新形势下内党立的理法念与实
侯践觉非 许 国鹏
党 的八届十四中全 会立 了确设 中国特建 色社会 义主治体系法 建,设会主社 义法治国 家 的总目 ,标形 成完的善 内法党体系是其重规要内 。容建党到1 0 O周 时建年 内容成学科、 序程严 、密 配套备完、 行运效 有的党内法规 度制系 ,体 今后是党 内法立作工的 标和目方向。
党法内规 制度建设是 强党 加 的 建加 定 ,型分充发挥 法立的 引 和领推 动 设的 基石 是构 ,建制度笼 子 重 要组的 作 。用 成 部分,更 是 个整 度制笼 子 核 心 的 ,是依规 党 管治 、党依 法 国的题 治之 中 持坚 以党 章 为本 。 “ 章党是 最根
内 在一 致 性 “。没 有 党 规 党法 。 法国 就很 难 障 。保 党 纪 ”的制 定 和 格严 执行 ,直 影 接 响 国 法遵守 和 执 行 的 效
本的党法规内, 制定其是他党内法 规果 党。 纪对党员的 行 为: NIN  ̄ 国L法 更 严 格党,在员遵守法国同的时必还 须
义。党 内立 法 工必作须 紧跟 对 党形 势 基 础和的 据依 。” 同 时 党,章 明 确 规
的 判断
和任 的 部署务, 持 治 国坚 先必 定 党,应当宪在和法律的法围内活 范 遵守严 于国法 党的纪 。党 对纪党 员的
党、治党务治从必 严,不更新工作 断 动, 以党 所内法 立要也体现 宪 和法 权法利约束国法更比严格 ,纪的党束约
理念 , 运用法 思维治 和法治方 加式 强律 的神精和要 求保证党内法规制, 度 党的设建 推进、依法 治 国。 体 与 系国中 特色社 会 义法主 律 系体内 在统 一
。
是
对党 员 权利的 一 种制 限党,员 自 愿
入加组党织, 身份其意味着多纪律
约更 和 责任担束 当,放 作为 普 通弃公 民 的 部分 权 。党利 对党 纪 员义 的要务求 比 国法 广 泛 更,党员理 应发 模 挥带范
展 开内党立法工 的作念理
坚持 事 求实 是服,务 改 革 大 局 。 都 要于 法 据 有在 。个 整改革 过程 中 , 方 式, 挥发 法洽 引领的 和 动 推作用 , 强加 对相关 立法 工作 的协 调 , 保确在 整 的党 内 法 规 是 们我党 一的大 政
坚 治科 学立持 法民,主立 法科 。学 编 制 规法制定 工 作规 划 ,统筹 兼 顾、
习 近 平总 书 指记出 : 凡 “属重 大 改 革 整体推 ,进既着眼决当下解存在突
出的问题 , 超前设 又计、加强 引 导,妥
作头 ,用承担 普较公通民更多的 义务。 对 党违反国法员的理较普处公 通民更
格严, 党 违员 既要法 到受
法律 的 制 裁, 又要
受党 到的惩 处纪。
要都高 重度视运法 治用思和维治 法善 处理法 规 定稳性与 实 践变 动性 的
关系、 法规 瞻性 与前行可性 的关 系 确, 保 立进法程 与党 的建设 、改 进革程 主相 政执、依 法执 政 的要 求立。 法 当应
坚持党 内法 工作立制度 、规化 范化 。进推党 的设建 度制 ,化首 要 先 坚 持 法依 立法,实现 党内立法 工 作规 范 化。严 格落 实 《 中 国 产 党共党内 法 规
制条定 例 》明 , 确党 内 规 法的 效力 等
法治 轨 道 上推进 改 革。 拥” 有一 套 完 应,使党适立法内符合学执政 科、民 势 优。的党 领导的重 要实 现方 式 是 ,坚持 民主中制 集, 充分发党扬 内主 民, “ 制定和 执 行正 确 路 线的 、方 、针 政 维 党护 集 中统 的一, 始终走 众路群 线, 策” 。用 党内 规法制 度 形的式 明确 党 深 入 查研 调究,探 党 索员 有参 与序 的立 政治 、思 想 和组织 领导 各 项 任 务 , 法 的 途 径 和形 式确, 党保 法内规 体 现 有 利 确于 党的 保线路、方 针、 策政一 大广 党 、员部千意 愿, 经 得起 实践 和
