２００８年９月胜利油田党校学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＳｈｅｎｇｌｉＯｉｌｆｉｅｌｄ
Ｓｅｐｔ．２００８Ｖ０１．２１ＮＯ．５
第２１卷第５期
国际竞争性招标的原则、程序及利弊
马
倩
（中国石油集团公司物资公司，北京１００７２４）
【摘要】
招标投标方式是采购的基本方式，其中国际竞争性招标以其公平、公开、公正的特点而被广泛采用。国际竞
争性招标有一整套复杂严格的程序，尽管操作时问相对较长，对编制文件要求较高．但实践表明，国际竞争性招标在提高采购
效率、节约资金、遏制腐败等方面均起到了积极的作用。
Ｉ关键词】
国际竞争性招标；原则；程序；利弊
【文献标识码】Ａ
【文章编号１
１００９－－４３２６（２００８）０５—００４１－－０２
【中图分类号】Ｆ２７２
招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行
为。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标又叫竞争性招标，是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。按照竞争程度，公
原则。各国立法及国际惯例普遍确定，招标投标活
动必须遵循“公开、公平、公正”的“三公”原则。例
如，《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》中规定：“本指南的原则是充分竞争。程序公开，机会均等，公平一律地对待所有投标人，并根据事先公布的标准将合同授予最低评标价的投标人。”《联合国
贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》在立法
开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。以下就国际竞争性招标进行简单论述。
一、国际竞争性招标概述
国际竞争性招标是在世界范围内进行招标，国
宗旨中写道：“促进供应承包商为供应拟采购的货
物、工程或服务进行竞争，规定给予所有供应承包商
内外合格的投标商均可以投标。要求制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。例如，世界银行对贷款项目货物及工程的采购规定了三个原则：必须注意节约资金并提高效率，即经济有效；要为世界银行的全部成员国提供平等的竞争机会，不歧视投标人；有利于促进借款国本国的建筑
业和制造业的发展。世界银行在确定项目的采购方
公平和平等的待遇，促使采购过程老实、公平，提高公众对采购过程的信任。”《中华人民共和国招标投
标法》第五条规定，招标投标活动应当遵循公开、公
平、公正和诚实信用的原则。
三、国际竞争性招标的程序
式时都从这三个原则出发，其中国际竞争性招标是采用的最多、占采购金额最大的一种方式。它的特点是高效、经济、公平，特别是采购合同金额较大，国外投标商感兴趣的货物、工程必须采用国际竞争性
招标。世界银行根据不同地区和国家的情况，规定
国际竞争性招标一般分四个阶段进行，即准备阶段、招投标阶段、评标及签订合同阶段。
（一）准备阶段
包括准备招标文件、发布招标公告、发售招标文件等。
１、准备招标文件。招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，
因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进
了凡采购金额在一定限额以上的货物和工程合同，都必须采用国际竞争性招标。对一般借款国来说，１０～２５万美元以上的货物采购合同、大中型工程采购合同，都应采用国际竞争性招标。世界银行贷款项目和国际间政府贷款项目，通常在贷款协议中规定，运用这些贷款采购物资、设备、发包工程时，必须
采用国际竞争性招标方式。在《机电产品国际招标
行的。招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，准备招标文件是非常关键的环节，它直接影响到采购的质量
和进度。
实施办法》（中华人民共和国商务部令２００４年第１３号）中，对采用国际招标的范围也有明确规定。
二、国际竞争性招标的原则
招标投标行为是市场经济的产物，并随着市场经济的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本
【收稿日期】２００８－－０７—２９【作者简介】马
２、发布招标公告。采购单位在正式招标以前，应在指定的媒体上刊登公告。从刊登通告到参加投标要留有充足的时间，让投标供应商有足够的时间准备投标文件。《机电产品国际招标实施办法》（中华人民共和国商务部令２００４年第１３号）规定，自招标文件公告之日起至投标截止日，不得少于２０日，对大型设备或成套设备不得少于５０日。
３、发售招标文件。如果经过资格预审程序的，
倩（１９７９一），女，山东曲阜人，中国石油集团公司物资公司采购招标处于事，工商管理硕士。研究方
向：招投标管理。
４１
万方数据
胜利油田党校学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＳｈｅｎｇｌｉＯｉｌｆｉｅｌｄ
