2010年，我镇深入贯彻落实科学发展观，不断完善发展社会治安综合治理的措施和机制，广泛深入开展“争创平安先行乡镇”活动，各类矛盾纠纷、诉求得到妥善化解和办理，违法犯罪活动得到有效预防和打击，全镇社会保持平安稳定。现将今年我镇社会治安综合治理和深化平安创建工作总结汇报如下：
一、落实领导责任，保障工作更加落实有力。
着重抓了三个方面，一是抓工作推动。党委政府把深化平安建设、争创平安先行乡镇工作作为全镇重点工作纳入全镇工作规划，推动落实，在镇党委政府与各村委会签订的九大项工作的综合责任考评总分700分中，综治及深化平安创建工作占到了120分。同时继续实行主要领导挂重点项目，两委领导挂村，全镇干部包村挂组工作机制。为切实落实综治“一岗双责”，今年还制定下发了《关于党政两委班子成员综治“一岗双责”的实施细则》(邵水委[2010]33号)。领导干部履行综治稳定责任情况纳入年终干部考评内容，与年终评先评优挂钩。镇两委每季度至少一次综治稳定专题分析会，会议同时要求镇司法办、综治办、信访办负责人参加。全镇每季度召开一次社会稳定分析会(综治工作例会)，及时研究布署各个阶段的工作，排查分析各时期的社会稳定形势，安排下阶段的工作作务，镇主要领导亲自参与镇主要矛盾纠纷和信访件的化解和办理工作，确保全镇社会治安综合治理工作常抓不懈，社会大局保持稳定。二是抓经费保障。为确保综治及平安建设各项工作计划能够顺利实施，镇党委政府领导班子年初在研究布署综治及平安建设工作时专门研究经费保障问题形成会议纪要，并纳入财政预算。截止目前，全镇共投入6.36万元，用于先进表彰、平安家庭创建、片区平安理事会运作、社会安全稳定和综治平安的宣传等方面。三是抓部门协调。今年我镇继续开展林区抢山造林行为的重点整治行动，在行动中，我们积极协调林业公安、林业站、派出所等有关部门领导组成整治领导小组，部门联合开展整治，确保整治工作力度。在重大矛盾纠纷的调处和集体上访的接访过程中，也都是协调有关部门到镇综治服务中心进行联调联处。通过“三抓”，全镇形成了领导干部抓综治稳定工作分工明确、责任到位，上下齐抓共管的良好格局，并在6.20灾后维护社会稳定中发挥重要作用。洪灾发生后，我镇党委、政府及时将灾后维稳工作摆上议事日程，成立了灾后维护社会稳定工作领导小组(邵水委[2010]26号)，针对大乾村民可能集体上访甚至冲击金龙电站的矛盾隐患，召开镇两委班子会议进行专题研究布署，市委常委熊贻荣到会并作出具体指示，副镇长、下派大乾村书记游立寿专门驻点村里负责落实化解措施。由于措施及时得力，村民很快理顺情绪，转入灾后重建和生产工作。为及时排查化解灾后矛盾纠纷，7月13日，我镇又及时召开全镇灾后稳定会议，排查灾后矛盾纠纷15件，并且形成化解措施抓落实。在救灾期间，镇村综治队伍主动履职，积极作为，还涌现出很多先进事迹，故县村治保主任马金龙在村民转移安置期间，为解决灾民的后顾之忧，主动组织巡逻人员到被转移的灾民家中巡逻，晚上还住在村庄里亲自把守，保护灾民财产不被盗。大乾村大桥被洪水冲断后，村民进出利用铁路桥通行，火车开通后，村综治服务站站长黄自林及时组织人员在铁路桥两端维护秩序，并设立安全提醒标志，防止了安全事故的发生。
二、进一步加强基层基础建设，适应社会稳定新形势