级,从 本根上避 免或者减 少无 权 制 定、 越权制 、重定复 定制等 无 序 现 。象 完善 编 制 党内 规 制法定 工 规作划 划计 , 强 化党 内 规 法 草起的调 研 求征 意 见、
以贯之地落到处实。内党法立必从须 历史检验 。 党事 的发业展 需和 党的要设 实际建
坚 持 规党党纪严 于 国 家 律 法。 国出 ,围绕发党 和 家国的 中心工 作,在 法 是所有 公民 的行 为线 底,党纪是 对重 要
领 和 域关键 环节改 革上 取得 决 组党织 党 和员立的 规 矩。党 与纪 国 法
前
审置核、 开公发程序 布确立党, 内
法 规 案备 、 清理 与评估 制 。度 照于按 法延 、于周事简 的原 则便 ,党 内法 规 要做到内 容 实详、 施措 管用 ,逻 辑
定 性严成果 ,使 各方面 制度更加 成熟 更 都 是国家 理治体 系重要的 容内, 具 有
5 6 I 中国检纪察监I 021 4. 1 2
L
NUT A N l论 坛 I 密
、述 表:泊确, 文字精 练 、 格规 范式 。 抓 紧制 定修 订和一批 重要党内法 规对。 一 些 散分 交叉 的 内党规法 规
范和 文件 进行性整合 升提, 形成 综合性 力 。习近 平总 书记 强调 ,“ 制 度 不在 多 而, 在 精 ,于在 于务 实 管 用 ,突 出 针对 和性 指导 性 。” 既要 制 度 在的
党内立 法
工 的 实 作践 与努
力 方 向
党
内 法规 ,使基础 主 干 内党法 规更
严密健 性上下 夫功 不,能 牛 “栏关猫 ,”
又 要持坚有规 必 依 、 执规 严 、必违规
党
的 十八 届四全 中会确立 建了设 全。 针对 的党 设建和 党的 工 作存中在 中国特 社会色主 法治 义 体 ,建设系社 突的出 问 题,以 保 障 员权 利 党发、 展
必
究。 健 监全督检查 机制 ,明确监
督 行 执 责的任 部 ,门完善 监 督 检 查方 式 加, 大监 督检 查力 度。完善 惩 处追 责机 制 , 确明保 障 党内 法 执行规的惩
会 主法义 国治家 总 的目标 , 成完形善 党民内 主改 、用革人制 度、加 基层强
推进 作 转风变、 范规权 力行使 、 的 党 内 法 体规 是 其 系重要 内容 。 到 组 织 、
建 党 10 周0年 全 时 建 面成内 容 科 、学 明严党 的纪律 强、化党 内监 督 为重 点 , 程 严密 、配序 套备完、运 有 行 效的 党抓 紧 定制实践 迫 切要 需、干 群 众部
热戒性 规
定 ,定 期通报 党 内规 法行 执 情况
和对 违规 为行 查的处情 况 加。大党
内法
规 制度 体 系是, 后今党 内立 法工 作 的 目 标和 努 力 方 向 。 不 断 提 高 制 党 内 编 规 制 法 工 定 规划作 的 学科性 。 《 央党 中法内 制 定工作 规五规划 纲年 ( 2要0 3t- 2 01 7
年 ) 》对 后今 5 中 年央党 内 法规制 定
切期 的待党 内规 法,努 力 解为 干部决
群众普
关注遍热的点难问题提供点 制度
支 持加强。 对 有 已党内法 规制 度 的办施法和 细 则加更完 备,应相的 配套 专 项制度
不 断完善 , 程 序性 、 保 障 、 性
内法
规 宣 传 力 度 ,改 进 宣 教 育传机 制 提高 ,党 员 干法部治思 维 依法 和办
套 建配设, 使基础主 干党 法内 的规实 事 能 。力 推动 立 法工 作转 职 、转 能 式 、 方 转作风 摒弃。过 去 的 维思 势 定,注从
工
作 进行统筹 安排。力 争 成 涵形 盖党 建的设和党 的工 作要主领 域 适、 应管
惩戒 性定得规强到化 ,党法内规匹的 制 重新 法 定向 废改 、、 、立释并 重转
配 性操、作 、性用 性明 显实提 高 变 ,从 追。 求规 模 效应向 务 服 中 工 心
