题目：天津市弱势群体生活保障与救济研究
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（一）天津弱势群体的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„2 （二）天津弱势群体形成的原因„„„„„„„„„„„„„„„5
三、社会生活保障与救济的主要内容
(一）社会保障制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （二）社会救济„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （三）社会保险„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （四）社会福利„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
四、天津市弱势群体生活保障与救济存在的问题及原因分析
（一)天津社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 „„„„7 （二）弱势群体杜会救助困难的原因分析 „„„„„„„„„„8
五、完善天津弱势群体生活保障与救济制度的对策
（一）健全天津弱势群体社会保障机制 „„„„„„„„„„9 （二）提高弱势群体社会救助的效率 „„„„„„„„„„„10 （三）社会救济面还存在很大局限性 „„„„„„„„„„„10 （四）充分发挥新闻传媒的社会导向作用 „„„„„„„„„12
结语 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 致谢 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 参考文献 „ „„ „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15
天津弱势群体生活保障与救济研究
中文摘要
随着社会的变迁，改革的深化，天津的经济和社会发生着剧烈的改变。在GDP持续不断增长的同时当今社会的不和谐安定因素也随之显现，尤其是人与人之间的矛盾激化，贫富差距愈发扩大，权力地位的不对等，群体之间生存压力较量都可能引发社会的不安定，成为构建社会主义和谐社会的阻力。
在天津，弱势群体的规模逐渐增大，且是具有其自身一些复杂特征的群体，由于弱势群体人群常属于社会底层人士，成为了社会不安定因素之一，而完善天津弱势群体生活保障和救济的政策，是解决弱势群体的关键。弱势群体这个概念第一次被正式的提车是朱镕基总理在2002年3月的第九届全国人民代表大会第五次会议中的《政府工作报告》中，使得弱势群体这个概念在一时间流行起来，从而引起了国内外的广泛关注，现阶段天津市积极响应国家的政策，但积极推动弱势群体社会保障体系的实施，仍然存在一些问题，影响弱势群体的生活保障与救济。本文主要针对这些问题展开分析，提出相应的对策与建议，对相关方面的研究有一定的借鉴意义。
关键词：天津市；弱势群体；生活保障与救济；对策与建议
Research on life security and relief of Tianjin vulnerable groups
ABSTRACT
As society changes, deepening reform, Tianjin's economic and social
undergoing dramatic change. In GDP growth while continuing unrest discord also will appear into day's society, especially the intensification of the contradiction between people,the gap between rich and poor increasingly expanding, not a position of power,etc.,survival contest between population pressure are could trigger social un rest,has become a harmonious socialist society resistance.
In Tianjin, the gradually increasing size of vulnerable groups, and is a complex with its own characteristics of groups, since the vulnerable populations who often belong to the bottom of society, has become one of the social unrest, and improve the lives of vulnerable groups Tianjin security and relief The policy is the key to solving vulnerable groups. Vulnerable Groups This concept was first official mention car is Premier ZhuRongji, "Government Work Report" in the 9th National People's Congress at its fifth meeting in March 2002 in the middle, so that the concept of vulnerable groups popular at a time up, causing widespread concern at home and abroad, to respond positively to this stage Tianjin national policy, but to actively promote the implementation of disadvantaged social security system, there are still some problems affecting the livelihood security of vulnerable groups and relief. This paper analyzes launched to address these issues, propose appropriate counter measure sand suggestions for related research has a certain significance. Key words: Tianjin; vulnerable groups; life protection and relief; countermeasures and suggestions
