创新学校管理模式 推进学校内涵发展 作者：杨吉初 龚家荣
来源：《教师·上》2014年第02期
学校管理是一种动态的管理，学校管理的支撑点是创新，学校发展的动力就是《国家教育规划纲要》所指出的：建设现代学校制度，探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，完善学校目标管理和绩效管理机制，探索建立符合学校特点的管理制度，推进学校内涵发展，为社会培养创新人才。
湖南省安化县实验高级中学（以下简称为“我校”）在9年的办学过程中，实现了跨越式发展：办学规模由9年前的200多人发展到今天的2000多人，实现了办学条件现代化，各项管理规范化、科学化，并且形成了鲜明的办学特色。我校成功经验主要有三条：一是创新经营体制，实现超常发展；二是创新管理制度，实现科学发展；三是科学执行制度，推动内涵发展。
一、创新学校经营体制，激发办学活力，实现学校超常发展
《国家教育规划纲要》指出：“深化办学体制改革，改进非义务教育公共服务提供方式，调动全社会参与的积极性，引导社会资金以多种方式进入教育领域，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，进一步激发教育活力，扩大优质教育资源，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。”
我校成立之初，是仅有20000多平方米的校园，50多名教职员工，200多名学生，教学设施十分简陋，学校到了崩溃的边缘。县政府、县教育局对这个单位的去留调研过多次，为最大限度地整合利用教育资源、最大限度地激发教职工的工作热情、最大限度地满足人民群众对普通高中教育的需求，打破高中教育发展瓶颈，县政府科学决策，决定改革学校的经营体制，走社会化办学之路。2004年6月，经上级主管部门批准，由校长牵头负责，以股东集资入股的形式把学校的办学经营权承包下来，实行自主办学、自负盈亏的国有民营体制，从此安化实验高中创新了学校经营体制，激发了办学活力，实现了学校超常发展。
2004年至2005年，学校董事会累计投资1200多万元，用于办学设施建设：新建教学楼2500平方米，科教楼1800平方米，学生公寓5200平方米，教师住宿楼3500平方米，食堂1200平方米，综合楼1500平方米；新建了较为标准的运动场、篮球场、乒乓球场、高标准的电脑室、供电系统；之后陆数建设了36间多媒体教室、网络班班通、校园光缆系统、广播系统、监控系统、热水供应系统、供电系统，添置了大量的实验仪器、音体美器材、图书等教学设备，实施校园“绿化、硬化、美化”工程等。9年来，董事会共投入2000多万元，极大地改善了办学条件，一所占地70000多平方米的现代化高中就这样成长、壮大起来。
二、创新学校管理制度，实现学校科学发展，为培养人才奠基
1.以人为本，坚定不移地实行教育公益性原则
教育的公益性是指教育活动应当尊重社会全体成员的共同利益，这是我国法律明确规定的，也是教育的基本属性决定的。其具有四方面的内涵：一是全局性，即教育事业是涉及全局性的事业；二是全体性，即所有公民都有受教育的权利；三是利益性，即教育维系着国家、民族的根本利益，同时，教育又是作为一种人人应该享有的利益由国家提供给全体公民的；四是公共性，即教育事业应该纳入社会共同承担、共同管理、共同监督的范围。
我校尽管实行的是国有民营办学体制，但还是很好地实现了“公益”与“效益”之间的平衡。首先确保人人有受教育的权利，学校大力培养尖子生、特长生，但绝不放弃问题生、学困生、贫困生等。对问题生，采取学校、家庭、社会联动机制实行帮教，春风化雨，润物无声，转化一个问题生，就等于培养一个优等生；对于学困生，通过辅优补偏等活动，实现后进赶先进，先进更先进；对于贫困生，通过争取国家助学金、争取社会资助款、减免学杂费生活费等办法，为贫困生解决实际困难，消除学生因贫困而失学的现象。其次，确保每个教职员工有生存发展的权利。我校尽管实行的是竞聘上岗制，能者上、庸者下，但对三种教职员工是特别关心照顾的：年老体弱者、残疾者、有严重实际困难者。学校以人为本，以关怀弱势群体为先，为其安排一些力所能及的工作。此举，确保了每个教职工人尽其才，也彰显了学校的人文关怀。