党 治党要需 的 内法规制 度党体系框
架 ,使 党 生 内 更活加规 范化 、 序化程, 使 党 内 民 制度 体主系更 完 善 ,加权
力 运 使行受 更 加有 到 的效制 约和 监 , 督
健全改
作风常进态制度化 为。 加作 提、升法质立转量变, 从
重 制 定 、
强党 作 的风 建设,中 制央定 了 《十 八 轻 执 行 着向 力提 高制 度 执 行转 力变。 届 中
政 央局 治 于改 进工关 作作 风 、密 联 系群 众 切的 项八 规 定》,把 风 建
作一
是
“重 完 善” ,在 系化体的基 础 上 ,
以 构 建监 督 和制 权约力 的制 度 笼子
使 党 执 政 制的度 基础 更 加 固巩 当 。 规 ,划制 定 年计度 划, 科学 工 分,抓
紧 实 。落 实 现对 党内 法规 行进全 面 理清 的
设 的 要求 入党融的制 建度 。中央设及 为标目 注 重, 衔接 更紧 密 、 能 更功 条例》 , 此 “在基本 法”的 基础上 , 逐 形步 成 涵盖 预管 算 理公 、务 接 待、 公
务 用 、因车 公 时 出 临 国 境 ) (、会 议 动 、办公 活 房 用领、 导干部 遇 待 国、有企 业 负责 人 职务 消 费 及以 计审 、
党
政机关行厉节反约对费 完备浪、约 束更强 大。 二是 “重 落实 ” , 前 各,区地有各部关正在门格严据 时出台依
《让法规 制 度刚 性 运行 “, 更注 加重 党 内 法规的 实 施更 ,慎加重 党 法 内制 规
” 。定三是 “ 渐重 进” , 在实 践 探 索 、总结 验 的基经 础 逐 上开展 ,突 步出 重 点 ,务 求效实 , 逐步修 完改善原 有 法规的制度 。
态化常。摸清 底家 , 开是展 立法工 作
的基础 。 按 中照 央统 部一署 2,0 1 2
年 月6, 中 央 发印《 关 于 展开党 内 法 规和 规 范性 文 件清 工理作的 意 见》 ,
纪 律监 等方 督面 的制 度设建 架框 。形 成 党 内 规 法备 案审查和实 施
后党
的十八 届四 中全 描 绘 了会 依法 治 国 的 蓝 图 进 一,步 明 确 党了内 立
工法作 的 标目: 加强 党法规内 制度 建
在党 历的史 首上 部 署次 开展集中清 理 评估的有机效。制照按 《 中共国党
产工作 提,出立 改 、废、 的见 。意仅 从 第 一 阶段清 理作工的 果成看 中, 对央 9 71 8年至 021 年26月 期间 发 布 的 76 件7党 内 规 法和 规范 性文件 决,定
废止 16 件2 、 布 失 宣 1效 3 8件 。 现
党内法规和 规范性件文备 规案定》 ,
立 法工 机构作 真认履行 责职, 严按格 设完 ,党善内法 规制 体 制定机制 ,形 照程序 备真 真 , 遏制了查“ 红头 文 ”件 的多 滥 、、 现乱 ,象减 少法规 了件 文 之 间相互 “打 架 ”等 问 题 , 内党规 法 系 统的性 、 调协性 、 一统性明 提显高 。 探索 开 党 展内 法 规实施
后 评估 作 工, 成 配套 备 完党 内法的规制 度 系体 运 ,
用党 法内 规党 要把 党 管、从 严党治落
到 处窦, 促党进员 、干部 头 带遵守 国 家 法律法 。规“ 观 势大 谋 、事 ” 。大
行 有我 的中央党效内 规包法含 1 部 党 、章部 准 2 则、22部 条 例 , 4 0多0
件 规 则 、定规、 办 、细 法则。在清 理
们须 必觉自把法 工 作规放到党 和 家国 工 作 大 局 中行进研 究 和部署 遵, 法循
党 内法规 制定 机 根关 据职 对党权内法
过 中程 法规 ,工 作机构 全健 理工清作 机制,及 解时 决 内法规 制党度存 在的 不 应 、适协 调不、不衔 、不接 致一 问
题,做 了到 情明况 数、 准 字 、 作实工。
