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会、中国廊坊国际经贸洽谈会，加强与世界500强等国内外大企业的合作，积极引进战略投资者。扩大出口，实施市场多元化战略，加快“走出去”步伐，支持企业到境外承包工程，鼓励有条件的企业到境外开展重要能源、基础原材料和紧缺资源合作。
努力构建现代产业体系。通过加快改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、提高自主创新能力和加大节能减排工作力度，推进现代产业体系的形成。钢铁产业，产能向沿海和资源优势区域聚集，巩固扩大我省钢铁行业的优势；装备制造业，围绕车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备、船舶产业、基础产品等六大领域，重点支持12个基地和12个园区建设；石化工业，重点延伸石油化工、煤化工和盐化工三大产业链条，推动一批项目建设。组织各行业、各企业与行业高端、强势企业的“对标行动”，提高企业竞争力和行业竞争优势。建设面向企业的公共技术服务平台，抓好重大科技创新项目、重点产业技改项目、国家级创新型企业、省级创新型试点企业、企业国家重点实验室建设。节能减排重点是治理火电、钢铁、水泥等行业的大气污染物排放量，污水集中处理、生活垃圾无害化处理设施建设，推进循环经济示范试点和示范项目建设，发展低碳经济，实施造林绿化工程，加强生态保护和环境治理。
继续加快发展服务业。发展旅游业，重点建设秦皇岛滨海度假、廊坊商务休闲、张承草原生态旅游等七大聚集区，发展西柏坡红色旅游、邯郸历史文化旅游、承德皇家旅游、邢台百里太行生态旅游、衡水湖湿地生态休闲旅游等特色旅游业，把旅游业打造成战略性支柱产业。发展现代物流业，加快建设物流业“一带、两通道、三类聚集区”，组织实施物流企业与制造业企业联动示范工程，做大做强河北物流等20家第三方物流企业，谋划建设大型专业化物流聚集区。发展文化产业，制定文化产业投资指导目录，重点发展现代传媒、出版印装、娱乐演出、动漫游戏、节庆会展、休闲健身和文化产品生产销售。
坚定地实施城镇化战略。城市三年大变样，也带来不少商机。估计城市化率每提高1个百分点，能够增加大约1.2万亿元的消费和投资，对经济增长的贡献率可达4个百分点左右。我省城镇化水平较低，这为我省经济发展带来很大动力。改变城镇面貌，坚持整体推进、重点突破，省、市、县三级联动，集中人力、财力、物力，围绕城市的重点区域、重点部位进行综合开发与建设。坚持以产兴城、以城带产，吸引投资置业主体特别是战略投资者，为城镇发展提供强有力的产业支撑。加强城镇基础设施建设，重点构建便捷、安全、高效、生态的城市交通体系，建设供水、供气、供热等项目，提高基本公共服务能力。
开放的河北，必将在建设“沿海经济社会发展强省”中，乘风破浪，取得胜利。
数字来源：河北省人民政府网、新华网等
(作者单位：中石化河北唐山石油分公司)
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深化县乡财政体制改革促进县乡经济发展
倪秀英
我
国自1994年实行了分税制财政管理体制，这种体制在增强中央政府宏观调控能力，调动地方各级政府增收节支积极性，促进
财政收入及国民经济持续稳定增长等方面取得了一定成效。但由于地方政府财权与事权不对称，转移支付制度不够规范，在很大程度上导致一些经济欠发达地区财政非常困难，债务包袱沉重，同时也给一些地方政府的社会稳定带来了一些隐患。如何对现行财政体制，特别是县乡财政体制做进一步的调整与完善，为县乡经济、特别是欠发达地区的县乡经济注入应有的活力，对促进和谐社会的建立与发展有非常重要的意义。本文在对河北省清河县县乡财政体制改革现状进行深入调研的基础上，就进一步完善当前财政体制提出建议。
一、清河县县乡财政体制改革实证调研
按照河北省财政厅要求，清河县自2009年1月份实施了新一轮县乡财政体制改革并取得一定成效。
（一）改革的指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加快区域中心城市建设、构建和谐清河为目标，通过深化县与乡镇的财政体制改革，进一步理顺分配关系，合理界定县与乡镇的支出责任，实现权责统一；有效发挥财政体制的调节和引导作用，充分调动各乡镇当家理财、发展经济、增收节支的积极性；建立县乡镇财政基本支出保障机制，以“保工资、保民生、保稳定”为重点，确保乡镇政权机关正常运转和城乡公益事业健康发展。
（二）改革的基本原则
一是符合政策，贴近实际。按照建立公共财政的原则，确定若干因素并采取标准收入和标准支出的方法进行测算平衡，既与上级政策相吻合，坚持了分税制的改革方向，同时又与本县实际情况相结合，实现上级政策本地化。二是因地制宜，分类确定。根据各乡镇目前的财政收入规模、财力水平、财政供养人员及必保支出的保障能力，综合考虑各乡镇的经济状况和发展潜力，以及人口、地域面积等因素，区别对待，分别实行“相对规范的分税制”和“统收统支加激励”两种财政体制。三是权责统一，促进发展。按照财权和事权相统一的原则，合理划分县乡镇政府间收入范围和支出责任，建立有利公平的县乡镇财政体制，为乡镇经济发展创造良好的体制环境，既促进有条件的乡镇更好更快发展，又兼顾经济发展相对落后乡镇的职工工资发放和机关正常运转的基本需要。四是统一标准，公开透明。县与乡镇在收入范围划分上执行统一政策，在测算收入基数、基本支出财力基数时，执行统一标准。五是关系简明，相对稳定。县与乡镇财政体制的设计力
