建立健全民主监督机制
不断规范领导干部的用权行为
中共洮南市委 洮南人民市政府
随着社会形势和社会经济的不断发展，领导干部手中的权力也越来越大，对领导干部手中的权力如不正确的加以规范、引导和监督，往往会出现权力的失调失控，导致领导干部不能正确行使手中的权力，造成违法违纪问题的发生，严重影响社会的和谐与稳定。针对这样的问题，我市采取多种方式建立健全了民主监督机制，有效地规范了领导干部科学正确的行使权力。
我们的具体做法是：
一、实施“阳光施政”，决策透明便于群众监督 决策透明是广大人民群众实施监督的前提和基础，只有满足人民群众的知情权，为其提供足够的信息，才能有利于人民群众参与监督。为此，我市
不断加强民主监督，全面推进党务公开，深化政务公开，推行村务公开，实行站办所公开，变“暗箱操作”为“透明作业”，变“隐性工作”为“显性工作”，变“封闭工作”为“公开工作”，把一切工作臵于阳光之下、监督之中，科学规范和有效约束领导干部用权行为。为保证“阳光施政”真正见实效，便于群众的监督，我们侧重从三个方面抓好落实。
一是搭建公开平台。为更全面、更规范地创建公开的平台，进一步拓宽群众全面获取信息的途径，我们加强了公开阵地的建设，着力打造一个高效便捷的公开平台。一方面我们加强了公开基础设施建设。全市累计投资近100余万元建立了市直和各部门、乡镇标准的党务、政务公开栏板、“三公开”长廊、全市221个行政村建立了公示栏、645个自然屯建立了公示板，投资近600万元新建了一栋行政审批办事公开大厅；另一方面，我利用现代科学手段加强公开阵地建设。我市积极协调有关部门，开
辟了广播电视、网络、报刊、电信服务等多种现代高科技公开平台。群众通过这样的平台就能知道事是怎么定的，钱是怎么花的，人是怎么安排的，从而维护了群众的知情权，达到了监督的目的。
二是抓住重点公开。公开不能以辟重就轻为出发点，对涉及党和国家机密的信息不予以公开外，凡是涉及群众切身利益的、群众关心关注的重大事项的决策过程、决策结果确定为重点内容进行公开。如：大宗物品采购、人员任用安排、工程招投标、村级“重大事项”、财务收支、救济补助、“六步工作法”操作程序等作为重点公开的内容进行公开，接受群众的监督。
三是保证公开的真实性。各部门成立了以纪检书记为组长的公开监督小组，乡村成立公开领导小组和村务公开监督小组，主要负责对公开的监督管理和对公开内容的审核把关工作。在公开之前，公开的内容都要经过监督小组的审核把关，一些特别
重要的公开内容还需报送部门主要领导进行把关，小组审核把关并征得群众代表的同意后，进行登记备案，张贴公开。确保群众看到的都是实情，让群众充分感受到自己的权力和义务，为更好地实施监督打下坚实的基础。
二、实现制度创新，疏通群众监督渠道
为充分发挥群众在监督中的主导作用，达到监督的目的，我们重点实施了三项制度，充分调动党员干部、人大代表、政协委员、社会团体、新闻舆论单位、社会群众组织和广大人民群众等各方面的力量，发挥信访接待室的作用，加强对权力的监督。
一是实行政府听证会制度。市里有重地点地实行了听证会制度，一些政府的重大决策包括政府工作报告、水电粮油等价格的调整都要开展听证会。乡镇也实行了政府听证会制度，每年由乡主要领导代表乡人民政府做工作报告，在全乡范围内推选群众代表、传媒记者、社会团体及政协委员、县乡人
大代表等全方位的代表人员参加的政府听证会，接受群众等对政府各项工作的监督和质询。同时，将政府听证会制度逐步延伸到村级，村干向群众述职述廉公开承诺，接受群众的监督和质询，对群众提出的问题，由相关领导、有关单位负责人、村干部对提出的问题一一解答，至到满意为止。能当场解决的问题当场给予解决，不能当场解决的，限时办理。通过听证会制度，不仅调动了群众参政议政的积极性，还密切了政府同人民群众的血肉联系，消除干群之间的误解，减少群体性事件的发生。