天津弱势群体生活保障与救济研究
一、引言
随着该改革开放的进程，中国经济的发展，国民幸福感成为了一个衡量国家发展的指标。然而在大多数的人民沐浴在生活质量提高带来的物质精神丰富的春风中的同时，还有一部分被大多数人忽略的人群存在：弱势群体。弱势群体由于自身以及社会的原因都造成了经济上的极度困难，国家经济的飞速发展以及多高素质劳动者需求的增加更是给弱势群体的生存造成了巨大的压力。贫富差距的悬殊使经济上相对贫困的弱势群体形成了消极和不满的心理，这不仅仅是社会安全问题存在的隐患，更会造成社会的不公平问题凸显，阻碍我国的全面发展，影响人民共同富裕的实现。国家对于民生问题的关注程度越来越高，社会的目光纷纷聚集在国家对民生的处理好坏程度上，不断有媒体报道着对民生的解决问题办法以及政策实施的效果。天津市积极响应国家的号召也越来越注重弱势群体的生活保障与救济问题，然而政策执行的效果总是差强人意，天津市政府作为经济社会发展的规划者，承担着重大的责任，如何提高弱势群体的生活质量，成为亟待解决的问题。
二、天津市弱势群体的现状及成因分析
弱势群体的定义有广义和狭义的区别，相对“强势群体”的定义是广义的说法,主要指在维护正当权益等方面处于相对“弱势”的社会群体。相对的侠义的弱势群体是与特定社会或特定历史发展阶段的运行方式密切关联的，是指在社会经济发展的一定历史阶段，由于社会结构的变化和社会关系的失调，以及自然的或者个体自身的某种原因,在物质生活条件、权力和权利、社会声望、竞争能力以及发展机会等方面处于社会分层结构中最底层的一个特殊群体。本论文是在狭义的定义基础上对弱势群体做出的研究。 （一）天津弱势群体的现状
弱势群体由不同的群体组成，天津市的弱势群体主要包括以下群体： 1.天津残疾人群体：
“残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。”残疾人群天津弱势群体的一大组成部分。残疾人的就业问题一定程度上可以直接出残疾人群体的现状
表1 2010—2014年天津市残疾人就业状况表（单位：万人）1
资料来源:由本人整理得出
由表格1可以看出，当年天津市残疾人劳动力总数由2010年的128万人增加到2014年155万人，但是当年未安排就业残疾人数由2010的101万人增加到2014年的115万人，当年安排就业残疾人数缓慢增长，尤其是2014年，反而呈下降趋势。
把上表的数据提取出2010年到2014年的残疾人就业人数，得到近五年内的残疾人就业人数折线统计图：
图1 近五年天津残疾人就业人数折线图
资料来源：由本人整理得出
由以上两个图表可以不难得出以下结论：2010年以来残疾人就业率仅在21%-26%之间，低就业率造成了多数残疾人的经济困难，经济的困难造成他们生活水平较低的结果，残疾人的生活现状令人堪忧。
2.天津农民工群体
农民工是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。天津是一个以工业为主要经济发展产业的城市，发展中的建筑、工业、餐饮和服务业，无一不需要大量的劳动力。农民工的人数较多，雇佣价值较低的两大特点迎合了天津经济发展的需求，农民工群体更是天津弱势群的一大组成部分，由于农民工从事的工作的危险性较大，但是农民工文化水平又普遍偏低，他们的工作却缺乏相应的安全保障，一旦遭遇身体意外，得不到相应的赔偿就会让他们的生活陷入困境。 近几年天津市不断增长的农民工工伤事件引人注目，许多农民工处于孤立无援的境地。
依据天津市针对本地青年农民工作、生活考虑因素的统计调查发现除了生活工作条件较差、人身安全缺乏保障等问题外，他们也同样注重其他的一些因素。
表2 天津市外来务工青年工作、生活考虑因素情况表
资料来源：由本人整理得出
本地人的其实和子女的上学问题以及消费过高都是外来的务工农民工关注度较高的因素，天津市农民工的生活困难问题不应该是主要被关注的因素，考虑农民工的人格被尊重和子女的上学问题也成为了政府的主要责任。
3.天津市失业群体：
表3 2010年以来天津市城镇登记失业率及登记失业人数统计
资料来源：由本人整理得出
2010年以来天津市的失业人数呈大幅度的增长趋势，而失业人员出于专业水平、年龄等的原因很难再找到工作。失业人员的工作问题难以解决给他们带来经济上的困难，生活压力的增加。 （二）天津弱势群体形成的原因 1.社会原因
经济的发展要求从业人员的素质的提高，尤其是电子时代的来临，科技的日新月异更是给全体人民群众带来了极大的挑战，无法适应社会的进步，制度的调整就会落后于时代的步伐，成为被社会淘汰的一部分，这是弱势群体的生活困难的主要形成原因。社会的分配不是完全意义上的公平在另一种程度上造成了弱势群体的情况恶化，形成了收入分配上的强者更强、弱者更弱的“马太效应”①。 社会保障体系的不够完善也同时使得天津市政府对于弱势群体的救济没有做到完全的覆盖。 2.个人原因
无论是农民工、失业人群还是残疾人，其自身的因素是造成他们成为弱势群体的最重要原因，身体的不完整、自身文化水平偏低以及专业技术不过硬的限制让他们的生活步履维艰，劳动力的地下主要造成原因是生理因素，而不被社会少数人尊重和认可的所形成的自卑感使他们远离与社会活动，无法参加工作造成了他们无经济来源，生活艰难。
①
马太效应：马太效应（Matthew Effect），指强者愈强、弱者愈弱的现象，广泛应用于社会心理学、教育、金融以及科学领域。马太效应，是社会学家和经济学家们常用的术语，反映的社会现象是两级分化，富的更富，穷的更穷
三、我国社会生活保障与救济的主要内容
(一)社会保障制度
社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要②。 (二)社会救济
国家对于因个人心理、自然、社会、个人生理等原因而造成的生活上有一定困难，无法正常生存的公民给予资金或物质扶持,令其克服困难、摆脱困境的一种社会保障制度。社会救济的最低价标准是满足被救济者的最低标准的生活需要。实物和劳务为主是国家救济的主要形式，支付货币是辅助的救济形式。天津政府也在极力贯彻这一政策。 (三)社会保险
社会保险是指国家通过立法形式为依靠劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保持基本生活条件、促进社会安定而举办的保险。大部分的社会保险通过给付货币实现，劳务也是国家向被保障人提供社会保险的小部分形式。天津市近几年也在不断的更新养老金计算方法，退休职工涨工资和养老金等政策走在了华北地区的前列。 (四)社会福利
