河源市新时期分散贫困人口
帮扶工作指引
河源市扶贫开发领导小组办公室编印
2016年5月
目录
1、什么是精准扶贫？
2、习近平总书记对精准扶贫提出了哪些工作要求？
3、胡春华书记对全省精准扶贫工作提出了哪些要求？
4、张文书记对全市精准扶贫工作提出了哪些要求？
5、什么是分散贫困人口？
6、帮扶分散贫困人口的措施主要有什么？
7、联络员的工作职责是什么？
8、分散贫困人口的脱贫任务是什么？
9、联系帮扶干部的主要职责有哪些？
10、分散贫困人口的识别原则和程序？
11、我市贫困人口是怎样识别出来的？
12、农民人均可支配收入构成有哪些？
13、分散贫困人口核查工作程序有哪些？
14、产业帮扶政策主要有哪些？
15、就业服务政策主要有哪些？
16、生活保障政策主要有哪些？
17、教育资助政策主要有哪些？
18、医保救助政策主要有哪些？
19、金融扶持政策主要有哪些？
20、资产收益政策主要有哪些？
21、分散贫困人口的问责措施有什么？
22、分散贫困人口的三年脱贫规划应怎样制定？
23、分散贫困人口2016年度工作计划怎样制定？
一.什么是精准扶贫？
精准扶贫是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对贫困对象实行精准识别、精确帮扶、精确管理的致贫方式。其中：精准识别是前提，精准帮扶是关键，精准管理是保障。精准扶贫重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。
二.习近平总书记对精准扶贫提出了哪些工作要求？
习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，提出了“四个切实”、“六个精准”和“四个一批”的工作要求。
“四个切实”是指切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
“六个精准”是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
“五个一批”是指发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
三.胡春华书记对全省精准扶贫工作提出了哪些要求？
春华书记在2016年3月22日的全省扶贫开发工作会议上强调：一是确保现行标准下贫困人口全部脱贫；二是落实五级党政一把手抓扶贫；三是精准脱贫要切实到户到人；四是形成全社会参与脱贫攻坚合力。
四.张文书记对全市精准扶贫工作提出了哪些要求？
张文书记在3月31日的全市扶贫开发会议上强调：脱贫攻坚是中央和省的重大决策部署，是我市今后三年的头等大事，坚决打赢脱贫攻坚战，让12.6万农村贫困人口与与全市人民一道同步进入小康社会，这是市委、市政府向省委、省政府，向全市人民作出的庄严承诺。
并同时指出，要按照省定标准、实事求是、群众公认、程序齐全的原则，全面识别好精准扶贫对象。
五.什么是分散贫困人口？
分散贫困人口是指在我市相对贫困村外，同样经过户申请、村评议、镇核查、县认定等程序，2015年人均可支配收入低于4000元的有农村户籍的家庭。
六.帮扶分散贫困人口的措施主要有什么？
帮扶分散贫困人口按照因地制宜，分类指导；一户一法，对症下药；多措并举，综合施策原则，推动扶贫政策、资源、资金、措施、力量向贫困对象聚合，使扶贫工作“扶到点上、扶到根上”。重点落实好“八到户”：一是产业帮扶到户，二是就业服务到户，三是社会保障到户，四是教育资助到户，五是医保救助到户，六是危房改造到户，七是金融扶持到户，八是资产收益到户。
七.联络员的工作职责是什么？
联络员是由我市各级帮扶分散贫困人口单位派出的，主要负责联系分散贫困人口脱贫工作的人员。主要职责有精准
识别、建档立卡、制定三年脱贫规划和年度计划、落实帮扶项目、完善电脑录入、定期跟踪回访和当地扶贫部门联系工作等。
八.分散贫困人口的脱贫任务是什么？
