索引：
１．包容性增长 百度百科资料（定义，该概念的提出，胡锦涛讲话，胡锦涛就“开发人力资源、大力促进就业、实现包容性增长”提出4点建议，包容性增长的意义，专家解读等内容）Ｐ１
２．为什么中国需要提高增长的包容性--专访“包容性增长”较早的系统阐述者庄巨忠 Ｐ６ ３．“包容性增长”成亮点 Ｐ１２
４．和谐社会与包容性增长一脉形成 Ｐ１３
５．外媒:中国"十二五"会有何不同?"包容性增长"引关注 Ｐ１５
６．实现包容性增长须去经济增长的GDP化 Ｐ１７
７．如何理解“包容性增长”就是解决民众的收入分配问题 Ｐ１８
８．包容性增长与基本社会保障均等化 Ｐ１９
ＰＳ：我认为重要的内容全都用特定字体或者符号标明。
包容性增长
http://baike.baidu.com/view/4335125.htm
定义理地分享经济增长。它而所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在
经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定等。
包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。前者包括作为指标的基尼系数（衡量收入分配）、识字率、公共产品的一般供应和分配，包括教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全等；包容性增长也包括无形的因素、观念和“感情”。其关键词是希望和参与，使社会上尽可能广泛的人群有共同的愿望。当一些社会成员觉得他们永远也不可能指望得到那些富人所想得到的，排斥和不包容就产生了。如果人们相信明天会更好，尤其是当他们能切实地期望子女加入到“赢家”的行列之中，那么他们会准备好挺过今天的困难。
该概念的提出：现任中国发展研究基金会副秘书长的汤敏告诉《中国经济周刊》：“当时大家都在谈经济增长，但是经济增长过程却出现了一些问题，最大的问题是收入分配不公。经济增长了，但并不是所有的人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特别是贫困人口受益更少。”
此外，中国GDP如果再保持在两位数以上的增长，资源、环境的压力会增大，由增长本身不均衡导致的矛盾也会增多。是否应该适当下调增长预期水平，也成为当时学者争论的焦点。
庄健向《中国经济周刊》表示，导致不平衡的原因，主要是由投资、出口拉动，消费的比重偏低；在产业方面，重工业劳动高，服务业比重偏低；经济和社会相比较，社会领域发展相对差一些，特别是收入分配结构、收入分配状况、城乡差距还比较大，“这种增长不利于长期的可持续、均衡的增长，所以亚行当时就做了相关研究。”
据汤敏介绍，在此背景下，2005年，由亚行赞助支持，亚行经济研究局和驻中国代表处联合开展了“以共享式增长促进社会和谐”研究课题，同时邀请林毅夫、樊纲等国内七八位知名学者一起参与研究。
胡锦涛讲话：2010年9月16日，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂举行，国家主席胡锦涛出席开幕式并发表题为《深化交流合作 实现包容性增长》的致辞。胡锦涛强调，“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。”胡锦涛指出，“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人
平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”
“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”
“我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。
胡锦涛就“开发人力资源、大力促进就业、实现包容性增长”提出4点建议：
优先开发人力资源
人力资源开发，对提高人们参与经济发展和改善自身生存发展条件，对推动经济持续发展、实现包容性增长，具有基础性的重要意义。人力资源是可持续开发的资源，人力资源优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。我们应该牢固树立人力资源是经济社会发展第一资源的理念，加快形成人力资源优先发展的战略布局。
实施充分就业的发展战略
就业是民生之本，实现社会充分就业是让更多人分享经济社会发展成果的重要途径。我们应该把充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施扩大就业的发展战略，最大限度创造劳动者就业和发展机会，努力实现充分就业。要强化政府促进就业的责任，实施更加积极的就业政策，实施相应的财政、金融、产业等方面政策，建设覆盖城乡的公共就业服务体系，健全面向所有困难民众的就业援助长效制度，完善就业与社会保障的联动机制，促进体面劳动，构建和谐劳动关系。
提高劳动者素质和能力
提高劳动者素质，使经济发展真正走上主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的轨道，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。转变经济发展方式，推动经济结构优化升级，促进经济社会协调发展，对劳动者素质提出了更高要求。我们应该引导广大劳动者提高思想道德素质和科
学文化素质，提高劳动能力和劳动水平，努力掌握新知识、新技能、新本领，成为适应新形势下经济社会发展要求的高素质劳动者。
构建可持续发展的社会保障体系
完善的社会保障体系是经济社会发展的重要保障，也是社会和谐稳定的安全网。我们应该在经济发展的基础上建立覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，不断提高社会保障水平。
包容性增长的意义：
1．从国内经济形势分析
我国正是处于经济增长方式的转变、产业结构重要调整的时期，为了应对国际金融危机影响，我国经济增长将从依靠外需型转为内需性的经济增长。因此，胡锦涛主席强调：”应结合应对国际金融危机，优化产业结构，提高经济发展质量，提高全社会就业水平，增强抵御危机和风险能力；加强社会保障网络建设，着力解决教育、医疗、养老、住房等民生问题，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标。”旨在建立一个内需性的经济增长。
2．从国际经济形势分析
国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济形势好转的基础并不牢固。对于中国的崛起，美国在政治军事遏制无法奏效的情况下，美国正在采取经济、外交等各种手段试图延缓中国崛起的步伐和规模。
链接来自http://opinion.people.com.cn/GB/12776905.html的评论：
随着中国经济日益增长，社会主义社会初级阶段的根本矛盾仍然日益增长的物质文化需求与相对发展落后的生产力以及仍不够健全的精神文明建设之间的矛盾。中国人文、民生、经济、政治建设迫切需要一个科学的指导方针来协调各个层面的规划与发展，在此前提下，胡主席倡导“包容性增长”是有非常重要的意义的。
第一：科学合理调度生产关系，有助于增强人民对政府的信心，使民众能够更积极的投入到国家建设当中。
第二：提高各产业链的发展，扩大国内消费需求，增强出口经济，有助于提高社会经济发展和谐。
第三：包容国内外环境，于外有助于适配国际形象，与国际接轨，于内有利于提高国民生产，为国内市场经济提供自由但规范的竞争环境。 总之，包容性增长是以科学发展观为前提，构建和谐社会为最终目的的一项意义重大的倡导及决策。
专家解读： 庄健：亚行当时在中国提倡“包容性增长”，比较重要的一个观点是：保持较快经济增长的同时，增长也要是可持续的、协调的、更多关注社会领域发展的。
这种增长不是单纯的经济增长，而是考虑到其他方面，尤其是社会领域的，使更多的老百姓能够享受到这种发展的成果。
马晓河：我理解的“包容性增长”，包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，经济增长应该是互相协调的。
从国内讲，首先是和谐增长、科学增长。其次是对低收入人群有利。财富分配应该是公平的，不要造成贫富差距，大家都在增长中获得利益。第三，这种增长应该有利于社会发展、公共服务和精神文明建设。
从国际讲，“包容性增长”应该是A国增长了，不应该去损害或者抑制B国，不要给对方带来危害；国家跟国家之间应该是协调、和谐的增长，是共赢和多赢的，应该有益于多方。
汤敏：我理解的“包容性增长”应该有各种各样的含义，包括环保、和谐社会等诸多方面的改变，但我认为，最核心的含义，就是经济增长让低收入人群受益，最好是让其多受点益。比如怎样增加劳动者的收入占整个GDP的比重，怎样增加工资收入，这些就是“包容性增长”中非常重要的部分，当然还包括怎样增加农民的收入，因为这些人群是收入分配中比较弱势的部分。
胡锦涛主席在亚太经合组织会议上提出这一概念，应该是向外界传递一种信息：中国现有的发展方式、发展模式是需要改变的，说得严重点，是不可持续的，所以各个方面都要包容性增长。
邓聿文：这一概念的提出，是向外界传递一种信息和价值导向，即中国及世界的经济增长方式都需要改变，所以提出了“包容性增长”。我国目前
的经济发展方式，有各种各样的弊端，如果再不改变，当前与未来的任务与目标都会面临着压力。