社会福利是指国家和社会根据需要与可能，通过一定形式向社会成员提供的物质利益。消费品分配、社会保险、社会救济以及社会福利这些所有维持、改善、提高人民物质和文化生活水平的保障措施，以及一切公共消费等,都可称之为社会福利。我国先行的社会福利制度有医疗保险制度，最低生活保障制度，社会基本养老制度，流浪乞讨人员及困难群众救助制度，廉租公租房制度等都是针对弱势群体的生活保障与救济出台的政策，天津地区不仅鉴定的贯彻国家的政策，也在努发掘和完善新的社会福利政策，从而提高优化天津弱势群体的生活水平。
②
选自《社会保障法》
四、天津市弱势群体生活保障与救济存在的问题及原因分析
（一）天津社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题
1.相关弱势群体的法律体系不完善
天津市十分重视对弱势群体的法律保护工作，从市内到各区已经初步建立起了对弱势群体加以保护的法律体系。尽管如此天津的法律对于弱势群体的保护机制仍然有不完善的地方，传统的社会保障制度建设奉行立法先行的原则，立法后加以实施。大致过程是首先建立试点进行试验，总结试验的经验之后再进行推广，推广结果理想的话着手立法问题。这个过程存在一个致命的缺点就是试验期过长，立法要等待很长的时间并且试验的成本很高，这直接导致了弱势群体的救济问题被拖延。有关弱势群体保障制度的法律仍然存在很大漏洞，尤其是在天津地区。
2.对于弱势群体的救助水准偏低
对比北欧的福利国家，我国对于弱势群体的救助水平偏低。在瑞典，每年财政最少有50％的支出是用于社会保障和福利的，而天津去年财政投入社会保障的比重还不到13％。弱势群体社会救助资金在总财政支出中的比例偏低是现阶段天津市弱势群体救助水平较低的主要问题。
3.救灾救济面还存在局限性
无论是在全国还是天津地区，助残、扶贫还是救灾，针对的都不是全体的弱势群体成员，而只能涉及到其中的一部分人，救助机制不完备、不分类是天津市对于弱势群体生活保障的欠缺问题，尽最大努力做到对弱势群体的全方面救助，是天津地区首先需要解决的问题。
4.新闻传媒对弱势群体的关怀远远不够
天津市的广播传媒在新闻报道、新闻素材选择的过程中，容易出现忽略和淡化弱势群体的现象，比如在一些有关农民工的新闻报道中，受访对象却大多是一些专家学者，而对农民工却没有做出深入的调查和报道，对农民工的意见更是丝毫未提。媒体报道中最常见的是针对某个农民工的某一件事情的报道，却缺少把这个群体作为一个整体的深入调查和了解，没有代表性的指出他们共同的问题。
（二）弱势群体社会救助困难的原因分析
1.社会保障制度不健全
在中央的指导之下地方实行政策是我国现阶段大多数政策的实施流程，天津针对弱势群体进行救助所参照的依据仍然是中央颁布的各种“条例”、“办法”、“通知”、和“决定”等。没有做到具体情况具体分析，无法针对不同的主体采取不同的保障办法。对于弱势群体应采取的资金的救助的资金管理和来源也无法进行明确的规范，这就直接导致了天津市对于弱势群体的救助措施非正常发展，弱势群体的救助问题止步不前。
2.投入经费不足
经调查显示，2010年到2014年五年中，天津市对于弱势群体的救助资金虽然有所增长，但是在政府财政性支出的比例中却有所下降。2011年，弱势群体救助费用在天津财政性支出中所占的比重降到1.53%，比2010年减少了五分之
三。从2010到2014年五年间，弱势群体救助费用以每年平均10%—30%的速度呈上升趋势，2014年达到了15.4亿元，但仍然只占天津财政支出的3%。
3.社会救助管理缺乏统筹
统一的立法是天津市的弱势群体救助急需解决的最关键的问题，没有明确的规定和统一的立法，社会救助容易发生混乱问题。例如残疾人、流浪乞讨人员，最低生活保障人员的救助虽然都归民政部门管理，却由完全不相同的部门管理；一些针对性较强的专门救助，例如司法援助、住房救助，甚至无法在弱势群体的救助部门找到负责人员。更加难以理解的是天津市目前无法清楚的区分生活救助与专项救助，救助的部门也是你推我，我推你，导致急需获得救助的人无法享受政府部门的救助。天津对弱势群体的救助发展迟缓，严重落后于市场经济发展的需要，除上述影响因素外，也有一部分原因是社会救助观念的落后，如“重保险、轻救助”的传统思想，救助者甚至以“观世音”自居的行为等，都在不同程度的妨碍了政府对于弱势群体的救助。
五、完善天津弱势群体生活保障与救济制度的对策
（一）健全天津弱势群体社会保障机制
1.完善就业保障机制
要从根本上解决天津市弱势群体的生活保障与救济问题，还是需要让弱势群体从经济上彻底解决自己的问题。弱势群体只有充分的就业，使得自己在经济上充分的独立，才可以使他们脱离“弱势”。这就需要天津市政府为弱势群体提供充分的就业机会，增加弱势群体就业率。弱势群体不同于大众的一点是他们无论在生理上还是心理上都不是完全的健全，就业机会较小，天津政府可以专门设立一些针对弱势群体的职位或者开发弱势群体能力范围内的相关周边产业，增加弱势群体就业机会，可以让弱势群体感受到自己对于社会的价值的同时减少经济上的困难。逐渐做到退出社会救助，从根本上解决天津市弱势群体的生活问题。
2.整理合并天津市弱势群体救助制度，加快立法进程
天津市现行的弱势群体救助制度是不同情况，不同安排，分配不同的部门管理不同的人群，以解决不同的问题。虽有明确的丰，却没有达到各个部门，各项制度的完全配合，不成体系。虽然这种后果是明确的分工必然产生的后果。但这种情况一定程度上妨碍着天津市对于弱势群体的积极救济，部门之间的相互独立使弱势群体这一个整体被分散为不同的群体，无法切实的于天津市制定的弱势群体救助制度相配应。
天津市的弱势群体这会保障制度是先立法，后实施的过程。目前迫切需要解决的是立法时间过于漫长，无法与弱势群体的近期问题相匹配。推动天津市弱势群体的救助立法是完善弱势群体救助制度的关键所在。有国外的先驱经验证明，社会保障的各项立法中应该最先进行考虑和制定的是弱势群体的保障立法。但天津市目前的弱势群体保障和救助依据的法律依然是各种“办法”、“通知”。并没有制定出一部关于保障弱势群体的生活的完整的法律。
天津市弱势群体的整合应以面向全体的弱势群体的最低生活保障制度为基础，以促进弱势群体充分就业为目的，不断地加快立法为手段，争取在做到弱势群体的普遍和专项救助兼顾；现金和提供服务救助相结合；常规和临时救助并用；政府部门之间相互联系和沟通，
（二）提高弱势群体救助的效率和成果