到2018年，实现有劳动能力的分散贫困人口人均可支配收入达到或超过当年全省农村居民人均可支配收入的45%（预计7365元）及以上并稳定脱贫，全部或部分丧失劳动能力的贫困家庭人口全部纳入低保，确保相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
九.联系帮扶干部的主要职责有哪些？
按照有关要求，对可开发的贫困户，可以按照干部职工与贫困户“一对一”、“一对多”、“多对一”等各种形式，进行挂钩联系。联系帮扶干部的主要职责有：深入调查摸底、核实建档立卡、摸清帮扶需求、找准致贫原因、落实帮扶举措、全程代办服务、确保稳定脱贫。
十.贫困人口的识别原则和程序？
在符合2015年末农民年人均可支配收入低于4000元、家庭成员长期居住破旧泥砖房（茅草房）优先、家庭成员有残疾人或长年患重病的农户在同等条件下优先等原则的前提下。按照以下程序申报贫困人口。
1.由农户对照申报条件填写申请表，向行政村村委会提出申请。
2.由行政村村委会组织对提出申请的农户的家庭居住
条件、收入和家庭成员健康状况进行核实，召开村民大会或村民代表大会评议，对符合条件的农户在村委会和各村民小组公示7天，群众无异议后在农户申请表出具初审意见，造册汇总后报所在镇政府审核。
3.镇级人民政府组织对各村上报的相对贫困户情况进行核查，在农户申请表上加具审查意见，并以村为单位按有劳动能力农户和没有劳动能力农户进行分类造册统计上报所在县扶贫办。
4.县扶贫办会同有关部门组织核查组对各镇报送的相对贫困农户和人口数量真实性进行核查，并将核查结果报县级人民政府确定。县级人民政府将确定的相对贫困农户数和相对贫困人口数，报市扶贫办备案。
十一.我市贫困人口是怎样识别出来的？
我市各地在贫困人口筛查中，还采用了以下识别办法，甄别各地贫困户。坚持“四看”、“五优先”、“六进”、“七不进”，确保精准识别到位。“四看”即：一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎。“五优先”即：五保户和低保户优先、无房户和危房户优先、重大疾病和残疾户优先、因病返贫和因灾返贫户优先、因教和因老致贫户优先。“六进”即：一是家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户要进；二是不符合五保条件的孤寡农户和单亲家庭要进；三是家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动
的农户要进；四是家庭人口有丧失劳动能力的残疾人口的农户要进；五是住房不避风雨的农户要进；六是因自然灾害、突发事件造成家庭特别困难的农户要进。“七不进”即：一是近三年内新建建筑面积为80平方米以上的住房或在城镇购买商品房的农户不能进；二是子女有赡养能力但不履行赡养义务的农户不能进；三是家庭拥有小汽车或大型农机具的农户不能进；四是直系亲属有属于财政供养人员的农户不能进；五是长期雇佣他人从事生产经营活动的农户不能进；六是对举报或质疑不能作出合理解释的农户不能进；七是有劳动能力但好吃懒做、打牌赌博导致贫困的农户不能进。 十二.农民人均可支配收入构成有哪些？
在贫困户的识别中，农民人均可支配收入是最重要的评判指标。农民人均可支配收入是指调查户在调查期间获得的，可用于最终消费支出和储蓄的综合。即调查户可以用来自由支配的收入。可支配收入包括现金，也包括实物收入。按照收入的来源，可支配收入构成有四项，分别为工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。其中：经营净收入=经营收入-经营费用-生产性固定资产折旧-生产税；财产净收入=财产性收入-财产性支出；转移净收入=转移性收入-转移性支出。
十三.分散贫困人口核查工作程序有哪些？
帮扶单位与分散贫困户所在村对接后，首要工作是开展对
村原申报初步认定的贫困户进行核查确认。主要工作程序有：核查公告—入户调查—民主评议—公示确认—汇总上报，相关内容请参考市扶贫办《关于印发核查贫困户相关表格的通知》（河扶办[2016]40号）。
十四.产业帮扶政策主要有哪些？