执 行规 况 情实施、效 开 展评估果 督, 规 工 作规律 切 实,为 深 化党的 建 制 促设 内党法规实 施, 根并 据评 估反馈情 度 改革 提供 保证 。口 况 及 时修改 完善相 关 党 内法 规。 切 实 高 提 党内 法 规 制度 执的行 作 单者位 : 中央纪 委法 规室 责
编/ 叶沈
2
1 4. 20 1l 中国检监纪 察l 5
7
新形势下内党立的理法念与实
侯践觉非 许 国鹏
党 的八届十四中全 会立 了确设 中国特建 色社会 义主治体系法 建,设会主社 义法治国 家 的总目 ,标形 成完的善 内法党体系是其重规要内 。容建党到1 0 O周 时建年 内容成学科、 序程严 、密 配套备完、 行运效 有的党内法规 度制系 ,体 今后是党 内法立作工的 标和目方向。
党法内规 制度建设是 强党 加 的 建加 定 ,型分充发挥 法立的 引 和领推 动 设的 基石 是构 ,建制度笼 子 重 要组的 作 。用 成 部分,更 是 个整 度制笼 子 核 心 的 ,是依规 党 管治 、党依 法 国的题 治之 中 持坚 以党 章 为本 。 “ 章党是 最根
内 在一 致 性 “。没 有 党 规 党法 。 法国 就很 难 障 。保 党 纪 ”的制 定 和 格严 执行 ,直 影 接 响 国 法遵守 和 执 行 的 效
本的党法规内, 制定其是他党内法 规果 党。 纪对党员的 行 为: NIN  ̄ 国L法 更 严 格党,在员遵守法国同的时必还 须
义。党 内立 法 工必作须 紧跟 对 党形 势 基 础和的 据依 。” 同 时 党,章 明 确 规
的 判断
和任 的 部署务, 持 治 国坚 先必 定 党,应当宪在和法律的法围内活 范 遵守严 于国法 党的纪 。党 对纪党 员的
党、治党务治从必 严,不更新工作 断 动, 以党 所内法 立要也体现 宪 和法 权法利约束国法更比严格 ,纪的党束约
理念 , 运用法 思维治 和法治方 加式 强律 的神精和要 求保证党内法规制, 度 党的设建 推进、依法 治 国。 体 与 系国中 特色社 会 义法主 律 系体内 在统 一
。
是
对党 员 权利的 一 种制 限党,员 自 愿
入加组党织, 身份其意味着多纪律
约更 和 责任担束 当,放 作为 普 通弃公 民 的 部分 权 。党利 对党 纪 员义 的要务求 比 国法 广 泛 更,党员理 应发 模 挥带范
展 开内党立法工 的作念理
坚持 事 求实 是服,务 改 革 大 局 。 都 要于 法 据 有在 。个 整改革 过程 中 , 方 式, 挥发 法洽 引领的 和 动 推作用 , 强加 对相关 立法 工作 的协 调 , 保确在 整 的党 内 法 规 是 们我党 一的大 政
坚 治科 学立持 法民,主立 法科 。学 编 制 规法制定 工 作规 划 ,统筹 兼 顾、
习 近 平总 书 指记出 : 凡 “属重 大 改 革 整体推 ,进既着眼决当下解存在突
出的问题 , 超前设 又计、加强 引 导,妥
作头 ,用承担 普较公通民更多的 义务。 对 党违反国法员的理较普处公 通民更
格严, 党 违员 既要法 到受
法律 的 制 裁, 又要
受党 到的惩 处纪。
要都高 重度视运法 治用思和维治 法善 处理法 规 定稳性与 实 践变 动性 的
关系、 法规 瞻性 与前行可性 的关 系 确, 保 立进法程 与党 的建设 、改 进革程 主相 政执、依 法执 政 的要 求立。 法 当应
坚持党 内法 工作立制度 、规化 范化 。进推党 的设建 度制 ,化首 要 先 坚 持 法依 立法,实现 党内立法 工 作规 范 化。严 格落 实 《 中 国 产 党共党内 法 规
制条定 例 》明 , 确党 内 规 法的 效力 等