其实“包容性增长”不仅仅是解决贫富差距的问题，还要作为一种价值导向，向全社会倡导这样一种理念，就是应该像温家宝总理所说的，要让人民过上一种很幸福的、有尊严的生活，这就是“包容性增长”所要达到的目的，而不是原来过多地强调GDP的增长。
迟福林：“包容性增长”其实是对发展方式转变的基本要求，前提是满足人的自身发展的需求；另外这种增长是经济增长和社会进步相结合的；第三，这个增长必须在利益协调中满足多数人利益。所以包容性增长的基本出发点，就要转变现在以总量为目标的基本发展方式。包容性增长要满足多数人的利益，这就要调节国民收入分配格局，加快收入分配制度改革。 梅新育：这个“包容性增长”是希望调整人与人之间、国与国之间、人与自然之间的关系，在尊重现实、维持大局稳定的情况下渐进改善，所以才有“包容”一词。我想，应该在国内收入分配调整、经济增长与环境协调、国际经济关系协调这三个方面体现出来。
为什么中国需要提高增长的包容性
-------专访“包容性增长”较早的系统阐述者庄巨忠
2010年10月12日 09:1821世纪经济报道
2007年亚洲开发银行首提包容性增长，中国最高领导近日引用了这一概念。 按照计划，会议将讨论中共中央关于“十二五”规划的建议。当中将涉及的关于下一个五年的国民收入分配改革的方向，关于中国经济增长方式转型的路径，更是为海内外所瞩目。
胡锦涛9月16日在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上提出，要“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展”。 这是中国最高领导层首次使用“包容性增长”这一提法。
此前，包容性增长（inclusive growth）的概念，最初由亚洲开发银行在2007年提出。在亚洲开发银行副首席经济学家庄巨忠近年的著作中，阐述这一理念的就有多篇。比如《以共享式增长促进社会和谐》、《在包容性增长的框架下诊断菲律宾经济增长》、《亚洲地区的贫困、贫富差距与包容性增长》等。 围绕着这些思考，“包容性增长”较早的系统阐述者庄巨忠与本报记者有了这一番促膝长谈。
庄巨忠，1992年毕业于曼彻斯特大学，后任伦敦经济学院研究员。1997年加入亚行，现主要从事亚洲经济发展研究，包括增长与收入分配，增长瓶颈诊断，金融与金融危机等。 当时主要是以下一些因素促使亚行在2007年的时点上提出包容性增长这一概念：
第一，亚洲发展中国家在过去二三十年中的经济增长令人瞩目，但经济增长 这些国家中只有4个的基尼系数超过0.4这一通常认为的国际警戒线。但到了本世纪初， 已经有7个国家超过。
第二，尽管高速的经济增长导致了贫困人口大幅下降，但在2005
第三，除了收入方面的贫困与贫富差距外，亚洲发展中国家的高速经济增长没有使所有人受惠。 帮助发展中成员国消除贫困，提高人民生活水平。面对许多国家日益突出的收入差距扩大和贫富差异加剧的问题，亚行在2007年修订长期战略框架，提出了包容性增长的概念，并对它的政策含义加以界定。2008年，亚行正式把支持包容性增长与环境方面的可持续增长、区域一体化一道，确定为其长期战略框架的三大支柱之一。
《21世纪》：包容性增长的定义是什么？你认为中国目前的增长是否符合这一概念？
庄巨忠：经济增长的包容性是一个相对的概念。我们把包容性增长定义为建立在机会平等基础上的经济增长。也就是说，包容性增长需要保证人人都能公平地参与增长过程并从中受惠。
与益贫性增长相比，包容性增长是一个更加广泛的发展概念。益贫性增长主要着眼于消除贫困。而包容性增长既着眼于消除贫困，也强调人人分享增长的成果。
一方面， 包容性增长需要保持经济高速、有效、持续的增长，从而创造大量的就业与发展机会；另一方面， 包容性增长要求通过减少与消除机会不平等来促进社会的公平与包容性。这两个方面是相辅相成的: 没有经济增长就没有机会，如果没有机会，机会平等也就成为空中楼阁; 而如果机会不平等， 社会缺乏包容性，经济就不可能保持高速、有效、持续的增长。
过大的收入差距会通过财富效应和社会与政治方面的原因损害经济增长。就财富效应而言，贫困人口无法投资于教育或创业，从而导致社会资源的浪费。就社会与政治方面考虑，收入差距过大会引发财富再分配的要求，而过度的再分配会导致资源配置的扭曲，从而损害经济增长。伴随着再分配的讨价还价过程，不管是漫长而和平的街头游行，还是暴力行动，社会成本都会很高。
过大的收入差距还会对制度和政策的有效性带来负面影响，使得高收入阶层有可能操纵经济改变政策从而获利，经济增长就会受到损害。
《21世纪》：你认为中国经济增长的包容性下降背后的原因是什么？
庄巨忠：我们最新的研究表明，在中国的总体基尼系数从1990年的大约0.35上升到2008年的0.46的这一时期里，城乡之间收入差距对全国总体收入差距的贡献由34%上升到了46%，城镇内收入差距的贡献由15%增加到了34%，而农村内收入差距的贡献由51%下降到了20%第一，经济开放通常会给部分基础设施与市场条件较好的地区和市场适应能力较强的人群首先带来机遇，从而使这些地区与人群先富起来。
第二，计划体制遗留下来的各种限制使生产要素不能自由流动， 例如户籍制度限制劳动力的自由流动，导致地区与城乡之间的收入差距不断扩大。
第三，当市场机制逐渐取代计划机制来决定生产要素的报酬，低技能与较高技能劳动者收入的差距也会不断拉大，而全球化，国际贸易与国际资本的流入往往使得这种差距的拉大加剧。
第四，因为市场机制尚未完善，还存在大量的国家权力配置资源的情况与严重的市场失灵现象， 造成一部分处在垄断行业，拥有垄断资源，及特殊信息和特殊关系的人群获得远远高于其他人群的收入；信息的不对称使得部分群体在获得生产要素方面面临重重困难。
第五，经济改革与体制转轨导致产业结构的调整与资源的再分配，使得部分劳动者临时失去就业机会，并由于社会风险保障机制的不完善而成为弱势群体。
《21世纪》：你认为以中国目前的状况，是否有像拉美、东南亚国家那样落入“中等收入陷阱”的危险？
庄巨忠：世界范围内，拉美和撒哈拉以南的非洲收入差距是最严重的，许多国家的基尼系数都超过0.5。拉美的平均基尼系数达到0.52，其中巴西的基尼系数达到0.61，智利是0.57，阿根廷是0.52
我认为，中国政府对收入差距不断扩大的趋势是非常重视的，在近几年出台了一系列的措施加以解决，比如加强西部地区基础设施的建设；增加对基础教育与基本医疗卫生服务的投入; 加快农村建设；建立与改进社会保障体系，以及许多其他惠农惠贫与关注农民工的政策措施。这些对改善收入分配格局已经起到了一定作用。《21世纪》：你在著作中提出，要解决由特权产生的不平等问题。但是现实很难，比如中国的房价一飞冲天， 80后、90后一代几无购房机会，再如出租车经营，司机成了公司的赚钱机器，他们无任何改变的机会，怎么看待这些问题？
庄巨忠：包容性增长的要点是要区分两种不同的收入差距。一种是由个人背景或所处的环境的不同所造成， 另一种则是由个人的工作努力与劳动勤奋程度的不同所造成。
个人背景或所处的环境包括如宗教信仰，家庭财富与特权，社会关系，肤色，性别，所处的地理环境，所工作的行业等诸多因素。由这些因素造成的收入差距反映的大多是机会的不平等，是社会不公的表现，是不可接受的，它们通常是由制度，市场与政策的不完善与失灵所造成，必需通过公共政策手段来消除。
另一方面，由于个人的努力和勤奋的不同所造成的收入差异反映的则是市场机制的酬勤惩懒，是良好的激励机制起作用的表现。这样的激励机制鼓励创业与创新，是促进经济增长所必不可少的，不能简单加以否定。所以倡导机会平等是包容性增长这一概念的核心所在。
中国目前的房价问题是由许多因素所造成，包括供需不平衡，市场机制不完善，当然也有投机行为与特权的因素。对于住房问题，保护低收入阶层与弱势群体和防范房市导致系统金融风险应该是公共政策需要考虑的基本目标。
我们还注意到，部分人群具有特权是因为他们拥有垄断资源，处在垄断行业，或拥有特殊信息和关系。所以要解决由特权产生的不平等问题，就要消除或控制垄断和利益集团的经济特权。
一问题的有效途径之一。对一些自然垄断行业，政府必须加以有效的监管。
《21世纪》：上世纪80年代和90年代初期，农民收入增长还超过城镇居民收入增长，当时城乡差距一度缩小，但是90年代后期以及21世纪后，尽管国家惠农政策不断强化，但是城乡差距还是在不断扩大，一般的城乡居民也被上学，医疗，买房三座大山压得喘不过气来，这是不是改革的方向出了问题？
庄巨忠：诺贝尔经济学奖得主库兹涅茨认为，一个国家在经济起飞的初期，从传统农业经济向现代工业经济的转型过程中，收入差距会呈现扩大的趋势。以后随着经济的逐步成熟，富余的农业劳动力向非农业部门转移完成后，进一步的经济成长将导致收入差距的缩小。这便是著名的库兹涅特假说。
不少国家和地区在快速经济增长过程中，都不同程度地经历过收入分配先扩大后缩小的转折点。日本经过上世纪50年代收入差距扩大后，1962年基尼系数一度达到0.39，此后随着农村剩余劳力逐步消失，转折点在60年代初出现，收入分配在后来的几十年内得以持续改善。
韩国转折点的出现，比日本大约晚了15年。从20世纪60年代中后期起收入差距扩大，1976年基尼系数达到峰值0.39，此后20多年收入差距逐步改善，90年代已经恢复到经济起飞前的水平。
同时，研究表明经济起飞过程中收入差距扩大的程度与经济的增长方式有很大关系。许多学者认为，部分东亚国家和地区尽管收入差距有扩大，但从国际范围来看，扩大的程度并不算大。这与它们注重中小企业的发展有关。
所以说，收入差距扩大并不能说明改革的方向出了问题。在一定程度上，收入差距的扩大反映了经济发展的内在规律。但是政府可以通过选择有效的政策来控制收入差距扩大的程度。
《21世纪》：要实现包容性增长，你觉得除了居民收入增长能都获得平等机会外，在其他领域还应该实现什么样的变化？对于“十二五”收入分配改革，你有什么建议吗？