招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商。如果没有资格预审程序，招标文件可发售给任何对招标通告做出反映的供应商。
（二）招投标阶段
从标书发售至开标前需要做一些准备工作，如对大型工程或复杂设备组织召开标前会和现场考察，按供应商的要求澄清招标文件等。
开标应按招标通告或招标文件中规定的时间、地点在投标人参加下公开进行。开标地点、时间应
与投标人交标的地点一致，时间一致。开标应邀请
投标人参加。若投标人不能参加，可委托其代表参加。所有参加开标的人员应一律签到以证明他们出席了开标仪式。
在标书开封前，验标员对标书进行仔细检查。检查标书密封是否完好，标号、收件地址、收件人是否准确无误。对有破损，标号、收件地址或收件人有误的标书一律不予开启并退回投标人。唱标员首先展示密封的标，然后再开标，大声、中速、用中文唱标两遍。唱标内容包括：项目名称、招标号、投标人名称、报价、是否有折扣、对标书的修改、撤回，以及买方认为适当的内容。若有开标一览表，则唱标员可
按一览表的内容一一唱标。唱标员还应唱出投标人
是否交纳投标保函（原件）、支票或现金。开标应做详细记录。记录内容包括：项目名称、标号、投标单位名称、报价、是否有折扣，投标人是否交纳投标保证金或保函及截标后对迟到的标的处理情况。
（三）评标阶段
开标后，由采购单位或招标代理机构组建的评标委员会负责评标工作。《机电产品国际招标实施办法》（中华人民共和国商务部令２００４年第１３号）规定，评标由依照本办法组建的评标委员会负责。评标委员会由具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等五人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的三分之二。
评标必须以招标文件为依据，不得采用招标文
件规定以外的标准和方法进行评标，凡是评标中需
考虑的因素都必须定人招标文件之中。采用最低评
标价法评标的，在商务、技术条款均满足招标文件要
求时，评标价格最低者为推荐中标人；采用综合评价法评标的，综合得分最高者为推荐中标人。
（四）授予合同
在评标结束后，招标机构应当在中国国际招标网进行评标结果公示，公示期为七日。投标人如对
评标结果有异议，可以在公示期内在网上向相应的
主管部门提出质疑。对于无质疑的招标项目，主管
４２
万
方数据部门应当在公示结果公告后三日内通过中国国际招标网出具《评标结果备案通知》。
在向中标供应商发中标通知书时，也要通知其他没有中标的供应商，并及时退还投标保证金。中标通知书下达后，采购单位和中标供应商应立即开始洽谈签订合同问题。
四、国际竞争性招标的优缺点
实践证明，尽管国际竞争性招标程序比较复杂，但确实有很多的优点：
一是提高经济效益。招标的最大特点是通过集
中采购，让众多的投标人进行竞争，以最低或较低的
价格获得最优的工程、货物或服务。由于投标竞争激烈，一般可以对买主有利的价格采购到需要的设备和工程。
二是有利于引进先进的设备、技术和工程技术
及管理经验。
三是可以保证所有合格的投标人都有参加投标的机会。国际竞争性招标对货物、设备和工程的客观的衡量标准，可促进发展中国家的制造商和承包商提高产品和工程建造质量，提高国际竞争力。
四是保证项目质量。由于招标的特点是公开、公平、公正，将采购活动置于透明的环境之中，根据预先指定并为大家所知道的程序和标准公开而客观地进行，因而减少了在采购中作弊的可能，同时有效地防止了腐败行为的发生，使设备采购项目的质量得到了保证。
当然，国际竞争性招标也存在一些缺陷：
，
＿是国际竞争性招标费时较多。国际竞争性招标有一套周密而比较复杂的程序，从招标公告、投标
人做出反应、评标到授予合同，前后需要一个月甚至
几个月的时间。
二是国际竞争性招标所需准备的文件较多。招标文件要明确规范各种技术规格、评标标准，以及买卖双方的义务等内容。招标文件中任何含糊不清或未予明确的都有可能导致执行合同意见不一致，甚
至造成争执。另外还要将大量文件译成国际通用文
字，因而增加很大工作量。
三是在中标的供应商和承包商中，发展中国家所占份额很少。在世界银行用于采购的贷款总金额
中，国际竞争性招标约占６０％，其中发达国家如美
国、德国、日本等发达国家中标额就占到８０％左右。
自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，国际竞争性招标方式正在越来越多地被采用。随着改革开放的深人，与国际采购惯例将进一步接轨，国际竞争性招标必将在提高采购效率、节约资金、保障项目等方面发挥日益重要的作用。
（责任编辑孙海泽）
国际竞争性招标的原则、程序及利弊
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
马倩
中国石油集团公司,物资公司,北京,100724胜利油田党校学报
JOURNAL OF PARTY SCHOOL OF SHENGLI OILFIELD2008,21(5)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_slytdxxb200805012.aspx