（一）整合力量、提高素质。一方面进一步抓好镇综治信访维稳中心、村级综治信访维稳站的建设，镇综治信访维稳中心通过规范， “六联”效率进一步提高，村综治信访维稳站在整合村治保会、调委会、治安巡逻队的基础上又将农村“六大员”力量整合进来，开展矛盾纠纷“联排联调”、平安家庭“联带联创”等工作取得初步成效，综治力量得到大大加强。另外，村级组织换届后，我们还及时调整充实了平安中心户长队伍，确保全镇133名平安中心户长在岗履职。另一方面抓业务素质提高，上半年派出所、司法办、综治办利用各种会议和举办专题学习班的形式，先后举办了五次业务学习，各综治协管员、治保、调解“两会”主任对综治工作业务和新时期的综治平安建设理念进行了深入学习理会，促进换届后的新人尽快进入角色，“老人”更新老观念，不断适应新形势。
（二）组建维稳“三支队伍”。为有效应对突发性、群体性事件和加强网上舆情引导，根据上级部署，我镇及时组织动员布署，结合实际情况，依托镇村综治信访维稳中心（站），充分利用村治保会、调委会、农村六大员、平安中心户长等人员组建起了水北镇维稳群众工作队、维稳信息员队伍和网上舆情引导员等三支队伍，下一步，我镇将完善队伍管理办法加强队伍建设，适时组织维稳群众队开展应急演练，提高队伍应急集合和维稳处置能力。
（三）宣传发动工作不放松。3月份镇平安办联合学校在全镇中小学开展了“小手拉大手、平安携手行”青少年平安志愿者行动，组建了8支共120人的青少年平安宣传队伍。全镇11个村建立了平安建设宣传栏，每月一期平安知识专题宣传。司法所、派出所、综治办深入二都、三都、龙斗等村和学校举办各类普法和平安建设讲座六期，大力宣传平安和法律知识。
三、有效化解矛盾纠纷，保持社会稳定。
（一）畅通信息渠道，及时收集掌握各类矛盾纠纷信息。一是严格落实“三排查一促进”活动要求，做到重大时期重点排查，日常排查做到村一周一排查，镇一月一排查，一月一汇总，一季度一通报，对辖区矛盾纠纷、重点人员和社会治安状况做到底子清，情况明。二是认真开展信访受理工作，不断拓宽信访渠道，通过镇综治服务中心定点接访、领导下村接访活动、重点人员重点约访等形式，切实掌握群众的利益诉求和群众关心的热点、难点问题。三是重视网上信访受理，把网络信访纳入我镇信访工作范围，对市长信箱做到有专人查看，专人反馈办理，三都村村民黄小睿6月29日在网上发出题为“谁来救救我和我的家人”的求助贴后，镇信访办当天就将情况向镇领导反映，并与黄本人取得联络，随后镇里对其进行了救助，民政办及村干部还积极帮助黄小睿到市立医院和市民政局申请政策帮助。
(二)建立健全各项制度，努力从源头预防矛盾纠纷发生。近年来，我镇继续抓好资产、资源、资金的“三资”管理制度，实行“村财镇管”、重大资产转让、出售公开招投标和户代表一事一议等一系列制度，去年着手农村防腐体系建设，实施了“五要”工程。同时继续执行村级财务管理规定和农村户口落户有关规定，对村干部工资、福利待遇，村里招待费进行量化管理，对村民要求落户的，执行必须经组里全体村民同意签字后方能办理的规定。这一系列制度的落实，从整体上让村级组织决策更加民主、公正，程序更加规范、公开，群众监督更加有力，真正达到制度管人的目的，有效地防止因村务管理过程违法违规导致的矛盾纠纷，大大降低群众上访的数量。据统计，我镇已连续三年没有发生一起这类上访。