庄巨忠：容性增长为实现这一目标提供了一个非常有效的战略和途径。
20年，中国在继续参与全球与区域经济一体化的同时， 必须加大力度促进国内经济与市场的一体化。这一新的一体化过程不但能为中国经济高速持续的增长提供新的重要来源，而且能有效地控制与缩小城乡和地区之间的收入差距。国内经济一体化应以市场为主导，政府在这一过程中的主要作用是消除由市场失灵、制度缺陷和政策失误所造成的各种障碍与扭曲，使资源在地区，城乡和行业之间自由流动，经济结构更加符合资源的禀赋，从而创造大量的就业机会。
要增加对教育， 基本医疗卫生，以及其他基本社会服务的投入，来提高民众特别是弱势群体参与增长过程的基本潜能；需要加强政策与制度的公平性，消除社会不公，完善市场机制，创造平等竞争的条件。
对中国这样处在急剧经济转型过程中的国家尤为重要。不健全的社会风险保障机制可能使得本来是转型过程中的临时性贫困转化为长期持续性的贫困。 这两种政策倾向都会对经济发展的效率与可持续性产生严重的不利影响。建设和谐社会必须实现建立在机会平等基础之上的包容性增长。
“包容性增长”成亮点
http://www.sina.com.cn 2010年10月16日01:45 山东新闻网-山东商报
中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于10月15日至18日在北京召开，会议将研究关于制定“十二五”规划的建议，并审议中共中央政治局会议讨论修改后的文件稿。记者15日采访了几位专家，他们认为“包容性增长”的新
提法将是本次会议的一大亮点，而缩小贫富差距、增强社会的公平正义、转变经济增长方式等，都将是外界关注的热点问题。
公平正义体现核心价值
“公平正义深刻反映和体现了社会主义的核心价值，同时也是和谐社会所应具备的重要内涵和特征”，15日上午，国家行政学院教授竹立家接受记者采访时表示。
竹立家说，和谐社会的核心是利益的公平分配，是调解社会各阶层在实现自己利益过程中的利益冲突。要实现利益的公平分配，必须建立和完善实现社会公正的法律制度，保障社会各个利益群体在利益博弈过程中获得合法的利益，最终保证社会和谐的实现。
公平正义的本质是“公共权力”如何运用的问题。竹立家表示，对于国家或政府来说，要实现社会公正，前提是在政策制定过程中的公共精神，也就是摆脱利己主义而为大多数公众利益着想的精神。要做到这一点，政府行政机构、司法机构和公务员必须首先具有“公共精神”。
“国富”到“民富”
此前，国家发改委副秘书长杨伟民一度申言，“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。
中央社会主义学院原副院长、中央党校党建专业博士生导师甄小英在接受记者采访时表示，“国富”到“民富”的转变，让中国的富民之路又见曙光。 调节个税缩小贫富差距
贫富差距正成为影响社会稳定的重要因素。如何缩小贫富差距？北京市社会科学院院长助理、经济研究所所长赵弘认为，缩小贫富差距要多管齐下，根本上还在于制度保障，不宜翻旧账走回头路，应该着重在未来制度建设上，从制度建设的关键点出发，建立公平的利益分配机制，遏制腐败和垄断等不合理的现象造成的贫富差距。
综合新华社、《北京晚报》、《中国新闻周刊》
和谐社会与包容性增长一脉形成
http://www.chinadaily.com.cn/zgrbjx/2010-10/20/content_11431494.htm?prolongation=1
中国日报网消息：英文《中国日报》10月20日报道：近期，中国国家主席胡锦涛在北京APEC人力资源开发部长级会议致开幕词时强调“包容性增长”这一概念，指出中国将重新定位发展模式，让经济发展的益处惠及范围更加广泛。义。
长久以来，不断拉大的收入差距让中国30年来在其它方面取得经济成果也近些年来，为了解决收入差距问题，政府加大了对西部和内陆省份基础设施投资力度，颁布了发展农村地区的政策和惠农政策，同时为了保护弱势群体，政府加大了基础教育和医疗保健的投资规模。最近几年，政府又提出了构建和谐社会的发展观。
许多人认为，接下来5年，是中国缩小收入差距，实现社会公平的关键时期。作为一项务实的战略，包容性增长将为这一目标的实现发挥至关重要的作用。 从一般意义而言，当社会的每位成员可以在公平的基础上参与社会并获得回报，就可以认为是包容性的增长。
严格说来，包容性增长的政策应当区分两种类型的不平等。一种是机会不平等，由市场、政策失效，体制缺陷或社会排斥等个人无法掌控的外部环境造成的不平等。另一种是努力的不同，主要表现在市场经济向努力工作，寻求机会以及冒险努力的人所回报和激励的不同。
当然，机会不均等必然造成对包容性增长的不可更改目标的政策干预。因此，包容性增长可定义为：经济增长和机会平等共同发展。
如何将此这一原则转换为政策行动呢？
首先，包容性增长要求高速、可持续、有效的经济发展方式。因此，更多的岗位将会诞生，经济机会也将惠及每个个体。如果经济增长无法向大多数人提供体面的工作，那么这种增长必不然不能称为包容性的。
第二，包容性增长要求一个包容的社会，能够确保每个男人女人都可以获得公平的机会。这意味着，我们要在教育和医疗方面增加投入，扩展人们的能力。尤其对弱势群体而言，教育可以消除市场和体制的缺陷以及社会排斥，使他们也可以公平竞争。
第三，包容性增长要求社会拥有效的安全保障网络，以减轻由疾病、经济危机、产业调整或自然灾害给人们带来的暂时生活冲击，以及满足弱势群体和贫困人口的特别需求。
以上这些方面对中国接下来几年的发展有什么指示意义呢？
中国的包容性政策必须建立在原有政策的基础之上。意思就是说，中国的市场化改革和、和世界融合的趋势仍将继续进行。
包容性增长同样意味着转变中国的发展方式，使其建立在更加广泛的基础上。这要求政府必须消除市场扭曲，解决发展不平衡以及体制和政策障碍等问题，以推动国内市场的一体化发展。更加广泛的增长方式不仅会给经济增长提供新动力，同样会有效减少城乡和全范围的收入差距。
同时，审慎制定的再分配政策也应当作为中国包容性增长战略的一部分，其目的不仅是平衡收入，还可以改善机会的平等获得以及收入分配。这要求政府加大基础教育、基础医疗以及其它社会基础服务的投入力度，推出更加行之有效的社会保障体系。
包容性增长战略更为重要的一个要素是，不断加强管理，提升经济和社会正义以及公平竞争，使得政府和政策更加透明，以预防腐败。好的政策和管理是机会平等的前提，而机会平等是包容性增长概念的核心。
在18日闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议中，提出了很多强调“包容性增长”的政策，让人为之鼓舞。
一直以来，亚洲开发银行（ADB）将包容性增长作为其一项长期战略议程在亚洲和太平洋地区进行推广。
包容性增长同样是也是亚洲开发银行和中国合作的战略支柱。亚洲开发银行通过向落后省份和贫困地区投资基础设施，提升自然能源保护以及发展农村金融和农业推广服务来支持这些地区的发展。此外，亚行还一直给这些地区提供技术援助以支持其就业服务、职业教育和培训，以及医疗和农村养老保险金改革。 作为一个长期的发展伙伴，亚行将继续支持中国朝包容和环境可持续模式发展的努力，同时将强化这一角色，将其作为中国和亚行以及其它发展中国家转移和分享发展知识以及经验的地区性平台。
外媒:中国"十二五"会有何不同?"包容性增长"引关注 http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/zxqxb/2010-10-19/content_1037089.html
2010-10-19 13:42:00 来源：人民网
[提要] 中国共产党十七届五中全会18日在北京闭幕。美国CNN网站文章指出，虽然中国经历了30多年惊人的经济高速发展，但同时面临着许多棘手的挑战--日益严峻的贫富差距、环境等问题。英国BBC网站文章指出，经过三十多年的高速增长，中国已经成为世界上三个最大的经济体之一。
人民网北京10月19日电 中国共产党十七届五中全会18日在北京闭幕。会上，中国的决策者讨论了中国今后五年的政策蓝图。已经成为世界主要经济体的中国如何发展，世界纷纷投以关注的目光。综合媒体报道，国外舆论普遍认为，会议审议通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议具有重要意义。 美国CNN“包容性增长”，即将经济增长带来的财富分散到各个领域，以促进经济和社会的公平。
英国BBC网站文章指出，经过三十多年的高速增长，中国已经成为世界上三个最大的经济体之一。
英国《金融时报》撰文称，此次中共十七届五中全会的重要命题是“包容性增长”。早在今年9月16日，胡锦涛主席在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞，这是中国领导人首次在公开场合提出“包容性增长”的新概念，引起社会的广泛注意。
美国市场观察网刊文称，中国1978年开始进行市场改革。野村综合研究所的战略学家认为，这些变化给中国带来“持续30多年、以低失业率和可控通货膨胀为特点的经济增长”。
很多人希望中国提高国内消费，让它成为经济增长的一个引擎，从而纠正巨额贸易顺差。在这方面，中国有望在下一个五年计划中宽泛地重申“科学发展观”、“和谐社会”和“经济再平衡”的总体目标。
法国媒体报道指出，在“科学发展观”和“和谐社会”的理念下，中国经济飞跃发展。此次举行中共中央十七届五中全会的特别意义在于拟定下一个五年规划，这为调整经济结构与转变经济发展方式，以及解决“社会公正”问题提供了保证。 俄罗斯网络刊物《专家》杂志发表文章认为，中国又一个“五年计划”将成为中国实现全面建设小康社会目标的关键，坚持中国共产党的领导是今后五年中国经济社会发展的基本保证。