二是实行聘请监督员制度。我们主要采取了倾听群众“说事”、邀请群众“议事”、聘请群众“管事”的办法，全面调动群众参与社会监督的积极性。全市共聘请80名人大代表、政协委员、老党员作为义务监督员，聘请有威望的老党员、老干部442名作为村级信访信息员，共同承担起全市的监督和信息排查工作。为能充分发挥监督员工作的积极性，
我市不仅为他们颁发了证书，还通过组织培训、配备专业软件和专门书籍，让他们更好更快地适应监督员工作。同时，还定期组织监督员座谈会，听取社会各方面意见和建议，改进工作作风，征求意见，分析我市党风、政风、廉政建设存在的问题，及时采取措施解决。2009年，监督员共反馈领导干部违法违纪问题26件，反馈苗头性、倾向性的问题35件，提供合理化建议56项，为市委、市政府正确决策提供了科学可靠的依据。
三是实行领导接访制度。为方便群众的来信来访，我们不断加强了信访工作，各部门都设立了信访接待室，配备了专业人员负责接待。在做好平时信访接待的同时，我们重点实行了领导接访制度，市领导每周一都要亲临信访接待室处理群众的来信来访，各部门领导也同样实行了领导接访制度。领导接访制度的实施，让群众切身体会到领导的重视和关爱，拉近了干群之间的距离，一些知心的话愿
意说了，反映的问题实了，猜疑性的问题少了，建议性的问题多了，解决问题的时限短了，社会的反响非常好。
三、抓住重点环节，提高监督效力
对权力的监督失调失控，会严重影响社会的和谐与发展。几年来，针对我市权力监督缺位，有的监督不能体现以权制权等诸多问题，我们具体选准了“四个重点”实施有效监督，取得了较好效果。
一是选准重点对象。把重点放在各级党政“一把手”、管人财物和有行政审批权的人物身上。特别是将重点放在对“一把手”的监督上。为防止“一把手”出现权力失控监督的“真空地带”，我市出台下发了《一把手“四个不直接管”制度》，规定各级党政一把手不许直接管钱、管人、管工程招投标、管采购，有效地分散了权力。特别是对重大决策、重要干部任免、重大事项安排和大额度资金使用，必须在广泛征求群众意见的基础上，经班子集体讨
论决定。如，在财务管理上普遍实行了会签制，即由分管财务领导、经办人及有关财务人员共同签字方可入账；村级财务实行联签会审制度，即：村各项支出必须由经手人签字和民主理财小组审核盖章或签字，经村委会主任、村支部书记联签会审后方可入账。
二是选准重点时机。五一、十一、元旦、春节等重大节日，干部提拔和婚丧嫁娶、子女升学、当兵等重要时期，我们都将提出要求，严禁领导干部违反廉洁自律的有关规定，并通过张贴公告和电视台播放、白城日报等媒体，宣传党的方针政策，公开群众举报电话，接受群众的监督。同时，市纪委监察局还专门成立检查组，进行明查暗访。2009年，市纪委主动出击检查婚事动用公车、子女升学借机敛财等事项15次，接到群众举报检查12起，纪律处分8人，全市通报1人。
三是选准重点事项。我们将工程招投标、土地
招拍挂、政府采购、大额资金使用、干部人事任免等作为重点监督的对象，在这些重点对象具体实施过程中，一方面加强了组织监督，市纪委监察局派出监察组进行监督；另一方面侧重加强了民主监督，每次过程都要选派群众代表、党员代表、政协委员参与，对整个实施过程进行全程监督。如，在乡村财务管理方面，实行了两个统管，站所财务由财政所统管，村级财务由乡农经站统管，站所和村上花钱必须先报批后支出，这样有利于实现财务收支的全过程监督。仅去年一年，市监督组就对干部人事任用实施监督5次，对土地、工程招投标实施监督4次，对政府采购实施监督12次。