2.建立健全科学决策机制
学校建立健全了“董事会”“校务委员会”“教职工代表大会”“党支部”等决策机构。“董事会”由教育、管理、财务、法律等方面的资深专业人士组成，为学校的战略发展、重大事项、关键领域等问题进行决策；“校务委员会”则由校内富有教育教学工作经验的行政人员组成，在学校的常规事务、项目实施、活动组织等方面进行讨论评议、过程监督，提出改进意见；“教职工代表大会”由各年级、各学科的教职工代表组成，他们对学校重大决策进行审查、讨论，对涉及教职工切身利益的重要方案、规章制度等进行审议表决，对学校领导干部的工作进行评价等。
3.合理设置管理机构，实现放权高效
我校采用的管理结构是：校长 →处室主任（办公室、教务处、政教处、总务处、政工室、工会办）→年级主任三级管理机构，每个处室分管一个部门，各部门责权利明确，既相互分工，又紧密协作。
校长抓大，有所为。校长室制定《校委会成员行为规范及考核办法》，把教务处、政教处、总务处划为主要职能处室，年度考核达到优秀等级者，学校奖励处室主任8000元；达到良好等级者，奖励7000元；合格者，奖励6000元；不合格者，不给奖。把办公室、政工室、团委、工会划为一般职能处室，年度考核达到优良者，奖励其主要职能处室主任平均奖金的60%；合格者，奖励其主要职能处室主任平均奖金的40%；不合格者，不给奖。此举通过利益
联系，将各处室实行工作捆绑，通过经济杠杆，促使各处室既相互分工，又要密切协作，从而实现简政、精干、高效。
校长放小，又有所不为。高明的领导自己不做事，但知道谁会做事，并放手让其做事。我校校长只管宏观层面工作，把日常事务工作通通交给各处室去做。如教学教研教改归口教务处、学生德育管理归口政教处、后勤保障归口总务处、人员编制管理归口政工室、绩效工资考核归口办公室等，各处室主任充分发挥自己的主观能动性、创造性，与时俱进地做好自己的本职工作。
4.构建以目标管理为中心的评价机制
学校遵循均衡性、公平性、激励性原理，引进约束机制和激励机制，制定了《教职工月绩效工资考核方案》《高考、学考奖惩方案》《班主任工作管理条例》《生源巩固奖惩方案》《教职工结构工资方案》《教职工目标管理考核方案》《年级主任考核办法》《校委会成员行为规范与考核办法》等，构建了一整套以目标管理为中心的评价考核方案。
学校将总目标逐级分解到各个部门和岗位，用目标达成度来评价每个部门和教职工的贡献，并把目标管理评价结果作为教职工评优、晋级、奖惩的主要依据，将行为绩效与奖惩结合起来，奖优罚劣，从而增强教职工的责任感和成就感，充分调动教职工工作积极性，真正提高学校组织、管理的整体效应，确保学校的规范发展。
三、科学执行相关制度，充分调动教职工的工作积极性，实现学校内涵发展
1.制定学校发展规划，落实学校发展战略
学校的总体战略是：创卓越特色学校、育优秀特长学生、做品质专长教师、建和谐学习校园；发展目标是：2018年前要把学校建设成为市级特色示范学校、市级数字化示范校园、市级德育特色学校、市级校本教研示范校、市级艺术教育特色校；育人目标是实施素质教育，注重培养学生创新精神和实践能力，坚持育人为本，培养具有现代人素质的、全面而有个性发展的、有兴趣爱好并有特长的高中生。
办学之初我校就制定学校发展规划，在办学过程中落实学校发展战略，实现学校的超常发展、规范发展、品牌形成、名牌凸显的发展思路目标，在通过调动教职工的积极性、形成学校的组织凝聚力的同时，还争取到社会各界对学校办学的支持，扩展了学校办学资源，又不断分析解决了学校存在的问题和不足，由此实现学校的可持续发展。
2.逐步形成自己独特的校园文化
就一所学校而言，对师生影响最大、最长远的不是某一门学科、某一种知识，而是一种文化：一种经过几年校园生活逐渐形成的学习态度、思想品质和行为习惯。 狭义的学校文化指校园环境，如“草木生情、墙壁说话”，还指校园活动，如学术讲座、理论报告、文化传统等。
广义的学校文化是指学校教育教学活动所建立起来的一整套价值观念、行为方式、语言习惯、制度体系、课程设置、教学传统、知识符号、建筑风格、校风校纪等的集合体。
