历年真题2012年上海城管考试申论真题答案及解析
2012上海城管考试基层执法人员单项招聘考试真题申论真题答案及解析
一、概括“给定资料”的主要内容。（25分）
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过250字。
【答题思路】
本题是一道综合类的概括题，没有明确指定作答依据材料，所以要兼顾到所有材料。概括主要内容，包括成绩、问题、措施三个方面。成绩涉及到材料1、2、5、6；问题涉及到材料3、4、6；措施在材料7中。字数要求250字，所以要注意语言的精练概括。
【参考答案】
在建设和谐社会的大背景下，加强和创新社会管理、依法行政的过程中，民警、交警和城管工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。
成绩：转变理念，推行柔性管理；开展活动，全面服务民众；创新管理，注重服务和谐；完善法制，加强管理处罚。
问题：法律法规不健全，技术手段不完善。缺乏统一的指导、规范，出现暴力抗拒执法、侵害警察权益等行为；执法范围不清，事项多，缺乏执法条件和技术手段，难以达到处罚目的。
措施：开展执法规范化建设。规范执法流程，强化规范化执法意识。同时健全制度保障。
二、阅读“给定资料7”中，试分析北京交管局将“说好每句话，敬好每个礼”作为规范执法的首项要求的原因。（25分）
要求：准确、简明，字数不超过200字。
【答题思路】
这道题要求分析北京交管局将“说好每句话，敬好每个礼”作为规范执法的首项要求的原因，这句话出自材料7，考生答题也主要依据材料7，但是具体的答题信息在材料中并不是很明显，考生需要结合实际，仔细思考，给出答案。注意题目中的关键词“首项要求”，因此考生要回答出为什么是“首项”，可以从两方面来回答，一是语言动作的重要性，一是
语言动作是执法人员工作的基本要素，考生可以从这两面展开来答题。
【参考答案】
一、语言动作是执法人员在日常工作中与群众交流最直接的桥梁，冰冷、粗暴的语言和动作会让群众产生厌恶抵触。规范、文明的语言动作能让执法对象感受善意与尊重，拉近距离，增强其在执法活动中的主体地位并积极配合。
二、语言动作是执法人员工作的最基本要素，也经常被忽略。将之作为首项要求，循序渐进，体现执法规范的精细化、体系化，可以使执法人员在日常工作中逐步树立规范化执法意识，减少执法的随意性。
三、“给定材料”中，列举了执法过程中，执法对象逃避甚至对抗执法的种种行为，请就如何克服这方面的执法难点，提出你的观点和看法。（20分）
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，不超过250字。
【答题思路】
本题首先要简单概括执法难点；其次重点谈克服难点的办法，这方面，首要的就是要完善相关法律和制度，另外，要提高执法者的职业素养和能力。作答本题的材料依据是3和6。
【参考答案】
难点：部分群众借口警察野蛮执法而抗拒执法；恶意扰乱及时取证，逃避相应处罚。
克服办法：
一、制度方面。
1、确立统一有强制力的执法规范，使警察执法有法有据；
2、立法明确侮辱殴打执法者必须承担的法律责任，保护执法队员安全；
3、加大对恶意扰乱取证工作等妨碍公务行为的处罚力度。
4、建立健全针对国家机关执法方式的监督评价机制。
二、执法者方面。
1、转变执法态度和观念，注重听取民意，以解决民忧为导向；
2、加强学习法律知识，注重执法步骤和策略，学会做耐心细致的思想工作。
四、以“转变执法方式”为主题，写一篇议论文。（50分）
要求：
参考给定资料，自选角度，自拟题目；
观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
总字数800-1000字。
【答题思路】
文章要求以“转变执法方式”为主题，实际观点是要结合材料就“人”与“法”的关系怎样看待写一篇议论文。首先，应从两个大角度把握材料。从执法层面看，材料中提到执法理念的转变、执法规范问题、法律制度问题等;从公众角度看，材料中提到暴力抗法、知法犯法、恶意违法、法律意识淡薄的问题等。其次，文章写作谈“转变执法方式”，要理念转变，要制度完善，要法律健全;然后以谈论“人”与“法”的关系为主线进行贯穿。再次，要层次清晰，文章分析要求层次性，先有理念，紧靠理念还不够，要有制度保障，但是理念、制度具有可变性，还要用法律确保长久持续性。最后，注意文章结构完整性和条理性。