提升城市社会救助资金在财政支出中的比例是提高弱势群体社会救助效率的关键。弱势群体的救助资金不足是阻碍弱势群体的生活得到保障的最重要的原因，也是天津市对于弱势群体的社会需要解决的最大的问题。扩大对于弱势群体的财政支出的比例，增加保障弱势群体生活的资金是关键所在。近几年天津市对于弱势群体的保障提供的自己虽在不断地增长，可是占财政性总支出的比例却有所下降。财政资金的增加才会让更多的弱势群体减轻经济上的负担，而一些建设性的财政支出更是可以增加针对弱势群体所专门提供的就业机会，从根本上解决弱势群体的生活问题。
要增加对弱势群体的救助资金，天津市财政就要合理的分配政府的财政性支出。减少行政支出当中的对公经费，这可以通过精简行政机构的方式尽量的避免人浮于事的传统行政模式来实现。对公经费的花费也要制定严格的流程，避免行政官员的大吃大喝。做到钱有所用。政府行政机构的开源节流可以省出不必要的行政花费，这笔花费用于保障弱势群体就可以及保障增加救济弱势群体的资金，又可以与政府的其他财政支出需要不发生冲突。
（三）完善社会救济系统
1.进一步分类弱势群体救助管理部门，建立分类救助机制
弱势群体的救助是涉及面比较广，年龄阶段跨度大，救助构成人群复杂，造成了救助弱势群体的工作量比较大，天津市现阶段的处理办法是把这些工作分散在不同的部门，由不同的部门解决。这产生的一个严重的问题就是各个部门之间缺乏配合，相互独立的部门使救助的资金也无法统一的核算，天津市政府对于弱势群体的统一救助更是实施困哪。要增强部门之间的配合，做到救助资金运用更加的有效性和针对性，实现救助结果的效益最大化，就应建立天津市政府各个部门之间对于弱势群体的救助相互配合的机制。在民政、教育、劳动、卫生等部门建立起及时的联系通讯网，实现弱势群体救助的全部门参与，及时更新救助内容和救助进程，实施统一向上级通报，上级多部门批审，科学的分类、汇总，及时向下级所有部门发布命令和指示的健全服务系统。
不可忽略的是要建立弱势群体的分类救助机制。按照被救助对象的不同情况设立不同的部门，具体情况具体分析，弱势群体的贫困程度不同，所处环境不一，
对于不同的情况应该区别对待，一视同仁的话就会产生不公平问题，区别对待，区别救助可以使弱势群体的各种困难情况都被考虑，都得到解决。弱势群体的救助职能部门必须做到在天津市政府的统一部署下按职责进行分类救助,如最低生活保障由民政部门负责、教育部门负责低保家庭大中专学生救助,医疗费用的减免由卫生部门负责，就业救助则交予劳动部门负责，明确的部门责任制度的建立不仅可以使部门之间分工明确，更可以使弱势群体的各方面的困难都得到充分的解决。
目前天津市对于弱势群体救助的基本生活救助和其他的专项救助没有进行严格的区分，科学的说，这两个层次的救助不能完全的一样。例如一些有基本生活救助需要的弱势群体人员不是全部有教育、医疗等专项救助的需要,虽然需要这些专项救助的人所占的比例要稍微高一些。把所有的有基本生活救助需要的人都进行专项的救助，就会造成不必要的浪费，把本来就紧缺的救助资金置于更加紧张的境地。而且有可能发生分配不公平的情况，使急需政府专项救助但是生活水平偏高的弱势群体人员得不到政府的救助。所以说,要想做到专项救助更有针对性，让专项的救助真正的运用在有需要的弱势群体人员上，就要进行详细的考察，把生活水平高于贫困线标准的人也扩大到需要救助的范围之内，把不需要专项救助但有基本生活救助需要的人划分出专项救助的范围，减少不必要的浪费。
2.借鉴发达国家的比较完备的分类救助机制成功经验
汲取发达国家的弱势群体的生活保障制度的经验，有利于天津市政府建立健全本市弱势群体的保障制度。例如美国的弱势群体救助包括抚补充保障收入、养未成年儿童家庭救助、医疗救助、教育救助和就业培训救助等多项内容；瑞典弱势群体基本生活救助的包括了住房救助、生活救助两个部分，对详细的情况又有详细的分类和规定。以上的发达国家针对弱势群体的救助都有着详细的分类，可以看出对于不同的救助需要进行不同的分类是完善救助的首要条件。相对于救助的分类，弱势群体的受助者也是需要分类的，受助者有不同的评判定义和保准，美国对于失业家庭子女、残疾人、军事伤残人员有不同的分类和规定；瑞典对于收入较低的家庭、事业而且没有保险的人员、残疾人，因各种社会原因无法得到
正常标准收入的人员等都有不同层次分类。而天津目前的受助者分类还不够明晰，可操作性不强。
（四）充分发挥新闻传媒的社会导向作用
弱势群体已经成为关乎当前天津经济社会发展的重大课题。媒体须作出表率给予弱势群体足够的关注和报道。充分发挥天津广播电视传媒的社会导向作用，加强对天津市弱势群体的关怀。作为媒体应该通过调查了解弱势群体目前的情况，为弱势群体争取全面的利益。经济利益是弱势群体必须追求的利益的一部分, 政治权利也是弱势群体不可被忽略的利益。这些利益追求的发言人都应该是媒体，媒体应不断地切实关注弱势群体的近况，实时报道弱势群体的利益诉求。只有新闻媒体加强对弱势群体的关怀，弱势群体的困难情况才会被政府和社会各界所了解，政府的保障和救助也会得到实时的更新。
媒体要体现对弱势群体的关注和关怀，最重要的是制造出对弱势群体的关注和关怀的氛围。最需要做的是贯彻好党和政府方针政策，将天津市政府为弱势群体处处着想，时刻不忘弱势群体的关注的精神贯彻落实；其次要做好的是创意，节目策划要新颖独特，让新闻媒体的常客成为弱势群体，比如天津地方电视台的《都市报道六十分》、《劳动者之歌》等栏目都在关注着弱势群体的民生问题，使更多人了解到了弱势群体的艰辛；最后也是最重要的是要深入基层弱势群体百姓的生活，打破新闻媒体与群众的距离。一些面对面的访谈节目大多是以少数当事人的困难以及困难的解决为案例，无法做到让更多甚至全部的弱势群体得到关注，想要解决这一问题就需要媒体深入到基层的弱势群体生活中去，感同身受，更好的成为弱势群体的代言人。
结 语
天津现在正处于社会转型、经济体制转轨的重要时期,弱势群体的社会保护问题日显突出，已经在一定程度上构成了对天津改革、发展与稳定的威胁。要使天津社会保障制度在保护弱势群体方面发挥更有力的作用，就必须根据弱势群体的发展变化和现实需求，坚定不移地推进社会保障制度改革，建立健全相关的具体社会保障制度，为弱势群体提供一个分层合理、衔接紧凑、保障填密的社会安全网,尽可能满足弱势群体的生活、医疗等生存和安全需求,进而促使全体社会成员在免于沦为弱势群体的同时尽可能地过上平等幸福的生活，最终实现整个社会的和谐发展，为全面建设小康社会做出更大的贡献。
致 谢
驻笔于此,在管理系的四个寒暑蓦然涌入心间。时光荏苒,白驹过隙。所幸能师从温庭莉老师，温老师正直宽容的人格、广博丰富的知识、敏锐严密的头脑、严谨求是的治学精神是此生永远的学习榜样和奋斗目标，可惜，资质弩钝，不能多有学问所得，此文到成稿都难以让老师完全满意,有负老师之期,颇为惶恐。
求学期间,承蒙董老师、仲老师、韩老师、王老师等师长的关心和指导,学生于此一一拜谢。
参考文献:
