急件！
关于征求广东省建材行业结构调整
实施方案修改意见的函
省建材、水泥、陶瓷、玻璃、石材、水泥制品、墙体材料等行业协会： 为全面落实科学发展观，推进我省工业产业结构调整，促进产业升级，根据国务院《关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》及国家发展和改革委《产业结构调整指导目录（2005本）》，结合广东省工业“十一五”发展规划，我委近期将组织对《广东省建材行业结构调整实施方案（2004年修订版）》（以下简称《方案》）进行修订。请你们认真开展调研，摸清《方案》执行情况，并组织本行业部分有代表性的企业对《方案》特别是“产业结构调整指导目录”进行修改、完善和细化，并请你们提供本行业的如下材料：
一、产业现状（总量规模、行业构成、产业布局、企业结构、存在问题）；
二、 行业发展的新趋势；
三、 产业调整的思路及目标；
四、 产品、技术、组织、区域等结构调整的主要内容；
五、 主要政策措施等情况；
六、 提出本行业鼓励类、限制类、淘汰类的产品和技术的清单（取消改造提高类）。
以上材料及《方案》修改意见请以书面及电子版形式，务必在2007年6月10日前送达我委工业处。
联系人：邓兴华，梁荣英，电话：020-83133363，83133292；电子邮箱：[email protected]或[email protected]。
附件：广东省建材行业结构调整实施方案（2004年修订版）
广东省经贸委工业处
二OO 七年七月二十八日
附件：
广东省建材行业结构调整实施方案 建材工业是国民经济的重要组成部分和社会发展的重要基础产业, 是我省三大传统支柱产业之一。建材产品包括建筑材料及制品、非金属矿及其深加工产品、无机非金属新材料三大类，广泛应用于建筑、军工、环保、高新技术产业和人民生活等领域。根据省委省政府关于将工业产业竞争力研究成果转化运用工作的精神，对2001年省政府颁布的《广东省建材行业结构调整方案》重新修订。
一、我省建材工业现状及发展前景
（一）结构调整状况
“十五”前期, 我省建材工业认真贯彻执行省政府2001年颁布的《广东省建材行业结构调整实施方案》，在各级政府、有关部门及广大建材企业的共同努力下，结构调整的各项工作顺利进行并取得了初步的成效，调整的总量目标基本实现。
2003年全省工业总产值达到了852亿元，已接近2005年930亿元的目标，“十五”前三年平均年递增速度达13%，超出了预定8%的增长速度。在出口方面2001～2003年建材出口额平均每年以27%的速度增长，至2003年出口值达到了16.8亿美元，按此发展2005年有望突破18亿美元的出口目标。此外部份产品结构、技术结构、企业结构的指标也已实现或基本实现。
建材行业结构发生了较大的变化，特别是水泥行业“十五”以来，严禁新上新型干法水泥以外的水泥项目，并淘汰了近400万吨落后立
窑水泥生产能力，新增新型干法水泥近1000万吨，预计到2005年新型干法水泥将占水泥总量的25%，比原目标增加7个百分点。建筑卫生陶瓷基本淘汰了易龟裂釉面砖，不耐磨彩釉砖及一次性冲水量大于9升的便器。优质浮法玻璃得到迅速发展，浮法玻璃占平板玻璃总量比率已经达到了90%以上，玻璃深加工比例25%左右。新型建材及无机非金属材料也加速了对11类能耗高、档次低、质量差的产品的淘汰。
在技术结构方面已经取得了较大的突破，其中新建、扩建、改造的水泥项目均采用新型干法工艺，而且新建项目大部分采用日产2500吨熟料以上新型干法旋窑工艺技术。新建的陶瓷、浮法玻璃及玻璃深加工等项目也朝着当代国际先进水平发展。
（二）建材工业的特点和优势
经过“十五”前期的调整，我省建材工业现已形成门类比较齐全，产品配套能力较强，具有相当规模和水平的重要产业。
1、产业规模大，市场占有率高
广东是我国的建材生产大省，经济总量居全国各省市之首。据统计部门统计，2003年全省建材工业规模以上生产企业2243家，完成工业总产值（现价）852.57亿元，销售收入817.19亿元，分别占全省工业的4.19%和3.94%，占全国同行的15.03和13.32%，总量居全国同行第一。从二十世纪80年代后期开始，广东省建材产品市场占有率一直居全国首位。全省建材企业可生产上千个不同品种规格的建材产品，建筑卫生陶瓷、水泥、玻璃深加工、建筑涂料以及石材等产品的产量均名列全国第一、二名，特别是建筑陶瓷占全国的60%以上，加工玻璃生产能力约占全国总能力的三分之一。
2、新型建材产品多，发展快
近年来，在“由大变强、靠新出强”，不断调整产品结构以及墙体材料革新等的推动下，我省新型建筑材料得到了快速发展。新型墙体材料的生产能力超过了120亿块标准砖；化学建材异军突起，已成为除陶瓷、水泥、玻璃之外的第四大类建筑材料，其中PVC-U 排水管年产25万吨，占全国的20%；建筑涂料年产量占全国总量的40%以上；硅铜密封胶年产3万吨，占全国产量的70%，均居全国首位。各种新型装饰装修材料品种多，门类齐，从传统的陶瓷、石材到新兴的深加工玻璃制品、新型建筑涂料、各种品种花色的复合板材等应有尽有。
3、民营化、市场化程度高
“十五”前期，我省建材企业在“九五”股份制、租赁、兼并的基础上，加大了改革力度，特别是大力扶持了民营建材企业的发展。到目前为止，广东已有90%以上建材企业属非国有经济，民营企业已成为建材行业的主体。近年来，民营资本在建材业中累计投资已超过 500亿元。民营资本的大量进入，不但促进了广东建材的快速发展，同时对产业结构的调整，产业链的延伸，促进产业集群的形成都起到了积极的推动作用。
4、形成了各具特色、在国内外有影响的产业聚集区
我省建材产品产业聚集区较多，包括佛山建筑陶瓷、潮州卫生陶瓷、开平水口水暖卫浴、云浮石材、顺德建筑涂料，南海大沥铝合金型材等产区，均形成了具备一定规模、集中度比较高、各具特色的产业集群。如佛山陶瓷产区，其建筑陶瓷占全国建筑陶瓷总量的60%左右；潮州市古巷镇号称中国卫陶第一镇，对国内外市场影响很大。建
材集群的不断形成，对增强我省建材产品的竞争力，占领国内市场，参与国际贸易起到了重要的作用。
5、外向型经济进一步发展，出口贸易活跃
通过深化改革，加强管理和产品结构调整，增强了建材产品出口能力。2003年我省建材出口交货额为16.8亿美元，比1995年增长了3.6倍，占全国同行出口总额的31.7%，居全国首位。其中建筑卫生陶瓷出口占全国同行业出口总额的50%以上，玻璃及深加工产品出口额占全国同类产品的23.19%，均居全国第一位。
6、利用资源优势带动区域经济发展
建材产业的发展带动了地区经济发展，为落后地区脱贫致富、吸纳劳动力就业起了重要作用。近年，在促进区域协调发展等政策的推动下，传统建材工业加快了向省内东西两翼和山区转移的力度（如粤北、粤西、粤东三大水泥熟料基地和清远、河源陶瓷工业园的建设已初见成效），使资源优势得到充分利用，也为产业结构优化创造了条件。
（三）存在的主要问题
1、结构不合理的状况未得到根本扭转
“十五”前期的结构调整虽然取得了一定的成效，但全省建材行业结构不合理的状况未得到根本改变，主要表现在企业平均规模小，生产集中度低；产品供需不相适应，未形成合理产业链；产品创新、技术创新能力不强，科技基础薄弱；无论是组织结构还是产品结构和技术结构，都存在着不合理的状况，制约了我省建材工业的持续发展。最为突出有水泥行业：落后的立窑水泥生产能力占80%，而技术先进、
产品优质、低能耗、环保的新型干法水泥生产能力仅占7.6%（全国平均水平为23%）；建筑卫生陶瓷：个性化、高附加值的产品少，产品同质化严重；卫生陶瓷行业总体上看生产技术落后，手工操作的生产方式仍占一定的比例，产品档次不高；高档建筑陶瓷和卫生陶瓷占总量均仅为20%，距原定的40%和35%的目标还有一定的差距。玻璃行业：结构性短缺的矛盾依然存在，我省消耗的优质浮法玻璃大部分靠从外省或国外进口；石材行业：生产企业达4000多家，年产能力10万平方米以上的企业不到100家，大部分企业技术装备水平很低。墙体材料：新型墙体材料占墙体材料的比率仅为25%，要达到2005年50%的指标还有较大难度。
2、技术创新能力弱，缺少具有国际影响力的知名品牌
尽管广东建材规模总量大，品种多，但产品档次不高。产品同质化、同样化的现象严重，没有形成技术开发创新体系；缺少具有自主知识产权的新产品，高新技术产品少，出口产品中多以贴牌为主，缺乏具有国际影响力的品牌。
3、受资源、能源和环保等可持续发展因素的制约越来越突出 传统建材是资源占用相对较多、能耗高、环境影响比较敏感的产业。由于规模总量还有继续扩大的趋势，资源、能源、环境等制约因素越来越突出。如广东目前水泥工业年消耗石灰石约8000多万吨；建筑卫生陶瓷年消耗瓷土、高岭土3000万吨；砖瓦行业年消耗粘土资源1亿吨。建材工业每年消耗各类一次性能源折标准煤约2000万吨以上。水泥行业每年排放粉尘约80万吨以上；像水泥、陶瓷、砖瓦等行业每年还有大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等废气或废渣、废水排出，从而对环境造成一定影响，与“十六大”提出的全面
建设小康社会和走新型工业化道路的要求差距很大，改造提高的任务相当艰巨。