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会、中国廊坊国际经贸洽谈会，加强与世界500强等国内外大企业的合作，积极引进战略投资者。扩大出口，实施市场多元化战略，加快“走出去”步伐，支持企业到境外承包工程，鼓励有条件的企业到境外开展重要能源、基础原材料和紧缺资源合作。
努力构建现代产业体系。通过加快改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、提高自主创新能力和加大节能减排工作力度，推进现代产业体系的形成。钢铁产业，产能向沿海和资源优势区域聚集，巩固扩大我省钢铁行业的优势；装备制造业，围绕车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备、船舶产业、基础产品等六大领域，重点支持12个基地和12个园区建设；石化工业，重点延伸石油化工、煤化工和盐化工三大产业链条，推动一批项目建设。组织各行业、各企业与行业高端、强势企业的“对标行动”，提高企业竞争力和行业竞争优势。建设面向企业的公共技术服务平台，抓好重大科技创新项目、重点产业技改项目、国家级创新型企业、省级创新型试点企业、企业国家重点实验室建设。节能减排重点是治理火电、钢铁、水泥等行业的大气污染物排放量，污水集中处理、生活垃圾无害化处理设施建设，推进循环经济示范试点和示范项目建设，发展低碳经济，实施造林绿化工程，加强生态保护和环境治理。
继续加快发展服务业。发展旅游业，重点建设秦皇岛滨海度假、廊坊商务休闲、张承草原生态旅游等七大聚集区，发展西柏坡红色旅游、邯郸历史文化旅游、承德皇家旅游、邢台百里太行生态旅游、衡水湖湿地生态休闲旅游等特色旅游业，把旅游业打造成战略性支柱产业。发展现代物流业，加快建设物流业“一带、两通道、三类聚集区”，组织实施物流企业与制造业企业联动示范工程，做大做强河北物流等20家第三方物流企业，谋划建设大型专业化物流聚集区。发展文化产业，制定文化产业投资指导目录，重点发展现代传媒、出版印装、娱乐演出、动漫游戏、节庆会展、休闲健身和文化产品生产销售。
坚定地实施城镇化战略。城市三年大变样，也带来不少商机。估计城市化率每提高1个百分点，能够增加大约1.2万亿元的消费和投资，对经济增长的贡献率可达4个百分点左右。我省城镇化水平较低，这为我省经济发展带来很大动力。改变城镇面貌，坚持整体推进、重点突破，省、市、县三级联动，集中人力、财力、物力，围绕城市的重点区域、重点部位进行综合开发与建设。坚持以产兴城、以城带产，吸引投资置业主体特别是战略投资者，为城镇发展提供强有力的产业支撑。加强城镇基础设施建设，重点构建便捷、安全、高效、生态的城市交通体系，建设供水、供气、供热等项目，提高基本公共服务能力。
开放的河北，必将在建设“沿海经济社会发展强省”中，乘风破浪，取得胜利。
数字来源：河北省人民政府网、新华网等
(作者单位：中石化河北唐山石油分公司)
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深化县乡财政体制改革促进县乡经济发展
倪秀英
我
国自1994年实行了分税制财政管理体制，这种体制在增强中央政府宏观调控能力，调动地方各级政府增收节支积极性，促进
财政收入及国民经济持续稳定增长等方面取得了一定成效。但由于地方政府财权与事权不对称，转移支付制度不够规范，在很大程度上导致一些经济欠发达地区财政非常困难，债务包袱沉重，同时也给一些地方政府的社会稳定带来了一些隐患。如何对现行财政体制，特别是县乡财政体制做进一步的调整与完善，为县乡经济、特别是欠发达地区的县乡经济注入应有的活力，对促进和谐社会的建立与发展有非常重要的意义。本文在对河北省清河县县乡财政体制改革现状进行深入调研的基础上，就进一步完善当前财政体制提出建议。
一、清河县县乡财政体制改革实证调研
按照河北省财政厅要求，清河县自2009年1月份实施了新一轮县乡财政体制改革并取得一定成效。
（一）改革的指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加快区域中心城市建设、构建和谐清河为目标，通过深化县与乡镇的财政体制改革，进一步理顺分配关系，合理界定县与乡镇的支出责任，实现权责统一；有效发挥财政体制的调节和引导作用，充分调动各乡镇当家理财、发展经济、增收节支的积极性；建立县乡镇财政基本支出保障机制，以“保工资、保民生、保稳定”为重点，确保乡镇政权机关正常运转和城乡公益事业健康发展。
（二）改革的基本原则
一是符合政策，贴近实际。按照建立公共财政的原则，确定若干因素并采取标准收入和标准支出的方法进行测算平衡，既与上级政策相吻合，坚持了分税制的改革方向，同时又与本县实际情况相结合，实现上级政策本地化。二是因地制宜，分类确定。根据各乡镇目前的财政收入规模、财力水平、财政供养人员及必保支出的保障能力，综合考虑各乡镇的经济状况和发展潜力，以及人口、地域面积等因素，区别对待，分别实行“相对规范的分税制”和“统收统支加激励”两种财政体制。三是权责统一，促进发展。按照财权和事权相统一的原则，合理划分县乡镇政府间收入范围和支出责任，建立有利公平的县乡镇财政体制，为乡镇经济发展创造良好的体制环境，既促进有条件的乡镇更好更快发展，又兼顾经济发展相对落后乡镇的职工工资发放和机关正常运转的基本需要。四是统一标准，公开透明。县与乡镇在收入范围划分上执行统一政策，在测算收入基数、基本支出财力基数时，执行统一标准。五是关系简明，相对稳定。县与乡镇财政体制的设计力