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（一）天津弱势群体的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„2 （二）天津弱势群体形成的原因„„„„„„„„„„„„„„„5
三、社会生活保障与救济的主要内容
(一）社会保障制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （二）社会救济„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （三）社会保险„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （四）社会福利„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
四、天津市弱势群体生活保障与救济存在的问题及原因分析
（一)天津社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 „„„„7 （二）弱势群体杜会救助困难的原因分析 „„„„„„„„„„8
五、完善天津弱势群体生活保障与救济制度的对策
（一）健全天津弱势群体社会保障机制 „„„„„„„„„„9 （二）提高弱势群体社会救助的效率 „„„„„„„„„„„10 （三）社会救济面还存在很大局限性 „„„„„„„„„„„10 （四）充分发挥新闻传媒的社会导向作用 „„„„„„„„„12
结语 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 致谢 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 参考文献 „ „„ „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15
天津弱势群体生活保障与救济研究
中文摘要
随着社会的变迁，改革的深化，天津的经济和社会发生着剧烈的改变。在GDP持续不断增长的同时当今社会的不和谐安定因素也随之显现，尤其是人与人之间的矛盾激化，贫富差距愈发扩大，权力地位的不对等，群体之间生存压力较量都可能引发社会的不安定，成为构建社会主义和谐社会的阻力。
在天津，弱势群体的规模逐渐增大，且是具有其自身一些复杂特征的群体，由于弱势群体人群常属于社会底层人士，成为了社会不安定因素之一，而完善天津弱势群体生活保障和救济的政策，是解决弱势群体的关键。弱势群体这个概念第一次被正式的提车是朱镕基总理在2002年3月的第九届全国人民代表大会第五次会议中的《政府工作报告》中，使得弱势群体这个概念在一时间流行起来，从而引起了国内外的广泛关注，现阶段天津市积极响应国家的政策，但积极推动弱势群体社会保障体系的实施，仍然存在一些问题，影响弱势群体的生活保障与救济。本文主要针对这些问题展开分析，提出相应的对策与建议，对相关方面的研究有一定的借鉴意义。
关键词：天津市；弱势群体；生活保障与救济；对策与建议
Research on life security and relief of Tianjin vulnerable groups
ABSTRACT
As society changes, deepening reform, Tianjin's economic and social
undergoing dramatic change. In GDP growth while continuing unrest discord also will appear into day's society, especially the intensification of the contradiction between people,the gap between rich and poor increasingly expanding, not a position of power,etc.,survival contest between population pressure are could trigger social un rest,has become a harmonious socialist society resistance.
In Tianjin, the gradually increasing size of vulnerable groups, and is a complex with its own characteristics of groups, since the vulnerable populations who often belong to the bottom of society, has become one of the social unrest, and improve the lives of vulnerable groups Tianjin security and relief The policy is the key to solving vulnerable groups. Vulnerable Groups This concept was first official mention car is Premier ZhuRongji, "Government Work Report" in the 9th National People's Congress at its fifth meeting in March 2002 in the middle, so that the concept of vulnerable groups popular at a time up, causing widespread concern at home and abroad, to respond positively to this stage Tianjin national policy, but to actively promote the implementation of disadvantaged social security system, there are still some problems affecting the livelihood security of vulnerable groups and relief. This paper analyzes launched to address these issues, propose appropriate counter measure sand suggestions for related research has a certain significance. Key words: Tianjin; vulnerable groups; life protection and relief; countermeasures and suggestions