(三)认真开展矛盾纠纷化解工作。1、坚持三个制度。一是坚持社会稳定分析会制度，每季度召开一次，总结分析各阶段社会稳定形势，对全镇的突出信访问题和矛盾纠纷及隐患逐件分析，掌握事件前因后果，切实把各类矛盾纠纷纳入视野。二是坚持重大矛盾纠纷挂牌督办制度，对全镇重大矛盾纠纷和信访突出问题由镇领导挂牌督办，明确责任领导、责任人和责任单位。三是坚持全镇领导干部挂点抓综治平安建设工作制度，各村挂点领导干部与村干部责任捆绑共同化解矛盾纠纷，形成全镇上下齐抓共管的良好局面。2、坚持关口前移，超前工作。针对群众反映的热点、难点及苗头性问题深入事发地下访解决，面对面地做好群众工作，解决群众的实际困难和问题，对可能引发群众上访的各类社会矛盾做到早发现、早反映、早协调、早解决，把问题化解在萌芽状态，防止因工作滞后造成上访和越级上访问题。3、规范信访事项办理，不断提高信访办理水平。镇两委、镇综治委成员单位及时学习信访办理有关文件规定，了解信访事项“行政三级办理”规定以及各个环节的工作要求。在此基础上，我镇信访办进一步规范相关文书，制定水北镇办理“三来”即来访来信来邮事项路线图，并及时制作宣传牌和宣传单对群众宣传。为切实做好各部门、各环节的信访办理衔接工作，我镇进一步明确信访办理程序和办理人员，各村、各有关单位都指定一名信访工作人员专门办理镇综治服务中心交办的各类信访件，村里由综治协管员担任该项工作，部门办理人员由副站长(副所长)担任。同时，挂村镇领导是信访办理的主要责任人，负责协调相关部门和村干部共同参与信访件办理，保证交办信访件有人办、按时办、办得好。信访反馈件一律由镇主要领导亲自审核签发后再反馈给信访当事人或上报市信访局。4、信访积案化解有成效。水北镇现有信访积案6件，其中涉法涉诉类4件。为最大限度地推动“案结事了”，减少信访“存量”，水北镇扎实开展“信访积案化解年”活动，在工作中把医生治病法引入到积案化解工作中，把积案当作“疑难杂症”对待，实行“四个一”，分别是：“一案一专”即一件积案有一班专案工作人员，一般信访积案由挂点领导包案，涉法涉诉信访积案一律由一把手包案，专案人员一般由综治办、调委会、信访办、村书记、综治协管员等组成。目的就是明确责任主体；“一案一档”即一件积案有一套完整档案，包括信访人每次信访的申诉材料，信访办每次的办理反馈单，有关的调解记录，行政复议决定书，法院判决书等资料。目的就是让专案人员熟悉积案来龙去脉，前因后果；“一案一解”即一件积案一套化解思路和化解方法，专案人员要对每个积案都有一个专题研究，做到对积案的来龙去脉、前因后果掌握的透透彻彻，明明白白。同时必须研究出一个 “会诊结果”，找出信访人不肯息诉息访的症结所在，开出对症下药的“药方”。上坪村姜大仓之所以一直不肯接受行政复议和法院判决结果，甚至进京上访，就是因为姜大仓觉得自己也是受害者，20多年来他会一直把集体山场错当自家山场，原因是自留山证上四至界线名称存在歧义，误导了他，导致这种结果，业务主管部门也存在一定过错，而这20多年来，他也确确实实对那片山场进行了经济上和感情上的投入，可是行政复议和法院判决以及以往的调查处理都没有在这方面给予承认，这个结果让他实在难以接受。这就是姜老汉思想一直不通，不肯罢休的症结所在，由于找到症结，该案的包案直接领导镇党委林书记在化解过程中，对症下药：一方面经常与姜老汉沟通，认真倾听，换位思考，切实体察信访人苦衷，得到了姜老汉的信任。另一方面积极做上坪村村民代表的思想解释工作，最终村民代表也被林书记三番五次的苦口婆心所感动，同意村集体给予姜老汉一定的经济补偿，由此成功化解一起信访积案。“一案一奖”即化解一件积案奖励一次有功人员，论功行赏。为了促进专案工作人员的积极性，镇党委、政府专门出台了化解信访积案奖励办法，对化解每件积案有功人员按功劳大小给予200元到600元不等的奖励。 “四个一”工作法实施以来，取得明显效果，截止目前，已有3人签订息诉息访承诺书，并停止多年上访。