【参考范文】
人与法并行而相胜
希腊哲人亚里斯多德曾说道：“城市，因人类寻求美好生活而诞生”。目前，我国正处于社会急剧转型的攻坚时期，在蜕变的道路上，我国城市管理出现了各种“城市病”：执法难、管理难、过度迁就、暴力抗拒等现象普遍发生。城管单位为转变执法方式，深入贯彻人性化监管执法理念，探索出柔性管理、柔性执法等科学方式。
城市管理的执法方式由单一、粗暴到过度迁就、过度忍让是执法的两个极端，都不是长久的方式。执法方式的转变应该更加注重人性化，但也要以法律为准绳，把握好“度”。 转变执法理念是实现执法方式转变的前提条件。人性化的执法理念是执法人与公众沟通的润滑剂，也是最有效的沟通方式和沟通技巧。女交警的红色罚单是一种强力执法的有效替代，随后赠送小礼物则提现了执法人员服务意识、真心为民的集中体现，折射出执法理念由“管理”向“服务”的转变;“委屈奖”、“鲜花访问制”、“民警的13次访问”以更加人性、柔性的方式转变了执法人在公众心目的形象，让警民关系更加融洽。
要使人性化的理念常驻公众心中，还需要长久、有效的制度作保障。二元对立的思维方式已经长久存在于人们的价值理念中，要想使之替代，需要行动去证明，更需要制度去制约。责任制、执法制、巡查制的严密制定能够使得执法人员按照科学的策略和步骤去落实;
也制约被执法人在制度的框架下约束自己的行为，降低社会运行的人力成本。
法律面前人人平等。理念、制度强力而有效，但其往往呈现可变性，因此，转变执法方式必须有法律规范。《史记》中有语：“人胜法，则法为虚位;法胜人，则人无常备;人与法并行而相胜，则天下安”。可见，法律是确保人性化理念、制度长久有效的必要条件。 对于执法人而言，要弱化“社会管理者”的法律意识，不能一味强调行政相对人的服从，更不能对不服从乱扣“阻碍执法”的帽子;对于公众而言，更要懂法、守法，不恶意触犯法律，在我国法制建设不健全、不完善的情况下，更不能心怀侥幸钻法律的空子。 坚持以人性化执法理念为指导，以持久有效的机制作支撑，以严密科学的法律为准绳，是执法人员创新社会管理的生动实践，也是和谐警民关系的最佳选择，更是我国建设小康社会，创建和谐社会环境的有力保障。
历年真题2012年上海城管考试申论真题答案及解析
2012上海城管考试基层执法人员单项招聘考试真题申论真题答案及解析
一、概括“给定资料”的主要内容。（25分）
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过250字。
【答题思路】
本题是一道综合类的概括题，没有明确指定作答依据材料，所以要兼顾到所有材料。概括主要内容，包括成绩、问题、措施三个方面。成绩涉及到材料1、2、5、6；问题涉及到材料3、4、6；措施在材料7中。字数要求250字，所以要注意语言的精练概括。
【参考答案】
在建设和谐社会的大背景下，加强和创新社会管理、依法行政的过程中，民警、交警和城管工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。
成绩：转变理念，推行柔性管理；开展活动，全面服务民众；创新管理，注重服务和谐；完善法制，加强管理处罚。
问题：法律法规不健全，技术手段不完善。缺乏统一的指导、规范，出现暴力抗拒执法、侵害警察权益等行为；执法范围不清，事项多，缺乏执法条件和技术手段，难以达到处罚目的。
措施：开展执法规范化建设。规范执法流程，强化规范化执法意识。同时健全制度保障。
二、阅读“给定资料7”中，试分析北京交管局将“说好每句话，敬好每个礼”作为规范执法的首项要求的原因。（25分）
要求：准确、简明，字数不超过200字。
【答题思路】
这道题要求分析北京交管局将“说好每句话，敬好每个礼”作为规范执法的首项要求的原因，这句话出自材料7，考生答题也主要依据材料7，但是具体的答题信息在材料中并不是很明显，考生需要结合实际，仔细思考，给出答案。注意题目中的关键词“首项要求”，因此考生要回答出为什么是“首项”，可以从两方面来回答，一是语言动作的重要性，一是
语言动作是执法人员工作的基本要素，考生可以从这两面展开来答题。
【参考答案】
一、语言动作是执法人员在日常工作中与群众交流最直接的桥梁，冰冷、粗暴的语言和动作会让群众产生厌恶抵触。规范、文明的语言动作能让执法对象感受善意与尊重，拉近距离，增强其在执法活动中的主体地位并积极配合。