四是选准重点空间。切实发挥组织监督作用，在抓好干部“八小时内”监督的同时，向“八小时外”延伸，对他们的工作圈、生活圈、社交圈予以监督。从而使干部的权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，使干部处于全方位的监督之中。
四、强化组织领导，为民主监督提供保障
为确保权力的正常运行，我们在不断加强民主监督的前提下，还着重强化了组织领导，成立了市级领导组织，加强了检查考核工作，积极为民主监督提供有力的组织保障。
一是成立领导组织。市里成立了以市委书记为组长、市纪委书记任副组长的监督领导小组，成员由机关党工委、政府办、民政局、卫生局、土地局、林业局等单位主要领导组成。领导小组办公室设在市纪委，办公室主任由监察局局长担任。监督领导小组办公室具体负责制定每年监督工作要点和专项监督检查方案的制定和实施、检查指导全市的各级监督组织。
二是注重检查考核。我们将各项监督检查的情
况和各项规章制度的落实情况纳入党风廉政建设责任制考核之中。如：对市里重大项目执法监察情况、对行业不正之风的监督情况、财务收支、对“一把
手”“四个不直接管”的落实和召开民主生活会等事项做为考核内容。并加大了分值侧重，明确了结果运用制度。每半年市里监督领导小组都组织考核组进行检查考核，对全市各部门进行检查考核，逐项打分排名，下发考核检查通报，对连续三年排名在后的单位，要对其部门的主要领导实行诫勉谈话，对严重落实不到位的单位要追究其领导责任。
实践证明，通过我们不断地建立健全民主监督机制，有效地规范了党员领导干部的用权行为，信访量逐年递减，领导干部违纪违法明显减少，全市的党风廉政建设和反腐败工作取得了显著的成效。
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建立健全民主监督机制
不断规范领导干部的用权行为
中共洮南市委 洮南人民市政府
随着社会形势和社会经济的不断发展，领导干部手中的权力也越来越大，对领导干部手中的权力如不正确的加以规范、引导和监督，往往会出现权力的失调失控，导致领导干部不能正确行使手中的权力，造成违法违纪问题的发生，严重影响社会的和谐与稳定。针对这样的问题，我市采取多种方式建立健全了民主监督机制，有效地规范了领导干部科学正确的行使权力。
我们的具体做法是：
一、实施“阳光施政”，决策透明便于群众监督 决策透明是广大人民群众实施监督的前提和基础，只有满足人民群众的知情权，为其提供足够的信息，才能有利于人民群众参与监督。为此，我市
不断加强民主监督，全面推进党务公开，深化政务公开，推行村务公开，实行站办所公开，变“暗箱操作”为“透明作业”，变“隐性工作”为“显性工作”，变“封闭工作”为“公开工作”，把一切工作臵于阳光之下、监督之中，科学规范和有效约束领导干部用权行为。为保证“阳光施政”真正见实效，便于群众的监督，我们侧重从三个方面抓好落实。
一是搭建公开平台。为更全面、更规范地创建公开的平台，进一步拓宽群众全面获取信息的途径，我们加强了公开阵地的建设，着力打造一个高效便捷的公开平台。一方面我们加强了公开基础设施建设。全市累计投资近100余万元建立了市直和各部门、乡镇标准的党务、政务公开栏板、“三公开”长廊、全市221个行政村建立了公示栏、645个自然屯建立了公示板，投资近600万元新建了一栋行政审批办事公开大厅；另一方面，我利用现代科学手段加强公开阵地建设。我市积极协调有关部门，开
辟了广播电视、网络、报刊、电信服务等多种现代高科技公开平台。群众通过这样的平台就能知道事是怎么定的，钱是怎么花的，人是怎么安排的，从而维护了群众的知情权，达到了监督的目的。