4、规模不断扩张，但经济增长优势趋于弱化
由于规模的扩张不能与产品结构调整、提高装备技术水平和产品档次同步进行，其增长方式未能体现由数量型向质量结构型增长的转变，使广东省建材工业越来越受到原材料、能源和劳动力等要素成本的影响和制约，利润空间已经越来越小，近年来广东省建材产业的效益和传统建材增长速度均低于全国平均水平。1999—2002年全国建材工业年均增长18.47%，而广东省建材工业年均增长率为13.21%，比全国平均水平低5.26个百分点。包括陶瓷、水泥、石材等传统建材企业获利能力低，基本靠的是数量扩张和薄利多销。
（四）广东建材产业面临的形势和发展前景
1、经济的快速发展为广东建材提供了良好的机遇，同时也迫使建材工业加快调整的步伐
按照党的十六大制定的奋斗目标，到2020年我国国内生产总值比2000年翻两番，这意味着今后20年内，国内生产总值必须达到每年平均增长7%的速度，客观上为建材工业的发展提供了良好的持续发展的机遇。而广东要完成率先基本实现现代化的目标，其经济增长速度势必高于全国平均水平（预计应不低于8%）。“十五”后期和“十一五”期间投资领域仍将适度开放，同时随着全省城市化进程的加快，势必从基础设施建设、住宅建设、居民消费等方面推动建材产品需求的增长。新一轮的经济增长，如住宅产业化，智能化的发展等，对建材产品提出了更高的要求。除安全、适用外，还要求体现节能、环保、轻质、美观、智能、配套等综合功能，这就要求我们建材工业
要加速结构调整，在巩固提高传统建材的基础上不断创新，才能满足经济增长的需要。
2、入世和泛珠三角的提出为广东建材工业提供了更大的发展空间，但却面临更加严峻的考验
由于广东所处的特殊地理位臵和人文优势，有利于广东建材在我国加入WTO 后，进一步参与国际分工，改善出口环境，引进资金，拉动内需，促进产业结构的优化升级等。而广东作为泛珠江三角洲的中心位臵，泛珠三角的联合开发，共同发展，有利于广东建材向周边省份和内地的进一步辐射，对开拓国内、国际两大市场，增加出口提供了有利条件。但加入WTO 后，随着我国贸易、关税和非关税壁垒的降低，以及广东部份建材产品在质量、档次和品牌的知名度方面与国外先进产品还存在着差距，在国内和国际市场上受到冲击在所难免，竞争更加激烈，受市场制约特点更为突出。
3、民营经济的发展和外资的进一步介入，为广东建材提供了有利的发展条件，但企业之间的竞争将更趋激烈
随着经济体制、金融体制、投资体制的改革不断深入和扶持民营经济发展的政策的进一步实施，非国有经济成份将代替国有经济成为建材投资主体，这对改善全省建材产业结构，促进建材产业链的延伸和发展各种新型建材产品提供了有利的条件，但由于投资的多元化，若不加强引导难免造成投资的盲目性、过热、重复建设等现象，最终可能导致恶性竞争。
4、建材集团化和集群化将进一步形成和发展，而部份企业将面临被兼并或淘汰
许多建材有识之士已充分意识到只有打破旧的管理模式，打破所有制界限，打破各自为阵的局面，按照经济规律，通过改制、重组走强强联合的道路，形成跨地区、跨行业经营的建材集团和体现专业化的建材集群，不断增强聚集力和竞争力，才能适应国内和国际竞争。我省建材行业通过深化改革和“十五”前期的调整，正处于兼并、整合和结构提升阶段。大型建材企业集团正在逐步形成，国内外大型建材企业集团也不断介入，同时建材集群也在不断涌现和提高，而部份管理粗放、经营不善的建材企业将在整合，重组中被兼并或淘汰，这是发展的必然趋势。
5、实施可持续发展战略，要求建材工业走技术创新和新型工业化道路
我省建材工业仍是一个资源占用多、能源消耗大、有环境污染的产业，实施可持续发展战略任务繁重，只有通过加速产品结构调整，不断开发新的产品，开辟新的应用领域，走节能、高效、保护资源、保护环境的新型工业化道路，否则很难生存，更难发展。
6、质量、品牌和服务是新一轮企业竞争的主旋律
深化改革和市场竞争将促使企业不断提高综合实力，走规模化、集约化发展道路，但最终还是以质量、品牌和服务论输赢。
二、结构调整的主要目标
力争用1～2个五年计划的时间，实施对全省建材产业结构的全面调整，促进全省建材产业结构的不断优化和提升，努力实现全国“四个第一”（即继续保持建材工业经济总量全国第一；建材产品出口总
额全国第一；重塑全国建材经济效益第一；实现社会效益和可持续发展能力——对绿色GDP 的贡献全国第一）。具体要实现如下目标：
（一）总量指标
（二）产品结构指标
（三）技术结构指标
行业共性技术、关键技术和装备研发取得明显进展，新增生产能力与技术装备达到国际先进水平。
1、建筑卫生陶瓷工业
新建、扩建、搬迁的建筑卫生陶瓷企业其工艺技术与装备必须达到当代国际先进水平，鼓励应用大规格超薄型墙地砖生产技术、建筑
陶瓷在线自动检测技术、干法造粉技术、低质原燃材料的开发利用技术、建筑卫生陶瓷改善燃烧系统等技术，提高产品档次，支持各企业加强技术创新，积极开发产品配套的高附加值的高档产品，努力打造国际品牌。
2、水泥工业
重点发展日产熟料4000吨及以上规模的新型干法水泥生产线和年产100万吨及以上大型水泥粉磨站；限制建设2000吨/日—4000吨/日规模的新型干法水泥生产线；禁止新建2000吨/日以下新型干法水泥生产线和新型干法水泥生产线以外的所有工艺落后的水泥生产线。新建新型干法水泥生产线的技术装备必须达到二十世纪90年代或新近国际先进水平；改造提高其他水泥生产工艺，继续淘汰落后的工艺技术和装备；大力发展散装水泥。鼓励企业在水泥生产中应用消纳工业废弃物、城市垃圾和污泥的技术及余热发电技术。
3、玻璃工业
新建平板玻璃生产线应采用污染少、能耗低、产品质量高的当代国际先进的生产工艺，浮法熔窑的熔化能力一般应达到500吨/日及以上规模，鼓励生产优质浮法玻璃和大规格、超薄、超厚、超白等新、特产品；应用富氧燃烧等节能技术、优质浮法玻璃生产技术、装备和节能、安全用平板玻璃深加工技术等，对落后工艺和生产线逐步实施改造；加强浮法玻璃和加工玻璃产品以及生产控制工艺的创新研究，发展功能性特种玻璃原片及性能优良的玻璃深加工高端产品。
4、非金属矿及制品工业
采用国际先进技术和装备，开发高质量、高附加值非金属矿深加工产品和无机非金属材料，代替进口，并努力扩大出口。
5、化学建材、墙体材料及各种装饰装修材料工业
采用国际或国内先进技术装备，开发和生产轻质高强、安全节能、利废、环保、艺术、智能型产品。
6、2005年，全行业万元产值能耗在4吨标煤以下，全行业“三废”治理达到国家和地方环保要求；建成多个以大企业集团为主的技术开发能力强的建筑陶瓷、卫生陶瓷、陶瓷色釉料、玻璃深加工、非金属矿和水泥等技术开发中心。
（四）组织结构调整指标
1、前10名建筑陶瓷企业生产集中度：2005年20%以上，2010年达40%以上。
2、水泥生产企业的平均规模由2000年的13万吨提高到2005年的20万吨，2010年达到35万吨。到2005年前10名水泥企业生产集中度35%以上，到2010年达50%以上。
3、前5名平板玻璃企业生产集中度：2005年达90%以上，2010年达95%以上。前10名玻璃深加工企业生产集中度：2005年达35%以上，至2010年达60%以上。
4、巩固和提高佛山建筑陶瓷、潮州卫生陶瓷、开平水口水暖卫浴、云浮石材、顺德建筑涂料、南海大沥铝合金型材等建材产业集群，各建材产业集群的生产集中度达70%以上，努力培育珠江三角洲的玻
璃和玻璃深加工集群及新开辟的清远、河源等地陶瓷工业园的发展；发展、巩固和提高建材(含各种装饰、装修材料) 综合大市场。
（五）区域结构调整指标
粤北、粤西、粤东重点发展水泥和无机非金属矿及加工产品。扶持粤西（云浮、肇庆山区）、粤北（清远、韶关）、粤东（梅州、惠州山区）有资源的地区建设日产4000吨及以上规模的新型干法水泥熟料生产线，培植年产超1000万吨的大型水泥企业集团形成和发展。到2010年把该三地区建设成水泥生产集中度达75%以上的我省水泥生产基地。加强粤东、粤西、特别是粤西的石材、玻璃原料、陶瓷原料、高岭土等非金属矿的开发及高档产品的加工，促进以云浮石材集群和其他非金属矿及加工产品的集群的形成和发展，巩固提高潮州卫生陶瓷的产业集群。珠江三角洲重点发展水暖卫浴、玻璃和玻璃深加工产品以及其他各新型建筑材料，巩固和提高佛山建筑陶瓷、开平水口水暖卫浴、顺德涂料等产业集群，促进珠江三角洲玻璃及玻璃深加工集群的形成和发展，支持和鼓励珠江三角洲的立窑水泥企业，在符合产业规划、环保要求和建设条件的前提下，改造为大型粉磨站或向下游产业发展，有能力的企业到有资源的山区投资建水泥熟料生产基地。
三、产业结构调整思路
我省建材工业结构调整的总体战略是发挥规模优势，技术装备优势、地域优势、市场优势，通过加强管理，努力提高全行业的人才素质和技术创新能力，努力实现建材工业的“四个转变”（即：从以产量为主的数量速度型向以高产品质量和技术创新为主的质量效益型转变；从劳动密集型向技术、资金密集型转变；从小型、粗放型生产
经营方式向规模化、集约化生产经营方式转变；由主要面向国内市场向面向国内外市场的开放型转变）。资源型的传统建材逐步向山区腹地转移，珠江三角洲重点发展以加工型为主的高档次、技术含量高、性能优良的高端新型建材; 推行清洁生产, 发展循环经济, 提高资源能源综合利用水平, 优化产业结构, 最终实现“由大变强，靠新出强”。