二、语言动作是执法人员工作的最基本要素，也经常被忽略。将之作为首项要求，循序渐进，体现执法规范的精细化、体系化，可以使执法人员在日常工作中逐步树立规范化执法意识，减少执法的随意性。
三、“给定材料”中，列举了执法过程中，执法对象逃避甚至对抗执法的种种行为，请就如何克服这方面的执法难点，提出你的观点和看法。（20分）
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，不超过250字。
【答题思路】
本题首先要简单概括执法难点；其次重点谈克服难点的办法，这方面，首要的就是要完善相关法律和制度，另外，要提高执法者的职业素养和能力。作答本题的材料依据是3和6。
【参考答案】
难点：部分群众借口警察野蛮执法而抗拒执法；恶意扰乱及时取证，逃避相应处罚。
克服办法：
一、制度方面。
1、确立统一有强制力的执法规范，使警察执法有法有据；
2、立法明确侮辱殴打执法者必须承担的法律责任，保护执法队员安全；
3、加大对恶意扰乱取证工作等妨碍公务行为的处罚力度。
4、建立健全针对国家机关执法方式的监督评价机制。
二、执法者方面。
1、转变执法态度和观念，注重听取民意，以解决民忧为导向；
2、加强学习法律知识，注重执法步骤和策略，学会做耐心细致的思想工作。
四、以“转变执法方式”为主题，写一篇议论文。（50分）
要求：
参考给定资料，自选角度，自拟题目；
观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
总字数800-1000字。
【答题思路】
文章要求以“转变执法方式”为主题，实际观点是要结合材料就“人”与“法”的关系怎样看待写一篇议论文。首先，应从两个大角度把握材料。从执法层面看，材料中提到执法理念的转变、执法规范问题、法律制度问题等;从公众角度看，材料中提到暴力抗法、知法犯法、恶意违法、法律意识淡薄的问题等。其次，文章写作谈“转变执法方式”，要理念转变，要制度完善，要法律健全;然后以谈论“人”与“法”的关系为主线进行贯穿。再次，要层次清晰，文章分析要求层次性，先有理念，紧靠理念还不够，要有制度保障，但是理念、制度具有可变性，还要用法律确保长久持续性。最后，注意文章结构完整性和条理性。
【参考范文】
人与法并行而相胜
希腊哲人亚里斯多德曾说道：“城市，因人类寻求美好生活而诞生”。目前，我国正处于社会急剧转型的攻坚时期，在蜕变的道路上，我国城市管理出现了各种“城市病”：执法难、管理难、过度迁就、暴力抗拒等现象普遍发生。城管单位为转变执法方式，深入贯彻人性化监管执法理念，探索出柔性管理、柔性执法等科学方式。
城市管理的执法方式由单一、粗暴到过度迁就、过度忍让是执法的两个极端，都不是长久的方式。执法方式的转变应该更加注重人性化，但也要以法律为准绳，把握好“度”。 转变执法理念是实现执法方式转变的前提条件。人性化的执法理念是执法人与公众沟通的润滑剂，也是最有效的沟通方式和沟通技巧。女交警的红色罚单是一种强力执法的有效替代，随后赠送小礼物则提现了执法人员服务意识、真心为民的集中体现，折射出执法理念由“管理”向“服务”的转变;“委屈奖”、“鲜花访问制”、“民警的13次访问”以更加人性、柔性的方式转变了执法人在公众心目的形象，让警民关系更加融洽。
要使人性化的理念常驻公众心中，还需要长久、有效的制度作保障。二元对立的思维方式已经长久存在于人们的价值理念中，要想使之替代，需要行动去证明，更需要制度去制约。责任制、执法制、巡查制的严密制定能够使得执法人员按照科学的策略和步骤去落实;
也制约被执法人在制度的框架下约束自己的行为，降低社会运行的人力成本。
法律面前人人平等。理念、制度强力而有效，但其往往呈现可变性，因此，转变执法方式必须有法律规范。《史记》中有语：“人胜法，则法为虚位;法胜人，则人无常备;人与法并行而相胜，则天下安”。可见，法律是确保人性化理念、制度长久有效的必要条件。 对于执法人而言，要弱化“社会管理者”的法律意识，不能一味强调行政相对人的服从，更不能对不服从乱扣“阻碍执法”的帽子;对于公众而言，更要懂法、守法，不恶意触犯法律，在我国法制建设不健全、不完善的情况下，更不能心怀侥幸钻法律的空子。 坚持以人性化执法理念为指导，以持久有效的机制作支撑，以严密科学的法律为准绳，是执法人员创新社会管理的生动实践，也是和谐警民关系的最佳选择，更是我国建设小康社会，创建和谐社会环境的有力保障。