我校在各项工作的有序进行中，逐步形成了“勤奋创新，实现价值”的实验高中文化：在教师群体中形成勤劳敬业的工作作风，让工作努力、成绩优异的教师实现人生价值；在学生群体中形成勤学奋进的学习风气，让学习努力、成绩优秀的学生成为明星，为将来实现人生价值打下坚固的基础。
3.科学执行相关制度
各种方案是出台了，但如果不切实执行，那么方案就成了“墙上画虎”。学校科学合理、认真切实地执行相关管理制度，有三个层面：
第一，每个制度在执行过程中应不断修订，不断完善。以《教职工月绩效工资考核方案》为例，此方案历经三年修订才接近完善，才正式定案，才得到教职员工的广泛接受。
第二，执行制度都会遇到一定的阻力，遇到这种情况，先让有意见的人充分发表意见，等他想通了再执行，以期教职工心悦诚服。以执行《生源巩固奖惩方案》为例，学校从公布奖惩结果到正式执行方案有两个月的时间，以利各班多做稳定工作。
第三，拉开档次，达到奖优罚劣的目的。如以2012年下学期执行《生源巩固奖惩方案》为例：甲班的巩固率达100%，学校奖励其班主任3000元；乙班的巩固率只有82%，低于标准10个百分点，学校处罚其班主任1000元；两人是同年级班主任，身处同一个办公室，单就生源巩固这一项工作，两人的收入就相差4000元。学校通过实行按劳分配、多劳多得、优劳厚得、不劳不得的分配制度，拉大收入差距，鼓励先进，激励后进，促使教职员工从“要我做”的层面升华到“我要做”的层面，充分发挥自己的主动性、创造性，从而做好各项工作，实现学校内涵发展。
以上是我校在建设现代学校制度过程中总结积累的经验，事实证明，这些经验是切合实际的，是行之有效的。9年来，我校上下锐意进取，大胆创新，管理团队更加精干，各项制度日趋完善，高考成绩显著提高，办学特色愈加彰显，生源数量质量均稳步上升，社会认同度日益提高，学校取得了良好的经济效益与社会效益。我们也将矢志不移沿着改革创新管理制度的道路不断探索，为实现高中办学体制的多样化、特色化、品牌化开辟一条阳光大道，为我国高中教育教学改革作出更大的贡献。
（作者单位：湖南省安化县实验高级中学）
创新学校管理模式 推进学校内涵发展 作者：杨吉初 龚家荣
来源：《教师·上》2014年第02期
学校管理是一种动态的管理，学校管理的支撑点是创新，学校发展的动力就是《国家教育规划纲要》所指出的：建设现代学校制度，探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，完善学校目标管理和绩效管理机制，探索建立符合学校特点的管理制度，推进学校内涵发展，为社会培养创新人才。
湖南省安化县实验高级中学（以下简称为“我校”）在9年的办学过程中，实现了跨越式发展：办学规模由9年前的200多人发展到今天的2000多人，实现了办学条件现代化，各项管理规范化、科学化，并且形成了鲜明的办学特色。我校成功经验主要有三条：一是创新经营体制，实现超常发展；二是创新管理制度，实现科学发展；三是科学执行制度，推动内涵发展。
一、创新学校经营体制，激发办学活力，实现学校超常发展
《国家教育规划纲要》指出：“深化办学体制改革，改进非义务教育公共服务提供方式，调动全社会参与的积极性，引导社会资金以多种方式进入教育领域，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，进一步激发教育活力，扩大优质教育资源，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。”
我校成立之初，是仅有20000多平方米的校园，50多名教职员工，200多名学生，教学设施十分简陋，学校到了崩溃的边缘。县政府、县教育局对这个单位的去留调研过多次，为最大限度地整合利用教育资源、最大限度地激发教职工的工作热情、最大限度地满足人民群众对普通高中教育的需求，打破高中教育发展瓶颈，县政府科学决策，决定改革学校的经营体制，走社会化办学之路。2004年6月，经上级主管部门批准，由校长牵头负责，以股东集资入股的形式把学校的办学经营权承包下来，实行自主办学、自负盈亏的国有民营体制，从此安化实验高中创新了学校经营体制，激发了办学活力，实现了学校超常发展。