1.扶持贫困户至少发展1项以上特色优势种养殖业或从事农产品加工、服务及其他产业。
2.建立产业帮扶资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助以及提供信息、技术、服务。 3.对无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，建设户均3千瓦的贫困户户用光伏电站，实现受益贫困户稳定增收。
十五.就业服务的政策主要有哪些？
1. 优先安排一定比例贫困劳动力在道路养护、园林维护、山林看护、治安巡逻、城管交通、环卫保洁、安全管理等公益性岗位中就业。
2.优先吸纳本村或当地贫困劳动力在新农村建设和扶贫开发项目建设中就业。
3.优先照顾当地贫困人口在创业致富带头人创办的各类企业或创业孵化基地中就业。
十六.社会保障政策主要有哪些？
1.贫困人员参加农村居民养老保险，其个人缴纳的养老保险费，按政策规定落实财政补贴。
2.妥善解决一次性趸缴问题，确保所有符合条件的贫困人员按时足额领取养老金。
3.符合最低生活保障条件且有劳动能力的贫困家庭成员，全部纳入低保范围。
十七.教育资助政策主要有那些？
1.贫困户子女义务教育的免学费范围从目前的9年扩大到12年，就读普通高中给予免除学费。
2.落实享受现有国家及省的济困助学政策，并逐步提高资助标准，
十八.医保救助政策主要那些？
1.提高贫困人员政策范围内住院医疗费用报销比例（75%左右）。门诊普通疾病医疗费用报销比例提高到50%以上。
2.各级财政对其个人应缴纳的基本医疗保险费用给予全额补贴。
3.贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。
十九.金融扶持政策主要有那些？
1.为符合条件的贫困户提供“5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基础利率放贷、扶贫资金贴息”的信用贷款，缓解贫困户生产资金困难。
2.设立扶贫贷款担保基金、贴息基金及风险补偿基
金。
3.大力发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助
二十.资产收益帮扶政策有那些？
1.投入扶持资金参与各类产业项目或购买商铺、物业等，折股量化给被扶持的贫困户并按股分红。
2. 依法自愿流转土地经营权，以土地、房屋、农业设施及扶贫到户资金项目等资产作价入股，按股分享经营收益。
二十一.分散贫困人口的问责机制有什么？
把分散贫困户的脱贫人口纳入年度扶贫考核指标，未完成年度减贫任务的，对帮扶单位主要领导进行约谈，措施不力、工作失职的按照有关规定予以问责。
二十二.分散贫困人口三年脱贫规划应怎样制定？
联络员进村与村两委对接后，5月底之前，按照贫困户的核查程序，全部重新确认贫困对象。掌握每户贫困户的致贫原因，按照“八个到户”要求，制定帮扶措施，落实帮扶责任人，最好能明确每一类别甚至每一户贫困户的脱贫时间表，确保列入建档立卡范畴的贫困户在2018年底前实现全面脱贫。同时，在单位力所能及的情况下，也应当对分散贫困人口所在村的基础设施进行帮扶，整体提高当地村民生产
生活水平或改善村民自我发展条件。
二十三.分散贫困人口2016年度工作计划怎样制定？
围绕三年总体规划，按照工作进度适度超前的原则，制定好今年的工作计划。主要要做好以下事项：
1、成立领导机构，明确责任分工，确保权责明确，落实到人。
2、进村后的首要工作是进一步识别、核准贫困户，确保对象真实，并在省新时期精准扶贫信息平台予以修正。
3、分析每一贫困户的致贫原因，因戸而异制定具体帮扶措施，并安排帮扶责任人，责任人要细化帮扶到户的措施，写明用什么项目实现增收，何时可脱贫。
4、重点优先落实兜底扶贫政策，实现符合低保、五保条件的贫困户应保尽保，初步完成今年脱贫任务。在此基础上，争取可开发的贫困户能脱贫20%以上。
5.制定分散贫困人口的扶持资金管理办法。
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河源市新时期分散贫困人口