（一）建筑卫生陶瓷工业
我省现有建筑陶瓷生产能力约20亿平方米以上，2003年产量约16亿平方米，占全国总产量的60%；卫生陶瓷生产能力约3500万件，2003年产量约2500万件以上，占全国总产量的45%以上，是我国建筑卫生陶瓷第一大省，并形成佛山建筑陶瓷、潮州卫生陶瓷两大集群和较完善的产业链。但由于广东陶瓷发展是以量的增长为发展模式，产品开发没有走出经验型、引入型、模仿型的思路，技术创新能力不强，缺乏具有自主知识产权的新产品和高端产品，缺乏国际品牌。
调整思路：充分发挥现有的规模优势和技术装备的优势，通过创新、整合、内聚外扩，建设世界陶瓷制造中心和品牌聚集中心。“创新”就是要增强广东陶瓷技术创新能力，支持有条件的企业开展技术研究，开发高档次、高附加值、具有自主知识产权的高端产品，以科技含量高、实物质量过硬、智能化、多功能、引领现代时尚潮流的产品占领国内市场和国际市场。“整合”就是要进一步提高省内陶瓷，特别是佛山、潮州等陶瓷产业聚集水平，促进开平水口水暖卫浴聚集地的产品与之同步创新配套，培育高端产品开发和科技、教育、贸易、展示、信息咨询为一体生产集中度高的大集团、大企业，培育发展生产能力达到陶瓷墙地砖超亿平方米或卫生陶瓷300万件以上的大型企业集团。“内聚外扩”就是要形成以佛山、潮州等地为中心，聚集若干大集团、大公司，面向国内、国外两大市场，把广东陶瓷产业的
品牌、技术、管理、资金、人才等优势，向国内其他要求成本较低，有一定产业基础的地区扩散、辐射和跨国经营，创造国际品牌，最终发展成为国际市场上有知名度、有品牌、有信誉的世界陶瓷制造中心和品牌聚集中心。
（二）水泥工业
全省现有水泥生产企业约520家，生产能力约9800万吨，而旋窑水泥生产能力仅占总生产能力的15.6%，新型干法水泥比例低于全国平均水平的15个百分点。尽管“十五”前期对水泥产品结构作了大的调整，旋窑水泥在建项目较多，但还未从根本上扭转旋窑和立窑水泥失调的状况。“十五”末期要达到全国平均水平还必须加大水泥结构调整力度。
调整思路：遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的原则，认真做好水泥工业的科学规划和布局，继续按照“三个一批”原则，通过发挥区域优势，合理配臵生产要素，走集团化、集约化发展道路，以加速水泥结构的调整。一是建设发展一批：利用民营资本和外资在粤北、粤西、粤东三个具有水泥生产资源优势的区域，鼓励发展日产4000吨及以上新型干法水泥熟料生产线，形成我省“三大水泥熟料生产基地”—粤北（清远、韶关）、粤西（云浮、肇庆的山区）、粤东（梅州、惠州的山区），为珠江三角洲提供熟料和水泥产品；并通过兼并、重组等方式，扶持大型水泥企业集团的形成，在“十一五”内培育2～3个年产水泥超千万吨的大型水泥企业集团，加大水泥生产集中度。此外要加快发展应用散装水泥和商品混凝土，到2005年全省水泥散装率达35%；鼓励水泥企业向节能利废、环保型方向发展。二是改造提高一批：一方面要采用新型干法工艺等，加快推进竞争力差的湿法窑、干法中空窑、小型旋风预热旋窑改造为日产水
泥熟料2000吨及以上的预分解窑；另一方面是对立窑水泥企业特别是支持和鼓励珠江三角洲的立窑企业，到有资源的山区投资建设新型干法水泥熟料基地，现有立窑改造为年产100万吨及以上的大型水泥粉磨站或向下游产业发展，充分利用当地粉煤灰等工业废物作混合材资源；对规模较大、管理较好的立窑企业，在不增加装备规模的前提下，推行清洁生产, 通过采用新技术、新工艺、新设备实施改造，提高其产品质量，降低污染和能耗，使其达到先进的机立窑生产水平。三是禁止淘汰一批：新建、改建（包括异地搬迁）、扩建的水泥项目，禁止采用除新型干法预分解水泥工艺以外的其他落后生产工艺，禁止立窑新建和扩径改造；禁止新建日产熟料2000吨以下规模的水泥生产线（特种水泥除外）, 加速淘汰立窑等落后的生产工艺；对地处城镇规划区内、名胜风景区内、水源保护区内或环保、质量在规定的期限内不能达标的水泥企业，加快实施关、停、并、转。
（三）平板玻璃及玻璃深加工业
全省现有浮法玻璃生产能力1675万重量箱，其中优质浮法玻璃占全省浮法玻璃的67%（占全国优质浮法玻璃35%）。2003年平板玻璃产量739.32万重量箱，占全国总产量的3%，工业技术加工玻璃产品产值排全国各省之首，玻璃深加工率25%左右（发达国家玻璃深加工率已达70%以上）。我省平板玻璃及玻璃深加工业突出的问题是优质浮法玻璃原片生产缺口较大、硅质原料基地建设不配套、深加工产品集中度低和产品结构还不能适应市场需要。
调整思路：一是适度发展优质浮法玻璃原片，至2005年平板玻璃生产能力控制值3500万重量箱，其中浮法玻璃生产能力3200万重量箱，浮法玻璃中优质浮法玻璃比例提高到70%以上，以减少优质浮法玻璃的进口，新增的浮法玻璃生产能力中注意增加新产品和特殊产
品生产，如规格（板宽4m 以上），超薄（2.0-0.5mm ），超厚（15-25mm ），超白（低铁高透射率），在线LOW-E ，SUN-E 等。新建玻璃熔窑，鼓励采用富氧燃烧、全氧燃烧等节能、环保技术或对旧的熔窑实施改造。二是扶持以粤西为主要基地的硅质原料的开发和建设，确保硅质原料的稳定和供给。三是加强加工玻璃产品创新研究，发展如低辐射
（LOW-E ）玻璃、自洁玻璃、光致变色玻璃、真空玻璃、防辐射玻璃、信息显示器玻璃、复合加工玻璃、激光玻璃、光能利用玻璃、新型钢化镀膜玻璃、节能降噪玻璃、高效防火和特殊安全玻璃等高端产品，鼓励并扶植大型玻璃集团向后续产品延伸，提高深加工玻璃的聚集水平，扶持珠江三角洲玻璃及玻璃深加工产品集群的形成。
（四）新型建筑材料
我省新型建材门类广，包括了新型墙体材料、化学建材、新型装饰装修材料、复合材料以及各种传统建材的后续深加工产品等。其中全省新型墙体材料包括灰砂砖、加气混凝土砌块等企业200多家，年生产能力约120亿块标准砖，主要分为砖类、砌块类和墙板类等，约占全省墙材材料总量的22%，广州、深圳等新型墙材材料的使用比例达85%左右，而全省平均新型墙体材料使用比例只有25%左右，与发达国家新型墙材占整个墙体材料50～90%的比例差距还较大。化学建材以建筑塑料和涂料为主，建筑塑料管材（件）和塑料门窗生产能力分别为50万吨和2.5万吨左右，建筑塑料管材（件）生产能力占全国40%；建筑涂料全省产量居全国第一；混凝土外加剂（粉剂）生产能力约3万多吨，新型装饰装修材料从传统的陶瓷材料、石材板材，到新兴的深加工玻璃和各种材质的复合板材、异型石材、石刻等品种较多，花样也较新颖。
调整思路：以节能、节土、利废、环保、改善建筑功能为中心，以墙体材料革新为突破口，大力发展应用新型墙体材料；以珠江三角洲为中心地带大力发展多功能、体现艺术性、个性化、人性化、绿色、安全、环保新型建筑装饰装修材料和高档产品。发展集约生产，培育扶持顺德(建筑) 涂料、云浮石材等集群和大型建筑装饰装修材料综合市场的形成和提高。鼓励各传统建材向下游产品延伸和发展，延长和完善产业链，从资源型向加工型转变，进一步发展我省新型建筑材料，推动我省可持续发展战略的实施。
1、新型墙体材料
鼓励使用各种工业废渣，生产轻质、高强、隔音、隔热、保温、防水等新型墙体材料，重点发展如各种废渣、尾矿、淤泥等工业废弃物和城市垃圾烧结空心砖、加气砼砌块、普通砼砌块、陶粒砌块以及高强度增强水泥板、硅钙板、石膏板、加气砼板材等。到2005年全省新型墙体材料产量占全省墙体材料总量的35%以上，至2010年占60%以上。在全省34个限制使用粘土实心砖的市、县中，大力推广使用新型墙体材料，至2005年广州、深圳市区新型墙体材料应用率达95%以上，各中等城市市区达50%以上，县级城镇达30%，其他未限制使用粘土实心砖的县、镇也应积极推广应用新型墙体材料。
2、化学建材
塑料管（件）重点发展PE 排水管和供水管、PVC-C 高温供水管、铝塑复合管和挤出成型的钢骨架钢塑复合管等新型管材（含管件）；塑料门窗要体现轻质、美观、多彩、高强度、高水密性特点，提高五金配件的性能、质量，加强安装服务。到2005年全省塑料管、塑料门窗普及率分别达到50%和25%。
建筑涂料要体现附着力强、色彩美观、多样、耐老化、耐水性、耐腐蚀、耐光照等特点，巩固和提高顺德(建筑) 涂料集群的聚集度，扶持大企业的发展和高档涂料的开发。
砼外加剂：应在现有的基础上增加系列化品种，不断改善产品的性能，加强使用的指导和服务。
硅酮建筑密封胶：我省硅酮建筑密封胶总产量位居全国首位，品质处于国内先进水平。市场需求具有较大的发展空间，我省应在巩固现有生产能力和市场的基础上进一步发展。
3、建筑防水材料
限制纸胎油毡，发展高分子防水卷材、防水涂料，并注意开发地下止水、堵漏材料和玻璃慕墙橡胶止水等材料，减少中低档材料和相应提高高档材料的比例。
4、其他新型建筑、装饰装修材料
其他新型建筑装饰装修材料主要包括如铝塑复合板等各种复合材料、各种传统建材的后续产品如建筑卫生陶瓷、异形石材、石刻、玻璃深加工产品等。鼓励大集团、大企业向后续产品延伸增强技术创新能力，开发高档次、高端产品，形成集约化生产和聚集水平，创造品牌占领国内外市场。
（五）非金属矿及深加工制品