2010年，我镇深入贯彻落实科学发展观，不断完善发展社会治安综合治理的措施和机制，广泛深入开展“争创平安先行乡镇”活动，各类矛盾纠纷、诉求得到妥善化解和办理，违法犯罪活动得到有效预防和打击，全镇社会保持平安稳定。现将今年我镇社会治安综合治理和深化平安创建工作总结汇报如下：
一、落实领导责任，保障工作更加落实有力。
着重抓了三个方面，一是抓工作推动。党委政府把深化平安建设、争创平安先行乡镇工作作为全镇重点工作纳入全镇工作规划，推动落实，在镇党委政府与各村委会签订的九大项工作的综合责任考评总分700分中，综治及深化平安创建工作占到了120分。同时继续实行主要领导挂重点项目，两委领导挂村，全镇干部包村挂组工作机制。为切实落实综治“一岗双责”，今年还制定下发了《关于党政两委班子成员综治“一岗双责”的实施细则》(邵水委[2010]33号)。领导干部履行综治稳定责任情况纳入年终干部考评内容，与年终评先评优挂钩。镇两委每季度至少一次综治稳定专题分析会，会议同时要求镇司法办、综治办、信访办负责人参加。全镇每季度召开一次社会稳定分析会(综治工作例会)，及时研究布署各个阶段的工作，排查分析各时期的社会稳定形势，安排下阶段的工作作务，镇主要领导亲自参与镇主要矛盾纠纷和信访件的化解和办理工作，确保全镇社会治安综合治理工作常抓不懈，社会大局保持稳定。二是抓经费保障。为确保综治及平安建设各项工作计划能够顺利实施，镇党委政府领导班子年初在研究布署综治及平安建设工作时专门研究经费保障问题形成会议纪要，并纳入财政预算。截止目前，全镇共投入6.36万元，用于先进表彰、平安家庭创建、片区平安理事会运作、社会安全稳定和综治平安的宣传等方面。三是抓部门协调。今年我镇继续开展林区抢山造林行为的重点整治行动，在行动中，我们积极协调林业公安、林业站、派出所等有关部门领导组成整治领导小组，部门联合开展整治，确保整治工作力度。在重大矛盾纠纷的调处和集体上访的接访过程中，也都是协调有关部门到镇综治服务中心进行联调联处。通过“三抓”，全镇形成了领导干部抓综治稳定工作分工明确、责任到位，上下齐抓共管的良好格局，并在6.20灾后维护社会稳定中发挥重要作用。洪灾发生后，我镇党委、政府及时将灾后维稳工作摆上议事日程，成立了灾后维护社会稳定工作领导小组(邵水委[2010]26号)，针对大乾村民可能集体上访甚至冲击金龙电站的矛盾隐患，召开镇两委班子会议进行专题研究布署，市委常委熊贻荣到会并作出具体指示，副镇长、下派大乾村书记游立寿专门驻点村里负责落实化解措施。由于措施及时得力，村民很快理顺情绪，转入灾后重建和生产工作。为及时排查化解灾后矛盾纠纷，7月13日，我镇又及时召开全镇灾后稳定会议，排查灾后矛盾纠纷15件，并且形成化解措施抓落实。在救灾期间，镇村综治队伍主动履职，积极作为，还涌现出很多先进事迹，故县村治保主任马金龙在村民转移安置期间，为解决灾民的后顾之忧，主动组织巡逻人员到被转移的灾民家中巡逻，晚上还住在村庄里亲自把守，保护灾民财产不被盗。大乾村大桥被洪水冲断后，村民进出利用铁路桥通行，火车开通后，村综治服务站站长黄自林及时组织人员在铁路桥两端维护秩序，并设立安全提醒标志，防止了安全事故的发生。
二、进一步加强基层基础建设，适应社会稳定新形势