帮扶工作指引
河源市扶贫开发领导小组办公室编印
2016年5月
目录
1、什么是精准扶贫？
2、习近平总书记对精准扶贫提出了哪些工作要求？
3、胡春华书记对全省精准扶贫工作提出了哪些要求？
4、张文书记对全市精准扶贫工作提出了哪些要求？
5、什么是分散贫困人口？
6、帮扶分散贫困人口的措施主要有什么？
7、联络员的工作职责是什么？
8、分散贫困人口的脱贫任务是什么？
9、联系帮扶干部的主要职责有哪些？
10、分散贫困人口的识别原则和程序？
11、我市贫困人口是怎样识别出来的？
12、农民人均可支配收入构成有哪些？
13、分散贫困人口核查工作程序有哪些？
14、产业帮扶政策主要有哪些？
15、就业服务政策主要有哪些？
16、生活保障政策主要有哪些？
17、教育资助政策主要有哪些？
18、医保救助政策主要有哪些？
19、金融扶持政策主要有哪些？
20、资产收益政策主要有哪些？
21、分散贫困人口的问责措施有什么？
22、分散贫困人口的三年脱贫规划应怎样制定？
23、分散贫困人口2016年度工作计划怎样制定？
一.什么是精准扶贫？
精准扶贫是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对贫困对象实行精准识别、精确帮扶、精确管理的致贫方式。其中：精准识别是前提，精准帮扶是关键，精准管理是保障。精准扶贫重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。
二.习近平总书记对精准扶贫提出了哪些工作要求？
习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，提出了“四个切实”、“六个精准”和“四个一批”的工作要求。
“四个切实”是指切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
“六个精准”是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
“五个一批”是指发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
三.胡春华书记对全省精准扶贫工作提出了哪些要求？
春华书记在2016年3月22日的全省扶贫开发工作会议上强调：一是确保现行标准下贫困人口全部脱贫；二是落实五级党政一把手抓扶贫；三是精准脱贫要切实到户到人；四是形成全社会参与脱贫攻坚合力。
四.张文书记对全市精准扶贫工作提出了哪些要求？
张文书记在3月31日的全市扶贫开发会议上强调：脱贫攻坚是中央和省的重大决策部署，是我市今后三年的头等大事，坚决打赢脱贫攻坚战，让12.6万农村贫困人口与与全市人民一道同步进入小康社会，这是市委、市政府向省委、省政府，向全市人民作出的庄严承诺。
并同时指出，要按照省定标准、实事求是、群众公认、程序齐全的原则，全面识别好精准扶贫对象。
五.什么是分散贫困人口？
分散贫困人口是指在我市相对贫困村外，同样经过户申请、村评议、镇核查、县认定等程序，2015年人均可支配收入低于4000元的有农村户籍的家庭。
六.帮扶分散贫困人口的措施主要有什么？
帮扶分散贫困人口按照因地制宜，分类指导；一户一法，对症下药；多措并举，综合施策原则，推动扶贫政策、资源、资金、措施、力量向贫困对象聚合，使扶贫工作“扶到点上、扶到根上”。重点落实好“八到户”：一是产业帮扶到户，二是就业服务到户，三是社会保障到户，四是教育资助到户，五是医保救助到户，六是危房改造到户，七是金融扶持到户，八是资产收益到户。
七.联络员的工作职责是什么？
联络员是由我市各级帮扶分散贫困人口单位派出的，主要负责联系分散贫困人口脱贫工作的人员。主要职责有精准
识别、建档立卡、制定三年脱贫规划和年度计划、落实帮扶项目、完善电脑录入、定期跟踪回访和当地扶贫部门联系工作等。
八.分散贫困人口的脱贫任务是什么？