2004年至2005年，学校董事会累计投资1200多万元，用于办学设施建设：新建教学楼2500平方米，科教楼1800平方米，学生公寓5200平方米，教师住宿楼3500平方米，食堂1200平方米，综合楼1500平方米；新建了较为标准的运动场、篮球场、乒乓球场、高标准的电脑室、供电系统；之后陆数建设了36间多媒体教室、网络班班通、校园光缆系统、广播系统、监控系统、热水供应系统、供电系统，添置了大量的实验仪器、音体美器材、图书等教学设备，实施校园“绿化、硬化、美化”工程等。9年来，董事会共投入2000多万元，极大地改善了办学条件，一所占地70000多平方米的现代化高中就这样成长、壮大起来。
二、创新学校管理制度，实现学校科学发展，为培养人才奠基
1.以人为本，坚定不移地实行教育公益性原则
教育的公益性是指教育活动应当尊重社会全体成员的共同利益，这是我国法律明确规定的，也是教育的基本属性决定的。其具有四方面的内涵：一是全局性，即教育事业是涉及全局性的事业；二是全体性，即所有公民都有受教育的权利；三是利益性，即教育维系着国家、民族的根本利益，同时，教育又是作为一种人人应该享有的利益由国家提供给全体公民的；四是公共性，即教育事业应该纳入社会共同承担、共同管理、共同监督的范围。
我校尽管实行的是国有民营办学体制，但还是很好地实现了“公益”与“效益”之间的平衡。首先确保人人有受教育的权利，学校大力培养尖子生、特长生，但绝不放弃问题生、学困生、贫困生等。对问题生，采取学校、家庭、社会联动机制实行帮教，春风化雨，润物无声，转化一个问题生，就等于培养一个优等生；对于学困生，通过辅优补偏等活动，实现后进赶先进，先进更先进；对于贫困生，通过争取国家助学金、争取社会资助款、减免学杂费生活费等办法，为贫困生解决实际困难，消除学生因贫困而失学的现象。其次，确保每个教职员工有生存发展的权利。我校尽管实行的是竞聘上岗制，能者上、庸者下，但对三种教职员工是特别关心照顾的：年老体弱者、残疾者、有严重实际困难者。学校以人为本，以关怀弱势群体为先，为其安排一些力所能及的工作。此举，确保了每个教职工人尽其才，也彰显了学校的人文关怀。
2.建立健全科学决策机制
学校建立健全了“董事会”“校务委员会”“教职工代表大会”“党支部”等决策机构。“董事会”由教育、管理、财务、法律等方面的资深专业人士组成，为学校的战略发展、重大事项、关键领域等问题进行决策；“校务委员会”则由校内富有教育教学工作经验的行政人员组成，在学校的常规事务、项目实施、活动组织等方面进行讨论评议、过程监督，提出改进意见；“教职工代表大会”由各年级、各学科的教职工代表组成，他们对学校重大决策进行审查、讨论，对涉及教职工切身利益的重要方案、规章制度等进行审议表决，对学校领导干部的工作进行评价等。
3.合理设置管理机构，实现放权高效
我校采用的管理结构是：校长 →处室主任（办公室、教务处、政教处、总务处、政工室、工会办）→年级主任三级管理机构，每个处室分管一个部门，各部门责权利明确，既相互分工，又紧密协作。
校长抓大，有所为。校长室制定《校委会成员行为规范及考核办法》，把教务处、政教处、总务处划为主要职能处室，年度考核达到优秀等级者，学校奖励处室主任8000元；达到良好等级者，奖励7000元；合格者，奖励6000元；不合格者，不给奖。把办公室、政工室、团委、工会划为一般职能处室，年度考核达到优良者，奖励其主要职能处室主任平均奖金的60%；合格者，奖励其主要职能处室主任平均奖金的40%；不合格者，不给奖。此举通过利益
联系，将各处室实行工作捆绑，通过经济杠杆，促使各处室既相互分工，又要密切协作，从而实现简政、精干、高效。
校长放小，又有所不为。高明的领导自己不做事，但知道谁会做事，并放手让其做事。我校校长只管宏观层面工作，把日常事务工作通通交给各处室去做。如教学教研教改归口教务处、学生德育管理归口政教处、后勤保障归口总务处、人员编制管理归口政工室、绩效工资考核归口办公室等，各处室主任充分发挥自己的主观能动性、创造性，与时俱进地做好自己的本职工作。
4.构建以目标管理为中心的评价机制