目前我省已探明的非金属矿资源有34种，除石灰石、玻璃用砂，瓷土等分别用于水泥、玻璃、陶瓷原料外，其高岭土、石材、石膏等矿种储量大，质量较好。（1）石膏矿：储量大，但矿体薄，埋藏深，
开采成本高。全省现有石膏矿企业4家，年生产能力80万吨，主要用于水泥生产，深加工产品有石膏粉和石膏装饰板材。本省的石膏生产远未能满足本省市场的需求。（2）玻璃砂：我省玻璃砂主要是滨海沉积型石英砂矿，我省有漫长的海岸线，矿点由西往东分布，蕴藏丰富、矿质好、开采易、前景远大。（3）大理石、花岗石资源丰富，开采加工矿点几乎遍及全省各市，大小石材生产加工企业4000多家，形成了以云浮为中国石材基地中心的石材产业集群。但我省石材中低档产品居多，名贵花色品种少，企业规模较小，年生产能力在10-100万平方米的石材企业近100家，其余规模都在10万平方米以下，生产粗放、技术装备水平也不高的企业。（4）高岭土等其他非金属矿的开采和加工还停留在初始阶段，未形成规模，产品档次低。
调整思路：利用广东拥有的非金属矿产资源，发展一批高附加值非金属矿深加工产品，重点扶持非金属矿资源丰富的粤西地区，开发玻璃砂、高岭土和各种石材。通过引进国外先进的非金属矿加工技术设备，开发高纯、超细、改性等非金属矿原料及制品，在巩固云浮石材集群的基础上，把粤西建设成为包括石材在内的各种非金属大生产基地，为玻璃、陶瓷、造纸、石化、油漆、涂料、橡胶、塑料等提供高档非金属矿材料，培育我省建材新的经济增长点。
（六）无机非金属材料
我省无机非金属材料有玻璃纤维及制品、玻璃钢制品、岩棉、矿棉及制品等。我省玻纤产量占本省市场需求量的四分之一，主要产品有增强玻纤制品（方格布、短切毡、短切原丝、无捻粗纱、直接无捻粗纱）和纺织类玻纤制品—印刷电路板用处理玻纤布等。玻璃钢制品主要有化工溶皿、供排水管和泠却塔等，产量仅占全国总量的2%左
右。岩棉矿棉制品主要有岩、矿棉毡，管材等，产量比较低，企业规模小，工艺装备也比较落后，产品档次也比较低。
调整思路：采用先进工艺、设备对现有企业进行技术改造，提高现有企业的生产能力，其中玻璃纤维制品年产能力扩至2万吨以上，岩矿棉制品达5万吨以上。增强企业创新能力不断开发新的玻纤制品和高档保温材料，开发大口径城市供排水玻璃钢夹砂管
（DN800-2000mm ），采用现场缠绕技术生产与化工行业配套的大型玻璃钢产品。
四、主要政策措施
（一）在各级政府领导下，有计划地推进建材工业结构调整工作。各级经贸主管部门负责制定并牵头组织实施本地区建材行业结构调整实施方案，采取法律的、行政的、经济的手段，实现建材工业结构调整目标。
（二）坚持控制总量，淘汰落后和压缩过剩生产能力。水泥（含水泥粉磨站）等产业的技改、新建项目，须经省级政府主管部门核准。水泥技改、基建项目必须符合国家和地方产业政策的要求, 采用新型干法预分解水泥生产工艺对水泥立窑等落后生产工艺的改造或新建新型干法水泥生产线，必须等量关闭淘汰本企业或本区域相应的立窑等落后水泥生产能力（“三大水泥生产基地”原有落后生产工艺的水泥生产能力不足部分可由省主管部门进行调整）。禁止在城市市区、小城镇镇区和近郊区、水源保护区及风景名胜区域内投资新建扩建水泥厂和陶瓷厂。除利废环保项目外严格限制在珠江三角洲区域内投资新建扩建水泥厂。“十五”期间，在珠江三角洲、城镇等区域需要淘汰的企业是：（1）地处城市市区、小城镇镇区和近郊区等环境敏感
区的水泥生产企业；（2）风景名胜旅游区和水源保护区内的水泥生产企业；（3）生产工艺条件、环保、质量不符合要求的水泥生产企业。对立窑水泥生产企业也要加快实施关闭。
（三）加强政府各职能部门的联系合作，加大执法和监督力度。对不符合产业政策的企业，质监部门不予核发或收回生产许可证，工商管理部门吊销其营业执照，环保行政管理部门不予核发或注销排污许可证，建筑施工部门停止使用其产品，供电部门停止向其供电，银行等金融部门不再给予贷款；加大环境治理力度，对那些污染物排放不达标的企业和产品质量差、能耗高、环境代价大的落后产品的企业，限期治理后仍不符合要求的，依法坚决予以关闭或淘汰。
（四）促进山区与珠江三角洲地区的经济技术合作。通过召开促进珠江三角洲与山区经济技术合作的经贸洽谈会等活动，为山区建材发展引入资金和人才等，推动水泥、建筑陶瓷、石材等传统建材向资源丰富的山区转移。从立项、审批、资金等大力支持粤北、粤西、粤东发展日产4000吨及以上规模新型干法水泥熟料生产线，将其建设成为我省“三大水泥熟料生产基地”。
（五）实施外向带动战略。要大力增强我省建材企业技术创新能力，不断开发高档次、具有自主知识产权高端产品，树立国际品牌，增强产品竞争力，参与国际竞争，不断拓展国际市场。其中水泥产业应充分利用我省毗邻港澳优势，抓住机遇增大水泥出口；建筑卫生陶瓷产业应发挥现有的优势，发展一批技术创新具有自己的品牌的出口导向型产品；玻璃深加工行业要面向国际市场，引进国际当代顶尖的技术和装备发展高端产品，成为出口产品新亮点；非金属矿加工产品及其他新型建筑材料在满足国内需求替代进口的同时，加大出口。
（六）发展大企业集团。大力扶植一批有实力的建材大企业，通过整合、资产重组、扩大生产等方式进一步扩大规模，壮大实力。形成实力雄厚的建材企业集团，从而增强生产集中度和企业核心竞争力，实现跨地区、跨行业甚至跨国经营。鼓励有实力的水泥企业如越秀、塔牌、亨达利等水泥企业集团，在符合产业政策、资源丰富、生产要素适宜的地方，采用兼并、参股、合作等方式，扩大现有水泥企业的生产规模，实现低成本扩张，发展成为年产水泥超1000万吨的大型企业集团；有实力的建陶企业如鹰牌、东鹏、新中源、蒙娜丽莎、唯美、新明珠、金舵、钻石等8家中国名牌产品企业，要以建设国际一流的大企业集团为目标，通过资本经营、技术创新等方式，打造国际品牌，实现超常规发展，跨国经营，参与国际竞争。
（七）扶持具有地方特色和具有生产要素优势的区域发展产业集群，在巩固提高佛山建筑陶瓷、潮州卫生陶瓷、开平水口水暖卫浴、顺德（建筑）涂料、云浮石材等建材产业集群的基础上，积极培植珠江三角洲玻璃集群及其他新型建材集群，以及粤西非金属矿集群的形成和发展，不断提高建材产业的集中度和集群的聚集力。
（八）继续从政策、技术等方面支持“利废建材产品”“绿色建材产品”的生产应用，限制紧缺资源的出口或流失，做好污染防治和生态保护，促进我省可持续发展战略的实施。
（九）抓好产学研合作，由机制创新促进技术创新，要把科技发展，技术进步，作为行业企业发展的重要组成部份来抓，加强规划，努力实施，并扶持有实力的建材企业集团建立科技研究或科技开发机构，不断提高我省企业的技术开发和科技创新能力。
（十）大力吸引外资和个体经济发展建材，扶持民营建材企业的发展。
（十一）树立全行业的品牌意识，努力打造国家级和国际级品牌，对获得国家级和国际品牌的企业给予重奖。
（十二）建立高效的用人机制，树立全新的人才观念。加大人才引进和培养力度，特别是要加大高级管理人才、市场开拓与策划人才、国际市场开拓与贸易专业人才、创新技术产品开发人才的开发和引进力度，努力提高全行业的人才素质。
（十三）以建筑应用为龙头拓宽新型建材市场。相关部门与建设主管部门联合做好如下工作：一是将新型墙材、塑料管道、塑料门窗等纳入城市住宅建设总体规划，确保每年使用新型建材按一定比例增长；二是抓好使用新型墙材等新型建材的示范建筑或实验小区建设，运用典型，以点带面推动住宅成片应用新型建材。三是进一步修订完善新型墙材主导产品的设计施工技术规程，加强新型墙材应用方面的技术指导和服务。
（十四）鼓励在有条件的产业集群内，建立公共技术平台、信息交换平台和物流集散平台为主，生产加工逐步向山区两翼或外省转移的模式，形成以技术开发为核心、信息交换为导向、物流集群散为平台的新型产业集群。
附件：1、广东省建材行业结构调整方案表
2、广东省建材工业近期重点发展技术
附件1：
广东省建材行业结构调整方案表
一、鼓励发展类
二、改造提高类产品
二、改造提高类产品
三、限制淘汰类
注：“*”为列入国家《产业结构调整指导目录》的产品
附件2：
广东省建材工业近期重点发展的技术
*1.建筑卫生陶瓷改善燃烧系统技术
*2.高技术工业陶瓷技术开发
3. 大规格超薄型墙地砖生产技术和装备技术
4. 建筑陶瓷在线自动检测技术
5. 建筑陶瓷干法造粉技术
*6.日产熟料4000吨及以上规模的新型干法水泥及装备和配套材料的开发
*7.日产熟料2000吨及以上的新型干法水泥生产余热发电 *8.新型干法水泥和新型墙体材料等建材产品生产中消纳工业废弃物、城市垃圾和污泥等无害化与资源化关键技术和装备的开发
*9.散装水泥装备技术
*10.高性能混凝土用外加剂的技术
11. 低环境负荷、高性能混凝土及其他胶凝材料的技术
12. 富氧燃烧、全氧燃烧节能环保技术。
*13.优质浮法玻璃生产技术、装备和节能、安全用平板玻璃深加工技术；
*14.新型管材（含管件）技术开发
*15.玻璃纤维增强塑料制品（玻璃钢）机械化成型技术 *16.年产3万吨及以上无碱玻璃纤维池窑拉丝技术 *17.高品质人工晶体材料生产技术
18. 低质原、燃材料的开发利用技术
19. 节能环保设备等高新技术装备的开发
20. 高性能环保胶合板及其胶粘剂的制备技术
21. 水泥高效除尘环保技术
注：“*”为列入国家《产业结构调整指导目录》的技术