到2018年，实现有劳动能力的分散贫困人口人均可支配收入达到或超过当年全省农村居民人均可支配收入的45%（预计7365元）及以上并稳定脱贫，全部或部分丧失劳动能力的贫困家庭人口全部纳入低保，确保相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
九.联系帮扶干部的主要职责有哪些？
按照有关要求，对可开发的贫困户，可以按照干部职工与贫困户“一对一”、“一对多”、“多对一”等各种形式，进行挂钩联系。联系帮扶干部的主要职责有：深入调查摸底、核实建档立卡、摸清帮扶需求、找准致贫原因、落实帮扶举措、全程代办服务、确保稳定脱贫。
十.贫困人口的识别原则和程序？
在符合2015年末农民年人均可支配收入低于4000元、家庭成员长期居住破旧泥砖房（茅草房）优先、家庭成员有残疾人或长年患重病的农户在同等条件下优先等原则的前提下。按照以下程序申报贫困人口。
1.由农户对照申报条件填写申请表，向行政村村委会提出申请。
2.由行政村村委会组织对提出申请的农户的家庭居住
条件、收入和家庭成员健康状况进行核实，召开村民大会或村民代表大会评议，对符合条件的农户在村委会和各村民小组公示7天，群众无异议后在农户申请表出具初审意见，造册汇总后报所在镇政府审核。
3.镇级人民政府组织对各村上报的相对贫困户情况进行核查，在农户申请表上加具审查意见，并以村为单位按有劳动能力农户和没有劳动能力农户进行分类造册统计上报所在县扶贫办。
4.县扶贫办会同有关部门组织核查组对各镇报送的相对贫困农户和人口数量真实性进行核查，并将核查结果报县级人民政府确定。县级人民政府将确定的相对贫困农户数和相对贫困人口数，报市扶贫办备案。
十一.我市贫困人口是怎样识别出来的？
我市各地在贫困人口筛查中，还采用了以下识别办法，甄别各地贫困户。坚持“四看”、“五优先”、“六进”、“七不进”，确保精准识别到位。“四看”即：一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎。“五优先”即：五保户和低保户优先、无房户和危房户优先、重大疾病和残疾户优先、因病返贫和因灾返贫户优先、因教和因老致贫户优先。“六进”即：一是家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户要进；二是不符合五保条件的孤寡农户和单亲家庭要进；三是家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动
的农户要进；四是家庭人口有丧失劳动能力的残疾人口的农户要进；五是住房不避风雨的农户要进；六是因自然灾害、突发事件造成家庭特别困难的农户要进。“七不进”即：一是近三年内新建建筑面积为80平方米以上的住房或在城镇购买商品房的农户不能进；二是子女有赡养能力但不履行赡养义务的农户不能进；三是家庭拥有小汽车或大型农机具的农户不能进；四是直系亲属有属于财政供养人员的农户不能进；五是长期雇佣他人从事生产经营活动的农户不能进；六是对举报或质疑不能作出合理解释的农户不能进；七是有劳动能力但好吃懒做、打牌赌博导致贫困的农户不能进。 十二.农民人均可支配收入构成有哪些？
在贫困户的识别中，农民人均可支配收入是最重要的评判指标。农民人均可支配收入是指调查户在调查期间获得的，可用于最终消费支出和储蓄的综合。即调查户可以用来自由支配的收入。可支配收入包括现金，也包括实物收入。按照收入的来源，可支配收入构成有四项，分别为工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。其中：经营净收入=经营收入-经营费用-生产性固定资产折旧-生产税；财产净收入=财产性收入-财产性支出；转移净收入=转移性收入-转移性支出。
十三.分散贫困人口核查工作程序有哪些？
帮扶单位与分散贫困户所在村对接后，首要工作是开展对
村原申报初步认定的贫困户进行核查确认。主要工作程序有：核查公告—入户调查—民主评议—公示确认—汇总上报，相关内容请参考市扶贫办《关于印发核查贫困户相关表格的通知》（河扶办[2016]40号）。
十四.产业帮扶政策主要有哪些？