２００８年９月胜利油田党校学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＳｈｅｎｇｌｉＯｉｌｆｉｅｌｄ
Ｓｅｐｔ．２００８Ｖ０１．２１ＮＯ．５
第２１卷第５期
国际竞争性招标的原则、程序及利弊
马
倩
（中国石油集团公司物资公司，北京１００７２４）
【摘要】
招标投标方式是采购的基本方式，其中国际竞争性招标以其公平、公开、公正的特点而被广泛采用。国际竞
争性招标有一整套复杂严格的程序，尽管操作时问相对较长，对编制文件要求较高．但实践表明，国际竞争性招标在提高采购
效率、节约资金、遏制腐败等方面均起到了积极的作用。
Ｉ关键词】
国际竞争性招标；原则；程序；利弊
【文献标识码】Ａ
【文章编号１
１００９－－４３２６（２００８）０５—００４１－－０２
【中图分类号】Ｆ２７２
招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行
为。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标又叫竞争性招标，是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。按照竞争程度，公
原则。各国立法及国际惯例普遍确定，招标投标活
动必须遵循“公开、公平、公正”的“三公”原则。例
如，《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》中规定：“本指南的原则是充分竞争。程序公开，机会均等，公平一律地对待所有投标人，并根据事先公布的标准将合同授予最低评标价的投标人。”《联合国
贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》在立法
开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。以下就国际竞争性招标进行简单论述。
一、国际竞争性招标概述
国际竞争性招标是在世界范围内进行招标，国
宗旨中写道：“促进供应承包商为供应拟采购的货
物、工程或服务进行竞争，规定给予所有供应承包商
内外合格的投标商均可以投标。要求制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。例如，世界银行对贷款项目货物及工程的采购规定了三个原则：必须注意节约资金并提高效率，即经济有效；要为世界银行的全部成员国提供平等的竞争机会，不歧视投标人；有利于促进借款国本国的建筑
业和制造业的发展。世界银行在确定项目的采购方
公平和平等的待遇，促使采购过程老实、公平，提高公众对采购过程的信任。”《中华人民共和国招标投
标法》第五条规定，招标投标活动应当遵循公开、公
平、公正和诚实信用的原则。
三、国际竞争性招标的程序
式时都从这三个原则出发，其中国际竞争性招标是采用的最多、占采购金额最大的一种方式。它的特点是高效、经济、公平，特别是采购合同金额较大，国外投标商感兴趣的货物、工程必须采用国际竞争性
招标。世界银行根据不同地区和国家的情况，规定
国际竞争性招标一般分四个阶段进行，即准备阶段、招投标阶段、评标及签订合同阶段。
（一）准备阶段
包括准备招标文件、发布招标公告、发售招标文件等。
１、准备招标文件。招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，
因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进
了凡采购金额在一定限额以上的货物和工程合同，都必须采用国际竞争性招标。对一般借款国来说，１０～２５万美元以上的货物采购合同、大中型工程采购合同，都应采用国际竞争性招标。世界银行贷款项目和国际间政府贷款项目，通常在贷款协议中规定，运用这些贷款采购物资、设备、发包工程时，必须
采用国际竞争性招标方式。在《机电产品国际招标
行的。招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，准备招标文件是非常关键的环节，它直接影响到采购的质量
和进度。
实施办法》（中华人民共和国商务部令２００４年第１３号）中，对采用国际招标的范围也有明确规定。
二、国际竞争性招标的原则
招标投标行为是市场经济的产物，并随着市场经济的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本
【收稿日期】２００８－－０７—２９【作者简介】马
２、发布招标公告。采购单位在正式招标以前，应在指定的媒体上刊登公告。从刊登通告到参加投标要留有充足的时间，让投标供应商有足够的时间准备投标文件。《机电产品国际招标实施办法》（中华人民共和国商务部令２００４年第１３号）规定，自招标文件公告之日起至投标截止日，不得少于２０日，对大型设备或成套设备不得少于５０日。
３、发售招标文件。如果经过资格预审程序的，
倩（１９７９一），女，山东曲阜人，中国石油集团公司物资公司采购招标处于事，工商管理硕士。研究方
向：招投标管理。
４１
万方数据
胜利油田党校学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＳｈｅｎｇｌｉＯｉｌｆｉｅｌｄ