实现包容性增长须去经济增长的GDP化
来源：《学习时报》 http://theory.people.com.cn/GB/12903569.html
发展和分享的不平衡性，其后果在中国已显露无遗。造成此种不平衡性的根源，源于中国长期实际奉行的“GDP主义”。把发展简单理解为经济增长，把经济增长简化成GDP。政府的中心工作和主要任务，极端点说，就是一切为了 GDP，一切服从 GDP，一切服务于GDP。如果说在改革初期，实行“GDP主义”情有可原，因为那时经济发展的主要任务是做大蛋糕，那么，在进入新世纪后，尤其最近几年，中国的中心工作就应该转向怎么分好蛋糕。但显然，中国没有适时进行这个发展战略的转移。虽然从中央到地方，也在强调发展成果分享的公平性，要着力解决影响民生的各种问题，提高收入水平，而且也做了一些政策上的纠偏，加大了政府提供公共服务的力度，等等，但从实际效果来看，不是很明显，社会的贫富差距有继续恶化的趋势和危险。这里的原因是多方面的，比如，问题积累的时
间太长，小幅度的解决根本不起作用；再如，在解决问题的同时，由于方法不当和政策失误，又在制造新的问题，或加重恶化原来的问题。但我认为，根源还得从“GDP主义”中寻找，而不仅仅是分配改革不到位。
GDP之所以成为一种大家服从的“主义”，是因为围绕GDP，形成了一整套政策体系，从而迫使人们不管愿意与否，都要把GDP的增长放在首位。而在这套政策体系中，最为关键的就是政绩考核以GDP为一票否决的指标。政绩考核好比高考，高考决定了中国的基础教育围着它转，GDP就是中国官员的“高考指挥棒”，政府政绩好坏，官员能否升迁，全系于GDP，GDP增长快，不好也好；GDP增长慢，好也不好。想想看，这样去考核官员，官员当然只会关注GDP，凡是有助于增加GDP的办法，官员都会全力以赴；凡是无助于增加GDP，则会消极以对。
问题是，GDP自身有许多缺陷。比如，GDP不关心经济活动的效率。挖一条沟能增加 GDP，再填上它也能增加GDP，这一挖一填，产生双倍的GDP，但从实际效果来看，它是无效劳动，给社会增加不了任何财富，反而有可能在这一挖一填中，产生环境污染。GDP也不在乎发展差距问题。因为它追求的是总量，只要总量上去了，有没有差距并不重要。诸如此类的缺陷，使得GDP只能作为一个现实中最不坏的指标来使用，假如把它拔高到一个不恰当的地步，成为决定官员政治生命的“生死牌”，肯定是没有多少官员愿把心思花在怎样去解决民生的疾苦上，除非他不想升迁。
所以，要实现“包容性增长”，必须调整官员政绩的考核方式，在经济发展中去GDP化。事实上，考核方式的变化也关系到收入分配改革的实质推进。因为，收入分配改革是花钱的事，政府如果财力雄厚，可能会在公共服务上多掏一点，给人们多提高一点工资；但大部分仍会投向生产性领域，因为从现实来看，最方便和有效的增加GDP的方式无非是上项目，搞投资。这也就是科学发展观在中国提倡了那么多年，解决民生问题也提到了一个前所未有的高度，但一些地方仍然我行我素，大搞招商引资的原因。 “包容性增长”才能实现，财富的公平分享才有可能。
如何理解“包容性增长”就是解决民众的收入分配问题
记者：“包容性增长”是目前最热的词汇，那么，我们如何理解“包容性增长”?李长安：“包容性增长”是由亚洲开发银行在2007年首次提出，其核心内容是机会均等或共享型经济增长，既强调了保持经济持续高速增长，又强调通过消除机会不均等实现公平合理的经济增长。这与我们国家提出的“全体人民共享改革开放成果”是一脉相承的。
之所以提出“包容性增长” 汤敏：包容性增长最深刻最丰富的内涵，就是解决普通民众的收入分配问题，解决社会和谐问题，解决科学发展观的问题，解决增长领域的包容性问题。我们现在所说的增长是硬道理或以前所说的发展是硬道理，都是试图追求快速增长。但我们在追求快速增长的同时，没有把解决好收入分配问题考虑进去，所以出现了很多社会和经济的怪象。如为了增长而增长，为了快速而快速，就造成很多环境的问题，也造成很多贫困人口生活状况改善不够。中国未来的发展方向，就应解决这个问题。
水皮：“包容性增长”说的通俗一些，就是要解决老百姓的收入问题，要改变贫富差距的问题，从而实现和谐社会。这一点也将是未来十二五要着重解决的问题。
包容性增长与基本社会保障均等化
——基于机会平等的视角
时间:2010年10月19日 15时01分 来源:光明日报 作者:孙 翎
http://www.qstheory.cn/sh/shbzyshgl/201010/t20101019_52987.htm
包容性增长(Inclusive Growth)与联合国秘书长潘基文等政治领导人的关注密不可分。维基百科援引潘基文的原话称,经济增长虽对贫困减少是必须的,但并非充分的;基于动态的结构性经济变革的可持续和平等增长,对于实质性的
削减贫困是必需的;它能更快地促进千年发展目标的实现。世行官方网站称,包容性增长与“基础广泛的增长”“分享型增长”“亲穷人的增长”经常互换,但也有区别:1、包容性增长既强调经济增长的速度也强调经济增长的方式。经济增长的速度对贫困的实质减少无疑是重要的,但长期可持续的经济增长必须是基础广泛且包容这个国家最大多数劳动力人口的增长;2、包容性增长是以投资和增加生产型就业机会为导向,加快经济增长速度和扩大经济规模的增长,它更倾向于通过增加生产型就业机会而不是直接的收入分配来实现就业型的经济增长;3、包容性增长应使人们平等、广泛地参与经济增长过程并从中受益,因此机会平等对包容性增长非常重要。
以基本社会保障均等化实现包容性增长
基本社会保障作为基本公共服务的重要组成部分,其主要职责是为人们的养老、医疗、失业、工伤、生育以及最低生活保障提供基础层面的制度性安排,通常分为社会保险和社会救助两大系统。基本社会保障均等化是指所有国民不分背景或所处环境,均可享受基本相同的社会保障权利。包容性增长概念的提出,使得基本社会保障均等化的建设摆在了非常重要的位置上。
基本社会保障均等化是实现包容性增长的重要公共政策手段:
首先,包容性增长的前提条件是保持经济的持续增长。经济持续增长需要稳定的劳动力供给,一个均等化的基本社会保障体系可以使得劳动者在城乡之间和不同地区之间获得大致相等的保障性制度性安排,从而促进劳动力的充足供给和自由流动,有助于生产率的提高。
其次,包容式增长强调增长过程中的机会平等。基本社会保障均等化作为重要的公共政策手段,在促进机会平等上的主要作用体现在二次分配上。在二次分配过程中,通过推进基本社会保障均等化,可以借助个人社会保障账户的划拨比例、社会保障统筹基金的征缴和支付比例、各级政府对社会保障的财政补助力度等多种政策杠杆,直接缩小城乡、地区和不同人群之间的收入差距,缓解在初次分配中可能存在的机会不平等问题,提高经济增长和社会发展的“包容度”。 此外,基本社会保障均等化程度也是衡量包容性增长的重要指标。基本社会保障均等化的首要任务是扩大覆盖面,使公民在遭遇生存威胁时有平等的机会获得货币补助和相关服务,安全度过困难期,并有能力寻求新的发展机会,这是包容性增长的直接体现。基本社会保障均等化程度应当涵盖以下两类指标,第一是不同区域,不同发展水平的公民是否有同样的机会享有基本社会保障;第二是政府在提供基本社会保障的过程中,公民是否都有相同的选择权利。
进一步促进基本社会保障均等化
1.实施益贫式保障政策,使贫困人群获得高于社会平均水平的收入增长。包容性增长应当致力于贫困人群的减少,使贫困人群的收入增长高于社会平均收入的增长。在推进基本社会保障均等化过程中,借助合适的益贫式保障政策,可使贫困人群在国民收入二次分配中获得高于社会平均水平的收入增长。益贫式保障首先应发挥社会救助的基础作用,可以采用定向性的现金救助、实物救助和服务救助等多种社会救助形式,还应当将社会救助与社会保险两大系统衔接起来,此外,中央和各级政府也可考虑通过专项转移支付实现对贫困地区和贫困人群的政策倾斜,确保不同的地方政府都具备必要的财政能力落实益贫式保障政策。
2.把握基本社会保障的普惠性与适度性,实现长远的包容性增长。实现基本社会保障的普惠性就是要借助公共财政补助等措施,做到“应保则尽保”。对一些特殊群体,如农民工、失地农民等,要通过完善转移接续制度、简化异地就医报销手续等措施,做好农村与城镇基本社会保障系统的衔接工作。对于有永久迁移意愿和能力的农民工,应赋予他们选择和参加城镇基本社会保障服务的权利，同时还应注意把握基本社会保障标准的适度性。过度的社会保障会引发对劳动者的负面激励和道德风险问题,最终损害包容性增长目标的实现。把握适度性的原则就是要尊重市场机制,合理确定基本社会保障的筹资比例和保障水平,同时还要明确政府、集体(企业)和个人三方的责任限度。
3.基于就业与社会保障的替代平衡,协调国民收入的初次与二次分配。通过适宜的制度安排,维持就业与社会保障的替代平衡,有利于协调国民收入的初次分配和二次分配。对于大部分劳动力群体,要着眼于通过经济增长为他们创造更多更好的就业机会,提升他们的收入水平,并辅以适度的社会保险为他们提供制度性的安全保障;对于有劳动能力的贫困人群,在提供益贫式保障措施的同时,也要综合利用小额信贷、非正规就业和以工代赈等方式,帮助他们早日脱贫,缩小收入差距。
4.推进城乡统筹与缩小地区差异并举,为包容性增长提供稳定的安全网。要提高基本社会保障制度的抗风险能力,就必须大力推进城乡统筹,实现城乡基本社会保障制度的接续与并轨,同时打破各统筹地区政策不统一造成的制度壁垒,整合在行政上分立的社保经办管理机构,通过统收统支或者调剂金等模式对社保基金统一管理,逐步提高统筹层次,缩小地区差异,最终实现基本社会保障制度框架在较高统筹层次上的基本统一。
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索引：