二是抓住重点公开。公开不能以辟重就轻为出发点，对涉及党和国家机密的信息不予以公开外，凡是涉及群众切身利益的、群众关心关注的重大事项的决策过程、决策结果确定为重点内容进行公开。如：大宗物品采购、人员任用安排、工程招投标、村级“重大事项”、财务收支、救济补助、“六步工作法”操作程序等作为重点公开的内容进行公开，接受群众的监督。
三是保证公开的真实性。各部门成立了以纪检书记为组长的公开监督小组，乡村成立公开领导小组和村务公开监督小组，主要负责对公开的监督管理和对公开内容的审核把关工作。在公开之前，公开的内容都要经过监督小组的审核把关，一些特别
重要的公开内容还需报送部门主要领导进行把关，小组审核把关并征得群众代表的同意后，进行登记备案，张贴公开。确保群众看到的都是实情，让群众充分感受到自己的权力和义务，为更好地实施监督打下坚实的基础。
二、实现制度创新，疏通群众监督渠道
为充分发挥群众在监督中的主导作用，达到监督的目的，我们重点实施了三项制度，充分调动党员干部、人大代表、政协委员、社会团体、新闻舆论单位、社会群众组织和广大人民群众等各方面的力量，发挥信访接待室的作用，加强对权力的监督。
一是实行政府听证会制度。市里有重地点地实行了听证会制度，一些政府的重大决策包括政府工作报告、水电粮油等价格的调整都要开展听证会。乡镇也实行了政府听证会制度，每年由乡主要领导代表乡人民政府做工作报告，在全乡范围内推选群众代表、传媒记者、社会团体及政协委员、县乡人
大代表等全方位的代表人员参加的政府听证会，接受群众等对政府各项工作的监督和质询。同时，将政府听证会制度逐步延伸到村级，村干向群众述职述廉公开承诺，接受群众的监督和质询，对群众提出的问题，由相关领导、有关单位负责人、村干部对提出的问题一一解答，至到满意为止。能当场解决的问题当场给予解决，不能当场解决的，限时办理。通过听证会制度，不仅调动了群众参政议政的积极性，还密切了政府同人民群众的血肉联系，消除干群之间的误解，减少群体性事件的发生。
二是实行聘请监督员制度。我们主要采取了倾听群众“说事”、邀请群众“议事”、聘请群众“管事”的办法，全面调动群众参与社会监督的积极性。全市共聘请80名人大代表、政协委员、老党员作为义务监督员，聘请有威望的老党员、老干部442名作为村级信访信息员，共同承担起全市的监督和信息排查工作。为能充分发挥监督员工作的积极性，
我市不仅为他们颁发了证书，还通过组织培训、配备专业软件和专门书籍，让他们更好更快地适应监督员工作。同时，还定期组织监督员座谈会，听取社会各方面意见和建议，改进工作作风，征求意见，分析我市党风、政风、廉政建设存在的问题，及时采取措施解决。2009年，监督员共反馈领导干部违法违纪问题26件，反馈苗头性、倾向性的问题35件，提供合理化建议56项，为市委、市政府正确决策提供了科学可靠的依据。
三是实行领导接访制度。为方便群众的来信来访，我们不断加强了信访工作，各部门都设立了信访接待室，配备了专业人员负责接待。在做好平时信访接待的同时，我们重点实行了领导接访制度，市领导每周一都要亲临信访接待室处理群众的来信来访，各部门领导也同样实行了领导接访制度。领导接访制度的实施，让群众切身体会到领导的重视和关爱，拉近了干群之间的距离，一些知心的话愿
意说了，反映的问题实了，猜疑性的问题少了，建议性的问题多了，解决问题的时限短了，社会的反响非常好。
三、抓住重点环节，提高监督效力
对权力的监督失调失控，会严重影响社会的和谐与发展。几年来，针对我市权力监督缺位，有的监督不能体现以权制权等诸多问题，我们具体选准了“四个重点”实施有效监督，取得了较好效果。