招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商。如果没有资格预审程序，招标文件可发售给任何对招标通告做出反映的供应商。
（二）招投标阶段
从标书发售至开标前需要做一些准备工作，如对大型工程或复杂设备组织召开标前会和现场考察，按供应商的要求澄清招标文件等。
开标应按招标通告或招标文件中规定的时间、地点在投标人参加下公开进行。开标地点、时间应
与投标人交标的地点一致，时间一致。开标应邀请
投标人参加。若投标人不能参加，可委托其代表参加。所有参加开标的人员应一律签到以证明他们出席了开标仪式。
在标书开封前，验标员对标书进行仔细检查。检查标书密封是否完好，标号、收件地址、收件人是否准确无误。对有破损，标号、收件地址或收件人有误的标书一律不予开启并退回投标人。唱标员首先展示密封的标，然后再开标，大声、中速、用中文唱标两遍。唱标内容包括：项目名称、招标号、投标人名称、报价、是否有折扣、对标书的修改、撤回，以及买方认为适当的内容。若有开标一览表，则唱标员可
按一览表的内容一一唱标。唱标员还应唱出投标人
是否交纳投标保函（原件）、支票或现金。开标应做详细记录。记录内容包括：项目名称、标号、投标单位名称、报价、是否有折扣，投标人是否交纳投标保证金或保函及截标后对迟到的标的处理情况。
（三）评标阶段
开标后，由采购单位或招标代理机构组建的评标委员会负责评标工作。《机电产品国际招标实施办法》（中华人民共和国商务部令２００４年第１３号）规定，评标由依照本办法组建的评标委员会负责。评标委员会由具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等五人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的三分之二。
评标必须以招标文件为依据，不得采用招标文
件规定以外的标准和方法进行评标，凡是评标中需
考虑的因素都必须定人招标文件之中。采用最低评
标价法评标的，在商务、技术条款均满足招标文件要
求时，评标价格最低者为推荐中标人；采用综合评价法评标的，综合得分最高者为推荐中标人。
（四）授予合同
在评标结束后，招标机构应当在中国国际招标网进行评标结果公示，公示期为七日。投标人如对
评标结果有异议，可以在公示期内在网上向相应的
主管部门提出质疑。对于无质疑的招标项目，主管
４２
万
方数据部门应当在公示结果公告后三日内通过中国国际招标网出具《评标结果备案通知》。
在向中标供应商发中标通知书时，也要通知其他没有中标的供应商，并及时退还投标保证金。中标通知书下达后，采购单位和中标供应商应立即开始洽谈签订合同问题。
四、国际竞争性招标的优缺点
实践证明，尽管国际竞争性招标程序比较复杂，但确实有很多的优点：
一是提高经济效益。招标的最大特点是通过集
中采购，让众多的投标人进行竞争，以最低或较低的
价格获得最优的工程、货物或服务。由于投标竞争激烈，一般可以对买主有利的价格采购到需要的设备和工程。
二是有利于引进先进的设备、技术和工程技术
及管理经验。
三是可以保证所有合格的投标人都有参加投标的机会。国际竞争性招标对货物、设备和工程的客观的衡量标准，可促进发展中国家的制造商和承包商提高产品和工程建造质量，提高国际竞争力。
四是保证项目质量。由于招标的特点是公开、公平、公正，将采购活动置于透明的环境之中，根据预先指定并为大家所知道的程序和标准公开而客观地进行，因而减少了在采购中作弊的可能，同时有效地防止了腐败行为的发生，使设备采购项目的质量得到了保证。
当然，国际竞争性招标也存在一些缺陷：
，
＿是国际竞争性招标费时较多。国际竞争性招标有一套周密而比较复杂的程序，从招标公告、投标
人做出反应、评标到授予合同，前后需要一个月甚至
几个月的时间。
二是国际竞争性招标所需准备的文件较多。招标文件要明确规范各种技术规格、评标标准，以及买卖双方的义务等内容。招标文件中任何含糊不清或未予明确的都有可能导致执行合同意见不一致，甚
至造成争执。另外还要将大量文件译成国际通用文
字，因而增加很大工作量。
三是在中标的供应商和承包商中，发展中国家所占份额很少。在世界银行用于采购的贷款总金额
中，国际竞争性招标约占６０％，其中发达国家如美
国、德国、日本等发达国家中标额就占到８０％左右。
自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，国际竞争性招标方式正在越来越多地被采用。随着改革开放的深人，与国际采购惯例将进一步接轨，国际竞争性招标必将在提高采购效率、节约资金、保障项目等方面发挥日益重要的作用。
（责任编辑孙海泽）
国际竞争性招标的原则、程序及利弊
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
马倩
中国石油集团公司,物资公司,北京,100724胜利油田党校学报
JOURNAL OF PARTY SCHOOL OF SHENGLI OILFIELD2008,21(5)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_slytdxxb200805012.aspx