1.扶持贫困户至少发展1项以上特色优势种养殖业或从事农产品加工、服务及其他产业。
2.建立产业帮扶资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助以及提供信息、技术、服务。 3.对无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，建设户均3千瓦的贫困户户用光伏电站，实现受益贫困户稳定增收。
十五.就业服务的政策主要有哪些？
1. 优先安排一定比例贫困劳动力在道路养护、园林维护、山林看护、治安巡逻、城管交通、环卫保洁、安全管理等公益性岗位中就业。
2.优先吸纳本村或当地贫困劳动力在新农村建设和扶贫开发项目建设中就业。
3.优先照顾当地贫困人口在创业致富带头人创办的各类企业或创业孵化基地中就业。
十六.社会保障政策主要有哪些？
1.贫困人员参加农村居民养老保险，其个人缴纳的养老保险费，按政策规定落实财政补贴。
2.妥善解决一次性趸缴问题，确保所有符合条件的贫困人员按时足额领取养老金。
3.符合最低生活保障条件且有劳动能力的贫困家庭成员，全部纳入低保范围。
十七.教育资助政策主要有那些？
1.贫困户子女义务教育的免学费范围从目前的9年扩大到12年，就读普通高中给予免除学费。
2.落实享受现有国家及省的济困助学政策，并逐步提高资助标准，
十八.医保救助政策主要那些？
1.提高贫困人员政策范围内住院医疗费用报销比例（75%左右）。门诊普通疾病医疗费用报销比例提高到50%以上。
2.各级财政对其个人应缴纳的基本医疗保险费用给予全额补贴。
3.贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。
十九.金融扶持政策主要有那些？
1.为符合条件的贫困户提供“5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基础利率放贷、扶贫资金贴息”的信用贷款，缓解贫困户生产资金困难。
2.设立扶贫贷款担保基金、贴息基金及风险补偿基
金。
3.大力发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助
二十.资产收益帮扶政策有那些？
1.投入扶持资金参与各类产业项目或购买商铺、物业等，折股量化给被扶持的贫困户并按股分红。
2. 依法自愿流转土地经营权，以土地、房屋、农业设施及扶贫到户资金项目等资产作价入股，按股分享经营收益。
二十一.分散贫困人口的问责机制有什么？
把分散贫困户的脱贫人口纳入年度扶贫考核指标，未完成年度减贫任务的，对帮扶单位主要领导进行约谈，措施不力、工作失职的按照有关规定予以问责。
二十二.分散贫困人口三年脱贫规划应怎样制定？
联络员进村与村两委对接后，5月底之前，按照贫困户的核查程序，全部重新确认贫困对象。掌握每户贫困户的致贫原因，按照“八个到户”要求，制定帮扶措施，落实帮扶责任人，最好能明确每一类别甚至每一户贫困户的脱贫时间表，确保列入建档立卡范畴的贫困户在2018年底前实现全面脱贫。同时，在单位力所能及的情况下，也应当对分散贫困人口所在村的基础设施进行帮扶，整体提高当地村民生产
生活水平或改善村民自我发展条件。
二十三.分散贫困人口2016年度工作计划怎样制定？
围绕三年总体规划，按照工作进度适度超前的原则，制定好今年的工作计划。主要要做好以下事项：
1、成立领导机构，明确责任分工，确保权责明确，落实到人。
2、进村后的首要工作是进一步识别、核准贫困户，确保对象真实，并在省新时期精准扶贫信息平台予以修正。
3、分析每一贫困户的致贫原因，因戸而异制定具体帮扶措施，并安排帮扶责任人，责任人要细化帮扶到户的措施，写明用什么项目实现增收，何时可脱贫。
4、重点优先落实兜底扶贫政策，实现符合低保、五保条件的贫困户应保尽保，初步完成今年脱贫任务。在此基础上，争取可开发的贫困户能脱贫20%以上。
5.制定分散贫困人口的扶持资金管理办法。
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