１．包容性增长 百度百科资料（定义，该概念的提出，胡锦涛讲话，胡锦涛就“开发人力资源、大力促进就业、实现包容性增长”提出4点建议，包容性增长的意义，专家解读等内容）Ｐ１
２．为什么中国需要提高增长的包容性--专访“包容性增长”较早的系统阐述者庄巨忠 Ｐ６ ３．“包容性增长”成亮点 Ｐ１２
４．和谐社会与包容性增长一脉形成 Ｐ１３
５．外媒:中国"十二五"会有何不同?"包容性增长"引关注 Ｐ１５
６．实现包容性增长须去经济增长的GDP化 Ｐ１７
７．如何理解“包容性增长”就是解决民众的收入分配问题 Ｐ１８
８．包容性增长与基本社会保障均等化 Ｐ１９
ＰＳ：我认为重要的内容全都用特定字体或者符号标明。
包容性增长
http://baike.baidu.com/view/4335125.htm
定义理地分享经济增长。它而所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在
经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定等。
包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。前者包括作为指标的基尼系数（衡量收入分配）、识字率、公共产品的一般供应和分配，包括教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全等；包容性增长也包括无形的因素、观念和“感情”。其关键词是希望和参与，使社会上尽可能广泛的人群有共同的愿望。当一些社会成员觉得他们永远也不可能指望得到那些富人所想得到的，排斥和不包容就产生了。如果人们相信明天会更好，尤其是当他们能切实地期望子女加入到“赢家”的行列之中，那么他们会准备好挺过今天的困难。
该概念的提出：现任中国发展研究基金会副秘书长的汤敏告诉《中国经济周刊》：“当时大家都在谈经济增长，但是经济增长过程却出现了一些问题，最大的问题是收入分配不公。经济增长了，但并不是所有的人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特别是贫困人口受益更少。”
此外，中国GDP如果再保持在两位数以上的增长，资源、环境的压力会增大，由增长本身不均衡导致的矛盾也会增多。是否应该适当下调增长预期水平，也成为当时学者争论的焦点。
庄健向《中国经济周刊》表示，导致不平衡的原因，主要是由投资、出口拉动，消费的比重偏低；在产业方面，重工业劳动高，服务业比重偏低；经济和社会相比较，社会领域发展相对差一些，特别是收入分配结构、收入分配状况、城乡差距还比较大，“这种增长不利于长期的可持续、均衡的增长，所以亚行当时就做了相关研究。”
据汤敏介绍，在此背景下，2005年，由亚行赞助支持，亚行经济研究局和驻中国代表处联合开展了“以共享式增长促进社会和谐”研究课题，同时邀请林毅夫、樊纲等国内七八位知名学者一起参与研究。
胡锦涛讲话：2010年9月16日，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂举行，国家主席胡锦涛出席开幕式并发表题为《深化交流合作 实现包容性增长》的致辞。胡锦涛强调，“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。”胡锦涛指出，“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人
平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”
“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”
“我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。
胡锦涛就“开发人力资源、大力促进就业、实现包容性增长”提出4点建议：
优先开发人力资源
人力资源开发，对提高人们参与经济发展和改善自身生存发展条件，对推动经济持续发展、实现包容性增长，具有基础性的重要意义。人力资源是可持续开发的资源，人力资源优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。我们应该牢固树立人力资源是经济社会发展第一资源的理念，加快形成人力资源优先发展的战略布局。
实施充分就业的发展战略
就业是民生之本，实现社会充分就业是让更多人分享经济社会发展成果的重要途径。我们应该把充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施扩大就业的发展战略，最大限度创造劳动者就业和发展机会，努力实现充分就业。要强化政府促进就业的责任，实施更加积极的就业政策，实施相应的财政、金融、产业等方面政策，建设覆盖城乡的公共就业服务体系，健全面向所有困难民众的就业援助长效制度，完善就业与社会保障的联动机制，促进体面劳动，构建和谐劳动关系。
提高劳动者素质和能力
提高劳动者素质，使经济发展真正走上主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的轨道，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。转变经济发展方式，推动经济结构优化升级，促进经济社会协调发展，对劳动者素质提出了更高要求。我们应该引导广大劳动者提高思想道德素质和科
学文化素质，提高劳动能力和劳动水平，努力掌握新知识、新技能、新本领，成为适应新形势下经济社会发展要求的高素质劳动者。
构建可持续发展的社会保障体系
完善的社会保障体系是经济社会发展的重要保障，也是社会和谐稳定的安全网。我们应该在经济发展的基础上建立覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，不断提高社会保障水平。
包容性增长的意义：
1．从国内经济形势分析
我国正是处于经济增长方式的转变、产业结构重要调整的时期，为了应对国际金融危机影响，我国经济增长将从依靠外需型转为内需性的经济增长。因此，胡锦涛主席强调：”应结合应对国际金融危机，优化产业结构，提高经济发展质量，提高全社会就业水平，增强抵御危机和风险能力；加强社会保障网络建设，着力解决教育、医疗、养老、住房等民生问题，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标。”旨在建立一个内需性的经济增长。
2．从国际经济形势分析
国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济形势好转的基础并不牢固。对于中国的崛起，美国在政治军事遏制无法奏效的情况下，美国正在采取经济、外交等各种手段试图延缓中国崛起的步伐和规模。
链接来自http://opinion.people.com.cn/GB/12776905.html的评论：
随着中国经济日益增长，社会主义社会初级阶段的根本矛盾仍然日益增长的物质文化需求与相对发展落后的生产力以及仍不够健全的精神文明建设之间的矛盾。中国人文、民生、经济、政治建设迫切需要一个科学的指导方针来协调各个层面的规划与发展，在此前提下，胡主席倡导“包容性增长”是有非常重要的意义的。
第一：科学合理调度生产关系，有助于增强人民对政府的信心，使民众能够更积极的投入到国家建设当中。
第二：提高各产业链的发展，扩大国内消费需求，增强出口经济，有助于提高社会经济发展和谐。
第三：包容国内外环境，于外有助于适配国际形象，与国际接轨，于内有利于提高国民生产，为国内市场经济提供自由但规范的竞争环境。 总之，包容性增长是以科学发展观为前提，构建和谐社会为最终目的的一项意义重大的倡导及决策。
专家解读： 庄健：亚行当时在中国提倡“包容性增长”，比较重要的一个观点是：保持较快经济增长的同时，增长也要是可持续的、协调的、更多关注社会领域发展的。
这种增长不是单纯的经济增长，而是考虑到其他方面，尤其是社会领域的，使更多的老百姓能够享受到这种发展的成果。
马晓河：我理解的“包容性增长”，包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，经济增长应该是互相协调的。
从国内讲，首先是和谐增长、科学增长。其次是对低收入人群有利。财富分配应该是公平的，不要造成贫富差距，大家都在增长中获得利益。第三，这种增长应该有利于社会发展、公共服务和精神文明建设。
从国际讲，“包容性增长”应该是A国增长了，不应该去损害或者抑制B国，不要给对方带来危害；国家跟国家之间应该是协调、和谐的增长，是共赢和多赢的，应该有益于多方。
汤敏：我理解的“包容性增长”应该有各种各样的含义，包括环保、和谐社会等诸多方面的改变，但我认为，最核心的含义，就是经济增长让低收入人群受益，最好是让其多受点益。比如怎样增加劳动者的收入占整个GDP的比重，怎样增加工资收入，这些就是“包容性增长”中非常重要的部分，当然还包括怎样增加农民的收入，因为这些人群是收入分配中比较弱势的部分。
胡锦涛主席在亚太经合组织会议上提出这一概念，应该是向外界传递一种信息：中国现有的发展方式、发展模式是需要改变的，说得严重点，是不可持续的，所以各个方面都要包容性增长。
邓聿文：这一概念的提出，是向外界传递一种信息和价值导向，即中国及世界的经济增长方式都需要改变，所以提出了“包容性增长”。我国目前
的经济发展方式，有各种各样的弊端，如果再不改变，当前与未来的任务与目标都会面临着压力。