急件！
关于征求广东省建材行业结构调整
实施方案修改意见的函
省建材、水泥、陶瓷、玻璃、石材、水泥制品、墙体材料等行业协会： 为全面落实科学发展观，推进我省工业产业结构调整，促进产业升级，根据国务院《关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》及国家发展和改革委《产业结构调整指导目录（2005本）》，结合广东省工业“十一五”发展规划，我委近期将组织对《广东省建材行业结构调整实施方案（2004年修订版）》（以下简称《方案》）进行修订。请你们认真开展调研，摸清《方案》执行情况，并组织本行业部分有代表性的企业对《方案》特别是“产业结构调整指导目录”进行修改、完善和细化，并请你们提供本行业的如下材料：
一、产业现状（总量规模、行业构成、产业布局、企业结构、存在问题）；
二、 行业发展的新趋势；
三、 产业调整的思路及目标；
四、 产品、技术、组织、区域等结构调整的主要内容；
五、 主要政策措施等情况；
六、 提出本行业鼓励类、限制类、淘汰类的产品和技术的清单（取消改造提高类）。
以上材料及《方案》修改意见请以书面及电子版形式，务必在2007年6月10日前送达我委工业处。
联系人：邓兴华，梁荣英，电话：020-83133363，83133292；电子邮箱：[email protected]或[email protected]。
附件：广东省建材行业结构调整实施方案（2004年修订版）
广东省经贸委工业处
二OO 七年七月二十八日
附件：
广东省建材行业结构调整实施方案 建材工业是国民经济的重要组成部分和社会发展的重要基础产业, 是我省三大传统支柱产业之一。建材产品包括建筑材料及制品、非金属矿及其深加工产品、无机非金属新材料三大类，广泛应用于建筑、军工、环保、高新技术产业和人民生活等领域。根据省委省政府关于将工业产业竞争力研究成果转化运用工作的精神，对2001年省政府颁布的《广东省建材行业结构调整方案》重新修订。
一、我省建材工业现状及发展前景
（一）结构调整状况
“十五”前期, 我省建材工业认真贯彻执行省政府2001年颁布的《广东省建材行业结构调整实施方案》，在各级政府、有关部门及广大建材企业的共同努力下，结构调整的各项工作顺利进行并取得了初步的成效，调整的总量目标基本实现。
2003年全省工业总产值达到了852亿元，已接近2005年930亿元的目标，“十五”前三年平均年递增速度达13%，超出了预定8%的增长速度。在出口方面2001～2003年建材出口额平均每年以27%的速度增长，至2003年出口值达到了16.8亿美元，按此发展2005年有望突破18亿美元的出口目标。此外部份产品结构、技术结构、企业结构的指标也已实现或基本实现。
建材行业结构发生了较大的变化，特别是水泥行业“十五”以来，严禁新上新型干法水泥以外的水泥项目，并淘汰了近400万吨落后立
窑水泥生产能力，新增新型干法水泥近1000万吨，预计到2005年新型干法水泥将占水泥总量的25%，比原目标增加7个百分点。建筑卫生陶瓷基本淘汰了易龟裂釉面砖，不耐磨彩釉砖及一次性冲水量大于9升的便器。优质浮法玻璃得到迅速发展，浮法玻璃占平板玻璃总量比率已经达到了90%以上，玻璃深加工比例25%左右。新型建材及无机非金属材料也加速了对11类能耗高、档次低、质量差的产品的淘汰。
在技术结构方面已经取得了较大的突破，其中新建、扩建、改造的水泥项目均采用新型干法工艺，而且新建项目大部分采用日产2500吨熟料以上新型干法旋窑工艺技术。新建的陶瓷、浮法玻璃及玻璃深加工等项目也朝着当代国际先进水平发展。
（二）建材工业的特点和优势
经过“十五”前期的调整，我省建材工业现已形成门类比较齐全，产品配套能力较强，具有相当规模和水平的重要产业。
1、产业规模大，市场占有率高
广东是我国的建材生产大省，经济总量居全国各省市之首。据统计部门统计，2003年全省建材工业规模以上生产企业2243家，完成工业总产值（现价）852.57亿元，销售收入817.19亿元，分别占全省工业的4.19%和3.94%，占全国同行的15.03和13.32%，总量居全国同行第一。从二十世纪80年代后期开始，广东省建材产品市场占有率一直居全国首位。全省建材企业可生产上千个不同品种规格的建材产品，建筑卫生陶瓷、水泥、玻璃深加工、建筑涂料以及石材等产品的产量均名列全国第一、二名，特别是建筑陶瓷占全国的60%以上，加工玻璃生产能力约占全国总能力的三分之一。
2、新型建材产品多，发展快
近年来，在“由大变强、靠新出强”，不断调整产品结构以及墙体材料革新等的推动下，我省新型建筑材料得到了快速发展。新型墙体材料的生产能力超过了120亿块标准砖；化学建材异军突起，已成为除陶瓷、水泥、玻璃之外的第四大类建筑材料，其中PVC-U 排水管年产25万吨，占全国的20%；建筑涂料年产量占全国总量的40%以上；硅铜密封胶年产3万吨，占全国产量的70%，均居全国首位。各种新型装饰装修材料品种多，门类齐，从传统的陶瓷、石材到新兴的深加工玻璃制品、新型建筑涂料、各种品种花色的复合板材等应有尽有。
3、民营化、市场化程度高
“十五”前期，我省建材企业在“九五”股份制、租赁、兼并的基础上，加大了改革力度，特别是大力扶持了民营建材企业的发展。到目前为止，广东已有90%以上建材企业属非国有经济，民营企业已成为建材行业的主体。近年来，民营资本在建材业中累计投资已超过 500亿元。民营资本的大量进入，不但促进了广东建材的快速发展，同时对产业结构的调整，产业链的延伸，促进产业集群的形成都起到了积极的推动作用。
4、形成了各具特色、在国内外有影响的产业聚集区
我省建材产品产业聚集区较多，包括佛山建筑陶瓷、潮州卫生陶瓷、开平水口水暖卫浴、云浮石材、顺德建筑涂料，南海大沥铝合金型材等产区，均形成了具备一定规模、集中度比较高、各具特色的产业集群。如佛山陶瓷产区，其建筑陶瓷占全国建筑陶瓷总量的60%左右；潮州市古巷镇号称中国卫陶第一镇，对国内外市场影响很大。建
材集群的不断形成，对增强我省建材产品的竞争力，占领国内市场，参与国际贸易起到了重要的作用。
5、外向型经济进一步发展，出口贸易活跃
通过深化改革，加强管理和产品结构调整，增强了建材产品出口能力。2003年我省建材出口交货额为16.8亿美元，比1995年增长了3.6倍，占全国同行出口总额的31.7%，居全国首位。其中建筑卫生陶瓷出口占全国同行业出口总额的50%以上，玻璃及深加工产品出口额占全国同类产品的23.19%，均居全国第一位。
6、利用资源优势带动区域经济发展
建材产业的发展带动了地区经济发展，为落后地区脱贫致富、吸纳劳动力就业起了重要作用。近年，在促进区域协调发展等政策的推动下，传统建材工业加快了向省内东西两翼和山区转移的力度（如粤北、粤西、粤东三大水泥熟料基地和清远、河源陶瓷工业园的建设已初见成效），使资源优势得到充分利用，也为产业结构优化创造了条件。
（三）存在的主要问题
1、结构不合理的状况未得到根本扭转
“十五”前期的结构调整虽然取得了一定的成效，但全省建材行业结构不合理的状况未得到根本改变，主要表现在企业平均规模小，生产集中度低；产品供需不相适应，未形成合理产业链；产品创新、技术创新能力不强，科技基础薄弱；无论是组织结构还是产品结构和技术结构，都存在着不合理的状况，制约了我省建材工业的持续发展。最为突出有水泥行业：落后的立窑水泥生产能力占80%，而技术先进、
产品优质、低能耗、环保的新型干法水泥生产能力仅占7.6%（全国平均水平为23%）；建筑卫生陶瓷：个性化、高附加值的产品少，产品同质化严重；卫生陶瓷行业总体上看生产技术落后，手工操作的生产方式仍占一定的比例，产品档次不高；高档建筑陶瓷和卫生陶瓷占总量均仅为20%，距原定的40%和35%的目标还有一定的差距。玻璃行业：结构性短缺的矛盾依然存在，我省消耗的优质浮法玻璃大部分靠从外省或国外进口；石材行业：生产企业达4000多家，年产能力10万平方米以上的企业不到100家，大部分企业技术装备水平很低。墙体材料：新型墙体材料占墙体材料的比率仅为25%，要达到2005年50%的指标还有较大难度。
2、技术创新能力弱，缺少具有国际影响力的知名品牌
尽管广东建材规模总量大，品种多，但产品档次不高。产品同质化、同样化的现象严重，没有形成技术开发创新体系；缺少具有自主知识产权的新产品，高新技术产品少，出口产品中多以贴牌为主，缺乏具有国际影响力的品牌。
3、受资源、能源和环保等可持续发展因素的制约越来越突出 传统建材是资源占用相对较多、能耗高、环境影响比较敏感的产业。由于规模总量还有继续扩大的趋势，资源、能源、环境等制约因素越来越突出。如广东目前水泥工业年消耗石灰石约8000多万吨；建筑卫生陶瓷年消耗瓷土、高岭土3000万吨；砖瓦行业年消耗粘土资源1亿吨。建材工业每年消耗各类一次性能源折标准煤约2000万吨以上。水泥行业每年排放粉尘约80万吨以上；像水泥、陶瓷、砖瓦等行业每年还有大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等废气或废渣、废水排出，从而对环境造成一定影响，与“十六大”提出的全面
建设小康社会和走新型工业化道路的要求差距很大，改造提高的任务相当艰巨。