法治 轨 道 上推进 改 革。 拥” 有一 套 完 应,使党适立法内符合学执政 科、民 势 优。的党 领导的重 要实 现方 式 是 ,坚持 民主中制 集, 充分发党扬 内主 民, “ 制定和 执 行正 确 路 线的 、方 、针 政 维 党护 集 中统 的一, 始终走 众路群 线, 策” 。用 党内 规法制 度 形的式 明确 党 深 入 查研 调究,探 党 索员 有参 与序 的立 政治 、思 想 和组织 领导 各 项 任 务 , 法 的 途 径 和形 式确, 党保 法内规 体 现 有 利 确于 党的 保线路、方 针、 策政一 大广 党 、员部千意 愿, 经 得起 实践 和
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以贯之地落到处实。内党法立必从须 历史检验 。 党事 的发业展 需和 党的要设 实际建
坚 持 规党党纪严 于 国 家 律 法。 国出 ,围绕发党 和 家国的 中心工 作,在 法 是所有 公民 的行 为线 底,党纪是 对重 要
领 和 域关键 环节改 革上 取得 决 组党织 党 和员立的 规 矩。党 与纪 国 法
前
审置核、 开公发程序 布确立党, 内
法 规 案备 、 清理 与评估 制 。度 照于按 法延 、于周事简 的原 则便 ,党 内法 规 要做到内 容 实详、 施措 管用 ,逻 辑
定 性严成果 ,使 各方面 制度更加 成熟 更 都 是国家 理治体 系重要的 容内, 具 有
5 6 I 中国检纪察监I 021 4. 1 2
L
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、述 表:泊确, 文字精 练 、 格规 范式 。 抓 紧制 定修 订和一批 重要党内法 规对。 一 些 散分 交叉 的 内党规法 规
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党内立 法
工 的 实 作践 与努
力 方 向
党
内 法规 ,使基础 主 干 内党法 规更
严密健 性上下 夫功 不,能 牛 “栏关猫 ,”
又 要持坚有规 必 依 、 执规 严 、必违规
党
的 十八 届四全 中会确立 建了设 全。 针对 的党 设建和 党的 工 作存中在 中国特 社会色主 法治 义 体 ,建设系社 突的出 问 题,以 保 障 员权 利 党发、 展
必
究。 健 监全督检查 机制 ,明确监
督 行 执 责的任 部 ,门完善 监 督 检 查方 式 加, 大监 督检 查力 度。完善 惩 处追 责机 制 , 确明保 障 党内 法 执行规的惩
会 主法义 国治家 总 的目标 , 成完形善 党民内 主改 、用革人制 度、加 基层强
推进 作 转风变、 范规权 力行使 、 的 党 内 法 体规 是 其 系重要 内容 。 到 组 织 、
建 党 10 周0年 全 时 建 面成内 容 科 、学 明严党 的纪律 强、化党 内监 督 为重 点 , 程 严密 、配序 套备完、运 有 行 效的 党抓 紧 定制实践 迫 切要 需、干 群 众部
热戒性 规
定 ,定 期通报 党 内规 法行 执 情况
和对 违规 为行 查的处情 况 加。大党
内法
规 制度 体 系是, 后今党 内立 法工 作 的 目 标和 努 力 方 向 。 不 断 提 高 制 党 内 编 规 制 法 工 定 规划作 的 学科性 。 《 央党 中法内 制 定工作 规五规划 纲年 ( 2要0 3t- 2 01 7
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不 断完善 , 程 序性 、 保 障 、 性
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惩戒 性定得规强到化 ,党法内规匹的 制 重新 法 定向 废改 、、 、立释并 重转
配 性操、作 、性用 性明 显实提 高 变 ,从 追。 求规 模 效应向 务 服 中 工 心
党 治党要需 的 内法规制 度党体系框