天津弱势群体生活保障与救济研究
一、引言
随着该改革开放的进程，中国经济的发展，国民幸福感成为了一个衡量国家发展的指标。然而在大多数的人民沐浴在生活质量提高带来的物质精神丰富的春风中的同时，还有一部分被大多数人忽略的人群存在：弱势群体。弱势群体由于自身以及社会的原因都造成了经济上的极度困难，国家经济的飞速发展以及多高素质劳动者需求的增加更是给弱势群体的生存造成了巨大的压力。贫富差距的悬殊使经济上相对贫困的弱势群体形成了消极和不满的心理，这不仅仅是社会安全问题存在的隐患，更会造成社会的不公平问题凸显，阻碍我国的全面发展，影响人民共同富裕的实现。国家对于民生问题的关注程度越来越高，社会的目光纷纷聚集在国家对民生的处理好坏程度上，不断有媒体报道着对民生的解决问题办法以及政策实施的效果。天津市积极响应国家的号召也越来越注重弱势群体的生活保障与救济问题，然而政策执行的效果总是差强人意，天津市政府作为经济社会发展的规划者，承担着重大的责任，如何提高弱势群体的生活质量，成为亟待解决的问题。
二、天津市弱势群体的现状及成因分析
弱势群体的定义有广义和狭义的区别，相对“强势群体”的定义是广义的说法,主要指在维护正当权益等方面处于相对“弱势”的社会群体。相对的侠义的弱势群体是与特定社会或特定历史发展阶段的运行方式密切关联的，是指在社会经济发展的一定历史阶段，由于社会结构的变化和社会关系的失调，以及自然的或者个体自身的某种原因,在物质生活条件、权力和权利、社会声望、竞争能力以及发展机会等方面处于社会分层结构中最底层的一个特殊群体。本论文是在狭义的定义基础上对弱势群体做出的研究。 （一）天津弱势群体的现状
弱势群体由不同的群体组成，天津市的弱势群体主要包括以下群体： 1.天津残疾人群体：
“残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。”残疾人群天津弱势群体的一大组成部分。残疾人的就业问题一定程度上可以直接出残疾人群体的现状
表1 2010—2014年天津市残疾人就业状况表（单位：万人）1
资料来源:由本人整理得出
由表格1可以看出，当年天津市残疾人劳动力总数由2010年的128万人增加到2014年155万人，但是当年未安排就业残疾人数由2010的101万人增加到2014年的115万人，当年安排就业残疾人数缓慢增长，尤其是2014年，反而呈下降趋势。
把上表的数据提取出2010年到2014年的残疾人就业人数，得到近五年内的残疾人就业人数折线统计图：
图1 近五年天津残疾人就业人数折线图
资料来源：由本人整理得出
由以上两个图表可以不难得出以下结论：2010年以来残疾人就业率仅在21%-26%之间，低就业率造成了多数残疾人的经济困难，经济的困难造成他们生活水平较低的结果，残疾人的生活现状令人堪忧。
2.天津农民工群体
农民工是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。天津是一个以工业为主要经济发展产业的城市，发展中的建筑、工业、餐饮和服务业，无一不需要大量的劳动力。农民工的人数较多，雇佣价值较低的两大特点迎合了天津经济发展的需求，农民工群体更是天津弱势群的一大组成部分，由于农民工从事的工作的危险性较大，但是农民工文化水平又普遍偏低，他们的工作却缺乏相应的安全保障，一旦遭遇身体意外，得不到相应的赔偿就会让他们的生活陷入困境。 近几年天津市不断增长的农民工工伤事件引人注目，许多农民工处于孤立无援的境地。
依据天津市针对本地青年农民工作、生活考虑因素的统计调查发现除了生活工作条件较差、人身安全缺乏保障等问题外，他们也同样注重其他的一些因素。
表2 天津市外来务工青年工作、生活考虑因素情况表
资料来源：由本人整理得出
本地人的其实和子女的上学问题以及消费过高都是外来的务工农民工关注度较高的因素，天津市农民工的生活困难问题不应该是主要被关注的因素，考虑农民工的人格被尊重和子女的上学问题也成为了政府的主要责任。
3.天津市失业群体：
表3 2010年以来天津市城镇登记失业率及登记失业人数统计
资料来源：由本人整理得出
2010年以来天津市的失业人数呈大幅度的增长趋势，而失业人员出于专业水平、年龄等的原因很难再找到工作。失业人员的工作问题难以解决给他们带来经济上的困难，生活压力的增加。 （二）天津弱势群体形成的原因 1.社会原因
经济的发展要求从业人员的素质的提高，尤其是电子时代的来临，科技的日新月异更是给全体人民群众带来了极大的挑战，无法适应社会的进步，制度的调整就会落后于时代的步伐，成为被社会淘汰的一部分，这是弱势群体的生活困难的主要形成原因。社会的分配不是完全意义上的公平在另一种程度上造成了弱势群体的情况恶化，形成了收入分配上的强者更强、弱者更弱的“马太效应”①。 社会保障体系的不够完善也同时使得天津市政府对于弱势群体的救济没有做到完全的覆盖。 2.个人原因
无论是农民工、失业人群还是残疾人，其自身的因素是造成他们成为弱势群体的最重要原因，身体的不完整、自身文化水平偏低以及专业技术不过硬的限制让他们的生活步履维艰，劳动力的地下主要造成原因是生理因素，而不被社会少数人尊重和认可的所形成的自卑感使他们远离与社会活动，无法参加工作造成了他们无经济来源，生活艰难。
①
马太效应：马太效应（Matthew Effect），指强者愈强、弱者愈弱的现象，广泛应用于社会心理学、教育、金融以及科学领域。马太效应，是社会学家和经济学家们常用的术语，反映的社会现象是两级分化，富的更富，穷的更穷
三、我国社会生活保障与救济的主要内容
(一)社会保障制度
社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要②。 (二)社会救济
国家对于因个人心理、自然、社会、个人生理等原因而造成的生活上有一定困难，无法正常生存的公民给予资金或物质扶持,令其克服困难、摆脱困境的一种社会保障制度。社会救济的最低价标准是满足被救济者的最低标准的生活需要。实物和劳务为主是国家救济的主要形式，支付货币是辅助的救济形式。天津政府也在极力贯彻这一政策。 (三)社会保险
社会保险是指国家通过立法形式为依靠劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保持基本生活条件、促进社会安定而举办的保险。大部分的社会保险通过给付货币实现，劳务也是国家向被保障人提供社会保险的小部分形式。天津市近几年也在不断的更新养老金计算方法，退休职工涨工资和养老金等政策走在了华北地区的前列。 (四)社会福利