其实“包容性增长”不仅仅是解决贫富差距的问题，还要作为一种价值导向，向全社会倡导这样一种理念，就是应该像温家宝总理所说的，要让人民过上一种很幸福的、有尊严的生活，这就是“包容性增长”所要达到的目的，而不是原来过多地强调GDP的增长。
迟福林：“包容性增长”其实是对发展方式转变的基本要求，前提是满足人的自身发展的需求；另外这种增长是经济增长和社会进步相结合的；第三，这个增长必须在利益协调中满足多数人利益。所以包容性增长的基本出发点，就要转变现在以总量为目标的基本发展方式。包容性增长要满足多数人的利益，这就要调节国民收入分配格局，加快收入分配制度改革。 梅新育：这个“包容性增长”是希望调整人与人之间、国与国之间、人与自然之间的关系，在尊重现实、维持大局稳定的情况下渐进改善，所以才有“包容”一词。我想，应该在国内收入分配调整、经济增长与环境协调、国际经济关系协调这三个方面体现出来。
为什么中国需要提高增长的包容性
-------专访“包容性增长”较早的系统阐述者庄巨忠
2010年10月12日 09:1821世纪经济报道
2007年亚洲开发银行首提包容性增长，中国最高领导近日引用了这一概念。 按照计划，会议将讨论中共中央关于“十二五”规划的建议。当中将涉及的关于下一个五年的国民收入分配改革的方向，关于中国经济增长方式转型的路径，更是为海内外所瞩目。
胡锦涛9月16日在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上提出，要“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展”。 这是中国最高领导层首次使用“包容性增长”这一提法。
此前，包容性增长（inclusive growth）的概念，最初由亚洲开发银行在2007年提出。在亚洲开发银行副首席经济学家庄巨忠近年的著作中，阐述这一理念的就有多篇。比如《以共享式增长促进社会和谐》、《在包容性增长的框架下诊断菲律宾经济增长》、《亚洲地区的贫困、贫富差距与包容性增长》等。 围绕着这些思考，“包容性增长”较早的系统阐述者庄巨忠与本报记者有了这一番促膝长谈。
庄巨忠，1992年毕业于曼彻斯特大学，后任伦敦经济学院研究员。1997年加入亚行，现主要从事亚洲经济发展研究，包括增长与收入分配，增长瓶颈诊断，金融与金融危机等。 当时主要是以下一些因素促使亚行在2007年的时点上提出包容性增长这一概念：
第一，亚洲发展中国家在过去二三十年中的经济增长令人瞩目，但经济增长 这些国家中只有4个的基尼系数超过0.4这一通常认为的国际警戒线。但到了本世纪初， 已经有7个国家超过。
第二，尽管高速的经济增长导致了贫困人口大幅下降，但在2005
第三，除了收入方面的贫困与贫富差距外，亚洲发展中国家的高速经济增长没有使所有人受惠。 帮助发展中成员国消除贫困，提高人民生活水平。面对许多国家日益突出的收入差距扩大和贫富差异加剧的问题，亚行在2007年修订长期战略框架，提出了包容性增长的概念，并对它的政策含义加以界定。2008年，亚行正式把支持包容性增长与环境方面的可持续增长、区域一体化一道，确定为其长期战略框架的三大支柱之一。
《21世纪》：包容性增长的定义是什么？你认为中国目前的增长是否符合这一概念？
庄巨忠：经济增长的包容性是一个相对的概念。我们把包容性增长定义为建立在机会平等基础上的经济增长。也就是说，包容性增长需要保证人人都能公平地参与增长过程并从中受惠。
与益贫性增长相比，包容性增长是一个更加广泛的发展概念。益贫性增长主要着眼于消除贫困。而包容性增长既着眼于消除贫困，也强调人人分享增长的成果。
一方面， 包容性增长需要保持经济高速、有效、持续的增长，从而创造大量的就业与发展机会；另一方面， 包容性增长要求通过减少与消除机会不平等来促进社会的公平与包容性。这两个方面是相辅相成的: 没有经济增长就没有机会，如果没有机会，机会平等也就成为空中楼阁; 而如果机会不平等， 社会缺乏包容性，经济就不可能保持高速、有效、持续的增长。
过大的收入差距会通过财富效应和社会与政治方面的原因损害经济增长。就财富效应而言，贫困人口无法投资于教育或创业，从而导致社会资源的浪费。就社会与政治方面考虑，收入差距过大会引发财富再分配的要求，而过度的再分配会导致资源配置的扭曲，从而损害经济增长。伴随着再分配的讨价还价过程，不管是漫长而和平的街头游行，还是暴力行动，社会成本都会很高。
过大的收入差距还会对制度和政策的有效性带来负面影响，使得高收入阶层有可能操纵经济改变政策从而获利，经济增长就会受到损害。
《21世纪》：你认为中国经济增长的包容性下降背后的原因是什么？
庄巨忠：我们最新的研究表明，在中国的总体基尼系数从1990年的大约0.35上升到2008年的0.46的这一时期里，城乡之间收入差距对全国总体收入差距的贡献由34%上升到了46%，城镇内收入差距的贡献由15%增加到了34%，而农村内收入差距的贡献由51%下降到了20%第一，经济开放通常会给部分基础设施与市场条件较好的地区和市场适应能力较强的人群首先带来机遇，从而使这些地区与人群先富起来。
第二，计划体制遗留下来的各种限制使生产要素不能自由流动， 例如户籍制度限制劳动力的自由流动，导致地区与城乡之间的收入差距不断扩大。
第三，当市场机制逐渐取代计划机制来决定生产要素的报酬，低技能与较高技能劳动者收入的差距也会不断拉大，而全球化，国际贸易与国际资本的流入往往使得这种差距的拉大加剧。
第四，因为市场机制尚未完善，还存在大量的国家权力配置资源的情况与严重的市场失灵现象， 造成一部分处在垄断行业，拥有垄断资源，及特殊信息和特殊关系的人群获得远远高于其他人群的收入；信息的不对称使得部分群体在获得生产要素方面面临重重困难。
第五，经济改革与体制转轨导致产业结构的调整与资源的再分配，使得部分劳动者临时失去就业机会，并由于社会风险保障机制的不完善而成为弱势群体。
《21世纪》：你认为以中国目前的状况，是否有像拉美、东南亚国家那样落入“中等收入陷阱”的危险？
庄巨忠：世界范围内，拉美和撒哈拉以南的非洲收入差距是最严重的，许多国家的基尼系数都超过0.5。拉美的平均基尼系数达到0.52，其中巴西的基尼系数达到0.61，智利是0.57，阿根廷是0.52
我认为，中国政府对收入差距不断扩大的趋势是非常重视的，在近几年出台了一系列的措施加以解决，比如加强西部地区基础设施的建设；增加对基础教育与基本医疗卫生服务的投入; 加快农村建设；建立与改进社会保障体系，以及许多其他惠农惠贫与关注农民工的政策措施。这些对改善收入分配格局已经起到了一定作用。《21世纪》：你在著作中提出，要解决由特权产生的不平等问题。但是现实很难，比如中国的房价一飞冲天， 80后、90后一代几无购房机会，再如出租车经营，司机成了公司的赚钱机器，他们无任何改变的机会，怎么看待这些问题？
庄巨忠：包容性增长的要点是要区分两种不同的收入差距。一种是由个人背景或所处的环境的不同所造成， 另一种则是由个人的工作努力与劳动勤奋程度的不同所造成。
个人背景或所处的环境包括如宗教信仰，家庭财富与特权，社会关系，肤色，性别，所处的地理环境，所工作的行业等诸多因素。由这些因素造成的收入差距反映的大多是机会的不平等，是社会不公的表现，是不可接受的，它们通常是由制度，市场与政策的不完善与失灵所造成，必需通过公共政策手段来消除。
另一方面，由于个人的努力和勤奋的不同所造成的收入差异反映的则是市场机制的酬勤惩懒，是良好的激励机制起作用的表现。这样的激励机制鼓励创业与创新，是促进经济增长所必不可少的，不能简单加以否定。所以倡导机会平等是包容性增长这一概念的核心所在。
中国目前的房价问题是由许多因素所造成，包括供需不平衡，市场机制不完善，当然也有投机行为与特权的因素。对于住房问题，保护低收入阶层与弱势群体和防范房市导致系统金融风险应该是公共政策需要考虑的基本目标。
我们还注意到，部分人群具有特权是因为他们拥有垄断资源，处在垄断行业，或拥有特殊信息和关系。所以要解决由特权产生的不平等问题，就要消除或控制垄断和利益集团的经济特权。
一问题的有效途径之一。对一些自然垄断行业，政府必须加以有效的监管。
《21世纪》：上世纪80年代和90年代初期，农民收入增长还超过城镇居民收入增长，当时城乡差距一度缩小，但是90年代后期以及21世纪后，尽管国家惠农政策不断强化，但是城乡差距还是在不断扩大，一般的城乡居民也被上学，医疗，买房三座大山压得喘不过气来，这是不是改革的方向出了问题？
庄巨忠：诺贝尔经济学奖得主库兹涅茨认为，一个国家在经济起飞的初期，从传统农业经济向现代工业经济的转型过程中，收入差距会呈现扩大的趋势。以后随着经济的逐步成熟，富余的农业劳动力向非农业部门转移完成后，进一步的经济成长将导致收入差距的缩小。这便是著名的库兹涅特假说。
不少国家和地区在快速经济增长过程中，都不同程度地经历过收入分配先扩大后缩小的转折点。日本经过上世纪50年代收入差距扩大后，1962年基尼系数一度达到0.39，此后随着农村剩余劳力逐步消失，转折点在60年代初出现，收入分配在后来的几十年内得以持续改善。
韩国转折点的出现，比日本大约晚了15年。从20世纪60年代中后期起收入差距扩大，1976年基尼系数达到峰值0.39，此后20多年收入差距逐步改善，90年代已经恢复到经济起飞前的水平。
同时，研究表明经济起飞过程中收入差距扩大的程度与经济的增长方式有很大关系。许多学者认为，部分东亚国家和地区尽管收入差距有扩大，但从国际范围来看，扩大的程度并不算大。这与它们注重中小企业的发展有关。
所以说，收入差距扩大并不能说明改革的方向出了问题。在一定程度上，收入差距的扩大反映了经济发展的内在规律。但是政府可以通过选择有效的政策来控制收入差距扩大的程度。
《21世纪》：要实现包容性增长，你觉得除了居民收入增长能都获得平等机会外，在其他领域还应该实现什么样的变化？对于“十二五”收入分配改革，你有什么建议吗？
