连续两年不合格，一年内不谈升迁
《杭州市绩效管理条例》解读⑦
2015-12-30
绩效评估结果是一把多功能“尺子”
记者 吴静
若是在企业里，绩效考评就会直接跟工资挂钩，但当绩效考评放在政府部门呢？考评结果会有哪些方面的用途？
《杭州绩效管理条例》有明确的表述：“绩效评估结果作为政策调整、预算管理、编制管理、奖励惩戒、领导人员职务升降任免等方面的重要依据。”
切实抓好“评价-整改-反馈”的压力机制
年度绩效评估除了要给部门打打分、排排队，更重要的是对部门一年的工作进行全面检验，找准问题、查找差距，为部门改进工作、提升绩效指明方向。
在每年度组织的社会评价中，社会各界九大层面的上万名代表对政府部门工作进行独立的评价，并提出各类意见和建议。2000年到2014年，已累计征集到各类意见建议136334条。
对这些意见建议，市考评办专门组织力量进行梳理分析，一一分解落实到相关单位，确定社会评价意见重点整改目标，在网站、报纸上进行公示，要求相关单位对社会就整改工作作出承诺，市考评办对整改的过程和结果进行监督和考核。
自2013年起，市考评办还对其中社会各界关注度高、意见较集中、近年来多次反映而尚未得到较好解决的具体问题，实行跟踪督办，并就整改目标完成情况于年底组织述评会进行述评；同时将完成情况向社会公示，开展专项绩效测评，力促整改工作落实到位。
发布年度社会评价意见报告
坚持问题导向，就是要重视聆听人民群众心声，勇于直面人民群众提出的意见建议。2008年起，杭州市在国内率先向社会公开发布《年度社会评价意见报告》，并形成制度，至今已连续发布8年。《报告》对上年度社会评价意见整改情况进行总结，对当年度社会评价意见的主要内容和基本特点进行梳理分析，并提出对策建议，成为一份反映城市政府服务和公共治理的“民意白皮书”。
“一些被动整改的项目往往是跟踪督办的项目，它将接受公众的评价、整改、再评价、再整改，这样一来就形成了一个‘评价-整改-反馈’的联动机制。”市考评办相关人员说。
根据《条例》，不仅要考核绩效责任单位，还要考核绩效管理单位，绩效管理机构应当对绩效责任单位整改情况进行监督检查，将重点整改目标进展情况统一向社会公开，接受公众监督。
连续两年不合格
一年内不谈升迁
根据《条例》，绩效评估结果将作为政策调整、预算管理、编制管理、奖励惩戒、领导人员职务升降任免等方面的重要依据，“这几年，我们联合绩效管理相关单位，已经逐步加大了这方面的探索，像我们开展的公共政策绩效评估项目，会通过问卷调查、深度访谈、神秘顾客体验等不同方式了解政策措施的贯彻落实情况和实施效果，形成专门的评估报告，为有关部门进一步完善政策措施提供依据。这就好比一把多功能‘尺子’，牵涉到社会管理的方方面面。”市考评办主任伍彬说。
今年9月，市考评办对跨境电商综试区建设的绩效评估，发现了有关税务政策衔接不到位等问题。测评报告出台后，相关责任部门立即提出了政策调整措施。
《条例》还明确规定，对绩效评估结果不合格的单位给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，取消当年或者次年度评优评先资格；连续两年不合格的话，一年内不得晋升职务；连续三年以上不合格的话，就会被调离岗位、降职、免职、解聘或者辞退。相应的奖惩举措，已被写入公务员年度考核文件。
专家视角
期待杭州多探索运用评估结果
进行政策调整、资源优化配置
北京大学政府管理学院党委书记、教授 周志忍
结果运用是绩效评估的重要环节，决定着评估获得的价值和效用。评估结果束之高阁或形式主义虚晃一枪，不仅意味着资源的浪费，而且影响绩效评估本身的公信力。反过来，高调且惩罚性运用评估结果比如末位淘汰一类，又会催生弄虚作假甚至更为恶劣的行为。杭州市多年的综合考评实践没有出现这两种比较极端情况，这次用条例形式加以制度化有其意义。
我更关注的是评估结果运用的其他形式，比如政策调整、预算管理、编制管理等。其原因有三：第一，绩效评估的作用并不限于人的激励，它有多种功能和效用；第二，政策调整、资源优化配置等是发达国家评估结果运用的重要方式，也是公认的难题；第三，国内评估结果运用于激励有多种探讨，但政策和资源优化方面的尝试比较少见。杭州用法规形式明确结果运用的多样化具有开拓性意义，我期待在这些方面有实实在在的进展，从而再次发挥引领作用。
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《杭州市绩效管理条例》解读⑦