学校遵循均衡性、公平性、激励性原理，引进约束机制和激励机制，制定了《教职工月绩效工资考核方案》《高考、学考奖惩方案》《班主任工作管理条例》《生源巩固奖惩方案》《教职工结构工资方案》《教职工目标管理考核方案》《年级主任考核办法》《校委会成员行为规范与考核办法》等，构建了一整套以目标管理为中心的评价考核方案。
学校将总目标逐级分解到各个部门和岗位，用目标达成度来评价每个部门和教职工的贡献，并把目标管理评价结果作为教职工评优、晋级、奖惩的主要依据，将行为绩效与奖惩结合起来，奖优罚劣，从而增强教职工的责任感和成就感，充分调动教职工工作积极性，真正提高学校组织、管理的整体效应，确保学校的规范发展。
三、科学执行相关制度，充分调动教职工的工作积极性，实现学校内涵发展
1.制定学校发展规划，落实学校发展战略
学校的总体战略是：创卓越特色学校、育优秀特长学生、做品质专长教师、建和谐学习校园；发展目标是：2018年前要把学校建设成为市级特色示范学校、市级数字化示范校园、市级德育特色学校、市级校本教研示范校、市级艺术教育特色校；育人目标是实施素质教育，注重培养学生创新精神和实践能力，坚持育人为本，培养具有现代人素质的、全面而有个性发展的、有兴趣爱好并有特长的高中生。
办学之初我校就制定学校发展规划，在办学过程中落实学校发展战略，实现学校的超常发展、规范发展、品牌形成、名牌凸显的发展思路目标，在通过调动教职工的积极性、形成学校的组织凝聚力的同时，还争取到社会各界对学校办学的支持，扩展了学校办学资源，又不断分析解决了学校存在的问题和不足，由此实现学校的可持续发展。
2.逐步形成自己独特的校园文化
就一所学校而言，对师生影响最大、最长远的不是某一门学科、某一种知识，而是一种文化：一种经过几年校园生活逐渐形成的学习态度、思想品质和行为习惯。 狭义的学校文化指校园环境，如“草木生情、墙壁说话”，还指校园活动，如学术讲座、理论报告、文化传统等。
广义的学校文化是指学校教育教学活动所建立起来的一整套价值观念、行为方式、语言习惯、制度体系、课程设置、教学传统、知识符号、建筑风格、校风校纪等的集合体。
我校在各项工作的有序进行中，逐步形成了“勤奋创新，实现价值”的实验高中文化：在教师群体中形成勤劳敬业的工作作风，让工作努力、成绩优异的教师实现人生价值；在学生群体中形成勤学奋进的学习风气，让学习努力、成绩优秀的学生成为明星，为将来实现人生价值打下坚固的基础。
3.科学执行相关制度
各种方案是出台了，但如果不切实执行，那么方案就成了“墙上画虎”。学校科学合理、认真切实地执行相关管理制度，有三个层面：
第一，每个制度在执行过程中应不断修订，不断完善。以《教职工月绩效工资考核方案》为例，此方案历经三年修订才接近完善，才正式定案，才得到教职员工的广泛接受。
第二，执行制度都会遇到一定的阻力，遇到这种情况，先让有意见的人充分发表意见，等他想通了再执行，以期教职工心悦诚服。以执行《生源巩固奖惩方案》为例，学校从公布奖惩结果到正式执行方案有两个月的时间，以利各班多做稳定工作。
第三，拉开档次，达到奖优罚劣的目的。如以2012年下学期执行《生源巩固奖惩方案》为例：甲班的巩固率达100%，学校奖励其班主任3000元；乙班的巩固率只有82%，低于标准10个百分点，学校处罚其班主任1000元；两人是同年级班主任，身处同一个办公室，单就生源巩固这一项工作，两人的收入就相差4000元。学校通过实行按劳分配、多劳多得、优劳厚得、不劳不得的分配制度，拉大收入差距，鼓励先进，激励后进，促使教职员工从“要我做”的层面升华到“我要做”的层面，充分发挥自己的主动性、创造性，从而做好各项工作，实现学校内涵发展。
以上是我校在建设现代学校制度过程中总结积累的经验，事实证明，这些经验是切合实际的，是行之有效的。9年来，我校上下锐意进取，大胆创新，管理团队更加精干，各项制度日趋完善，高考成绩显著提高，办学特色愈加彰显，生源数量质量均稳步上升，社会认同度日益提高，学校取得了良好的经济效益与社会效益。我们也将矢志不移沿着改革创新管理制度的道路不断探索，为实现高中办学体制的多样化、特色化、品牌化开辟一条阳光大道，为我国高中教育教学改革作出更大的贡献。
（作者单位：湖南省安化县实验高级中学）