庄巨忠：容性增长为实现这一目标提供了一个非常有效的战略和途径。
20年，中国在继续参与全球与区域经济一体化的同时， 必须加大力度促进国内经济与市场的一体化。这一新的一体化过程不但能为中国经济高速持续的增长提供新的重要来源，而且能有效地控制与缩小城乡和地区之间的收入差距。国内经济一体化应以市场为主导，政府在这一过程中的主要作用是消除由市场失灵、制度缺陷和政策失误所造成的各种障碍与扭曲，使资源在地区，城乡和行业之间自由流动，经济结构更加符合资源的禀赋，从而创造大量的就业机会。
要增加对教育， 基本医疗卫生，以及其他基本社会服务的投入，来提高民众特别是弱势群体参与增长过程的基本潜能；需要加强政策与制度的公平性，消除社会不公，完善市场机制，创造平等竞争的条件。
对中国这样处在急剧经济转型过程中的国家尤为重要。不健全的社会风险保障机制可能使得本来是转型过程中的临时性贫困转化为长期持续性的贫困。 这两种政策倾向都会对经济发展的效率与可持续性产生严重的不利影响。建设和谐社会必须实现建立在机会平等基础之上的包容性增长。
“包容性增长”成亮点
http://www.sina.com.cn 2010年10月16日01:45 山东新闻网-山东商报
中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于10月15日至18日在北京召开，会议将研究关于制定“十二五”规划的建议，并审议中共中央政治局会议讨论修改后的文件稿。记者15日采访了几位专家，他们认为“包容性增长”的新
提法将是本次会议的一大亮点，而缩小贫富差距、增强社会的公平正义、转变经济增长方式等，都将是外界关注的热点问题。
公平正义体现核心价值
“公平正义深刻反映和体现了社会主义的核心价值，同时也是和谐社会所应具备的重要内涵和特征”，15日上午，国家行政学院教授竹立家接受记者采访时表示。
竹立家说，和谐社会的核心是利益的公平分配，是调解社会各阶层在实现自己利益过程中的利益冲突。要实现利益的公平分配，必须建立和完善实现社会公正的法律制度，保障社会各个利益群体在利益博弈过程中获得合法的利益，最终保证社会和谐的实现。
公平正义的本质是“公共权力”如何运用的问题。竹立家表示，对于国家或政府来说，要实现社会公正，前提是在政策制定过程中的公共精神，也就是摆脱利己主义而为大多数公众利益着想的精神。要做到这一点，政府行政机构、司法机构和公务员必须首先具有“公共精神”。
“国富”到“民富”
此前，国家发改委副秘书长杨伟民一度申言，“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。
中央社会主义学院原副院长、中央党校党建专业博士生导师甄小英在接受记者采访时表示，“国富”到“民富”的转变，让中国的富民之路又见曙光。 调节个税缩小贫富差距
贫富差距正成为影响社会稳定的重要因素。如何缩小贫富差距？北京市社会科学院院长助理、经济研究所所长赵弘认为，缩小贫富差距要多管齐下，根本上还在于制度保障，不宜翻旧账走回头路，应该着重在未来制度建设上，从制度建设的关键点出发，建立公平的利益分配机制，遏制腐败和垄断等不合理的现象造成的贫富差距。
综合新华社、《北京晚报》、《中国新闻周刊》
和谐社会与包容性增长一脉形成
http://www.chinadaily.com.cn/zgrbjx/2010-10/20/content_11431494.htm?prolongation=1
中国日报网消息：英文《中国日报》10月20日报道：近期，中国国家主席胡锦涛在北京APEC人力资源开发部长级会议致开幕词时强调“包容性增长”这一概念，指出中国将重新定位发展模式，让经济发展的益处惠及范围更加广泛。义。
长久以来，不断拉大的收入差距让中国30年来在其它方面取得经济成果也近些年来，为了解决收入差距问题，政府加大了对西部和内陆省份基础设施投资力度，颁布了发展农村地区的政策和惠农政策，同时为了保护弱势群体，政府加大了基础教育和医疗保健的投资规模。最近几年，政府又提出了构建和谐社会的发展观。
许多人认为，接下来5年，是中国缩小收入差距，实现社会公平的关键时期。作为一项务实的战略，包容性增长将为这一目标的实现发挥至关重要的作用。 从一般意义而言，当社会的每位成员可以在公平的基础上参与社会并获得回报，就可以认为是包容性的增长。
严格说来，包容性增长的政策应当区分两种类型的不平等。一种是机会不平等，由市场、政策失效，体制缺陷或社会排斥等个人无法掌控的外部环境造成的不平等。另一种是努力的不同，主要表现在市场经济向努力工作，寻求机会以及冒险努力的人所回报和激励的不同。
当然，机会不均等必然造成对包容性增长的不可更改目标的政策干预。因此，包容性增长可定义为：经济增长和机会平等共同发展。
如何将此这一原则转换为政策行动呢？
首先，包容性增长要求高速、可持续、有效的经济发展方式。因此，更多的岗位将会诞生，经济机会也将惠及每个个体。如果经济增长无法向大多数人提供体面的工作，那么这种增长必不然不能称为包容性的。
第二，包容性增长要求一个包容的社会，能够确保每个男人女人都可以获得公平的机会。这意味着，我们要在教育和医疗方面增加投入，扩展人们的能力。尤其对弱势群体而言，教育可以消除市场和体制的缺陷以及社会排斥，使他们也可以公平竞争。
第三，包容性增长要求社会拥有效的安全保障网络，以减轻由疾病、经济危机、产业调整或自然灾害给人们带来的暂时生活冲击，以及满足弱势群体和贫困人口的特别需求。
以上这些方面对中国接下来几年的发展有什么指示意义呢？
中国的包容性政策必须建立在原有政策的基础之上。意思就是说，中国的市场化改革和、和世界融合的趋势仍将继续进行。
包容性增长同样意味着转变中国的发展方式，使其建立在更加广泛的基础上。这要求政府必须消除市场扭曲，解决发展不平衡以及体制和政策障碍等问题，以推动国内市场的一体化发展。更加广泛的增长方式不仅会给经济增长提供新动力，同样会有效减少城乡和全范围的收入差距。
同时，审慎制定的再分配政策也应当作为中国包容性增长战略的一部分，其目的不仅是平衡收入，还可以改善机会的平等获得以及收入分配。这要求政府加大基础教育、基础医疗以及其它社会基础服务的投入力度，推出更加行之有效的社会保障体系。
包容性增长战略更为重要的一个要素是，不断加强管理，提升经济和社会正义以及公平竞争，使得政府和政策更加透明，以预防腐败。好的政策和管理是机会平等的前提，而机会平等是包容性增长概念的核心。
在18日闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议中，提出了很多强调“包容性增长”的政策，让人为之鼓舞。
一直以来，亚洲开发银行（ADB）将包容性增长作为其一项长期战略议程在亚洲和太平洋地区进行推广。
包容性增长同样是也是亚洲开发银行和中国合作的战略支柱。亚洲开发银行通过向落后省份和贫困地区投资基础设施，提升自然能源保护以及发展农村金融和农业推广服务来支持这些地区的发展。此外，亚行还一直给这些地区提供技术援助以支持其就业服务、职业教育和培训，以及医疗和农村养老保险金改革。 作为一个长期的发展伙伴，亚行将继续支持中国朝包容和环境可持续模式发展的努力，同时将强化这一角色，将其作为中国和亚行以及其它发展中国家转移和分享发展知识以及经验的地区性平台。
外媒:中国"十二五"会有何不同?"包容性增长"引关注 http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/zxqxb/2010-10-19/content_1037089.html
2010-10-19 13:42:00 来源：人民网
[提要] 中国共产党十七届五中全会18日在北京闭幕。美国CNN网站文章指出，虽然中国经历了30多年惊人的经济高速发展，但同时面临着许多棘手的挑战--日益严峻的贫富差距、环境等问题。英国BBC网站文章指出，经过三十多年的高速增长，中国已经成为世界上三个最大的经济体之一。
人民网北京10月19日电 中国共产党十七届五中全会18日在北京闭幕。会上，中国的决策者讨论了中国今后五年的政策蓝图。已经成为世界主要经济体的中国如何发展，世界纷纷投以关注的目光。综合媒体报道，国外舆论普遍认为，会议审议通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议具有重要意义。 美国CNN“包容性增长”，即将经济增长带来的财富分散到各个领域，以促进经济和社会的公平。
英国BBC网站文章指出，经过三十多年的高速增长，中国已经成为世界上三个最大的经济体之一。
英国《金融时报》撰文称，此次中共十七届五中全会的重要命题是“包容性增长”。早在今年9月16日，胡锦涛主席在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞，这是中国领导人首次在公开场合提出“包容性增长”的新概念，引起社会的广泛注意。
美国市场观察网刊文称，中国1978年开始进行市场改革。野村综合研究所的战略学家认为，这些变化给中国带来“持续30多年、以低失业率和可控通货膨胀为特点的经济增长”。
很多人希望中国提高国内消费，让它成为经济增长的一个引擎，从而纠正巨额贸易顺差。在这方面，中国有望在下一个五年计划中宽泛地重申“科学发展观”、“和谐社会”和“经济再平衡”的总体目标。
法国媒体报道指出，在“科学发展观”和“和谐社会”的理念下，中国经济飞跃发展。此次举行中共中央十七届五中全会的特别意义在于拟定下一个五年规划，这为调整经济结构与转变经济发展方式，以及解决“社会公正”问题提供了保证。 俄罗斯网络刊物《专家》杂志发表文章认为，中国又一个“五年计划”将成为中国实现全面建设小康社会目标的关键，坚持中国共产党的领导是今后五年中国经济社会发展的基本保证。