2015-12-30
绩效评估结果是一把多功能“尺子”
记者 吴静
若是在企业里，绩效考评就会直接跟工资挂钩，但当绩效考评放在政府部门呢？考评结果会有哪些方面的用途？
《杭州绩效管理条例》有明确的表述：“绩效评估结果作为政策调整、预算管理、编制管理、奖励惩戒、领导人员职务升降任免等方面的重要依据。”
切实抓好“评价-整改-反馈”的压力机制
年度绩效评估除了要给部门打打分、排排队，更重要的是对部门一年的工作进行全面检验，找准问题、查找差距，为部门改进工作、提升绩效指明方向。
在每年度组织的社会评价中，社会各界九大层面的上万名代表对政府部门工作进行独立的评价，并提出各类意见和建议。2000年到2014年，已累计征集到各类意见建议136334条。
对这些意见建议，市考评办专门组织力量进行梳理分析，一一分解落实到相关单位，确定社会评价意见重点整改目标，在网站、报纸上进行公示，要求相关单位对社会就整改工作作出承诺，市考评办对整改的过程和结果进行监督和考核。
自2013年起，市考评办还对其中社会各界关注度高、意见较集中、近年来多次反映而尚未得到较好解决的具体问题，实行跟踪督办，并就整改目标完成情况于年底组织述评会进行述评；同时将完成情况向社会公示，开展专项绩效测评，力促整改工作落实到位。
发布年度社会评价意见报告
坚持问题导向，就是要重视聆听人民群众心声，勇于直面人民群众提出的意见建议。2008年起，杭州市在国内率先向社会公开发布《年度社会评价意见报告》，并形成制度，至今已连续发布8年。《报告》对上年度社会评价意见整改情况进行总结，对当年度社会评价意见的主要内容和基本特点进行梳理分析，并提出对策建议，成为一份反映城市政府服务和公共治理的“民意白皮书”。
“一些被动整改的项目往往是跟踪督办的项目，它将接受公众的评价、整改、再评价、再整改，这样一来就形成了一个‘评价-整改-反馈’的联动机制。”市考评办相关人员说。
根据《条例》，不仅要考核绩效责任单位，还要考核绩效管理单位，绩效管理机构应当对绩效责任单位整改情况进行监督检查，将重点整改目标进展情况统一向社会公开，接受公众监督。
连续两年不合格
一年内不谈升迁
根据《条例》，绩效评估结果将作为政策调整、预算管理、编制管理、奖励惩戒、领导人员职务升降任免等方面的重要依据，“这几年，我们联合绩效管理相关单位，已经逐步加大了这方面的探索，像我们开展的公共政策绩效评估项目，会通过问卷调查、深度访谈、神秘顾客体验等不同方式了解政策措施的贯彻落实情况和实施效果，形成专门的评估报告，为有关部门进一步完善政策措施提供依据。这就好比一把多功能‘尺子’，牵涉到社会管理的方方面面。”市考评办主任伍彬说。
今年9月，市考评办对跨境电商综试区建设的绩效评估，发现了有关税务政策衔接不到位等问题。测评报告出台后，相关责任部门立即提出了政策调整措施。
《条例》还明确规定，对绩效评估结果不合格的单位给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，取消当年或者次年度评优评先资格；连续两年不合格的话，一年内不得晋升职务；连续三年以上不合格的话，就会被调离岗位、降职、免职、解聘或者辞退。相应的奖惩举措，已被写入公务员年度考核文件。
专家视角
期待杭州多探索运用评估结果
进行政策调整、资源优化配置
北京大学政府管理学院党委书记、教授 周志忍
结果运用是绩效评估的重要环节，决定着评估获得的价值和效用。评估结果束之高阁或形式主义虚晃一枪，不仅意味着资源的浪费，而且影响绩效评估本身的公信力。反过来，高调且惩罚性运用评估结果比如末位淘汰一类，又会催生弄虚作假甚至更为恶劣的行为。杭州市多年的综合考评实践没有出现这两种比较极端情况，这次用条例形式加以制度化有其意义。
我更关注的是评估结果运用的其他形式，比如政策调整、预算管理、编制管理等。其原因有三：第一，绩效评估的作用并不限于人的激励，它有多种功能和效用；第二，政策调整、资源优化配置等是发达国家评估结果运用的重要方式，也是公认的难题；第三，国内评估结果运用于激励有多种探讨，但政策和资源优化方面的尝试比较少见。杭州用法规形式明确结果运用的多样化具有开拓性意义，我期待在这些方面有实实在在的进展，从而再次发挥引领作用。
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