉｎｇＳｈｅｎｙａｎｇ１１００３２，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｐａｐｅｒｄｅａｌｓｗｉｔｈｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｄｉｓｐａｒｉｔｙｏｆｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｉｎＣｈｉｎａｔｈｒｏｕｇｈａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｉｎｇｒｏｓｓｎａｔｉｏｎａｌｐｒｏｄｕｃｔ（ＧＤＰ）ａｓ

ａ

ｗｈｏｌｅ，ｔｈｅｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎｏｆｔｈｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ

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ｉＳｗｅｌｌｉｎｓｔａｎｃｅｄｂｙｔｈｅｅｎｄｏｗｍｅｎｔｉｎｓｕｒａｎｃｅ，ｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓｏｆｗｈｉｃｈｃｏｎｔａｉｎｔｗｏｆａｃｔｏｒｓ：ｄｅ—

ｐｅｎｄｅｎｃｙｒａｔｉｏａｎｄｒｅｐｌａｃｅｍｅｎｔ

ｔｒａｎｓｆｅｒｏｆｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ

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ｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｂａｓｉｃ

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ｐｅｎｄｅｎｃｙｒａｔｉｏ；ｒｅｐｌａｃｅｍｅｎｔ

万方数据

・４３・

中国社会保障的地区差异及其转移支付

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

林治芬

沈阳大学,经济学院,辽宁,沈阳,110032财经研究

JOURNAL OF FINANCE AND ECONOMICS2002,28(5)33次

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11.列(2)=企业职工人数×企业职工平均工资×0.20其中:企业职工人数根据(2001)中的各地区2000年全部职工人数和(1996)中各地区企业职工人数同其全部职工人数的比例计算.企业职工平均工资根据(2001)中的各地区2000年职工平均工资和(1996)中各地区企业职工平均工资同其全部职工平均工资的比例计算12.中国统计年鉴 200013.查看详情

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