4、规模不断扩张，但经济增长优势趋于弱化
由于规模的扩张不能与产品结构调整、提高装备技术水平和产品档次同步进行，其增长方式未能体现由数量型向质量结构型增长的转变，使广东省建材工业越来越受到原材料、能源和劳动力等要素成本的影响和制约，利润空间已经越来越小，近年来广东省建材产业的效益和传统建材增长速度均低于全国平均水平。1999—2002年全国建材工业年均增长18.47%，而广东省建材工业年均增长率为13.21%，比全国平均水平低5.26个百分点。包括陶瓷、水泥、石材等传统建材企业获利能力低，基本靠的是数量扩张和薄利多销。
（四）广东建材产业面临的形势和发展前景
1、经济的快速发展为广东建材提供了良好的机遇，同时也迫使建材工业加快调整的步伐
按照党的十六大制定的奋斗目标，到2020年我国国内生产总值比2000年翻两番，这意味着今后20年内，国内生产总值必须达到每年平均增长7%的速度，客观上为建材工业的发展提供了良好的持续发展的机遇。而广东要完成率先基本实现现代化的目标，其经济增长速度势必高于全国平均水平（预计应不低于8%）。“十五”后期和“十一五”期间投资领域仍将适度开放，同时随着全省城市化进程的加快，势必从基础设施建设、住宅建设、居民消费等方面推动建材产品需求的增长。新一轮的经济增长，如住宅产业化，智能化的发展等，对建材产品提出了更高的要求。除安全、适用外，还要求体现节能、环保、轻质、美观、智能、配套等综合功能，这就要求我们建材工业
要加速结构调整，在巩固提高传统建材的基础上不断创新，才能满足经济增长的需要。
2、入世和泛珠三角的提出为广东建材工业提供了更大的发展空间，但却面临更加严峻的考验
由于广东所处的特殊地理位臵和人文优势，有利于广东建材在我国加入WTO 后，进一步参与国际分工，改善出口环境，引进资金，拉动内需，促进产业结构的优化升级等。而广东作为泛珠江三角洲的中心位臵，泛珠三角的联合开发，共同发展，有利于广东建材向周边省份和内地的进一步辐射，对开拓国内、国际两大市场，增加出口提供了有利条件。但加入WTO 后，随着我国贸易、关税和非关税壁垒的降低，以及广东部份建材产品在质量、档次和品牌的知名度方面与国外先进产品还存在着差距，在国内和国际市场上受到冲击在所难免，竞争更加激烈，受市场制约特点更为突出。
3、民营经济的发展和外资的进一步介入，为广东建材提供了有利的发展条件，但企业之间的竞争将更趋激烈
随着经济体制、金融体制、投资体制的改革不断深入和扶持民营经济发展的政策的进一步实施，非国有经济成份将代替国有经济成为建材投资主体，这对改善全省建材产业结构，促进建材产业链的延伸和发展各种新型建材产品提供了有利的条件，但由于投资的多元化，若不加强引导难免造成投资的盲目性、过热、重复建设等现象，最终可能导致恶性竞争。
4、建材集团化和集群化将进一步形成和发展，而部份企业将面临被兼并或淘汰
许多建材有识之士已充分意识到只有打破旧的管理模式，打破所有制界限，打破各自为阵的局面，按照经济规律，通过改制、重组走强强联合的道路，形成跨地区、跨行业经营的建材集团和体现专业化的建材集群，不断增强聚集力和竞争力，才能适应国内和国际竞争。我省建材行业通过深化改革和“十五”前期的调整，正处于兼并、整合和结构提升阶段。大型建材企业集团正在逐步形成，国内外大型建材企业集团也不断介入，同时建材集群也在不断涌现和提高，而部份管理粗放、经营不善的建材企业将在整合，重组中被兼并或淘汰，这是发展的必然趋势。
5、实施可持续发展战略，要求建材工业走技术创新和新型工业化道路
我省建材工业仍是一个资源占用多、能源消耗大、有环境污染的产业，实施可持续发展战略任务繁重，只有通过加速产品结构调整，不断开发新的产品，开辟新的应用领域，走节能、高效、保护资源、保护环境的新型工业化道路，否则很难生存，更难发展。
6、质量、品牌和服务是新一轮企业竞争的主旋律
深化改革和市场竞争将促使企业不断提高综合实力，走规模化、集约化发展道路，但最终还是以质量、品牌和服务论输赢。
二、结构调整的主要目标
力争用1～2个五年计划的时间，实施对全省建材产业结构的全面调整，促进全省建材产业结构的不断优化和提升，努力实现全国“四个第一”（即继续保持建材工业经济总量全国第一；建材产品出口总
额全国第一；重塑全国建材经济效益第一；实现社会效益和可持续发展能力——对绿色GDP 的贡献全国第一）。具体要实现如下目标：
（一）总量指标
（二）产品结构指标
（三）技术结构指标
行业共性技术、关键技术和装备研发取得明显进展，新增生产能力与技术装备达到国际先进水平。
1、建筑卫生陶瓷工业
新建、扩建、搬迁的建筑卫生陶瓷企业其工艺技术与装备必须达到当代国际先进水平，鼓励应用大规格超薄型墙地砖生产技术、建筑
陶瓷在线自动检测技术、干法造粉技术、低质原燃材料的开发利用技术、建筑卫生陶瓷改善燃烧系统等技术，提高产品档次，支持各企业加强技术创新，积极开发产品配套的高附加值的高档产品，努力打造国际品牌。
2、水泥工业
重点发展日产熟料4000吨及以上规模的新型干法水泥生产线和年产100万吨及以上大型水泥粉磨站；限制建设2000吨/日—4000吨/日规模的新型干法水泥生产线；禁止新建2000吨/日以下新型干法水泥生产线和新型干法水泥生产线以外的所有工艺落后的水泥生产线。新建新型干法水泥生产线的技术装备必须达到二十世纪90年代或新近国际先进水平；改造提高其他水泥生产工艺，继续淘汰落后的工艺技术和装备；大力发展散装水泥。鼓励企业在水泥生产中应用消纳工业废弃物、城市垃圾和污泥的技术及余热发电技术。
3、玻璃工业
新建平板玻璃生产线应采用污染少、能耗低、产品质量高的当代国际先进的生产工艺，浮法熔窑的熔化能力一般应达到500吨/日及以上规模，鼓励生产优质浮法玻璃和大规格、超薄、超厚、超白等新、特产品；应用富氧燃烧等节能技术、优质浮法玻璃生产技术、装备和节能、安全用平板玻璃深加工技术等，对落后工艺和生产线逐步实施改造；加强浮法玻璃和加工玻璃产品以及生产控制工艺的创新研究，发展功能性特种玻璃原片及性能优良的玻璃深加工高端产品。
4、非金属矿及制品工业
采用国际先进技术和装备，开发高质量、高附加值非金属矿深加工产品和无机非金属材料，代替进口，并努力扩大出口。
5、化学建材、墙体材料及各种装饰装修材料工业
采用国际或国内先进技术装备，开发和生产轻质高强、安全节能、利废、环保、艺术、智能型产品。
6、2005年，全行业万元产值能耗在4吨标煤以下，全行业“三废”治理达到国家和地方环保要求；建成多个以大企业集团为主的技术开发能力强的建筑陶瓷、卫生陶瓷、陶瓷色釉料、玻璃深加工、非金属矿和水泥等技术开发中心。
（四）组织结构调整指标
1、前10名建筑陶瓷企业生产集中度：2005年20%以上，2010年达40%以上。
2、水泥生产企业的平均规模由2000年的13万吨提高到2005年的20万吨，2010年达到35万吨。到2005年前10名水泥企业生产集中度35%以上，到2010年达50%以上。
3、前5名平板玻璃企业生产集中度：2005年达90%以上，2010年达95%以上。前10名玻璃深加工企业生产集中度：2005年达35%以上，至2010年达60%以上。
4、巩固和提高佛山建筑陶瓷、潮州卫生陶瓷、开平水口水暖卫浴、云浮石材、顺德建筑涂料、南海大沥铝合金型材等建材产业集群，各建材产业集群的生产集中度达70%以上，努力培育珠江三角洲的玻
璃和玻璃深加工集群及新开辟的清远、河源等地陶瓷工业园的发展；发展、巩固和提高建材(含各种装饰、装修材料) 综合大市场。
（五）区域结构调整指标
粤北、粤西、粤东重点发展水泥和无机非金属矿及加工产品。扶持粤西（云浮、肇庆山区）、粤北（清远、韶关）、粤东（梅州、惠州山区）有资源的地区建设日产4000吨及以上规模的新型干法水泥熟料生产线，培植年产超1000万吨的大型水泥企业集团形成和发展。到2010年把该三地区建设成水泥生产集中度达75%以上的我省水泥生产基地。加强粤东、粤西、特别是粤西的石材、玻璃原料、陶瓷原料、高岭土等非金属矿的开发及高档产品的加工，促进以云浮石材集群和其他非金属矿及加工产品的集群的形成和发展，巩固提高潮州卫生陶瓷的产业集群。珠江三角洲重点发展水暖卫浴、玻璃和玻璃深加工产品以及其他各新型建筑材料，巩固和提高佛山建筑陶瓷、开平水口水暖卫浴、顺德涂料等产业集群，促进珠江三角洲玻璃及玻璃深加工集群的形成和发展，支持和鼓励珠江三角洲的立窑水泥企业，在符合产业规划、环保要求和建设条件的前提下，改造为大型粉磨站或向下游产业发展，有能力的企业到有资源的山区投资建水泥熟料生产基地。
三、产业结构调整思路
我省建材工业结构调整的总体战略是发挥规模优势，技术装备优势、地域优势、市场优势，通过加强管理，努力提高全行业的人才素质和技术创新能力，努力实现建材工业的“四个转变”（即：从以产量为主的数量速度型向以高产品质量和技术创新为主的质量效益型转变；从劳动密集型向技术、资金密集型转变；从小型、粗放型生产
经营方式向规模化、集约化生产经营方式转变；由主要面向国内市场向面向国内外市场的开放型转变）。资源型的传统建材逐步向山区腹地转移，珠江三角洲重点发展以加工型为主的高档次、技术含量高、性能优良的高端新型建材; 推行清洁生产, 发展循环经济, 提高资源能源综合利用水平, 优化产业结构, 最终实现“由大变强，靠新出强”。