社会福利是指国家和社会根据需要与可能，通过一定形式向社会成员提供的物质利益。消费品分配、社会保险、社会救济以及社会福利这些所有维持、改善、提高人民物质和文化生活水平的保障措施，以及一切公共消费等,都可称之为社会福利。我国先行的社会福利制度有医疗保险制度，最低生活保障制度，社会基本养老制度，流浪乞讨人员及困难群众救助制度，廉租公租房制度等都是针对弱势群体的生活保障与救济出台的政策，天津地区不仅鉴定的贯彻国家的政策，也在努发掘和完善新的社会福利政策，从而提高优化天津弱势群体的生活水平。
②
选自《社会保障法》
四、天津市弱势群体生活保障与救济存在的问题及原因分析
（一）天津社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题
1.相关弱势群体的法律体系不完善
天津市十分重视对弱势群体的法律保护工作，从市内到各区已经初步建立起了对弱势群体加以保护的法律体系。尽管如此天津的法律对于弱势群体的保护机制仍然有不完善的地方，传统的社会保障制度建设奉行立法先行的原则，立法后加以实施。大致过程是首先建立试点进行试验，总结试验的经验之后再进行推广，推广结果理想的话着手立法问题。这个过程存在一个致命的缺点就是试验期过长，立法要等待很长的时间并且试验的成本很高，这直接导致了弱势群体的救济问题被拖延。有关弱势群体保障制度的法律仍然存在很大漏洞，尤其是在天津地区。
2.对于弱势群体的救助水准偏低
对比北欧的福利国家，我国对于弱势群体的救助水平偏低。在瑞典，每年财政最少有50％的支出是用于社会保障和福利的，而天津去年财政投入社会保障的比重还不到13％。弱势群体社会救助资金在总财政支出中的比例偏低是现阶段天津市弱势群体救助水平较低的主要问题。
3.救灾救济面还存在局限性
无论是在全国还是天津地区，助残、扶贫还是救灾，针对的都不是全体的弱势群体成员，而只能涉及到其中的一部分人，救助机制不完备、不分类是天津市对于弱势群体生活保障的欠缺问题，尽最大努力做到对弱势群体的全方面救助，是天津地区首先需要解决的问题。
4.新闻传媒对弱势群体的关怀远远不够
天津市的广播传媒在新闻报道、新闻素材选择的过程中，容易出现忽略和淡化弱势群体的现象，比如在一些有关农民工的新闻报道中，受访对象却大多是一些专家学者，而对农民工却没有做出深入的调查和报道，对农民工的意见更是丝毫未提。媒体报道中最常见的是针对某个农民工的某一件事情的报道，却缺少把这个群体作为一个整体的深入调查和了解，没有代表性的指出他们共同的问题。
（二）弱势群体社会救助困难的原因分析
1.社会保障制度不健全
在中央的指导之下地方实行政策是我国现阶段大多数政策的实施流程，天津针对弱势群体进行救助所参照的依据仍然是中央颁布的各种“条例”、“办法”、“通知”、和“决定”等。没有做到具体情况具体分析，无法针对不同的主体采取不同的保障办法。对于弱势群体应采取的资金的救助的资金管理和来源也无法进行明确的规范，这就直接导致了天津市对于弱势群体的救助措施非正常发展，弱势群体的救助问题止步不前。
2.投入经费不足
经调查显示，2010年到2014年五年中，天津市对于弱势群体的救助资金虽然有所增长，但是在政府财政性支出的比例中却有所下降。2011年，弱势群体救助费用在天津财政性支出中所占的比重降到1.53%，比2010年减少了五分之
三。从2010到2014年五年间，弱势群体救助费用以每年平均10%—30%的速度呈上升趋势，2014年达到了15.4亿元，但仍然只占天津财政支出的3%。
3.社会救助管理缺乏统筹
统一的立法是天津市的弱势群体救助急需解决的最关键的问题，没有明确的规定和统一的立法，社会救助容易发生混乱问题。例如残疾人、流浪乞讨人员，最低生活保障人员的救助虽然都归民政部门管理，却由完全不相同的部门管理；一些针对性较强的专门救助，例如司法援助、住房救助，甚至无法在弱势群体的救助部门找到负责人员。更加难以理解的是天津市目前无法清楚的区分生活救助与专项救助，救助的部门也是你推我，我推你，导致急需获得救助的人无法享受政府部门的救助。天津对弱势群体的救助发展迟缓，严重落后于市场经济发展的需要，除上述影响因素外，也有一部分原因是社会救助观念的落后，如“重保险、轻救助”的传统思想，救助者甚至以“观世音”自居的行为等，都在不同程度的妨碍了政府对于弱势群体的救助。
五、完善天津弱势群体生活保障与救济制度的对策
（一）健全天津弱势群体社会保障机制
1.完善就业保障机制
要从根本上解决天津市弱势群体的生活保障与救济问题，还是需要让弱势群体从经济上彻底解决自己的问题。弱势群体只有充分的就业，使得自己在经济上充分的独立，才可以使他们脱离“弱势”。这就需要天津市政府为弱势群体提供充分的就业机会，增加弱势群体就业率。弱势群体不同于大众的一点是他们无论在生理上还是心理上都不是完全的健全，就业机会较小，天津政府可以专门设立一些针对弱势群体的职位或者开发弱势群体能力范围内的相关周边产业，增加弱势群体就业机会，可以让弱势群体感受到自己对于社会的价值的同时减少经济上的困难。逐渐做到退出社会救助，从根本上解决天津市弱势群体的生活问题。
2.整理合并天津市弱势群体救助制度，加快立法进程
天津市现行的弱势群体救助制度是不同情况，不同安排，分配不同的部门管理不同的人群，以解决不同的问题。虽有明确的丰，却没有达到各个部门，各项制度的完全配合，不成体系。虽然这种后果是明确的分工必然产生的后果。但这种情况一定程度上妨碍着天津市对于弱势群体的积极救济，部门之间的相互独立使弱势群体这一个整体被分散为不同的群体，无法切实的于天津市制定的弱势群体救助制度相配应。
天津市的弱势群体这会保障制度是先立法，后实施的过程。目前迫切需要解决的是立法时间过于漫长，无法与弱势群体的近期问题相匹配。推动天津市弱势群体的救助立法是完善弱势群体救助制度的关键所在。有国外的先驱经验证明，社会保障的各项立法中应该最先进行考虑和制定的是弱势群体的保障立法。但天津市目前的弱势群体保障和救助依据的法律依然是各种“办法”、“通知”。并没有制定出一部关于保障弱势群体的生活的完整的法律。
天津市弱势群体的整合应以面向全体的弱势群体的最低生活保障制度为基础，以促进弱势群体充分就业为目的，不断地加快立法为手段，争取在做到弱势群体的普遍和专项救助兼顾；现金和提供服务救助相结合；常规和临时救助并用；政府部门之间相互联系和沟通，
（二）提高弱势群体救助的效率和成果