（一）整合力量、提高素质。一方面进一步抓好镇综治信访维稳中心、村级综治信访维稳站的建设，镇综治信访维稳中心通过规范， “六联”效率进一步提高，村综治信访维稳站在整合村治保会、调委会、治安巡逻队的基础上又将农村“六大员”力量整合进来，开展矛盾纠纷“联排联调”、平安家庭“联带联创”等工作取得初步成效，综治力量得到大大加强。另外，村级组织换届后，我们还及时调整充实了平安中心户长队伍，确保全镇133名平安中心户长在岗履职。另一方面抓业务素质提高，上半年派出所、司法办、综治办利用各种会议和举办专题学习班的形式，先后举办了五次业务学习，各综治协管员、治保、调解“两会”主任对综治工作业务和新时期的综治平安建设理念进行了深入学习理会，促进换届后的新人尽快进入角色，“老人”更新老观念，不断适应新形势。
（二）组建维稳“三支队伍”。为有效应对突发性、群体性事件和加强网上舆情引导，根据上级部署，我镇及时组织动员布署，结合实际情况，依托镇村综治信访维稳中心（站），充分利用村治保会、调委会、农村六大员、平安中心户长等人员组建起了水北镇维稳群众工作队、维稳信息员队伍和网上舆情引导员等三支队伍，下一步，我镇将完善队伍管理办法加强队伍建设，适时组织维稳群众队开展应急演练，提高队伍应急集合和维稳处置能力。
（三）宣传发动工作不放松。3月份镇平安办联合学校在全镇中小学开展了“小手拉大手、平安携手行”青少年平安志愿者行动，组建了8支共120人的青少年平安宣传队伍。全镇11个村建立了平安建设宣传栏，每月一期平安知识专题宣传。司法所、派出所、综治办深入二都、三都、龙斗等村和学校举办各类普法和平安建设讲座六期，大力宣传平安和法律知识。
三、有效化解矛盾纠纷，保持社会稳定。
（一）畅通信息渠道，及时收集掌握各类矛盾纠纷信息。一是严格落实“三排查一促进”活动要求，做到重大时期重点排查，日常排查做到村一周一排查，镇一月一排查，一月一汇总，一季度一通报，对辖区矛盾纠纷、重点人员和社会治安状况做到底子清，情况明。二是认真开展信访受理工作，不断拓宽信访渠道，通过镇综治服务中心定点接访、领导下村接访活动、重点人员重点约访等形式，切实掌握群众的利益诉求和群众关心的热点、难点问题。三是重视网上信访受理，把网络信访纳入我镇信访工作范围，对市长信箱做到有专人查看，专人反馈办理，三都村村民黄小睿6月29日在网上发出题为“谁来救救我和我的家人”的求助贴后，镇信访办当天就将情况向镇领导反映，并与黄本人取得联络，随后镇里对其进行了救助，民政办及村干部还积极帮助黄小睿到市立医院和市民政局申请政策帮助。
(二)建立健全各项制度，努力从源头预防矛盾纠纷发生。近年来，我镇继续抓好资产、资源、资金的“三资”管理制度，实行“村财镇管”、重大资产转让、出售公开招投标和户代表一事一议等一系列制度，去年着手农村防腐体系建设，实施了“五要”工程。同时继续执行村级财务管理规定和农村户口落户有关规定，对村干部工资、福利待遇，村里招待费进行量化管理，对村民要求落户的，执行必须经组里全体村民同意签字后方能办理的规定。这一系列制度的落实，从整体上让村级组织决策更加民主、公正，程序更加规范、公开，群众监督更加有力，真正达到制度管人的目的，有效地防止因村务管理过程违法违规导致的矛盾纠纷，大大降低群众上访的数量。据统计，我镇已连续三年没有发生一起这类上访。