（一）建筑卫生陶瓷工业
我省现有建筑陶瓷生产能力约20亿平方米以上，2003年产量约16亿平方米，占全国总产量的60%；卫生陶瓷生产能力约3500万件，2003年产量约2500万件以上，占全国总产量的45%以上，是我国建筑卫生陶瓷第一大省，并形成佛山建筑陶瓷、潮州卫生陶瓷两大集群和较完善的产业链。但由于广东陶瓷发展是以量的增长为发展模式，产品开发没有走出经验型、引入型、模仿型的思路，技术创新能力不强，缺乏具有自主知识产权的新产品和高端产品，缺乏国际品牌。
调整思路：充分发挥现有的规模优势和技术装备的优势，通过创新、整合、内聚外扩，建设世界陶瓷制造中心和品牌聚集中心。“创新”就是要增强广东陶瓷技术创新能力，支持有条件的企业开展技术研究，开发高档次、高附加值、具有自主知识产权的高端产品，以科技含量高、实物质量过硬、智能化、多功能、引领现代时尚潮流的产品占领国内市场和国际市场。“整合”就是要进一步提高省内陶瓷，特别是佛山、潮州等陶瓷产业聚集水平，促进开平水口水暖卫浴聚集地的产品与之同步创新配套，培育高端产品开发和科技、教育、贸易、展示、信息咨询为一体生产集中度高的大集团、大企业，培育发展生产能力达到陶瓷墙地砖超亿平方米或卫生陶瓷300万件以上的大型企业集团。“内聚外扩”就是要形成以佛山、潮州等地为中心，聚集若干大集团、大公司，面向国内、国外两大市场，把广东陶瓷产业的
品牌、技术、管理、资金、人才等优势，向国内其他要求成本较低，有一定产业基础的地区扩散、辐射和跨国经营，创造国际品牌，最终发展成为国际市场上有知名度、有品牌、有信誉的世界陶瓷制造中心和品牌聚集中心。
（二）水泥工业
全省现有水泥生产企业约520家，生产能力约9800万吨，而旋窑水泥生产能力仅占总生产能力的15.6%，新型干法水泥比例低于全国平均水平的15个百分点。尽管“十五”前期对水泥产品结构作了大的调整，旋窑水泥在建项目较多，但还未从根本上扭转旋窑和立窑水泥失调的状况。“十五”末期要达到全国平均水平还必须加大水泥结构调整力度。
调整思路：遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的原则，认真做好水泥工业的科学规划和布局，继续按照“三个一批”原则，通过发挥区域优势，合理配臵生产要素，走集团化、集约化发展道路，以加速水泥结构的调整。一是建设发展一批：利用民营资本和外资在粤北、粤西、粤东三个具有水泥生产资源优势的区域，鼓励发展日产4000吨及以上新型干法水泥熟料生产线，形成我省“三大水泥熟料生产基地”—粤北（清远、韶关）、粤西（云浮、肇庆的山区）、粤东（梅州、惠州的山区），为珠江三角洲提供熟料和水泥产品；并通过兼并、重组等方式，扶持大型水泥企业集团的形成，在“十一五”内培育2～3个年产水泥超千万吨的大型水泥企业集团，加大水泥生产集中度。此外要加快发展应用散装水泥和商品混凝土，到2005年全省水泥散装率达35%；鼓励水泥企业向节能利废、环保型方向发展。二是改造提高一批：一方面要采用新型干法工艺等，加快推进竞争力差的湿法窑、干法中空窑、小型旋风预热旋窑改造为日产水
泥熟料2000吨及以上的预分解窑；另一方面是对立窑水泥企业特别是支持和鼓励珠江三角洲的立窑企业，到有资源的山区投资建设新型干法水泥熟料基地，现有立窑改造为年产100万吨及以上的大型水泥粉磨站或向下游产业发展，充分利用当地粉煤灰等工业废物作混合材资源；对规模较大、管理较好的立窑企业，在不增加装备规模的前提下，推行清洁生产, 通过采用新技术、新工艺、新设备实施改造，提高其产品质量，降低污染和能耗，使其达到先进的机立窑生产水平。三是禁止淘汰一批：新建、改建（包括异地搬迁）、扩建的水泥项目，禁止采用除新型干法预分解水泥工艺以外的其他落后生产工艺，禁止立窑新建和扩径改造；禁止新建日产熟料2000吨以下规模的水泥生产线（特种水泥除外）, 加速淘汰立窑等落后的生产工艺；对地处城镇规划区内、名胜风景区内、水源保护区内或环保、质量在规定的期限内不能达标的水泥企业，加快实施关、停、并、转。
（三）平板玻璃及玻璃深加工业
全省现有浮法玻璃生产能力1675万重量箱，其中优质浮法玻璃占全省浮法玻璃的67%（占全国优质浮法玻璃35%）。2003年平板玻璃产量739.32万重量箱，占全国总产量的3%，工业技术加工玻璃产品产值排全国各省之首，玻璃深加工率25%左右（发达国家玻璃深加工率已达70%以上）。我省平板玻璃及玻璃深加工业突出的问题是优质浮法玻璃原片生产缺口较大、硅质原料基地建设不配套、深加工产品集中度低和产品结构还不能适应市场需要。
调整思路：一是适度发展优质浮法玻璃原片，至2005年平板玻璃生产能力控制值3500万重量箱，其中浮法玻璃生产能力3200万重量箱，浮法玻璃中优质浮法玻璃比例提高到70%以上，以减少优质浮法玻璃的进口，新增的浮法玻璃生产能力中注意增加新产品和特殊产
品生产，如规格（板宽4m 以上），超薄（2.0-0.5mm ），超厚（15-25mm ），超白（低铁高透射率），在线LOW-E ，SUN-E 等。新建玻璃熔窑，鼓励采用富氧燃烧、全氧燃烧等节能、环保技术或对旧的熔窑实施改造。二是扶持以粤西为主要基地的硅质原料的开发和建设，确保硅质原料的稳定和供给。三是加强加工玻璃产品创新研究，发展如低辐射
（LOW-E ）玻璃、自洁玻璃、光致变色玻璃、真空玻璃、防辐射玻璃、信息显示器玻璃、复合加工玻璃、激光玻璃、光能利用玻璃、新型钢化镀膜玻璃、节能降噪玻璃、高效防火和特殊安全玻璃等高端产品，鼓励并扶植大型玻璃集团向后续产品延伸，提高深加工玻璃的聚集水平，扶持珠江三角洲玻璃及玻璃深加工产品集群的形成。
（四）新型建筑材料
我省新型建材门类广，包括了新型墙体材料、化学建材、新型装饰装修材料、复合材料以及各种传统建材的后续深加工产品等。其中全省新型墙体材料包括灰砂砖、加气混凝土砌块等企业200多家，年生产能力约120亿块标准砖，主要分为砖类、砌块类和墙板类等，约占全省墙材材料总量的22%，广州、深圳等新型墙材材料的使用比例达85%左右，而全省平均新型墙体材料使用比例只有25%左右，与发达国家新型墙材占整个墙体材料50～90%的比例差距还较大。化学建材以建筑塑料和涂料为主，建筑塑料管材（件）和塑料门窗生产能力分别为50万吨和2.5万吨左右，建筑塑料管材（件）生产能力占全国40%；建筑涂料全省产量居全国第一；混凝土外加剂（粉剂）生产能力约3万多吨，新型装饰装修材料从传统的陶瓷材料、石材板材，到新兴的深加工玻璃和各种材质的复合板材、异型石材、石刻等品种较多，花样也较新颖。
调整思路：以节能、节土、利废、环保、改善建筑功能为中心，以墙体材料革新为突破口，大力发展应用新型墙体材料；以珠江三角洲为中心地带大力发展多功能、体现艺术性、个性化、人性化、绿色、安全、环保新型建筑装饰装修材料和高档产品。发展集约生产，培育扶持顺德(建筑) 涂料、云浮石材等集群和大型建筑装饰装修材料综合市场的形成和提高。鼓励各传统建材向下游产品延伸和发展，延长和完善产业链，从资源型向加工型转变，进一步发展我省新型建筑材料，推动我省可持续发展战略的实施。
1、新型墙体材料
鼓励使用各种工业废渣，生产轻质、高强、隔音、隔热、保温、防水等新型墙体材料，重点发展如各种废渣、尾矿、淤泥等工业废弃物和城市垃圾烧结空心砖、加气砼砌块、普通砼砌块、陶粒砌块以及高强度增强水泥板、硅钙板、石膏板、加气砼板材等。到2005年全省新型墙体材料产量占全省墙体材料总量的35%以上，至2010年占60%以上。在全省34个限制使用粘土实心砖的市、县中，大力推广使用新型墙体材料，至2005年广州、深圳市区新型墙体材料应用率达95%以上，各中等城市市区达50%以上，县级城镇达30%，其他未限制使用粘土实心砖的县、镇也应积极推广应用新型墙体材料。
2、化学建材
塑料管（件）重点发展PE 排水管和供水管、PVC-C 高温供水管、铝塑复合管和挤出成型的钢骨架钢塑复合管等新型管材（含管件）；塑料门窗要体现轻质、美观、多彩、高强度、高水密性特点，提高五金配件的性能、质量，加强安装服务。到2005年全省塑料管、塑料门窗普及率分别达到50%和25%。
建筑涂料要体现附着力强、色彩美观、多样、耐老化、耐水性、耐腐蚀、耐光照等特点，巩固和提高顺德(建筑) 涂料集群的聚集度，扶持大企业的发展和高档涂料的开发。
砼外加剂：应在现有的基础上增加系列化品种，不断改善产品的性能，加强使用的指导和服务。
硅酮建筑密封胶：我省硅酮建筑密封胶总产量位居全国首位，品质处于国内先进水平。市场需求具有较大的发展空间，我省应在巩固现有生产能力和市场的基础上进一步发展。
3、建筑防水材料
限制纸胎油毡，发展高分子防水卷材、防水涂料，并注意开发地下止水、堵漏材料和玻璃慕墙橡胶止水等材料，减少中低档材料和相应提高高档材料的比例。
4、其他新型建筑、装饰装修材料
其他新型建筑装饰装修材料主要包括如铝塑复合板等各种复合材料、各种传统建材的后续产品如建筑卫生陶瓷、异形石材、石刻、玻璃深加工产品等。鼓励大集团、大企业向后续产品延伸增强技术创新能力，开发高档次、高端产品，形成集约化生产和聚集水平，创造品牌占领国内外市场。
（五）非金属矿及深加工制品