一是选准重点对象。把重点放在各级党政“一把手”、管人财物和有行政审批权的人物身上。特别是将重点放在对“一把手”的监督上。为防止“一把手”出现权力失控监督的“真空地带”，我市出台下发了《一把手“四个不直接管”制度》，规定各级党政一把手不许直接管钱、管人、管工程招投标、管采购，有效地分散了权力。特别是对重大决策、重要干部任免、重大事项安排和大额度资金使用，必须在广泛征求群众意见的基础上，经班子集体讨
论决定。如，在财务管理上普遍实行了会签制，即由分管财务领导、经办人及有关财务人员共同签字方可入账；村级财务实行联签会审制度，即：村各项支出必须由经手人签字和民主理财小组审核盖章或签字，经村委会主任、村支部书记联签会审后方可入账。
二是选准重点时机。五一、十一、元旦、春节等重大节日，干部提拔和婚丧嫁娶、子女升学、当兵等重要时期，我们都将提出要求，严禁领导干部违反廉洁自律的有关规定，并通过张贴公告和电视台播放、白城日报等媒体，宣传党的方针政策，公开群众举报电话，接受群众的监督。同时，市纪委监察局还专门成立检查组，进行明查暗访。2009年，市纪委主动出击检查婚事动用公车、子女升学借机敛财等事项15次，接到群众举报检查12起，纪律处分8人，全市通报1人。
三是选准重点事项。我们将工程招投标、土地
招拍挂、政府采购、大额资金使用、干部人事任免等作为重点监督的对象，在这些重点对象具体实施过程中，一方面加强了组织监督，市纪委监察局派出监察组进行监督；另一方面侧重加强了民主监督，每次过程都要选派群众代表、党员代表、政协委员参与，对整个实施过程进行全程监督。如，在乡村财务管理方面，实行了两个统管，站所财务由财政所统管，村级财务由乡农经站统管，站所和村上花钱必须先报批后支出，这样有利于实现财务收支的全过程监督。仅去年一年，市监督组就对干部人事任用实施监督5次，对土地、工程招投标实施监督4次，对政府采购实施监督12次。
四是选准重点空间。切实发挥组织监督作用，在抓好干部“八小时内”监督的同时，向“八小时外”延伸，对他们的工作圈、生活圈、社交圈予以监督。从而使干部的权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，使干部处于全方位的监督之中。
四、强化组织领导，为民主监督提供保障
为确保权力的正常运行，我们在不断加强民主监督的前提下，还着重强化了组织领导，成立了市级领导组织，加强了检查考核工作，积极为民主监督提供有力的组织保障。
一是成立领导组织。市里成立了以市委书记为组长、市纪委书记任副组长的监督领导小组，成员由机关党工委、政府办、民政局、卫生局、土地局、林业局等单位主要领导组成。领导小组办公室设在市纪委，办公室主任由监察局局长担任。监督领导小组办公室具体负责制定每年监督工作要点和专项监督检查方案的制定和实施、检查指导全市的各级监督组织。
二是注重检查考核。我们将各项监督检查的情
况和各项规章制度的落实情况纳入党风廉政建设责任制考核之中。如：对市里重大项目执法监察情况、对行业不正之风的监督情况、财务收支、对“一把
手”“四个不直接管”的落实和召开民主生活会等事项做为考核内容。并加大了分值侧重，明确了结果运用制度。每半年市里监督领导小组都组织考核组进行检查考核，对全市各部门进行检查考核，逐项打分排名，下发考核检查通报，对连续三年排名在后的单位，要对其部门的主要领导实行诫勉谈话，对严重落实不到位的单位要追究其领导责任。
实践证明，通过我们不断地建立健全民主监督机制，有效地规范了党员领导干部的用权行为，信访量逐年递减，领导干部违纪违法明显减少，全市的党风廉政建设和反腐败工作取得了显著的成效。
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