(三)认真开展矛盾纠纷化解工作。1、坚持三个制度。一是坚持社会稳定分析会制度，每季度召开一次，总结分析各阶段社会稳定形势，对全镇的突出信访问题和矛盾纠纷及隐患逐件分析，掌握事件前因后果，切实把各类矛盾纠纷纳入视野。二是坚持重大矛盾纠纷挂牌督办制度，对全镇重大矛盾纠纷和信访突出问题由镇领导挂牌督办，明确责任领导、责任人和责任单位。三是坚持全镇领导干部挂点抓综治平安建设工作制度，各村挂点领导干部与村干部责任捆绑共同化解矛盾纠纷，形成全镇上下齐抓共管的良好局面。2、坚持关口前移，超前工作。针对群众反映的热点、难点及苗头性问题深入事发地下访解决，面对面地做好群众工作，解决群众的实际困难和问题，对可能引发群众上访的各类社会矛盾做到早发现、早反映、早协调、早解决，把问题化解在萌芽状态，防止因工作滞后造成上访和越级上访问题。3、规范信访事项办理，不断提高信访办理水平。镇两委、镇综治委成员单位及时学习信访办理有关文件规定，了解信访事项“行政三级办理”规定以及各个环节的工作要求。在此基础上，我镇信访办进一步规范相关文书，制定水北镇办理“三来”即来访来信来邮事项路线图，并及时制作宣传牌和宣传单对群众宣传。为切实做好各部门、各环节的信访办理衔接工作，我镇进一步明确信访办理程序和办理人员，各村、各有关单位都指定一名信访工作人员专门办理镇综治服务中心交办的各类信访件，村里由综治协管员担任该项工作，部门办理人员由副站长(副所长)担任。同时，挂村镇领导是信访办理的主要责任人，负责协调相关部门和村干部共同参与信访件办理，保证交办信访件有人办、按时办、办得好。信访反馈件一律由镇主要领导亲自审核签发后再反馈给信访当事人或上报市信访局。4、信访积案化解有成效。水北镇现有信访积案6件，其中涉法涉诉类4件。为最大限度地推动“案结事了”，减少信访“存量”，水北镇扎实开展“信访积案化解年”活动，在工作中把医生治病法引入到积案化解工作中，把积案当作“疑难杂症”对待，实行“四个一”，分别是：“一案一专”即一件积案有一班专案工作人员，一般信访积案由挂点领导包案，涉法涉诉信访积案一律由一把手包案，专案人员一般由综治办、调委会、信访办、村书记、综治协管员等组成。目的就是明确责任主体；“一案一档”即一件积案有一套完整档案，包括信访人每次信访的申诉材料，信访办每次的办理反馈单，有关的调解记录，行政复议决定书，法院判决书等资料。目的就是让专案人员熟悉积案来龙去脉，前因后果；“一案一解”即一件积案一套化解思路和化解方法，专案人员要对每个积案都有一个专题研究，做到对积案的来龙去脉、前因后果掌握的透透彻彻，明明白白。同时必须研究出一个 “会诊结果”，找出信访人不肯息诉息访的症结所在，开出对症下药的“药方”。上坪村姜大仓之所以一直不肯接受行政复议和法院判决结果，甚至进京上访，就是因为姜大仓觉得自己也是受害者，20多年来他会一直把集体山场错当自家山场，原因是自留山证上四至界线名称存在歧义，误导了他，导致这种结果，业务主管部门也存在一定过错，而这20多年来，他也确确实实对那片山场进行了经济上和感情上的投入，可是行政复议和法院判决以及以往的调查处理都没有在这方面给予承认，这个结果让他实在难以接受。这就是姜老汉思想一直不通，不肯罢休的症结所在，由于找到症结，该案的包案直接领导镇党委林书记在化解过程中，对症下药：一方面经常与姜老汉沟通，认真倾听，换位思考，切实体察信访人苦衷，得到了姜老汉的信任。另一方面积极做上坪村村民代表的思想解释工作，最终村民代表也被林书记三番五次的苦口婆心所感动，同意村集体给予姜老汉一定的经济补偿，由此成功化解一起信访积案。“一案一奖”即化解一件积案奖励一次有功人员，论功行赏。为了促进专案工作人员的积极性，镇党委、政府专门出台了化解信访积案奖励办法，对化解每件积案有功人员按功劳大小给予200元到600元不等的奖励。 “四个一”工作法实施以来，取得明显效果，截止目前，已有3人签订息诉息访承诺书，并停止多年上访。