目前我省已探明的非金属矿资源有34种，除石灰石、玻璃用砂，瓷土等分别用于水泥、玻璃、陶瓷原料外，其高岭土、石材、石膏等矿种储量大，质量较好。（1）石膏矿：储量大，但矿体薄，埋藏深，
开采成本高。全省现有石膏矿企业4家，年生产能力80万吨，主要用于水泥生产，深加工产品有石膏粉和石膏装饰板材。本省的石膏生产远未能满足本省市场的需求。（2）玻璃砂：我省玻璃砂主要是滨海沉积型石英砂矿，我省有漫长的海岸线，矿点由西往东分布，蕴藏丰富、矿质好、开采易、前景远大。（3）大理石、花岗石资源丰富，开采加工矿点几乎遍及全省各市，大小石材生产加工企业4000多家，形成了以云浮为中国石材基地中心的石材产业集群。但我省石材中低档产品居多，名贵花色品种少，企业规模较小，年生产能力在10-100万平方米的石材企业近100家，其余规模都在10万平方米以下，生产粗放、技术装备水平也不高的企业。（4）高岭土等其他非金属矿的开采和加工还停留在初始阶段，未形成规模，产品档次低。
调整思路：利用广东拥有的非金属矿产资源，发展一批高附加值非金属矿深加工产品，重点扶持非金属矿资源丰富的粤西地区，开发玻璃砂、高岭土和各种石材。通过引进国外先进的非金属矿加工技术设备，开发高纯、超细、改性等非金属矿原料及制品，在巩固云浮石材集群的基础上，把粤西建设成为包括石材在内的各种非金属大生产基地，为玻璃、陶瓷、造纸、石化、油漆、涂料、橡胶、塑料等提供高档非金属矿材料，培育我省建材新的经济增长点。
（六）无机非金属材料
我省无机非金属材料有玻璃纤维及制品、玻璃钢制品、岩棉、矿棉及制品等。我省玻纤产量占本省市场需求量的四分之一，主要产品有增强玻纤制品（方格布、短切毡、短切原丝、无捻粗纱、直接无捻粗纱）和纺织类玻纤制品—印刷电路板用处理玻纤布等。玻璃钢制品主要有化工溶皿、供排水管和泠却塔等，产量仅占全国总量的2%左
右。岩棉矿棉制品主要有岩、矿棉毡，管材等，产量比较低，企业规模小，工艺装备也比较落后，产品档次也比较低。
调整思路：采用先进工艺、设备对现有企业进行技术改造，提高现有企业的生产能力，其中玻璃纤维制品年产能力扩至2万吨以上，岩矿棉制品达5万吨以上。增强企业创新能力不断开发新的玻纤制品和高档保温材料，开发大口径城市供排水玻璃钢夹砂管
（DN800-2000mm ），采用现场缠绕技术生产与化工行业配套的大型玻璃钢产品。
四、主要政策措施
（一）在各级政府领导下，有计划地推进建材工业结构调整工作。各级经贸主管部门负责制定并牵头组织实施本地区建材行业结构调整实施方案，采取法律的、行政的、经济的手段，实现建材工业结构调整目标。
（二）坚持控制总量，淘汰落后和压缩过剩生产能力。水泥（含水泥粉磨站）等产业的技改、新建项目，须经省级政府主管部门核准。水泥技改、基建项目必须符合国家和地方产业政策的要求, 采用新型干法预分解水泥生产工艺对水泥立窑等落后生产工艺的改造或新建新型干法水泥生产线，必须等量关闭淘汰本企业或本区域相应的立窑等落后水泥生产能力（“三大水泥生产基地”原有落后生产工艺的水泥生产能力不足部分可由省主管部门进行调整）。禁止在城市市区、小城镇镇区和近郊区、水源保护区及风景名胜区域内投资新建扩建水泥厂和陶瓷厂。除利废环保项目外严格限制在珠江三角洲区域内投资新建扩建水泥厂。“十五”期间，在珠江三角洲、城镇等区域需要淘汰的企业是：（1）地处城市市区、小城镇镇区和近郊区等环境敏感
区的水泥生产企业；（2）风景名胜旅游区和水源保护区内的水泥生产企业；（3）生产工艺条件、环保、质量不符合要求的水泥生产企业。对立窑水泥生产企业也要加快实施关闭。
（三）加强政府各职能部门的联系合作，加大执法和监督力度。对不符合产业政策的企业，质监部门不予核发或收回生产许可证，工商管理部门吊销其营业执照，环保行政管理部门不予核发或注销排污许可证，建筑施工部门停止使用其产品，供电部门停止向其供电，银行等金融部门不再给予贷款；加大环境治理力度，对那些污染物排放不达标的企业和产品质量差、能耗高、环境代价大的落后产品的企业，限期治理后仍不符合要求的，依法坚决予以关闭或淘汰。
（四）促进山区与珠江三角洲地区的经济技术合作。通过召开促进珠江三角洲与山区经济技术合作的经贸洽谈会等活动，为山区建材发展引入资金和人才等，推动水泥、建筑陶瓷、石材等传统建材向资源丰富的山区转移。从立项、审批、资金等大力支持粤北、粤西、粤东发展日产4000吨及以上规模新型干法水泥熟料生产线，将其建设成为我省“三大水泥熟料生产基地”。
（五）实施外向带动战略。要大力增强我省建材企业技术创新能力，不断开发高档次、具有自主知识产权高端产品，树立国际品牌，增强产品竞争力，参与国际竞争，不断拓展国际市场。其中水泥产业应充分利用我省毗邻港澳优势，抓住机遇增大水泥出口；建筑卫生陶瓷产业应发挥现有的优势，发展一批技术创新具有自己的品牌的出口导向型产品；玻璃深加工行业要面向国际市场，引进国际当代顶尖的技术和装备发展高端产品，成为出口产品新亮点；非金属矿加工产品及其他新型建筑材料在满足国内需求替代进口的同时，加大出口。
（六）发展大企业集团。大力扶植一批有实力的建材大企业，通过整合、资产重组、扩大生产等方式进一步扩大规模，壮大实力。形成实力雄厚的建材企业集团，从而增强生产集中度和企业核心竞争力，实现跨地区、跨行业甚至跨国经营。鼓励有实力的水泥企业如越秀、塔牌、亨达利等水泥企业集团，在符合产业政策、资源丰富、生产要素适宜的地方，采用兼并、参股、合作等方式，扩大现有水泥企业的生产规模，实现低成本扩张，发展成为年产水泥超1000万吨的大型企业集团；有实力的建陶企业如鹰牌、东鹏、新中源、蒙娜丽莎、唯美、新明珠、金舵、钻石等8家中国名牌产品企业，要以建设国际一流的大企业集团为目标，通过资本经营、技术创新等方式，打造国际品牌，实现超常规发展，跨国经营，参与国际竞争。
（七）扶持具有地方特色和具有生产要素优势的区域发展产业集群，在巩固提高佛山建筑陶瓷、潮州卫生陶瓷、开平水口水暖卫浴、顺德（建筑）涂料、云浮石材等建材产业集群的基础上，积极培植珠江三角洲玻璃集群及其他新型建材集群，以及粤西非金属矿集群的形成和发展，不断提高建材产业的集中度和集群的聚集力。
（八）继续从政策、技术等方面支持“利废建材产品”“绿色建材产品”的生产应用，限制紧缺资源的出口或流失，做好污染防治和生态保护，促进我省可持续发展战略的实施。
（九）抓好产学研合作，由机制创新促进技术创新，要把科技发展，技术进步，作为行业企业发展的重要组成部份来抓，加强规划，努力实施，并扶持有实力的建材企业集团建立科技研究或科技开发机构，不断提高我省企业的技术开发和科技创新能力。
（十）大力吸引外资和个体经济发展建材，扶持民营建材企业的发展。
（十一）树立全行业的品牌意识，努力打造国家级和国际级品牌，对获得国家级和国际品牌的企业给予重奖。
（十二）建立高效的用人机制，树立全新的人才观念。加大人才引进和培养力度，特别是要加大高级管理人才、市场开拓与策划人才、国际市场开拓与贸易专业人才、创新技术产品开发人才的开发和引进力度，努力提高全行业的人才素质。
（十三）以建筑应用为龙头拓宽新型建材市场。相关部门与建设主管部门联合做好如下工作：一是将新型墙材、塑料管道、塑料门窗等纳入城市住宅建设总体规划，确保每年使用新型建材按一定比例增长；二是抓好使用新型墙材等新型建材的示范建筑或实验小区建设，运用典型，以点带面推动住宅成片应用新型建材。三是进一步修订完善新型墙材主导产品的设计施工技术规程，加强新型墙材应用方面的技术指导和服务。
（十四）鼓励在有条件的产业集群内，建立公共技术平台、信息交换平台和物流集散平台为主，生产加工逐步向山区两翼或外省转移的模式，形成以技术开发为核心、信息交换为导向、物流集群散为平台的新型产业集群。
附件：1、广东省建材行业结构调整方案表
2、广东省建材工业近期重点发展技术
附件1：
广东省建材行业结构调整方案表
一、鼓励发展类
二、改造提高类产品
二、改造提高类产品
三、限制淘汰类
注：“*”为列入国家《产业结构调整指导目录》的产品
附件2：
广东省建材工业近期重点发展的技术
*1.建筑卫生陶瓷改善燃烧系统技术
*2.高技术工业陶瓷技术开发
3. 大规格超薄型墙地砖生产技术和装备技术
4. 建筑陶瓷在线自动检测技术
5. 建筑陶瓷干法造粉技术
*6.日产熟料4000吨及以上规模的新型干法水泥及装备和配套材料的开发
*7.日产熟料2000吨及以上的新型干法水泥生产余热发电 *8.新型干法水泥和新型墙体材料等建材产品生产中消纳工业废弃物、城市垃圾和污泥等无害化与资源化关键技术和装备的开发
*9.散装水泥装备技术
*10.高性能混凝土用外加剂的技术
11. 低环境负荷、高性能混凝土及其他胶凝材料的技术
12. 富氧燃烧、全氧燃烧节能环保技术。
*13.优质浮法玻璃生产技术、装备和节能、安全用平板玻璃深加工技术；
*14.新型管材（含管件）技术开发
*15.玻璃纤维增强塑料制品（玻璃钢）机械化成型技术 *16.年产3万吨及以上无碱玻璃纤维池窑拉丝技术 *17.高品质人工晶体材料生产技术
18. 低质原、燃材料的开发利用技术
19. 节能环保设备等高新技术装备的开发
20. 高性能环保胶合板及其胶粘剂的制备技术
21. 水泥高效除尘环保技术
注：“*”为列入国家《产业结构调整指导目录》的技术