提升城市社会救助资金在财政支出中的比例是提高弱势群体社会救助效率的关键。弱势群体的救助资金不足是阻碍弱势群体的生活得到保障的最重要的原因，也是天津市对于弱势群体的社会需要解决的最大的问题。扩大对于弱势群体的财政支出的比例，增加保障弱势群体生活的资金是关键所在。近几年天津市对于弱势群体的保障提供的自己虽在不断地增长，可是占财政性总支出的比例却有所下降。财政资金的增加才会让更多的弱势群体减轻经济上的负担，而一些建设性的财政支出更是可以增加针对弱势群体所专门提供的就业机会，从根本上解决弱势群体的生活问题。
要增加对弱势群体的救助资金，天津市财政就要合理的分配政府的财政性支出。减少行政支出当中的对公经费，这可以通过精简行政机构的方式尽量的避免人浮于事的传统行政模式来实现。对公经费的花费也要制定严格的流程，避免行政官员的大吃大喝。做到钱有所用。政府行政机构的开源节流可以省出不必要的行政花费，这笔花费用于保障弱势群体就可以及保障增加救济弱势群体的资金，又可以与政府的其他财政支出需要不发生冲突。
（三）完善社会救济系统
1.进一步分类弱势群体救助管理部门，建立分类救助机制
弱势群体的救助是涉及面比较广，年龄阶段跨度大，救助构成人群复杂，造成了救助弱势群体的工作量比较大，天津市现阶段的处理办法是把这些工作分散在不同的部门，由不同的部门解决。这产生的一个严重的问题就是各个部门之间缺乏配合，相互独立的部门使救助的资金也无法统一的核算，天津市政府对于弱势群体的统一救助更是实施困哪。要增强部门之间的配合，做到救助资金运用更加的有效性和针对性，实现救助结果的效益最大化，就应建立天津市政府各个部门之间对于弱势群体的救助相互配合的机制。在民政、教育、劳动、卫生等部门建立起及时的联系通讯网，实现弱势群体救助的全部门参与，及时更新救助内容和救助进程，实施统一向上级通报，上级多部门批审，科学的分类、汇总，及时向下级所有部门发布命令和指示的健全服务系统。
不可忽略的是要建立弱势群体的分类救助机制。按照被救助对象的不同情况设立不同的部门，具体情况具体分析，弱势群体的贫困程度不同，所处环境不一，
对于不同的情况应该区别对待，一视同仁的话就会产生不公平问题，区别对待，区别救助可以使弱势群体的各种困难情况都被考虑，都得到解决。弱势群体的救助职能部门必须做到在天津市政府的统一部署下按职责进行分类救助,如最低生活保障由民政部门负责、教育部门负责低保家庭大中专学生救助,医疗费用的减免由卫生部门负责，就业救助则交予劳动部门负责，明确的部门责任制度的建立不仅可以使部门之间分工明确，更可以使弱势群体的各方面的困难都得到充分的解决。
目前天津市对于弱势群体救助的基本生活救助和其他的专项救助没有进行严格的区分，科学的说，这两个层次的救助不能完全的一样。例如一些有基本生活救助需要的弱势群体人员不是全部有教育、医疗等专项救助的需要,虽然需要这些专项救助的人所占的比例要稍微高一些。把所有的有基本生活救助需要的人都进行专项的救助，就会造成不必要的浪费，把本来就紧缺的救助资金置于更加紧张的境地。而且有可能发生分配不公平的情况，使急需政府专项救助但是生活水平偏高的弱势群体人员得不到政府的救助。所以说,要想做到专项救助更有针对性，让专项的救助真正的运用在有需要的弱势群体人员上，就要进行详细的考察，把生活水平高于贫困线标准的人也扩大到需要救助的范围之内，把不需要专项救助但有基本生活救助需要的人划分出专项救助的范围，减少不必要的浪费。
2.借鉴发达国家的比较完备的分类救助机制成功经验
汲取发达国家的弱势群体的生活保障制度的经验，有利于天津市政府建立健全本市弱势群体的保障制度。例如美国的弱势群体救助包括抚补充保障收入、养未成年儿童家庭救助、医疗救助、教育救助和就业培训救助等多项内容；瑞典弱势群体基本生活救助的包括了住房救助、生活救助两个部分，对详细的情况又有详细的分类和规定。以上的发达国家针对弱势群体的救助都有着详细的分类，可以看出对于不同的救助需要进行不同的分类是完善救助的首要条件。相对于救助的分类，弱势群体的受助者也是需要分类的，受助者有不同的评判定义和保准，美国对于失业家庭子女、残疾人、军事伤残人员有不同的分类和规定；瑞典对于收入较低的家庭、事业而且没有保险的人员、残疾人，因各种社会原因无法得到
正常标准收入的人员等都有不同层次分类。而天津目前的受助者分类还不够明晰，可操作性不强。
（四）充分发挥新闻传媒的社会导向作用
弱势群体已经成为关乎当前天津经济社会发展的重大课题。媒体须作出表率给予弱势群体足够的关注和报道。充分发挥天津广播电视传媒的社会导向作用，加强对天津市弱势群体的关怀。作为媒体应该通过调查了解弱势群体目前的情况，为弱势群体争取全面的利益。经济利益是弱势群体必须追求的利益的一部分, 政治权利也是弱势群体不可被忽略的利益。这些利益追求的发言人都应该是媒体，媒体应不断地切实关注弱势群体的近况，实时报道弱势群体的利益诉求。只有新闻媒体加强对弱势群体的关怀，弱势群体的困难情况才会被政府和社会各界所了解，政府的保障和救助也会得到实时的更新。
媒体要体现对弱势群体的关注和关怀，最重要的是制造出对弱势群体的关注和关怀的氛围。最需要做的是贯彻好党和政府方针政策，将天津市政府为弱势群体处处着想，时刻不忘弱势群体的关注的精神贯彻落实；其次要做好的是创意，节目策划要新颖独特，让新闻媒体的常客成为弱势群体，比如天津地方电视台的《都市报道六十分》、《劳动者之歌》等栏目都在关注着弱势群体的民生问题，使更多人了解到了弱势群体的艰辛；最后也是最重要的是要深入基层弱势群体百姓的生活，打破新闻媒体与群众的距离。一些面对面的访谈节目大多是以少数当事人的困难以及困难的解决为案例，无法做到让更多甚至全部的弱势群体得到关注，想要解决这一问题就需要媒体深入到基层的弱势群体生活中去，感同身受，更好的成为弱势群体的代言人。
结 语
天津现在正处于社会转型、经济体制转轨的重要时期,弱势群体的社会保护问题日显突出，已经在一定程度上构成了对天津改革、发展与稳定的威胁。要使天津社会保障制度在保护弱势群体方面发挥更有力的作用，就必须根据弱势群体的发展变化和现实需求，坚定不移地推进社会保障制度改革，建立健全相关的具体社会保障制度，为弱势群体提供一个分层合理、衔接紧凑、保障填密的社会安全网,尽可能满足弱势群体的生活、医疗等生存和安全需求,进而促使全体社会成员在免于沦为弱势群体的同时尽可能地过上平等幸福的生活，最终实现整个社会的和谐发展，为全面建设小康社会做出更大的贡献。
致 谢
驻笔于此,在管理系的四个寒暑蓦然涌入心间。时光荏苒,白驹过隙。所幸能师从温庭莉老师，温老师正直宽容的人格、广博丰富的知识、敏锐严密的头脑、严谨求是的治学精神是此生永远的学习榜样和奋斗目标，可惜，资质弩钝，不能多有学问所得，此文到成稿都难以让老师完全满意,有负老师之期,颇为惶恐。
求学期间,承蒙董老师、仲老师、韩老师、王老师等师长的关心和指导,学生于此一一拜谢。
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