实现包容性增长须去经济增长的GDP化
来源：《学习时报》 http://theory.people.com.cn/GB/12903569.html
发展和分享的不平衡性，其后果在中国已显露无遗。造成此种不平衡性的根源，源于中国长期实际奉行的“GDP主义”。把发展简单理解为经济增长，把经济增长简化成GDP。政府的中心工作和主要任务，极端点说，就是一切为了 GDP，一切服从 GDP，一切服务于GDP。如果说在改革初期，实行“GDP主义”情有可原，因为那时经济发展的主要任务是做大蛋糕，那么，在进入新世纪后，尤其最近几年，中国的中心工作就应该转向怎么分好蛋糕。但显然，中国没有适时进行这个发展战略的转移。虽然从中央到地方，也在强调发展成果分享的公平性，要着力解决影响民生的各种问题，提高收入水平，而且也做了一些政策上的纠偏，加大了政府提供公共服务的力度，等等，但从实际效果来看，不是很明显，社会的贫富差距有继续恶化的趋势和危险。这里的原因是多方面的，比如，问题积累的时
间太长，小幅度的解决根本不起作用；再如，在解决问题的同时，由于方法不当和政策失误，又在制造新的问题，或加重恶化原来的问题。但我认为，根源还得从“GDP主义”中寻找，而不仅仅是分配改革不到位。
GDP之所以成为一种大家服从的“主义”，是因为围绕GDP，形成了一整套政策体系，从而迫使人们不管愿意与否，都要把GDP的增长放在首位。而在这套政策体系中，最为关键的就是政绩考核以GDP为一票否决的指标。政绩考核好比高考，高考决定了中国的基础教育围着它转，GDP就是中国官员的“高考指挥棒”，政府政绩好坏，官员能否升迁，全系于GDP，GDP增长快，不好也好；GDP增长慢，好也不好。想想看，这样去考核官员，官员当然只会关注GDP，凡是有助于增加GDP的办法，官员都会全力以赴；凡是无助于增加GDP，则会消极以对。
问题是，GDP自身有许多缺陷。比如，GDP不关心经济活动的效率。挖一条沟能增加 GDP，再填上它也能增加GDP，这一挖一填，产生双倍的GDP，但从实际效果来看，它是无效劳动，给社会增加不了任何财富，反而有可能在这一挖一填中，产生环境污染。GDP也不在乎发展差距问题。因为它追求的是总量，只要总量上去了，有没有差距并不重要。诸如此类的缺陷，使得GDP只能作为一个现实中最不坏的指标来使用，假如把它拔高到一个不恰当的地步，成为决定官员政治生命的“生死牌”，肯定是没有多少官员愿把心思花在怎样去解决民生的疾苦上，除非他不想升迁。
所以，要实现“包容性增长”，必须调整官员政绩的考核方式，在经济发展中去GDP化。事实上，考核方式的变化也关系到收入分配改革的实质推进。因为，收入分配改革是花钱的事，政府如果财力雄厚，可能会在公共服务上多掏一点，给人们多提高一点工资；但大部分仍会投向生产性领域，因为从现实来看，最方便和有效的增加GDP的方式无非是上项目，搞投资。这也就是科学发展观在中国提倡了那么多年，解决民生问题也提到了一个前所未有的高度，但一些地方仍然我行我素，大搞招商引资的原因。 “包容性增长”才能实现，财富的公平分享才有可能。
如何理解“包容性增长”就是解决民众的收入分配问题
记者：“包容性增长”是目前最热的词汇，那么，我们如何理解“包容性增长”?李长安：“包容性增长”是由亚洲开发银行在2007年首次提出，其核心内容是机会均等或共享型经济增长，既强调了保持经济持续高速增长，又强调通过消除机会不均等实现公平合理的经济增长。这与我们国家提出的“全体人民共享改革开放成果”是一脉相承的。
之所以提出“包容性增长” 汤敏：包容性增长最深刻最丰富的内涵，就是解决普通民众的收入分配问题，解决社会和谐问题，解决科学发展观的问题，解决增长领域的包容性问题。我们现在所说的增长是硬道理或以前所说的发展是硬道理，都是试图追求快速增长。但我们在追求快速增长的同时，没有把解决好收入分配问题考虑进去，所以出现了很多社会和经济的怪象。如为了增长而增长，为了快速而快速，就造成很多环境的问题，也造成很多贫困人口生活状况改善不够。中国未来的发展方向，就应解决这个问题。
水皮：“包容性增长”说的通俗一些，就是要解决老百姓的收入问题，要改变贫富差距的问题，从而实现和谐社会。这一点也将是未来十二五要着重解决的问题。
包容性增长与基本社会保障均等化
——基于机会平等的视角
时间:2010年10月19日 15时01分 来源:光明日报 作者:孙 翎
http://www.qstheory.cn/sh/shbzyshgl/201010/t20101019_52987.htm
包容性增长(Inclusive Growth)与联合国秘书长潘基文等政治领导人的关注密不可分。维基百科援引潘基文的原话称,经济增长虽对贫困减少是必须的,但并非充分的;基于动态的结构性经济变革的可持续和平等增长,对于实质性的
削减贫困是必需的;它能更快地促进千年发展目标的实现。世行官方网站称,包容性增长与“基础广泛的增长”“分享型增长”“亲穷人的增长”经常互换,但也有区别:1、包容性增长既强调经济增长的速度也强调经济增长的方式。经济增长的速度对贫困的实质减少无疑是重要的,但长期可持续的经济增长必须是基础广泛且包容这个国家最大多数劳动力人口的增长;2、包容性增长是以投资和增加生产型就业机会为导向,加快经济增长速度和扩大经济规模的增长,它更倾向于通过增加生产型就业机会而不是直接的收入分配来实现就业型的经济增长;3、包容性增长应使人们平等、广泛地参与经济增长过程并从中受益,因此机会平等对包容性增长非常重要。
以基本社会保障均等化实现包容性增长
基本社会保障作为基本公共服务的重要组成部分,其主要职责是为人们的养老、医疗、失业、工伤、生育以及最低生活保障提供基础层面的制度性安排,通常分为社会保险和社会救助两大系统。基本社会保障均等化是指所有国民不分背景或所处环境,均可享受基本相同的社会保障权利。包容性增长概念的提出,使得基本社会保障均等化的建设摆在了非常重要的位置上。
基本社会保障均等化是实现包容性增长的重要公共政策手段:
首先,包容性增长的前提条件是保持经济的持续增长。经济持续增长需要稳定的劳动力供给,一个均等化的基本社会保障体系可以使得劳动者在城乡之间和不同地区之间获得大致相等的保障性制度性安排,从而促进劳动力的充足供给和自由流动,有助于生产率的提高。
其次,包容式增长强调增长过程中的机会平等。基本社会保障均等化作为重要的公共政策手段,在促进机会平等上的主要作用体现在二次分配上。在二次分配过程中,通过推进基本社会保障均等化,可以借助个人社会保障账户的划拨比例、社会保障统筹基金的征缴和支付比例、各级政府对社会保障的财政补助力度等多种政策杠杆,直接缩小城乡、地区和不同人群之间的收入差距,缓解在初次分配中可能存在的机会不平等问题,提高经济增长和社会发展的“包容度”。 此外,基本社会保障均等化程度也是衡量包容性增长的重要指标。基本社会保障均等化的首要任务是扩大覆盖面,使公民在遭遇生存威胁时有平等的机会获得货币补助和相关服务,安全度过困难期,并有能力寻求新的发展机会,这是包容性增长的直接体现。基本社会保障均等化程度应当涵盖以下两类指标,第一是不同区域,不同发展水平的公民是否有同样的机会享有基本社会保障;第二是政府在提供基本社会保障的过程中,公民是否都有相同的选择权利。
进一步促进基本社会保障均等化
1.实施益贫式保障政策,使贫困人群获得高于社会平均水平的收入增长。包容性增长应当致力于贫困人群的减少,使贫困人群的收入增长高于社会平均收入的增长。在推进基本社会保障均等化过程中,借助合适的益贫式保障政策,可使贫困人群在国民收入二次分配中获得高于社会平均水平的收入增长。益贫式保障首先应发挥社会救助的基础作用,可以采用定向性的现金救助、实物救助和服务救助等多种社会救助形式,还应当将社会救助与社会保险两大系统衔接起来,此外,中央和各级政府也可考虑通过专项转移支付实现对贫困地区和贫困人群的政策倾斜,确保不同的地方政府都具备必要的财政能力落实益贫式保障政策。
2.把握基本社会保障的普惠性与适度性,实现长远的包容性增长。实现基本社会保障的普惠性就是要借助公共财政补助等措施,做到“应保则尽保”。对一些特殊群体,如农民工、失地农民等,要通过完善转移接续制度、简化异地就医报销手续等措施,做好农村与城镇基本社会保障系统的衔接工作。对于有永久迁移意愿和能力的农民工,应赋予他们选择和参加城镇基本社会保障服务的权利，同时还应注意把握基本社会保障标准的适度性。过度的社会保障会引发对劳动者的负面激励和道德风险问题,最终损害包容性增长目标的实现。把握适度性的原则就是要尊重市场机制,合理确定基本社会保障的筹资比例和保障水平,同时还要明确政府、集体(企业)和个人三方的责任限度。
3.基于就业与社会保障的替代平衡,协调国民收入的初次与二次分配。通过适宜的制度安排,维持就业与社会保障的替代平衡,有利于协调国民收入的初次分配和二次分配。对于大部分劳动力群体,要着眼于通过经济增长为他们创造更多更好的就业机会,提升他们的收入水平,并辅以适度的社会保险为他们提供制度性的安全保障;对于有劳动能力的贫困人群,在提供益贫式保障措施的同时,也要综合利用小额信贷、非正规就业和以工代赈等方式,帮助他们早日脱贫,缩小收入差距。
4.推进城乡统筹与缩小地区差异并举,为包容性增长提供稳定的安全网。要提高基本社会保障制度的抗风险能力,就必须大力推进城乡统筹,实现城乡基本社会保障制度的接续与并轨,同时打破各统筹地区政策不统一造成的制度壁垒,整合在行政上分立的社保经办管理机构,通过统收统支或者调剂金等模式对社保基金统一管理,逐步提高统筹层次,缩小地区差异,最终实现基本社会保障制度框架在较高统筹层次上的基本统一。
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