架 ,使 党 生 内 更活加规 范化 、 序化程, 使 党 内 民 制度 体主系更 完 善 ,加权
力 运 使行受 更 加有 到 的效制 约和 监 , 督
健全改
作风常进态制度化 为。 加作 提、升法质立转量变, 从
重 制 定 、
强党 作 的风 建设,中 制央定 了 《十 八 轻 执 行 着向 力提 高制 度 执 行转 力变。 届 中
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“重 完 善” ,在 系化体的基 础 上 ,
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使 党 执 政 制的度 基础 更 加 固巩 当 。 规 ,划制 定 年计度 划, 科学 工 分,抓
紧 实 。落 实 现对 党内 法规 行进全 面 理清 的
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党
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” 。定三是 “ 渐重 进” , 在实 践 探 索 、总结 验 的基经 础 逐 上开展 ,突 步出 重 点 ,务 求效实 , 逐步修 完改善原 有 法规的制度 。
态化常。摸清 底家 , 开是展 立法工 作
的基础 。 按 中照 央统 部一署 2,0 1 2
年 月6, 中 央 发印《 关 于 展开党 内 法 规和 规 范性 文 件清 工理作的 意 见》 ,
纪 律监 等方 督面 的制 度设建 架框 。形 成 党 内 规 法备 案审查和实 施
后党
的十八 届四 中全 描 绘 了会 依法 治 国 的 蓝 图 进 一,步 明 确 党了内 立
工法作 的 标目: 加强 党法规内 制度 建
在党 历的史 首上 部 署次 开展集中清 理 评估的有机效。制照按 《 中共国党
产工作 提,出立 改 、废、 的见 。意仅 从 第 一 阶段清 理作工的 果成看 中, 对央 9 71 8年至 021 年26月 期间 发 布 的 76 件7党 内 规 法和 规范 性文件 决,定
废止 16 件2 、 布 失 宣 1效 3 8件 。 现
党内法规和 规范性件文备 规案定》 ,
立 法工 机构作 真认履行 责职, 严按格 设完 ,党善内法 规制 体 制定机制 ,形 照程序 备真 真 , 遏制了查“ 红头 文 ”件 的多 滥 、、 现乱 ,象减 少法规 了件 文 之 间相互 “打 架 ”等 问 题 , 内党规 法 系 统的性 、 调协性 、 一统性明 提显高 。 探索 开 党 展内 法 规实施
后 评估 作 工, 成 配套 备 完党 内法的规制 度 系体 运 ,
用党 法内 规党 要把 党 管、从 严党治落
到 处窦, 促党进员 、干部 头 带遵守 国 家 法律法 。规“ 观 势大 谋 、事 ” 。大
行 有我 的中央党效内 规包法含 1 部 党 、章部 准 2 则、22部 条 例 , 4 0多0
件 规 则 、定规、 办 、细 法则。在清 理
们须 必觉自把法 工 作规放到党 和 家国 工 作 大 局 中行进研 究 和部署 遵, 法循
党 内法规 制定 机 根关 据职 对党权内法
过 中程 法规 ,工 作机构 全健 理工清作 机制,及 解时 决 内法规 制党度存 在的 不 应 、适协 调不、不衔 、不接 致一 问
题,做 了到 情明况 数、 准 字 、 作实工。
执 行规 况 情实施、效 开 展评估果 督, 规 工 作规律 切 实,为 深 化党的 建 制 促设 内党法规实 施, 根并 据评 估反馈情 度 改革 提供 保证 。口 况 及 时修改 完善相 关 党 内法 规。 切 实 高 提 党内 法 规 制度 执的行 作 单者位 : 中央纪 委法 规室 责
编/ 叶沈
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